糧食安全含義范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院管理;內(nèi)涵建設(shè);醫(yī)療質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] R197.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1674-4721(2010)05(c)-126-01

為了適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì),加強(qiáng)五七醫(yī)療中心醫(yī)院管理,提高醫(yī)療質(zhì)量與安全。我國(guó)已啟動(dòng)第二周期醫(yī)院評(píng)審工作,其核心是醫(yī)院的質(zhì)量與安全。真正認(rèn)識(shí)到醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)是醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全的保證。滄州市五七醫(yī)療中心,是運(yùn)河區(qū)衛(wèi)生局直接領(lǐng)導(dǎo)下的中西醫(yī)全科醫(yī)療單位,積極響應(yīng)衛(wèi)生局的號(hào)召,認(rèn)真落實(shí)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。現(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)體會(huì)報(bào)道如下:

1 醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心

醫(yī)院內(nèi)涵蘊(yùn)涵于醫(yī)院的本質(zhì)之中,以醫(yī)院文化為依托,以提高醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量為目標(biāo),挖掘潛力,不斷創(chuàng)新,是醫(yī)院綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn),醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程,涉及層次深、范圍廣,在保障醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量與安全,促進(jìn)醫(yī)院良性發(fā)展上發(fā)揮著日益顯著的作用。

醫(yī)療質(zhì)量表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的科學(xué)性、安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性,是醫(yī)院的生命力,為醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心,五七醫(yī)療中心規(guī)模小,醫(yī)護(hù)人員少,醫(yī)療項(xiàng)目多,但始終將醫(yī)療質(zhì)量管理貫穿于各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)之中,將質(zhì)量管理作為醫(yī)院永恒的主題[1],特別是質(zhì)量監(jiān)控,狠抓“三嚴(yán)”,即過硬的基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論、基本技能;嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、嚴(yán)密的組織,以嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、通過三級(jí)查房、會(huì)診制度、學(xué)術(shù)交流、危急重癥、死亡患者討論以及教學(xué)檢查和崗位技能考核等實(shí)施管理,使醫(yī)療質(zhì)量不斷提高,促進(jìn)本院內(nèi)涵發(fā)展。

2 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)立足于科學(xué)創(chuàng)新

構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的根本保證,唯有創(chuàng)新醫(yī)院才能走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展的道路,筆者認(rèn)為創(chuàng)新有二:一是科技創(chuàng)新。需具備一定的創(chuàng)新思想與創(chuàng)新能力,充分調(diào)動(dòng)科研積極性,挖掘科研潛力,加強(qiáng)科研課題的研究及醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),注重醫(yī)療技術(shù)開發(fā),科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為載體形成有影響力的技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)。二是倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí),建立新的管理方式,以樹立順應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新觀念,激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng),人盡其才,才盡其用,把人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展的重中之重,形成有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的運(yùn)行機(jī)制。

在加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理中,筆者通過控制性制約醫(yī)療質(zhì)量的不安全因素,實(shí)施科學(xué)的管理[2],完善操作流程,制定臨床路徑,將醫(yī)療缺陷發(fā)生率控制在最小范圍內(nèi)。

3 加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)施

幾年來通過對(duì)醫(yī)院注重內(nèi)涵建設(shè),培育健康的醫(yī)院精神,營(yíng)造起團(tuán)結(jié)向上、開拓創(chuàng)新、敬業(yè)求實(shí)的精神風(fēng)貌,推動(dòng)了河北省滄州市五七醫(yī)療中心的健康發(fā)展。樹立團(tuán)隊(duì)精神,醫(yī)院文化是五七醫(yī)療中心的支柱,愛崗敬業(yè)是醫(yī)院的主題,在文化建設(shè)中以“仁愛博精”為基本思想,注重培養(yǎng)全體職工的價(jià)值觀,樹立文化價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念,強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)觀念,提倡團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、協(xié)作精神,發(fā)揮群體智慧,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行跨學(xué)科、多專業(yè)聯(lián)合攻關(guān),解決單一學(xué)科領(lǐng)域難以解決的醫(yī)療問題[3]。努力營(yíng)造以人為本、以患者為中心的服務(wù)內(nèi)涵,以適應(yīng)新形勢(shì)下的醫(yī)療市場(chǎng),增強(qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)醫(yī)院的創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)的深入。

誠(chéng)信服務(wù),人性化管理:本院在醫(yī)療服務(wù)中號(hào)召所有職工,一切為了患者是宗旨,對(duì)患者實(shí)施全方位服務(wù),人性化、規(guī)范化管理,尊重患者、關(guān)愛患者、方便患者、全心全意為患者服務(wù),推行科學(xué)、文明、親切的人性化語言環(huán)境。提供高效、安全的人性化治療,營(yíng)造溫馨、舒適的環(huán)境,處處體現(xiàn)人文關(guān)懷,使患者感到醫(yī)院自有真情在,增強(qiáng)患者戰(zhàn)勝疾病的信心。在五七醫(yī)療服務(wù)中心以科學(xué)的技術(shù)服務(wù)體現(xiàn)以人為本的思想,做到診療、檢查、藥品、材料、費(fèi)用、安全、服務(wù)七放心,使患者、家屬、社會(huì)、醫(yī)務(wù)人員四滿意。突出“誠(chéng)信服務(wù)”,這是每位醫(yī)務(wù)人員必須堅(jiān)守的道德底線[4],加強(qiáng)醫(yī)患溝通,建立良好的互動(dòng)關(guān)系,信守承諾,尊重患者就醫(yī)自、知情權(quán)、隱私權(quán),以精湛醫(yī)術(shù),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),樹立醫(yī)院的良好形象。

改善醫(yī)療環(huán)境,加強(qiáng)信息建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)全面發(fā)展,在醫(yī)院管理中,本院突出科技管理,以提高各科業(yè)務(wù)技術(shù)水平為主,倡導(dǎo)科技興院。搞好智力投資和基本建設(shè),并美化就醫(yī)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的醫(yī)療系統(tǒng)信息管理,即質(zhì)量、藥品、收費(fèi)、辦公等一整套的質(zhì)量管理[5],豐富醫(yī)院內(nèi)涵,逐步實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展走向科學(xué)化、電子化,規(guī)范化的健康之路。

綜上所述,加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),增加了醫(yī)院綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,塑造了滄州市五七醫(yī)療中心的良好形象,對(duì)本院的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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篇2

2013年中國(guó)的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，今后還有增產(chǎn)空間，但《綱要》提出到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上，這是基于什么提出來的？

《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標(biāo)，主要基于以下三方面考慮：

一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號(hào)文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上。

二是這個(gè)目標(biāo)是底線目標(biāo)。2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo)，沒有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長(zhǎng)的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾。

三是這個(gè)目標(biāo)與國(guó)家已的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國(guó)家先后了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標(biāo)充分考慮了這兩個(gè)已規(guī)劃提出的目標(biāo)。

《綱要》提到確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是否意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？

《綱要》提到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，并不意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的立足國(guó)內(nèi)、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

首先，這一戰(zhàn)略忠實(shí)地繼承了原來立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。中國(guó)是人口大國(guó)，穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國(guó)家安全的頭等大事，國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量?jī)H為中國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，可供中國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國(guó)內(nèi)是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，基本含義就是中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。

第二，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，明確了保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照中國(guó)糧食的統(tǒng)計(jì)口徑，目前中國(guó)谷物產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給，中國(guó)的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，絕不意味著中國(guó)要放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。

第三，這一戰(zhàn)略著眼中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情、糧情，明確了保障國(guó)家糧食安全的著力點(diǎn)，也就是確保產(chǎn)能、科技支撐。確保產(chǎn)能，這是我們保證國(guó)家糧食安全的根本，首要的是做到藏糧于地，這方面國(guó)家正在加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)以產(chǎn)糧大市、大縣為主的核心產(chǎn)區(qū)，還要?jiǎng)澏ㄓ谰眯曰巨r(nóng)田?？萍贾?，這是挖掘增產(chǎn)潛力的關(guān)鍵，這方面主要是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，著力提升單產(chǎn)水平。此外，適度進(jìn)口是為了滿足國(guó)內(nèi)食物品種多樣化、調(diào)劑余缺的需求，這也是合理利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的需要，但要把握好規(guī)模和節(jié)奏，防止沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)增收和國(guó)際市場(chǎng)帶來大的影響。

《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作，我們注意到，近幾年中國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)較快，隨著消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，今后中國(guó)糧食的進(jìn)口量是否會(huì)大量增加，更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)？

2013年，中國(guó)谷物進(jìn)口接近1500萬噸，大豆進(jìn)口突破6000萬噸，這主要有兩方面原因：

一是國(guó)內(nèi)需要。隨著消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)糧食的優(yōu)質(zhì)化品種多樣化的需求正在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等多個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，也需要有一定的進(jìn)口。

篇3

一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中的糧食安全戰(zhàn)略選擇

我們認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化日益擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程加快的背景下，中國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)持既定的糧食安全戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)外糧食。

第一，人口大國(guó)糧食安全問題的復(fù)雜性。應(yīng)該說，除中國(guó)外，到現(xiàn)在為止，還沒有哪個(gè)國(guó)家有養(yǎng)活13億人口的經(jīng)驗(yàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家經(jīng)歷過分配、管理相當(dāng)于世界總消費(fèi)1/4的糧食的困難。目前中國(guó)年糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量都占世界的25%左右。世界糧食貿(mào)易總量約2億噸，僅相當(dāng)于中國(guó)糧食消費(fèi)總量的40%。而中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)每減產(chǎn)1個(gè)百分點(diǎn)，就需要進(jìn)口近500萬噸，占世界糧食貿(mào)易總量的2.5%。如果按照有關(guān)專家的建議，中國(guó)放棄以“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主”的糧食安全戰(zhàn)略，我們很難預(yù)料世界糧食貿(mào)易和市場(chǎng)格局會(huì)被怎樣地改寫，而中國(guó)又有多大的可持續(xù)的采購(gòu)能力來保證糧食供給？中國(guó)是否能夠承受由此所產(chǎn)生的調(diào)整成本和社會(huì)代價(jià)？其他糧食進(jìn)口國(guó)（尤其是缺糧的發(fā)展中國(guó)家）是否能夠容忍和承受由此所引起的世界糧食供需格局的變化？我們以為，人口大國(guó)的糧食安全問題，并非僅僅是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題。這似乎可以幫助我們理解，為什么直到目前為止，中國(guó)在全力推進(jìn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中，絕無僅有的繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高度優(yōu)先的政策安排。

第二，仍然不具備依賴糧食貿(mào)易的基本條件。自20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)一直在探索如何更好地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)。但從技術(shù)上看，中國(guó)尚不具備依賴國(guó)際市場(chǎng)解決糧食問題的基本條件，如國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育遲緩，糧食市場(chǎng)體系不健全，行業(yè)組織嚴(yán)重滯后，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還未形成，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和工具。目前中國(guó)既沒有像美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)那些能夠壟斷全球糧食貿(mào)易的大糧商，沒有類似于加拿大、澳大利亞小麥局等貿(mào)易組織，也沒有日本、韓國(guó)那樣的進(jìn)口管理機(jī)制，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易主體還處于成長(zhǎng)階段。現(xiàn)有貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施也不具備承擔(dān)大規(guī)模進(jìn)口糧食的能力。顯然，這對(duì)解決糧食安全問題并不能取得期待的積極作用。

第三，在WTO框架下，中國(guó)能夠使用的糧食政策措施，主要是在國(guó)內(nèi)支持環(huán)節(jié)，包括不引起貿(mào)易扭曲的科研推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與生產(chǎn)不掛鉤的直接補(bǔ)貼等“綠箱”政策，以及有限的價(jià)格支持和投入品補(bǔ)貼等“黃箱”政策。在進(jìn)口控制上，除進(jìn)口關(guān)稅配額管理外，中國(guó)并沒有其他進(jìn)口保護(hù)措施的選擇余地。因此，所謂的“適當(dāng)進(jìn)口國(guó)外糧食”，實(shí)質(zhì)上是要把承諾的糧食關(guān)稅配額量作為進(jìn)口底線。但如前所述，關(guān)稅配額糧食進(jìn)口有可能突破過去所定的95%的自給率目標(biāo)。

從技術(shù)上看，需要具體分析糧食安全政策關(guān)注的范圍，考慮具體糧食品種的自給率目標(biāo)。比如，中國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)包括大豆，這與FAO等國(guó)際組織定義的糧食范圍差別較大。尤其是，大豆早在1996年就開放了市場(chǎng)，最近幾年年均進(jìn)口達(dá)2000萬噸，自給率僅40%。如果仍然把大豆作為糧食來統(tǒng)計(jì)，顯然不利于我們對(duì)糧食安全問題的總體判斷。因此我們建議：

第一，把大豆從糧食統(tǒng)計(jì)中分離出來，并從國(guó)家糧食安全政策關(guān)注的范圍中剔除。

第二，研究以具體糧食品種為基礎(chǔ)的自給率目標(biāo)。如中國(guó)大米具有理論上的比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力，但國(guó)內(nèi)需求龐大，世界供應(yīng)有限，今后大米生產(chǎn)的目標(biāo)應(yīng)該是能夠保持國(guó)內(nèi)供需基本平衡。而小麥、玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不足。如果把它們的進(jìn)口關(guān)稅配額（分別為963萬噸、720萬噸）全部進(jìn)口，則相當(dāng)于目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的11%和6%。是否應(yīng)該考慮將小麥、玉米的自給率目標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整？

第三，糧食安全的范圍是否需要調(diào)整，也需要作進(jìn)一步的研究。比如玉米，如果僅僅考慮“口糧安全”，作為飼料產(chǎn)品的玉米理應(yīng)放開進(jìn)口。但“口糧安全”并不能反映現(xiàn)有“糧食安全”定義的基本含義對(duì)于吉林等玉米主產(chǎn)區(qū)而言，玉米與農(nóng)民增收直接相關(guān)，如果農(nóng)民沒有基本收入來源，他們的糧食安全實(shí)際上不能得到保障。

令人擔(dān)心的是，在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)玉米高補(bǔ)貼、跨國(guó)糧商壟斷全球貿(mào)易的背景下，如果玉米大規(guī)模進(jìn)口，可能會(huì)動(dòng)搖目前“北糧南運(yùn)”的格局，許多人判斷的“南進(jìn)北出”格局難以形成，而很可能的結(jié)果是，將出現(xiàn)北方玉米出不去、南方大量進(jìn)口的“南進(jìn)北不出”格局。最終受到損害的，是以種玉米為生的農(nóng)民。

二、實(shí)施促進(jìn)融入世界貿(mào)易體系的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略

應(yīng)該重視的是，在中國(guó)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)融入世界貿(mào)易體系，也有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步分享全球經(jīng)濟(jì)一體化的巨大利益。我們認(rèn)為，在堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食安全戰(zhàn)略的前提下，今后農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，理應(yīng)選擇以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、積極促進(jìn)融入世界貿(mào)易體系的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容包括：

第一，立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置效率。中國(guó)自然資源還存在地區(qū)分布不均、水土資源流失嚴(yán)重、沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，在很大程度上制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，能夠充分發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)率。同時(shí)，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)資源確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，建立利用國(guó)際資源彌補(bǔ)中國(guó)土地和水資源嚴(yán)重短缺的長(zhǎng)期戰(zhàn)略機(jī)制。

第二，以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1.2億－2億，且今后呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，成為中國(guó)“三農(nóng)”問題的核心難點(diǎn)。這要求現(xiàn)階段制定中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略的基點(diǎn)，必須由過去的“外匯貢獻(xiàn)”向“就業(yè)貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變。這直接關(guān)系到國(guó)家如何制定及掌握農(nóng)產(chǎn)品政策和戰(zhàn)略基點(diǎn)。如果繼續(xù)要求農(nóng)產(chǎn)品出口以創(chuàng)匯為主，就要保持出口有一定的利潤(rùn)水平。如果是突出就業(yè)貢獻(xiàn)，則農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)是出口成本臨界點(diǎn)，這需要政府加大出口退稅、財(cái)政扶持等政策支持力度，以相同的出口創(chuàng)匯額創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。就中國(guó)的國(guó)情來講，解決農(nóng)民的就業(yè)與收入，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期其政治意義都大于經(jīng)濟(jì)意義。特別是在現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其社會(huì)穩(wěn)定的政治利益顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外匯貢獻(xiàn)，也是發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

第三，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。擁有自主研發(fā)技術(shù)或引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品質(zhì)，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。中國(guó)必須在發(fā)揮低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過引進(jìn)和自主研發(fā)新產(chǎn)品，加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型低成本優(yōu)勢(shì)，能與技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成保證中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。

第四，建立以“市場(chǎng)多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立以“市場(chǎng)多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)體系，滿足今后若干年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的需求。要穩(wěn)定和擴(kuò)大日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓歐洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)，努力發(fā)展北美、南美等潛力巨大的市場(chǎng)。

三、近期關(guān)鍵措施

（一）努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

一是要進(jìn)一步完善促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，尤其是要制定系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持的力度，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)、抵消國(guó)外不公平貿(mào)易措施不利影響的競(jìng)爭(zhēng)能力。二是要把提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與突破國(guó)外技術(shù)壁壘，把鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造與實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)與建立核心競(jìng)爭(zhēng)力，把市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略與開拓重點(diǎn)市場(chǎng)，把優(yōu)化出口環(huán)境與搞好出口支持與服務(wù)結(jié)合起來，建立全面、系統(tǒng)、有效的農(nóng)產(chǎn)品出口支持與服務(wù)體系。三要圍繞國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)，提出有針對(duì)性的、有效的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略措施，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，全面提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

（二）防范和消除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成沖擊。

如抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；充分運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施；建立應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制。

（三）積極參與WTO多哈談判，促進(jìn)建立公平合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 補(bǔ)貼方式 補(bǔ)貼力度

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面的投資，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、貿(mào)易支持與保護(hù)措施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民收入保障計(jì)劃、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、對(duì)農(nóng)村科技教育、市場(chǎng)信息等服務(wù)支持、對(duì)農(nóng)村低收入者的扶助等等。由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，廣義補(bǔ)貼一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策?！熬G箱”政策措施主要包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)（如農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢測(cè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病蟲害控制等），糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，糧食援助補(bǔ)貼，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)計(jì)劃，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，地區(qū)援助補(bǔ)貼。

另一種是狹義補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，一般被稱為“黃箱”政策，主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中的規(guī)定給予了發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡(jiǎn)稱“發(fā)展箱”，主要包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，對(duì)低收入或資源貧乏地生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持，一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱”政策，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的形式

1、投入補(bǔ)貼

投入補(bǔ)貼可分為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部成本的直接投入補(bǔ)助和降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外部成本的間接投入支持。前者包括農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利及水土保持補(bǔ)貼等。這種補(bǔ)貼方式降低了農(nóng)業(yè)投入物的成本，因而能鼓勵(lì)農(nóng)民多購(gòu)買和使用化肥等投入物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。后者包括政府強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入、農(nóng)業(yè)科技投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投入以及資助農(nóng)村居民教育培訓(xùn)的投入等。這些投入支持并改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的交通、通信、水利、科教、社會(huì)化服務(wù)體系等條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部成本，有利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

2、產(chǎn)出補(bǔ)貼

產(chǎn)出補(bǔ)貼最典型的表現(xiàn)形式就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，即政府以高于市場(chǎng)價(jià)格水平的價(jià)格從農(nóng)民手中采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，政府的采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)均衡價(jià)格的差額，就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。產(chǎn)出補(bǔ)貼是許多國(guó)家和地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)控制本國(guó)和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格和供給政策目標(biāo)而實(shí)行的一種手段。

3、直接補(bǔ)貼

投入補(bǔ)貼和產(chǎn)出補(bǔ)貼都是通過市場(chǎng)傳遞給農(nóng)民的間接補(bǔ)貼方式。一個(gè)自給自足的農(nóng)民是無法得到這些補(bǔ)貼尤其是現(xiàn)金補(bǔ)貼，即使能得到補(bǔ)貼也是大打折扣的。如果政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是通過市場(chǎng)，而是直接支付給農(nóng)民，則構(gòu)成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接方式，直接補(bǔ)貼方式的效果是補(bǔ)貼資金完全落到農(nóng)民手中，能夠直接增加農(nóng)民的收入。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要意義

1、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的利益返還和合理補(bǔ)償

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，農(nóng)業(yè)通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲(chǔ)蓄和土地利益的巨大貢獻(xiàn)為工業(yè)化和城市化發(fā)展提供了積累，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展和城市繁榮。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，特別是進(jìn)入人均1000美元的工業(yè)化中期以后，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，應(yīng)該實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，也是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的利益返還；另一方面，農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品、市場(chǎng)、要素、外匯和生態(tài)貢獻(xiàn)等多種功能，但也是社會(huì)效益、生態(tài)效益、機(jī)會(huì)成本高、自身經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在效益外溢性和市場(chǎng)失靈問題，需要政府的干預(yù)和補(bǔ)貼，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)的合理補(bǔ)償。

2、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。所以農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。該問題的解決與我國(guó)現(xiàn)階段創(chuàng)造和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的是一致的，應(yīng)該引起我們的重視。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，是保障我國(guó)糧食安全的重要途徑

從2007年開始，國(guó)際糧價(jià)猛漲，據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年國(guó)際糧價(jià)就上漲了42%，其中，全球小麥價(jià)格上漲130%，大米價(jià)格同期上漲74%，而近期，糧食價(jià)格更是創(chuàng)下新高。糧食安全問題成為次貸危機(jī)之后對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的又一嚴(yán)重威脅。雖然與國(guó)際糧食吃緊形成對(duì)比，目前我國(guó)的糧食安全問題不那么突出，并實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年糧食產(chǎn)量突破1萬億斤大關(guān)，但是我國(guó)人增地減的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，糧食生產(chǎn)比較效益低和機(jī)會(huì)成本高的現(xiàn)實(shí)依然存在，與此同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)進(jìn)口全部國(guó)際糧食出口量也只能滿足4個(gè)月的消費(fèi)，能利用的國(guó)際糧食空間不大。因此，加大糧食補(bǔ)貼尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直補(bǔ)，仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理性選擇。

4、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有利于支持我國(guó)農(nóng)業(yè)的出口

農(nóng)產(chǎn)品出口不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著巨大的外匯貢獻(xiàn)，而且對(duì)農(nóng)民增收有著重要的意義。有資料顯示，2000年以來農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率都在10%以上，尤其是中國(guó)東部沿海地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品出口成為農(nóng)民增收的主要來源，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，以綠色壁壘為代表的新技術(shù)壁壘越來越多，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口影響很大。因此，必須通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，加大檢測(cè)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)的扶植力度，保護(hù)入世后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式不合理

糧食直補(bǔ)一直以計(jì)稅面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，不少地方的實(shí)際種糧面積大于補(bǔ)貼面積，多出的種糧耕地得不到補(bǔ)貼。如河南省安陽市種糧補(bǔ)貼面積470.71萬畝，實(shí)際種糧面積超出補(bǔ)貼面積約40―50萬畝，其主要原因：一是在土地承包時(shí)，有打折計(jì)算的土地；二是村組集體耕地在確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積時(shí)未計(jì)入；三是因土地整理、復(fù)耕土地形成新的可耕地。

2、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度不夠

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖然在一定程度上提高了農(nóng)戶的生活水平，但是相對(duì)于物價(jià)的上漲，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平還不足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲水平，所以這在一定程度上抑制了農(nóng)戶種糧的積極性。另外，市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)沒有明確給予補(bǔ)貼性支持；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；檢驗(yàn)服務(wù)補(bǔ)貼資金缺口大，相對(duì)落后，難以滿足我國(guó)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。

3、良種補(bǔ)貼存在問題

國(guó)家的良種補(bǔ)貼方法是農(nóng)民必須到指定的供種企業(yè)購(gòu)買良種才能獲得補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方法存在明顯問題：一是有悖于《種子法》第三十九條“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購(gòu)買種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”的規(guī)定；二是由于國(guó)家良種補(bǔ)貼的現(xiàn)價(jià)低，種子企業(yè)為了自身利益寧可放棄利潤(rùn)較低的新良種，卻選擇數(shù)量多、價(jià)格便宜的品種作為補(bǔ)貼用良種，不利于新良種的推廣；三是種子企業(yè)競(jìng)標(biāo)帶有很大的盲目性，一些種子企業(yè)是先競(jìng)標(biāo)，待標(biāo)到手后再組織籌措良種，致使出現(xiàn)良種不夠時(shí)以糧代種的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了種糧農(nóng)民的利益。

4、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度小，補(bǔ)貼面窄

目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金與農(nóng)民購(gòu)買熱情仍存在著一定差距，補(bǔ)貼資金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求。同時(shí)，隨著機(jī)具價(jià)格和柴油價(jià)格的上漲，農(nóng)民的種糧成本不斷加大，收益降低，并且補(bǔ)貼機(jī)具種類不全，還有很多其他的機(jī)具的本應(yīng)補(bǔ)貼的都沒有納入補(bǔ)貼的范圍，這些都是造成農(nóng)民購(gòu)買熱情不高的因素。

5、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；二是水利建設(shè)比重較大，直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少；三是以間接支持為主，對(duì)農(nóng)民的直接收入支持有限。

五、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革建議

1、調(diào)整糧食直補(bǔ)方式，使種糧農(nóng)民多受益

首先，應(yīng)在以計(jì)稅面積為補(bǔ)貼依據(jù)的基礎(chǔ)上，測(cè)算各地區(qū)實(shí)際種植面積與計(jì)稅面積的比例系數(shù)，利用測(cè)算系數(shù)對(duì)直補(bǔ)數(shù)量進(jìn)行微調(diào)。其次，應(yīng)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)糧食連片生產(chǎn)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社成員適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，使補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。

2、加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民種糧積極性

為使補(bǔ)貼能夠盡可能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，應(yīng)根據(jù)糧食價(jià)格和生產(chǎn)成本之間的比例關(guān)系對(duì)糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)進(jìn)行調(diào)整，確保糧食生產(chǎn)的比較效益穩(wěn)定在較高水平，從而激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

3、完善補(bǔ)貼發(fā)放方式

首先，應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)戶根據(jù)種植規(guī)范要求每畝實(shí)際用種量進(jìn)行全額補(bǔ)貼。其次，應(yīng)改招標(biāo)模式為直接將補(bǔ)貼款發(fā)放給農(nóng)民，劃定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接將補(bǔ)貼款打到農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”上。最后，應(yīng)對(duì)于相應(yīng)企業(yè)采用“準(zhǔn)入”資格制，即由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門制定要求和標(biāo)準(zhǔn)，將面積落實(shí)到各縣（市），由各地推薦符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，再由省農(nóng)業(yè)主管部門審核，確定入選企業(yè)。

4、適當(dāng)增加良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金

雖然國(guó)家近幾年不斷擴(kuò)大對(duì)良種和農(nóng)業(yè)機(jī)械器具的補(bǔ)貼力度，但是該類補(bǔ)貼能在多大程度上正真促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還需要進(jìn)一步的研究。所以，在對(duì)良種和農(nóng)業(yè)機(jī)械器具進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，政府應(yīng)該考慮補(bǔ)貼的范圍、補(bǔ)貼的方式和補(bǔ)貼的多少，使該類補(bǔ)貼能夠最大程度地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

5、提高農(nóng)戶的自身素養(yǎng)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)利用，為農(nóng)戶生產(chǎn)創(chuàng)造更有利的外部條件，同時(shí)有范圍有組織地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行與生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)和教育，以提高農(nóng)戶的自身素質(zhì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馮繼康：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策：歷史演變與發(fā)展走勢(shì)[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（3）．

篇5

為了能夠定量分析不同因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，文章首先從理論分析著手，從理論上歸納糧食生產(chǎn)的影響因素，繼而通過對(duì)已有生產(chǎn)函數(shù)模型的擴(kuò)展，為進(jìn)行計(jì)量分析構(gòu)建分析的框架。

1．糧食生產(chǎn)影響因素分析。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，生產(chǎn)過程必然受到自然條件、技術(shù)條件和各種經(jīng)濟(jì)因素的制約和影響，糧食生產(chǎn)也不例外。土地資源、水資源是糧食生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)中重要的投入要素。土地的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著糧食的產(chǎn)出情況，而水資源總量、時(shí)空分布在很大程度上決定了糧食作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)出。除土地、水資源以外，氣候也是影響糧食生產(chǎn)的重要自然因素，它既是糧食生產(chǎn)的基本條件，同時(shí)也是造成糧食生產(chǎn)波動(dòng)的重要因素。由于氣候異常所造成的水旱等自然災(zāi)害對(duì)糧食作物的生長(zhǎng)以及產(chǎn)量有著巨大影響。影響糧食生產(chǎn)的另一項(xiàng)重要因素是生產(chǎn)技術(shù)。與日常所說的技術(shù)不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的技術(shù)泛指生產(chǎn)中要素的使用以及配置方式，即不僅僅表現(xiàn)為生產(chǎn)中所使用的物質(zhì)要素、設(shè)備不同，同時(shí)也涉及到不同要素的配置方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)變化來源廣泛，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備改善、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、土地生產(chǎn)率提高、資源經(jīng)濟(jì)效益改善等等。糧食生產(chǎn)還不可避免地受到成本、價(jià)格、農(nóng)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)因素的影響。生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)各要素的投入價(jià)格、糧食銷售價(jià)格、各種補(bǔ)貼額度，調(diào)整各項(xiàng)要素投入數(shù)量以及配置方式，而要素投入數(shù)量和配置方式是糧食產(chǎn)出的主要決定因素。綜合以上分析，本文選擇以下幾方面考察我國(guó)糧食生產(chǎn):(1)糧食生產(chǎn)播種面積;(2)糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力投入;(3)糧食生產(chǎn)的機(jī)械投入［5］;(4)糧食生產(chǎn)的化肥投入;(5)農(nóng)田水利設(shè)施狀況;(6)自然災(zāi)害狀況。

2．糧食生產(chǎn)模型。

研究糧食生產(chǎn)的影響因素，往往需要借助一定形式的生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析。通常的函數(shù)形式有線性函數(shù)、多項(xiàng)式函數(shù)、柯布－道格拉斯函數(shù)(C－D)、不變替代彈性函數(shù)(CES)等。在上述的函數(shù)形式中，柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(C－D生產(chǎn)函數(shù))是進(jìn)行分析的經(jīng)典模型。C－D生產(chǎn)函數(shù)可以清晰地描述農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，在很大程度上能夠反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的客觀實(shí)際，且具有可線性化、計(jì)算方便等優(yōu)點(diǎn)。特別是數(shù)據(jù)長(zhǎng)度受到限制，不宜使用過于復(fù)雜的函數(shù)形式，以便減少需要估計(jì)的統(tǒng)計(jì)量的情況下，C－D函數(shù)是一種較為理想的選擇。C－D函數(shù)的一般形式如下式所示:Y=f(A，LA，CAP)=A·LAα·CAPβ(1)式(1)中，A表示全要素生產(chǎn)率;LA表示勞動(dòng)投入;CAP表示資本投入。針對(duì)糧食生產(chǎn)的特殊性，結(jié)合前文關(guān)于糧食生產(chǎn)影響因素的分析，本文將使用的C－D函數(shù)形式表示如下式:Y=f(A，LA，LAND，F(xiàn)ERTI，MACH，irri，dis)=A·LAα·LANDφ·FERTIβ·MACHγ·irriθ·disδ(2)式(2)中，LA表示糧食生產(chǎn)中投入的勞動(dòng)力;FERTI表示糧食生產(chǎn)中化肥施用量;LAND表示糧食播種面積;MACH表示糧食生產(chǎn)中機(jī)械使用量;irri、dis分別反映農(nóng)田水利設(shè)施情況和自然災(zāi)害水平，討論時(shí)分別選擇有效灌溉面積和成災(zāi)面積占播種面積比例加以分析。進(jìn)一步，對(duì)C－D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行形式轉(zhuǎn)換，得到關(guān)于單產(chǎn)的生產(chǎn)函數(shù)形式，如下式所示:y=f(A，labor，ferti，mach，irri，dis，LAND)=A·laborα·fertiβ·machγ·irriθ·disδ·LANDφ+α+β+γ－1(3)轉(zhuǎn)換后，式(3)中，y、ferti、labor、mach分別表示單位面積的糧食產(chǎn)量、化肥施用量、勞動(dòng)力投入、機(jī)械使用量;irri、dis、LAND的含義與前式相同。計(jì)量分析時(shí)經(jīng)常對(duì)原始序列對(duì)數(shù)化處理后再進(jìn)行討論，對(duì)變量取對(duì)數(shù)不僅可以做到無量綱化，減少異方差，而且具有明確的經(jīng)濟(jì)含義，即投入要素變化1個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量變化的百分點(diǎn)數(shù)，本研究采用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的對(duì)數(shù)形式，即:ln(y)=lnA+α·ln(labor)+β·ln(ferti)+γ·ln(mach)+θ·1n(irri)+δ·1n(dis)+(φ+α+β+γ－1)·ln(LAND)(4)式(4)中，回歸方程中系數(shù)分別表示糧食單產(chǎn)對(duì)各變量的彈性系數(shù)，其中α表示勞動(dòng)投入對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù);β表示化肥對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù);γ表示機(jī)械使用對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù);θ表示灌溉水平對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù);δ表示自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù);φ表示糧食播種面積對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù)。

二、數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)描述

在構(gòu)建了分析模型框架后，本文根據(jù)分析的需要，收集整理了1990～2008年我國(guó)三種糧食①畝產(chǎn)量、每畝投入勞動(dòng)力數(shù)量、每畝化肥施用量、有效灌溉面積占農(nóng)作物播種面積比例、成災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積比例、三種糧食作物播種面積分別代表y、ferti、labor、mach、irri、dis、LAND進(jìn)行分析。其中三種糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)、每畝投入勞動(dòng)力數(shù)量、每畝化肥施用量數(shù)據(jù)來自于發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，有效灌溉面積、農(nóng)作物播種面積、成災(zāi)面積數(shù)據(jù)來源于《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。整理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在所考察時(shí)期我國(guó)糧食單產(chǎn)與播種面積均相對(duì)穩(wěn)定，略有增加趨勢(shì);化肥施用量較上世紀(jì)90年代初期有所減少，但相對(duì)穩(wěn)定;機(jī)械的使用帶有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì);勞動(dòng)力投入則呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì);自然災(zāi)害具有較強(qiáng)的波動(dòng)性，年際變化較大。進(jìn)一步考察序列的相關(guān)性，可以發(fā)現(xiàn)，其中一些序列相關(guān)性較強(qiáng)(見表1)。序列相關(guān)性過大表明自變量可能存在嚴(yán)重的多重共線性，在分析時(shí)，需要加以考慮。

三、實(shí)證分析

在前文對(duì)數(shù)據(jù)的描述中發(fā)現(xiàn)，所考察自變量可能存在嚴(yán)重多重共線性。當(dāng)自變量間存在完全多重共線性時(shí)，|X'X|≈0，此時(shí)［X'X］－1不存在，無法得到參數(shù)估計(jì)。實(shí)際運(yùn)用中，完全多重共線性不存在，多數(shù)情況是近似的多重共線性，參數(shù)^β=(X'X)－1XY的估計(jì)方差變大，估計(jì)不再具有有效性。為了克服多重共線問題，本文在進(jìn)行計(jì)量分析時(shí)，采用嶺回歸進(jìn)行分析。嶺回歸(RidgeRegression，簡(jiǎn)記為RR)，當(dāng)自變量間存在復(fù)共線性時(shí)|X'X|≈0，我們?cè)O(shè)想給［X'X］加上一個(gè)正常數(shù)矩陣KI(K＞0)，那么X'X+KI接近奇異的程度就會(huì)比［X'X］近奇異的程度小得多。^β=(X'X+KI)－1XY為β的嶺回歸估計(jì)，其中K稱為嶺參數(shù)。嶺回歸所得β的估計(jì)應(yīng)比最小二乘估計(jì)穩(wěn)定，當(dāng)K=0時(shí)的嶺回歸估計(jì)就是普通的最小二乘估計(jì)。對(duì)全部的6個(gè)解釋變量作嶺跡分析(如圖1)。圖中橫軸表示嶺參數(shù)K，縱軸表示嶺回歸系數(shù)?？梢钥闯觯?dāng)嶺參數(shù)K從0～0．1時(shí)，各回歸系數(shù)值變化較大，這就是多重共線性所引起的異常變化。當(dāng)K達(dá)到0．16之后，嶺回歸系數(shù)值趨于穩(wěn)定，因此可選取嶺參數(shù)K=0．16時(shí)的回歸方程，此時(shí)方程的擬合優(yōu)度為0．98，方程中各回歸系數(shù)分別為α=－0．34，β=－0．12，γ=0．4，θ=0．18，δ=－0．12，φ=1．23。

四、結(jié)果分析

通過前文的數(shù)據(jù)分析，計(jì)算得到了生產(chǎn)中各種因素對(duì)糧食單產(chǎn)的影響，基于上述計(jì)算結(jié)果，可以得到以下結(jié)論:

1．機(jī)械投入增加和灌溉條件的改善是糧食產(chǎn)量增加的重要原因。

從實(shí)證結(jié)果看，我國(guó)糧食生產(chǎn)中，機(jī)械投入對(duì)糧食單產(chǎn)的彈性系數(shù)為0．4，土地灌溉條件占比對(duì)糧食單產(chǎn)的彈性系數(shù)為0．18，其對(duì)糧食生產(chǎn)均表現(xiàn)出明顯的正向推動(dòng)作用，表明在所考察時(shí)期，我國(guó)糧食產(chǎn)量增加的主要原因是農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用和灌溉條件的改善。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用對(duì)于我國(guó)糧食生產(chǎn)起著極其重要的作用，一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用大大提高了糧食生產(chǎn)的效率，提升了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，對(duì)糧食生產(chǎn)給予了更為充分的物質(zhì)裝備保障;另一方面由于機(jī)械的大規(guī)模使用，替代了由于城市化和工業(yè)化而轉(zhuǎn)移出去的大量農(nóng)村勞動(dòng)人口，對(duì)糧食生產(chǎn)起到了重要的支撐作用，確保了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。灌溉條件的改善，大大提高了耕地的質(zhì)量，提高了耕地資源的利用效率;更為重要的是，灌溉設(shè)施的增加，增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)抵抗災(zāi)害發(fā)生的能力，對(duì)于確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義。

2．勞動(dòng)投入、化肥投入并非糧食產(chǎn)量增加的推動(dòng)因素。

從估計(jì)結(jié)果看，勞動(dòng)投入的彈性系數(shù)為－0．34，而化肥投入的彈性系數(shù)為－0．12，表明在現(xiàn)有的情況下，勞動(dòng)投入的增加并不是糧食單產(chǎn)增加的重要推動(dòng)力量。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，由于工業(yè)化發(fā)展滯后和政策限制，大量勞動(dòng)力資源被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期依靠勞動(dòng)力的大量投入。伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割局面逐漸被打破，大量閑置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，同時(shí)大量農(nóng)業(yè)機(jī)械投入到生產(chǎn)中，大大改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，勞動(dòng)力要素在生產(chǎn)中的作用大大弱化?；适乾F(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的成果，化肥的施用在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，曾經(jīng)起到過十分重要的作用。上世紀(jì)七八十年代，我國(guó)糧食生產(chǎn)飛速發(fā)展，供給短缺迅速得以扭轉(zhuǎn)，與此相伴隨的恰恰是化肥的普遍推廣和大量施用，可以說化肥的推廣施用為保障我國(guó)糧食充分供給和安全，起到了不可替代的作用。但是任何要素投入的邊際效益都是遞減的，進(jìn)入90年代，化肥施用對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用越來越弱，但是對(duì)環(huán)境、耕地、食品質(zhì)量造成的負(fù)面影響越來越突出;在人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境和食品質(zhì)量的情況下，對(duì)于化肥的施用也在逐漸減少。依靠化肥提高產(chǎn)量的情況也在逐漸改觀。

3．自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)仍存在較強(qiáng)負(fù)面影響。

實(shí)證結(jié)果表明，成災(zāi)面積占播種面積比例增加1%，糧食產(chǎn)量將減少0．12%，表明自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)依然具有較強(qiáng)的影響，糧食生產(chǎn)的脆弱性不容忽視。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力仍然是確保我國(guó)糧食安全的重要手段。4．糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增情況。根據(jù)估計(jì)結(jié)果，可以計(jì)算得出糧食生產(chǎn)對(duì)播種面積的彈性系數(shù)為0．18，表明播種面積的增加對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)起著重要作用。同時(shí)，糧食生產(chǎn)單產(chǎn)對(duì)播種面積的彈性系數(shù)為0．012，表明伴隨著播種面積的增加，糧食單產(chǎn)也得以提高。

五、結(jié)論

篇6

[關(guān)鍵詞]非法占用；農(nóng)用地；司法適用

非法占用農(nóng)用地罪在司法適用中較難認(rèn)定，尤其是隨著新情況的不斷出現(xiàn)，立法原有的諸如犯罪對(duì)象和客觀方面的規(guī)定、犯罪結(jié)果情節(jié)的規(guī)定等等，出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的情況，因此有必要對(duì)該罪進(jìn)行研究，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，有力的打擊與懲罰犯罪。

一、非法占用農(nóng)用地的罪狀分析

（一）非法占用農(nóng)用地罪的客體

刑法將非法占用農(nóng)用地罪的客體定為“社會(huì)管理秩序”， 即土地所有權(quán)和對(duì)土地的管理秩序。但在審查過程中卻存在這樣的問題：犯罪客體應(yīng)最直接反映出的是社會(huì)危害性，從小的方面來看，非法占用農(nóng)用地涉及生態(tài)恢復(fù)問題、民事賠償問題，土地行政管理問題；從大的方面來講，農(nóng)用地以發(fā)揮生態(tài)價(jià)值為主,從利益角度看,這種生態(tài)價(jià)值對(duì)于人類社會(huì)而言,是公共生態(tài)利益?！叭绻f糧食上可以通過進(jìn)口等途徑來予以保障的話,那么,任何一國(guó)的生態(tài)安全只能自給自足,是不可能通過進(jìn)口等方式解決和彌補(bǔ)的”，這決定了無論從糧食安全還是生態(tài)安全角度看, 非法占用農(nóng)用地罪都應(yīng)納入危害公共安全罪,因此，筆者認(rèn)為，非法占用農(nóng)用地罪不僅僅是“妨害社會(huì)管理秩序”，它危害的還應(yīng)是“公共安全”，區(qū)分的目的就在于危害公共安全的犯罪在社會(huì)危害性上要重于妨害社會(huì)管理秩序的犯罪，也就是說，在認(rèn)定此類犯罪尤其是定罪、量刑上，需要認(rèn)真把握。

（二）非法占用農(nóng)用地罪的對(duì)象

該罪的對(duì)象是農(nóng)用地，但是實(shí)踐中農(nóng)用地的含義和范圍不易把握。刑法修正案（二）將第342條修正為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！边@里用了一個(gè)等字，可見，這里的農(nóng)用地就不僅僅包括耕地和林地。依我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類及其含義：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、園地、牧草地、其它農(nóng)用地。但法律、法規(guī)等對(duì)于濕地是否屬于農(nóng)用地的范圍未作解釋，理論界和實(shí)踐中對(duì)此也多有爭(zhēng)議。濕地是指包括湖泊、沼澤、水庫、草灘地、沿海灘涂和水稻田等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的總稱。實(shí)踐中常常出現(xiàn)非法占用湖泊、水庫、水稻田的情況，常常伴以行政處罰了結(jié)，筆者認(rèn)為這不符合立法的宗旨與精神，在司法實(shí)踐中，應(yīng)該將濕地納入農(nóng)用地的范圍。

（三）非法占用農(nóng)用地罪的客觀方面

根據(jù)《 刑法》和《司法解釋》,達(dá)到非法占用耕地罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn), 必須是非法占用的數(shù)量和毀壞的數(shù)量同時(shí)具備, 兩者缺一不可。非法占用和毀壞在法律上是兩個(gè)概念,只要是未經(jīng)批準(zhǔn)或者是采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用了耕地,就可以認(rèn)定為非法占用耕地;對(duì)耕地的占有必須是“數(shù)量較大”的行為,如“數(shù)量較大”是非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地 10 畝以上。由此可見,在刑法中, 非法占用農(nóng)用地罪是結(jié)果犯,而非行為犯。我國(guó)《 刑法》將非法占用農(nóng)用地罪規(guī)定為結(jié)果犯是否合理, 是否能有效地保障國(guó)家耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,繼而保障國(guó)家的糧食安全呢?《土地管理法》第76條將非法占用土地可以作為犯罪行為規(guī)定的。因此, 將非法占用農(nóng)用地犯罪規(guī)定為行為犯, 可以防患于未然, 使農(nóng)用地得到及時(shí)的保護(hù), 以充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引作用,更符合立法精神。

（四）非法占用農(nóng)用地罪的主體與主觀方面

按照《刑法》的規(guī)定,非法占用農(nóng)用地的主體既可以是自然人,也可以是單位。實(shí)踐中，如何認(rèn)定單位犯罪呢？單位構(gòu)成本罪的,既包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位,也包括集體單位、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體。如果土地管理機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批或是越權(quán)審批占用農(nóng)用地造成土地毀損的,一般應(yīng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪論處,不應(yīng)認(rèn)定為本罪。單位構(gòu)成本罪的, 對(duì)單位應(yīng)當(dāng)判處罰金,同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

實(shí)踐中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于,行為人對(duì)于造成土地毀損到底是出于故意還是過失的。有人認(rèn)為：行為人非法占用農(nóng)用地主觀上是出于故意,而對(duì)于造成土地毀損是間接故意或是過失。也有人認(rèn)為雖然行為人占用農(nóng)用地的行為是故意, 但是對(duì)于造成農(nóng)用地毀損的結(jié)果主觀上只能是出于過失。筆者認(rèn)為：如果對(duì)土地毀損主觀上存有故意的才構(gòu)成犯罪, 這就加大了實(shí)踐中對(duì)本罪認(rèn)定的難度, 會(huì)放縱某些破壞土地資源的犯罪。本罪應(yīng)當(dāng)是故意犯罪,行為人主觀上必須明知是耕地、林地等農(nóng)用地而予以非法占用, 改變被占用土地用途。如果行為人確實(shí)不知道是土地管理法律法規(guī)所保護(hù)的農(nóng)用地而過失予以占用的不構(gòu)成本罪。至于刑法規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的結(jié)果”,是本罪的客觀處罰條件, 不要求行為人對(duì)之有故意或是過失。在本罪中,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的結(jié)果就是客觀的處罰條件,行為人主觀上認(rèn)識(shí)到其所非法占用的是農(nóng)用地,只要造成了上述結(jié)果,并不要求其對(duì)該結(jié)果出于故意或過失,就構(gòu)成本罪。如果雖然占用了農(nóng)用地,但是事后及時(shí)糾正了錯(cuò)誤, 恢復(fù)了土地的原來用途,沒有造成土地大量毀損結(jié)果,就不構(gòu)成犯罪。

二、非法占用農(nóng)用地罪的相關(guān)問題

篇7

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場(chǎng)；農(nóng)民增收城市化

[中圖分類號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）07-0014-02

我國(guó)“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期存在，引起社會(huì)的重視卻是最近幾年，因?yàn)槿藗冊(cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到我國(guó)的三農(nóng)問題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會(huì)發(fā)生社會(huì)的大動(dòng)蕩。可以說除腐敗問題以外，我國(guó)目前存在的幾個(gè)重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國(guó)沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對(duì)不足。近年來，我國(guó)的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國(guó)內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而在國(guó)內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場(chǎng)一旦崛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。90年代中期以來，中國(guó)出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，給中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國(guó)家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國(guó)消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國(guó)的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場(chǎng)，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動(dòng)牽動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民太多，一方面是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)環(huán)境以及政治環(huán)境。“三農(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求越來越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己的手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國(guó)家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。在中國(guó)，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能有可靠的保障。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國(guó)民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇。

中國(guó)最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則天下強(qiáng)。一旦解決好“三農(nóng)”問題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

[1]2002年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2002.

篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；存在問題；對(duì)策

水是一切農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本條件，農(nóng)作物在整個(gè)生長(zhǎng)期都離不開水，沒有水就沒有農(nóng)業(yè)。黑龍江省耕地面積為1.8億畝，是全國(guó)最大的粳稻種植區(qū)，2010年水稻總產(chǎn)量達(dá)1844萬噸，糧食總產(chǎn)量居全國(guó)第三位，商品量居第一位，目前已形成了400億公斤的糧食綜合生產(chǎn)能力。2010年，黑龍江省委、省政府又提出了利用三年時(shí)間，再增1000萬畝水田，全省水田達(dá)到5000萬畝的發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)黑龍江省水資源的保障能力提到了更高的要求。因此，唯一的選擇就是提高水的利用效率，減少水的浪費(fèi)，從農(nóng)業(yè)節(jié)水上挖潛力，從而達(dá)到擴(kuò)大灌溉面積，提高糧食產(chǎn)能的目的。

一、節(jié)水灌溉的意義

水稻作為黑龍江省主要商品糧之一，產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)40％以上，2009年灌溉面積已達(dá)到3929萬畝。水稻生產(chǎn)作為黑龍江省第一用水產(chǎn)業(yè)，2009年灌溉用水量高達(dá)223億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的96％，占社會(huì)用水總量的70％。但水田渠灌區(qū)灌溉水利用效率僅為0.47，井灌區(qū)灌溉水利用效率不到0.8，用水浪費(fèi)非常嚴(yán)重。經(jīng)測(cè)算，全省水田面積達(dá)到5000萬畝，千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，全省水田總用水量將接近300億m3，比2009年用水水平高出30％左右，水資源局面更為緊張。因此，節(jié)水灌溉是黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)的要求，是5000萬畝水田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，更是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求。

二、節(jié)水灌溉含義

節(jié)水灌溉就是指采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和管理措施減少用水損失，以較少的灌溉水量滿足正常生長(zhǎng)要求的灌溉，提高灌溉水的利用率和水的生產(chǎn)率。即用盡可能少的水的投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的灌溉形式。

三、黑龍江省推廣水稻節(jié)水灌溉出現(xiàn)的問題

1.灌溉用水水價(jià)偏低，節(jié)水意識(shí)淡薄

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉模式根深蒂固，主要以大面積漫灌為主，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)比較淡薄，農(nóng)業(yè)節(jié)水成果很多，但推廣速度緩慢，主要是因?yàn)槌晒目萍己枯^低，片面追求低投資，而實(shí)際的資源利用率和產(chǎn)出率很低。

2.作為種類特性導(dǎo)致節(jié)水設(shè)備無法投入使用

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民以戶為單元，以井為體系，形成一家一戶發(fā)展格局。這一形勢(shì)，只能發(fā)展輕小型噴灌機(jī)。農(nóng)作物種植品種無法統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化，大型節(jié)水灌溉設(shè)施派不上用場(chǎng)。同時(shí)，這一土地所有制形式，制約了灌區(qū)節(jié)水灌溉的規(guī)模發(fā)展，難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.缺乏節(jié)水激勵(lì)機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)行的政策在很多方面不利于調(diào)動(dòng)節(jié)水積極性。例如，目前大部分灌區(qū)實(shí)行按畝收費(fèi)制，農(nóng)民沒有積極性，無法建立節(jié)水機(jī)制。水管體制改革兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)得不夠理想，管理運(yùn)行困難，無法提高灌溉管理水平和服務(wù)水平，現(xiàn)行政策很難調(diào)動(dòng)管理單位和用水戶節(jié)水的積極性。在水資源短缺的流域，讓上游地方政府和農(nóng)民出資建節(jié)水工程，省出水給下游地區(qū)，如果沒有合理補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)踐證明是行不通的。

四、黑龍江省發(fā)展水稻節(jié)水灌溉的對(duì)策

1.統(tǒng)籌安排，因地制宜，合理布局

要分地區(qū)、分作物來確定節(jié)水灌溉工程建設(shè)類型，不搞一刀切，更不能貪大求洋，要從當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)、水源條件、農(nóng)民需要出發(fā)，選擇不同類型節(jié)灌形式。同時(shí)，還要兼顧農(nóng)民的承受能力，讓節(jié)灌工程符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，要為廣大農(nóng)民所接受，讓農(nóng)民真正受益。

2.完善灌溉制度

適時(shí)、及時(shí)總結(jié)節(jié)水灌溉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新節(jié)水灌溉管理模式。探索適宜的節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，理順好政府、灌溉管理單位和農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，重點(diǎn)突出農(nóng)民的利益促進(jìn)節(jié)水灌溉的快速發(fā)展。制訂和落實(shí)貼息貸款、低息貸款、延長(zhǎng)還貸時(shí)間等鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水灌溉的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。從政策上對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)行傾斜，才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，增加他們對(duì)節(jié)水灌溉的投入，真正使農(nóng)民買得起、用得上。從而解決人類對(duì)糧食的需求。

3.加強(qiáng)管理，建立良性運(yùn)行機(jī)制

目前提高城市水價(jià)已成為大勢(shì)所趨，但農(nóng)業(yè)合理水價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水價(jià)提高困難重重，用水者節(jié)水的宏觀補(bǔ)償機(jī)制和微觀補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

篇9

第一部分何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。

另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡(jiǎn)稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析

與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭(zhēng)取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會(huì)自動(dòng)成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對(duì)于我國(guó)很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國(guó)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

雖然我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國(guó)1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國(guó)尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國(guó)在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。98年后政府逐漸縮小了糧食收購(gòu)補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展箱政策，如國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長(zhǎng)期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成

分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽?、河北、山東是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對(duì)象進(jìn)行分析，或許可以說明一些問題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡(jiǎn)單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡(jiǎn)單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國(guó)家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量

為400公斤，而且還需要沒有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對(duì)比于國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國(guó)軟紅冬2號(hào)114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號(hào)126元/噸（FOB美灣），法國(guó)小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國(guó)際上有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椴皇侵饕魑铮@里不做重點(diǎn)討論。）

第四部分我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說我國(guó)玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格?？梢哉f，入世后我國(guó)受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也是世界許多國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施

入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？

從我國(guó)過去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購(gòu)措施，相當(dāng)于對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時(shí)按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)“對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。

篇10

關(guān)鍵詞：土地資源；合理利用；管理

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

根據(jù)提出的未來土地利用目標(biāo)與戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)這些不同的目標(biāo)戰(zhàn)略，除了統(tǒng)一的土地利用管制外，各地還應(yīng)該在上一級(jí)的土地利用管制制度之下，根據(jù)當(dāng)?shù)厍樾芜M(jìn)行適宜的土地利用管制。

一、土地利用管制的目的

1. 持續(xù)生產(chǎn)抑或保障糧食安全

俗話說“民以食為天”，對(duì)于土地的重要部分――農(nóng)地，人類對(duì)其最主要也是最根本的需求就是在其上能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的農(nóng)牧生產(chǎn)，以便滿足一國(guó)或一地對(duì)糧食產(chǎn)品的基本需要。天生民，同時(shí)也給予其生存和發(fā)展的土地。所謂“一方水土養(yǎng)一方人”的另一層含義就是，這方人的生存和生活首先主要仰賴這方水土。

“糧食是一種特殊的產(chǎn)品，不僅具有食物屬性，也具有能源屬性、金融屬性、政治屬性、人權(quán)屬性”。尤其從國(guó)家層面而言，糧食問題乃是一國(guó)的戰(zhàn)略安全問題。所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，民不足而可治者，自古及今，未之常聞”，兩千年前的賈誼已經(jīng)洞察到糧食問題關(guān)乎一國(guó)的存廢興衰問題，這樣的原理貫穿千年。因?yàn)闊o論作為個(gè)體的自然人還是作為群體的國(guó)民，首先要解決生存問題，然后才談得上發(fā)展問題。因此，糧食安全問題是天大的問題，這是無法也不能將其托付他人的。

2.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

從理論上看，由于城市對(duì)土地集約利用的效率較高，城市化可以將轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民所占用的農(nóng)地尤其是居住用地( 即我國(guó)的宅基地) 釋放出來，重新回歸到生產(chǎn)功能的農(nóng)地狀態(tài)，反而有利于土地發(fā)揮功能。但是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)往往不會(huì)簡(jiǎn)單地“此進(jìn)彼出”，而是具有反應(yīng)滯后性。美國(guó)地理學(xué)家 R. Northam 分析指出城市化的初期及中期加速階段，城市化的土地利用集約程度較低，城市質(zhì)量難以滿足轉(zhuǎn)移人口的生存需求，此時(shí)城市化形式多為粗放式的外延擴(kuò)張而忽視城市內(nèi)涵建設(shè)。此時(shí)，會(huì)有大量的耕地資源被占用。在城市化后期階段，城市發(fā)展成熟，服務(wù)功能健全，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)及人口的承載能力有了質(zhì)的提高，轉(zhuǎn)移人口不僅可釋放出大量土地，還可在不消耗耕地的前提下被城市消化，此時(shí)城市化對(duì)耕地資源保護(hù)的正效應(yīng)將超過負(fù)效應(yīng)。

3.資源保護(hù)與發(fā)揮生態(tài)功能的目的

土地的資源保護(hù)與發(fā)揮生態(tài)功能的目的，便是隨著人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)的提高而產(chǎn)生的。在古代，人們雖然也有敬畏自然、敬畏土地的心理與行為，但由于人類行為對(duì)自然環(huán)境的影響微乎其微，遠(yuǎn)未達(dá)到今天這樣人與自然存在嚴(yán)重矛盾沖突的狀態(tài)。對(duì)土地而言，那時(shí)主要是承載生產(chǎn)功能的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且其作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利源泉也主要來自于其是具有可以交換買賣的具備生產(chǎn)功能的不動(dòng)產(chǎn)。但是，隨著人類活動(dòng)尤其是工業(yè)文明下城市化對(duì)自然的負(fù)面影響日益顯著，人類逐漸認(rèn)識(shí)到資源保護(hù)與生態(tài)的重要性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看這同樣會(huì)影響人類的生存與發(fā)展。而生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)主要依靠附著于土地上的自然附著物的天然功能的發(fā)揮。因此，土地利用管制也有將土地界定為重要的自然資源，并實(shí)現(xiàn)其生態(tài)功能的目的。

二、我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

1.城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

目前，我國(guó)的城市土地資源被過度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大肆擴(kuò)張城市用地，致使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。在我國(guó)城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，城市土地作為一種非可再生資源，出現(xiàn)了城市地皮緊張、道路堵塞等現(xiàn)象，同時(shí)城市土地使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，一些城市忽視中央和上級(jí)政府的要求和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。由此，我們必須認(rèn)識(shí)到土地資源的有限性及寶貴性，按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)科學(xué)、合理的利用每一塊土地，并用其造福于人民，造福于整個(gè)社會(huì)，切勿浪費(fèi)寶貴的土地資源。

2.土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不同步

城市土地利用規(guī)劃主要是由土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，而城市建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)制定城市建設(shè)規(guī)劃，雖然規(guī)定較為明確，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，兩方面的規(guī)劃必定有不相協(xié)調(diào)的部分，經(jīng)常導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利的影響，從而不能保證城市建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。例如，土地利用規(guī)劃中規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些屬于城市發(fā)展用地控制區(qū)域內(nèi)，若兩個(gè)部門之間不能通力配合，會(huì)給城市建設(shè)和土地管理兩方面造成嚴(yán)重的影響，從而使科學(xué)合理的建設(shè)行為無法正常有序地實(shí)施起來。

3.地方政府的目標(biāo)和城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)不一致

在城市發(fā)展過程中，有些地方政府忽視城市長(zhǎng)期的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，一味地追求地方利益在其任期內(nèi)的最大化，認(rèn)為自己任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)的一些成就都?xì)w屬于自己的政績(jī)，因此將一些占地面積較大且污染高的企業(yè)引入當(dāng)?shù)亍＿@種做法雖然在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是污染后的城市無法在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原本的面貌，同時(shí)造成了社會(huì)資源包括土地資源的巨大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致城市整體的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃被打亂了，所以“短視經(jīng)濟(jì)”的追求付出的代價(jià)是相當(dāng)昂貴的。

4.城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚有待規(guī)范化

我國(guó)的城市土地市場(chǎng)可劃分為三級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級(jí)市場(chǎng)指的是已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個(gè)人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。但是，目前城市土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)隱形交易大量存在，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。三級(jí)市場(chǎng)指的是在二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行支配，前提是采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。相比之下，二級(jí)市場(chǎng)上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。此外，在二、三級(jí)市場(chǎng)上，由于利益的驅(qū)使，一些土地使用者沒有將城市土地資源科學(xué)、合理的進(jìn)行使用，由此可見二、三級(jí)市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范，存在一些混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

三、土地資源開發(fā)利用的建議措施

1.提高土地肥力，保護(hù)地表土壤，加快退耕步伐

為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，退耕是提高土地肥力，保護(hù)地表土壤的一種資源儲(chǔ)備。近些年來，由于亂砍亂伐樹木，我國(guó)土地資源荒漠化沙化嚴(yán)重，為了保護(hù)土地資源，就要加大退耕還林的力度，逐步把這些耕地和陡坡耕地退耕還林還草，改善生態(tài)環(huán)境。并且為了加快退耕還林的速度，在一些有條件退耕的地區(qū)，要采取有效的措施。

2.完善征地制度和補(bǔ)償辦法，縮小了征地范圍

為了確保農(nóng)村糧食供求大體平衡，要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，建立以 生產(chǎn)糧食為主的永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，改革征地制度，完善征地制度和征地補(bǔ)償辦法，建立征地和土地轉(zhuǎn)讓最低價(jià)格制度。在不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害的前提下，保證農(nóng)民豐年有余，災(zāi)年略歉。同時(shí)，為了加快土地征用制度的改革，要加大資金的投入力度，引進(jìn)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，同時(shí)也要研究和推廣利用這些新品種，從而完善農(nóng)村土地制度。

3.加強(qiáng)后備儲(chǔ)存土地的開發(fā)力度，嚴(yán)格控制閑置土地

為了做好土地開源節(jié)流的工作，要加強(qiáng)后備儲(chǔ)存土地的開發(fā)力度，深入調(diào)查檢點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，明確界線。并且按照相關(guān)政策，對(duì)閑置兩年的土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，依法無償回收，并且重新規(guī)劃; 同時(shí)對(duì)閑置少于兩年的土地，要收取開發(fā)土地閑置費(fèi)用，從而對(duì)農(nóng)村的空地、閑地進(jìn)行整理融合，節(jié)約土地，科學(xué)合理利用土地。

4.改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的雙贏

現(xiàn)代生活中隨著工業(yè)化不斷的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)中，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益雙贏，政府要加強(qiáng)水土保持的力度，采取退耕還林還草的政策，使用科學(xué)合理的耕種方法，保證水土的營(yíng)養(yǎng)和肥沃，并且要建立群眾的環(huán)保意識(shí)。

結(jié)語

綜上所述，在今后土地發(fā)展進(jìn)程中，我們必須展開進(jìn)一步的摸索與研究，展開指標(biāo)體系、生物自然的可持續(xù)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、綜合分析、土地管理規(guī)劃、構(gòu)建土地管理信息系統(tǒng)等統(tǒng)一系列研究，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地管理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊凌潔.論中國(guó)城市化進(jìn)程中的土地合理利用[J].華北國(guó)土資源,2014,02:102+105.