加強水資源管理的措施范文

導語：如何才能寫好一篇加強水資源管理的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利水資源；可持續發展；管理措施

引言

眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源短缺，為了實現節約用水、合理開發水資源的主旨，相關部門要高度重視水利水資源管理工作，進而為我國綜合發展提供基礎和前提。但是就現階段而言，我國的水利水資源管理工作還存在一定的問題與不足，且這些問題的存在嚴重影響著水資源的合理開發和利用?；诖?，只有提出切實有效的解決措施給予解決，才能更好地促進我國水利水資源的發展和利用，在一定程度上解決水資源短缺的現狀，以此確保人們的基本生存條件。

1 水資源管理的現狀及其中存在的問題

1.1 管理職能方面存在問題

雖然隨著經濟全球化的普及和應用，我國經濟發展水平與日俱增，人們生活水平日益提升，但是水資源短缺問題仍然是急需解決的一項重要問題，并成為社會各界關注和重視的熱點話題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關部門不斷對其進行分析和研究，積極尋找解決措施給予改善，加大力度做好水利水資源的管理工作。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導致水利水資源的管理工作在管理職能方面存在著嚴重的問題，沒有妥善地處理好各部門之間的職能關系，進而導致相關部門沒有發揮有效的作用和價值，最終影響了水利水資源管理工作的意義。

1.2 管理觀念方面存在問題

隨著科學技術的迅猛發展，傳統的管理觀念已經跟不上時代的發展，水利水資源也不例外。就現階段而言，水利水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現代化的發展理念。近年來，由于我國市場經濟體制不斷完善與健全，要求水利水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具有現代化、科技化的管理理念，才能與之相適應。然而，對于目前來說，在水利水資源管理中使用先進的管理理念并沒有得到廣泛的應用和普及，因此也在一定水平上制約了水利水資源管理效果的有效發揮。

1.3 行政體制方面存在問題

水利水資源管理在行政體制方面也有一定的不足和缺陷，主要涉及到對水資源的開發和利用不合理。水資源的開發和利用涉及范圍較廣，關系著各有關部門之間的利益，進而造成重復管理的情況，不僅造成了不必要的經濟損失以及資源浪費，更重要的是，對水利水資源管理的統一性也非常不利。

2 加強水利水資源管理的措施分析

水資源是人們正常生產生活的基本保障，確保水資源充足，可以在一定程度上確保國民經濟的快速發展。就現階段我國實際情況而言，我國水資源還比較短缺，因此，加強水利水資源的管理勢在必行。然而，近年來水利水資源管理中還存在很多問題亟待解決，相關部門針對水利水資源管理中的問題提出切實可行的對策進行解決。具體措施可以從以下幾方面著手。

2.1 加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理

健全合理的法制體系是各行各業正常、健康、快速發展的基礎和前提，水利行業也不例外，擁有一套完善健全的機制體系是確保其自身可持續發展的基本條件。要想加強水利水資源的管理力度，首先就要利用法律手段來支持，完善現有的與水資源相關的法律法規，以此保證水資源的管理和治理有法可依，為其提供法律支撐，加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理。由于水資源具有一定的效益價值，所以相關部門要制定有效合理的措施創造出新的價值，發揮市場配置資源的基本作用，進而發揮出水利水資源的最大價值和意義。另外，相關部門積極宣傳節約用水的重要意義和作用，培養廣大人們群眾的節水意識，提倡一水多用，一方面倡導人們自覺參與到節水投資中去，進而形成內在的節水激勵。另一方面水資源將自動流向效益高的產業與地區，實現整體配置效益的最大化。

2.2 對水資源進行科學合理的配置

自改革開放以來，我國的經濟發展水平不斷提高，尤其是自二十一世紀以來，我國的科學技術水平不斷提高，各項建設事業不斷發展，極大程度上加快了我國的總體發展進程。其中，水利行業的發展也日新月異，有了翻天覆地的變化和改善，但是水資源短缺仍是水利發展中的一大阻礙，甚至制約著水利行業向著更高、更強的方向發展?；诖?，做好水利水資源的管理工作是目前相關部門的首要任務，合理配置水資源的使用情況，做到社會經濟發展與自然環境相協調，將資源、社會經濟、自然環境與人口的協調發展為準則，進而實現水資源可持續發展的目標。相關部門要認識到水利水資源管理是一項系統性工程，不是一蹴而就的，要循序漸進，具體情況具體分析，結合管理實際提出相應的解決對策，從時間和空間的角度來科學合理地規劃水資源。

2.3 水利工程在水資源方面的自身建設需要加強

水利行業是提高我國國民經濟的基礎性工程之一，且水利工程施工的過程是一項復雜的系統性工程，施工工期長，涉及范圍廣，施工條件復雜多變?；谶@種情況，為了改善水資源短缺的現象，在完善水利水資源管理時，首先要做的就是加強水利工程在水資源方面的自身建設，并在完成之后進行全面合理的管理，杜絕重建輕管的現象出現，統籌兼顧，發揮出水利工程管理部門的重大作用。另外，相比于大型水利工程，小型水利工程和較小型水利工程的地位和作用明顯沒有大型水利工程高，所以在建成之后疏于管理的現象比比皆是，從而形成高標準建成，低標準運行的不合理現象。在進行水利水資源管理的過程中改變傳統的管理觀念，融入科技元素，減少因人工管理而造成的錯誤幾率。并在日常生活中加強各個水利工程之間的溝通和交流，相互取長補短，優勢互補，從而提高水利水資源的管理能力和效率。

3 結束語

水利水資源是人們生活的基礎，但是現階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴重影響了水利行業的發展以及社會經濟的提升，因此，為了改善這一問題，相關部門要加強水利水資源的管理，并提出切實有效的對策解決管理中存在的問題和不足，用發展的觀點觀察和分析問題，為水利水資源的合理利用和開發提供基礎和保障，從而促進我國經濟的快速發展。

參考文獻

[1]鋼都瑪.關于水利管理中水資源保護管理的探析[J].城市建設理論研究：電子版，2015.

[2]B.B.科爾莫戈羅夫，劉正啟.市場經濟條件下水庫水資源利用規程[J].水利水電快報，2006（12）.

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論文關鍵詞：最嚴格,水資源管理制度,保障措施,責任制

1.1 管理水資源和維護水安全是各級政府的重要責任

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，具有不可替代性和循環再生性。水資源對經濟社會至關重要，供水安全和水環境安全直接關系到經濟發展和社會穩定。隨著各地經濟社會快速發展，工業化和城市化進程不斷推進，水量短缺、水質污染、生態蛻化等水資源問題在很多地方成為制約經濟社會發展的突出問題。水資源開發利用和節約保護事關供水安全、生態環境安全，涉及河流上下游、左右岸協調發展，水資源的公共屬性決定了必須由各級政府作為水資源管理的責任主體，承擔起管理水資源和維護水安全的重要責任。

1.2 建立水資源管理責任制是現行法律的明確規定

我國憲法規定，水流“屬于國家所有，即全民所有”。水法明確了各級政府作為轄區公共利益的代表對水資源管理工作負總責，各有關部門按職責分工承擔相應職責。社會每個群體和個人都是水資源管理利益相關者，水法還明確規定了單位和個人承擔保護水資源、節約水資源、保護水工程等義務。但是，在現實生活中，規定的法律責任并未完全落實，在個別地區存在有法不依、執法不嚴、違法不恥的現象。實行最嚴格水資源管理制度必須把政府、部門、企業和個人在水資源開發利用、節約保護中的責任落到實處，同時要嚴格執法監督，嚴格責任追究，維護法律的權威性，提高水資源管理的執行力。

1.3 水資源管理責任制是節能減排責任制的重要內容

2007年11月國務院批準的節能減排統計監測及考核實施方案和辦法，將資源與環境管理指標，納入各地經濟社會發展綜合評價體系。水資源管理責任制要求各級領導干部落實科學發展觀，樹立正確的政績觀。在干部考核中，要把節能減排指標、水資源管理指標納入干部考核評價體系，明確管理人員的責任，使他們樹立強烈的責任感和使命感，以更強的工作責任心、更高的工作效率完成最嚴格水資源管理制度的各項目標。

1.4 行政問責制是實行最嚴格水資源管理制度的重要保障

多年來，我國水資源過度開發、利用粗放、污染嚴重等問題一直未能有效解決，其中一個重要原因就是責任主體不明確，缺乏責任追究與問責制度，致使政府在水資源管理上權責不對稱。通過建立有效的責任追究與問責機制，既要讓政府承擔實現水資源可持續利用的責任，也要讓用水企業和個人充分認識到水資源的稀缺和寶貴，在政府的引導下，自覺承擔起節約保護水資源的義務。

建立水資源管理責任制不是閉門設計出來的，要充分借鑒國內外歷史上治水管水經驗以及當前各地建立水資源管理責任制的實踐，參考國土資源、環境保護、安全監督等相關行業建立管理責任制的經驗。要建立的水資源管理責任制分為不同層次，政府、水行政部門、相關部門、行政相對人在水資源管理中擔負共同但有區別的責任，相關部門也要承擔相應責任，如環保部門要負責污染源控制，語文教育教學論文工業部門要督促企業進行用水改造，農業部門要引導建立節水型農業，組織部門要將水資源管理約束性指標納入干部考核體系等；用水企業和個人也必須承擔法律法規規定的節約保護水資源的責任和義務。

2 實行最嚴格水資源管理制度需要的保障措施

2.1 需要政府和部門領導高度重視，把水資源管理擺到更加突出的位置

綜合國內外經驗，對最緊缺的資源必須實行最嚴格的管理。各級政府和主要負責同志必須高度重視水資源管理工作，把水資源管理放到重要的議事日程上，切實負起應盡的責任。

2.2 需要完善水資源管理法規體系，加強依法行政

2002年水法明確了我國水資源管理的制度框架，突出了水資源的節約、保護和配置。近年來，相繼頒布實施的法規和規章，以及出臺了一批關于水資源管理的地方性行政法規和規章，但是，面對我國嚴峻的水資源形勢和落實最嚴格管理制度的要求，急需建立健全節約用水和水資源保護方面的配套法規，使水法確立的各項制度和規定在實際施行中更具有操作性。法律的生命力在于執行，同時依法行政也是國家行政機關行使職能的基本要求。各級政府必須不折不扣地實施現行的法律制度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.3 需要建立有效的水資源管理機制，提升水資源管理工作生機與活力

實行最嚴格水資源管理制度要求建立水價形成機制、民主的公共參與機制以及嚴格的管理責任制等充滿生機活力的管理機制。

建立合理的水價形成機制，加快農業水價綜合改革，繼續推進累進加價制度，適當拉開高耗水行業和其他行業的水價差價。加快水權制度建設，探索運用市場機制促進水資源合理配置和有效保護。

建立民主的公共參與機制。讓水資源利益相關者參與有關政策的制定與管理過程，促使政府與水資源開發利用者各司其責，防止行政部門和開發利用者盲目追求短期利益。我國從20世紀90年代開始在灌區基層推行參與式的灌溉管理，農民用水戶協會這種灌區群眾管水模式迅速發展，取得了很好的經驗。實行最嚴格水資源管理制度，將在規劃、實施、管理等過程中，積極鼓勵公眾參與水資源管理，推進民主管理，促進決策科學化、民主化。

建立嚴格的管理責任制。完善水資源管理目標管理責任制，確保責任到位、措施到位。

2.4 需要建立長期穩定的投資渠道，尤其要管好、用好水資源費

長期以來，由于缺乏資金投入，水資源計量監控等管理基礎設施嚴重滯后，使水資源管理真正成為政府要抓的大事、民眾關心的實事、眾人捧柴火焰高的好事。需要加強對水資源費征收、管理、使用各個環節的監管，提高水資源有償使用制度的法治化、規范化水平。

2.5 需要加強水資源科技支撐體系建設，讓先進的科學技術更多更好地服務于水資源管理工作

要集中力量重點開展全球氣候變化對水資源的影響和已污染水體修復技術等研究開發，進一步完善水資源管理技術標準體系，加強水資源預測、預報和預警等高新技術應用。

2.6 需要強化水資源管理隊伍建設，使水資源管理步入規范化、科學化發展軌道

通過培訓、交流、學歷教育等多種形式加強水資源管理隊伍建設，全面提高水資源管理工作者素質，適應最嚴格制度的需要，各級政府應切實解決基層管理機構的人員編制與經費保障問題，足額保障人員、公用與專項工作經費。在加強人員和經費保障的同時，還要推進在水資源管理制度、隊伍、裝備、設施等方面的規范化建設，著重抓好取水許可審批程序、審批文本、公告公示、臺帳管理、內部文檔等環節的規范化管理，逐步建立起與最嚴格制度相適應的規范化水資源管理體系。

3 結語

實行最嚴格水資源管理制度重在落實，建立責任與考核制度，是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。實行最嚴格水資源管理制度，要切實加強領導，強化制度、體制、機制、資金、能力、科技等方面的保障措施。

參考文獻

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關鍵字：水資源；管理；措施Abstract: Water is one of human survival of the natural resources in today's society, and water resource waste phenomena have occurred, seriously affecting the water resources of long-term use, it should strengthen the management of water resources, to achieve the sustainable development of human society. Effectively solve the waste of water resources, pollution of water resources crisis of water resources should be reasonably water resources management, establish a set of effective measures. Through scientific management of water resources, the water resources can be utilized more efficiently, for the benefit of mankind.

Keywords: Water resources; management; measures

中圖分類號：TV21文獻標識碼A 文章編號

引言：水對于人類社會的意義及其重大，水是人類賴以生存的自然資源之一，而當今社會水資源浪費的現象時有發生，嚴重影響了水資源的長久利用，因此應該加強對水資源的管理，影響到人類社會可持續發展的實現。有效地解決水資源浪費、水資源污染等水資源危機就要合理地進行水資源的管理，制定一套行之有效的措施。通過對水資源進行科學管理，使水資源得到更有效地利用，為人類造福。

一、水資源管理的內容

水資源管理，是指對水資源開發利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施，包括運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發利用水資源和防治水害；協調水資源的開發利用與經濟社會之間的關系，處理各地區、各部門間的用水矛盾；監督并限制各種不合理開發利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調度原則，聽出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案；對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理等。

對于水資源管理是由國家水行政主管部門組織實施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對一個國家和地區的生存和發展有著極其重要的作用。加強水資源管理應遵循一定的原則。首先應堅持水是國家資源的原則；堅持依法治水的原則；堅持整體考慮和系統管理的原則；堅持用水價進行經濟管理的原則。

與水資源規劃工作相似，在開展水資源管理工作之前，也要首先確立管理的目標和方向，這是管理手段得以實施的依據和保障。如在對水庫進行調度管理時，豐水期要以防洪和發電為主要目標，而枯水期則要以保障供水為主要目標。其次信息獲取與傳輸是水資源管理工作得以順利開展的基礎條件，只有把握瞬息萬變的社會信息情勢，才能更有效的調度和管理水資源。通常需要獲取的信息有水資源信息、經濟社會信息等?？傊枰皶r了解與水有關的信息，對未來水利用決策提供基礎資料。最后要對選擇的管理方案實施的可行性、可靠性進行分析。可行性分析，包括技術可行性、經濟可行性，以及人力、物力等外部條件的可行性；可靠性分型，是對管理方案在外部和內部不確定因素的影響下進行實施的可靠度、保證率分析。

二、水資源管理的措施

2.1加強防洪抗旱工作

對于水資源的管理不得不提到的就是防洪抗旱的工作，每年都會有不同的地區出現洪澇災害，對于水資源的管理都有一定的影響，因此要做好防洪抗災的工作。要建立完善的政府抗洪救旱的機制，正確處理好人與自然人與洪水的關系，這是一項艱巨而長期的歷史使命，我們應該一如既往地貫徹這一思想理念，確保江河的防洪工作安全順利地進行；近年來北方經常出現干旱，使地區的居民用水都受到了威脅。因此為了圍護廣大人民的利益，防洪救災刻不容緩。

2.2注重飲用水的安全

廣大人民的安全問題一直是國家灌注的重點，對與水資源的管理不得不提到飲用水的安全問題。一定要加強水資源的保護問題，對水源附近的工廠的廢棄物以及污水的排放都要實行嚴格的制度，使水源的水不受其影響，切實保證廣大人民的健康問題。

2.3做好節水工作

近年來，由于水資源的揮霍浪費，水資源已出現了嚴重的短缺現象，因此為了更好地對水資源進行管理，要進行節水工作的實施， 這是解決缺水問題最有效的辦法。這就要求調整生產關系和產業結構，進行制度建設，達到節水增效的目的。要實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經濟手段促進節水。

2.4做好水資源的優化配置

堅持“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力。按計劃建成南水北調東、中線一期工程，加強南水北調西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設。繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態用水。

2.5做好水利工作中的生態與環境保護工作

必須處理好開發與保護的關系，以可持續發展為目標，在保護中開發，在開發中保護。在利工程的規劃、設計、施工和運行管理的各個環節，制定并實施保護生態與環境的措施，在發揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態系統。高度重視并切實加強水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。

2.6 做好污水處理的情況

要做到預防為主，防治為輔，在工廠附近建立污水處理廠，及時地對水資源進行管理，政府可以鼓勵當地的企業做出一定的投資，確保在水資源管理這塊有足夠的資金，以備設施的購買。要大力建設水利工程，在農村，完善莊稼的灌溉工具以及排澇的方式，提前做好預防；提高灌溉的效率，提高水的利用率，使水資源的利用最優化。與此同時，還要建立農村生態系統，逐步改善農村的面貌。

3做好宣傳工作

水是人類賴以生存的自然基礎之一，是人類自身和經濟社會持續發展的前提和基礎。要向人們宣傳水資源的重要性以及由于嚴重的環境污染水資源已嚴重短缺的事實，讓人們從心底里形成愛水、節水、護水的意識，充分認識到水資源對于自身安全的重要性，從而從自己做起，從一點一滴做起，改變不良的生活習慣。并且要大力推行節水措施，通過先進的技術改造，創造更好的節水設施，為世界的節水工作作出一定的貢獻。

三、水資源管理的意義

水資源與人們的生活息息相關，當代社會又在大力發展水利工程，而水自然在水利工程中發揮著不可或缺的作用。對水資源的管理既是科學發展觀的必然要求，也是現如今貫徹可持續發展的實踐，對中國的發展有很大的推動意義。現有農村尚有不少的飲水由于當地的工廠廢棄物的排放，嚴重影響了水的質量，對人們的生命造成了嚴重的威脅，因此水資源的管理勢在必行，不容忽視。全面而優化水資源的管理，對社會的經濟民生都有很大的推動作用，沒有系統的水資源管理方案，就沒有水利工作的順利實施，沒有水資源的管理，就沒有水利工程的可持續發展。合理地對水資源進行管理，也會改善周圍的環境，合理開發河流，種植植被，防風固沙，防止水土的流失。只有解決好水資源的管理問題，才能讓其更好地造福人類，人們可以放心地引用水，對提高國家的綜合國力有很大的促進作用。

結語：水是生命的源泉，是世界上任何一種生物都需要的資源，水與我們人類是生活生產息息相關，我們永遠離不開水，水資源，可謂是人最重要的一種資源。研究水資源的管理是對整個社會有意義的事情。綜上，筆者結合多年的工作經驗，簡要對水資源的管理作了闡述，希望給同行以借鑒。

參考文獻：

[1]左其亭、王樹謙、劉廷璽《水資源利用與管理》；

[2]唐曲、雷波《水資源管理學導論》；

[3]林洪孝《水資源管理理論與實踐》

作者簡介：

篇4

我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業產值2300億元，農業灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩定和發展。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環境問題日益突出，部分地區出現海水倒灌，如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發展，在很大程度上也受到管理的制約。

應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統研究，系統總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2、水資源管理學研究對象與研究內容

2.1水資源管理與水資源管理學

關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣嗤墓ぞ邥?，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發利用的組織、協調、監督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發水利和防治水害；協調社會經濟發展與水資源開發利用之間的關系，處理各地區、各部門之間的用水矛盾；監督、限制不合理的開發水資源和危害水源的行為；制定供水系統和水庫工程的優化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規劃、開發和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環境科學卷）。

運用、保護和經營已開發的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現代化管理手段（李石等）

作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態環境的惡化，生態環境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態環境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統之中，從綜合的角度出發，采取協調的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發點的；李石的定義最終落實在“開發的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發作為主線，保護的目的是為了更好的開發，保護為開發服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態環境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。

作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。

作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統論、可持續發展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學研究內容

水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：

（1）水資源數量管理和質量管理

其包括水資源數量管理，水資源質量管理，以及水資源數量和質量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等

（3）水資源權屬管理

水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協調管理的問題，實現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。

（5）水資源規劃管理

水資源規劃，是對水資源開發利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規劃，主要研究水資源規劃的理論與方法，如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。

（7）水資源經濟管理

水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。

（9）水資源風險管理

水資源開發利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發生情況下采取的應急對策措施。

（10）水資源利用保護技術管理

主要包括城市節水技術管理（工業、城鎮生活節水）、農業節水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發展戰略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業布局、產業結構、產業制度和產業規模等作為重要因素加以考慮，謀劃優化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數字化管理

隨著信息技術的飛速發展，水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。

（13）行業水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業特點。行業水資源管理就是分行業研究水資源管理，如農業水資源管理、水資源景觀管理、工業水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發、利用、保護和協調等相關問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環境等復合系統中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。

3、水資源管理學與相關學科關系

3.1水資源管理學與水資源學的關系

水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發和合理利用規劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統論基礎上對水資源系統評價、開發和最優調控的基本規律。

水資源管理學與水資源學既有區別也有聯系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。

3.2水資源管理學與管理學的關系

管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現組織目標的管理活動方面的動態、復雜和創新的社會行為及其規律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。

水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發展為管理學延伸提供新的增長極。

水資源管理學也是管理學的一個分支。

3.3水資源管理學與水文學的關系

水文學是研究地球上水的時空分布與運動規律并應用于水資源開發利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規劃與管理提供依據。

水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學提供的各種數據為依據進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。

4、結語

水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發展具有很大的現實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發行，但愿能為《水資源管理學》的發展貢獻微薄之力。

參考文獻

姜文來，水資源價值論，北京：科學出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）

國家自然科學基金委員會，水利科學，北京：科學出版社，1994

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關鍵詞：水資源管理；體制；啟示

1引言

新加坡位于東南亞馬來半島最南端，國土面積約680km2，人口400多萬人，是一個高度城市化的國家。由于國土面積狹小，新加坡自然資源匱乏，水資源十分有限，人均水資源量居世界倒數第置位，50%的用水量依賴從馬來西亞進口。為改變這種狀況，新加坡政府采取了很多有效的水資源管理措施，包括制定和執行新的水資源相關法規政策，完善水資源管理體制，開發海水淡化技術和廢水的深度再利用技術等，并取得了明顯的成效。

2新加坡在水資源管理方面的具體措施

2.1法律法規方面

新加坡是一個現代化的法治國家，擁有完備的法律體系，嚴密的法網覆蓋了社會經濟生活的各個方面。為了有效保護及利用水資源，新加坡政府先后制定了一系列水資源法律法規，主要包括：《水源污染管理及排水法令》、《廢水和排水系統法》、《公共設施（供水）條例》、《公共設施（中心集水區和集水區公園）條例》《畜牧法令》、《毒藥法令》、《公共環境衛生法令》等。同時，新加坡政府還采取了多種措施保護水源，如在蓄水池的周圍建立綠化帶，禁止在集水區內設立養殖場等。此外，新加坡政府還推出了節水標記計劃、節水建筑及強制性控制各類供水器具的最高水流量等政策。在完善的法律法規保障下，建立了一套嚴格的執法機制和執法程序，以硬性的執法主體和多樣化的執法手段構成的有效監管體系，從根本上杜絕了水資源浪費和水污染事件的發生。

2.2管理體制方面

公用事業局是新加坡負責水資源管理的主要行政管理部門。在早期，新加坡水資源主要由公用事業局和環境部管理。公用事業局主要負責供水和供水系統的管理；環境部主要負責污水處理和污水處理系統的管理。為實施一個綜合的水資源管理戰略，2001年，新加坡將環境部污水處理和污水處理系統的管理職能移交給公用事業局，并修改完善了《公用事業法》，使公用事業局成為全面負責新加坡水資源管理事務的核心機構。新的公用事業局職能涵蓋了供水及供水系統管理、污水及污水處理系統管理、雨水的收集利用、海水淡化、公共教育和宣傳等多個方面。這樣的綜合性水管理機構使得行政管理效率大大提高。

2.3在水資源開發利用方面

2.3.1雨水的收集利用

新加坡是一個赤道型氣候的國家，年平均降雨量約為2350mm，降雨密度高、持續時間短、分布面積小，在短時間、小區域內易形成大流量水流。為了有效地收集和利用雨水，同時緩解由于降雨量大而導致的城市洪澇問題，新加坡實行明確的雨污分流，并建立了完善的雨水收集系統。目前，雨水收集管道長達6500km，集水區面積占土地面積的50%，收集到的雨水通過雨水管道注入蓄水池，再輸送到水廠進行處理后進入供水管網系統。

2.3.2海水淡化

新加坡從1998年開始實施“向海水要淡水”計劃。2005年9月，新加坡第一座海水淡化廠——新泉海水淡化廠投入使用，該海水淡化廠采用反滲透膜處理技術，日供水量約為13.6萬m3，能夠滿足新加坡10%的用水需求，是全世界規模最大的采用反滲透膜法的海水淡化廠之一。淡化后的海水安全可靠，符合世界衛生組織與公用事業局的飲用水安全標準。此外，海水淡化的成本價格約是購買馬來西亞水價格的70%，經濟效益顯著。

2.3.3新生水的利用

新加坡將對污水進行凈化處理，使之清潔并可供人飲用的水稱之為“新生水”。新加坡十分重視新生水的開發與利用，將其視為緩解水資源短缺的主要增長點之一。并經過大量的科學實驗研究，證實新生水的水質滿足世界衛生組織和美國環保局的水質標準，部分水質指標見表1。

目前，新加坡已建成5座新生水廠并投入使用。新生水大約能滿足新加坡30%的用水需求。根據相關規劃，2020年，新生水將滿足新加坡40%的用水需求，2060 年，比例將達到50%。新加坡新生水廠基本情況見表2。

2.3.4節水管理

在新加坡，節約用水已經成為可持續發展的重要一環，設立了專門的節水監督機構并制定了完整的節水制度和節水計劃，采取各種手段推進節水工作，如強制在公用洗手間內安裝延時自動關水龍頭、水流調節器及減壓閥等節水設施。另外，新加坡采取經濟手段促進節水，主要措施是采用階梯水價。新加坡水費見表3。自實行經濟手段調節后，居民人均用水量有逐年下降的趨勢，2002～2004年，新加坡人均用水量從165 L/d下降到162 L/d。

表3新加坡水費一覽

水費分類費用/（新元/m3）節水稅/%

（占水費比例）排污費

/（新元/m3）衛生裝置費/新元

（每月每設施）家庭用水每月用量40m3以下：1.17300.303每月用量40m3以上：1.4045非家庭用水1.17300.603船務用水1.9230無無工業用水0.43無無無

2.3.5宣傳教育

新加坡通過宣傳教育，提高公眾對節水的認識，改變低效率的用水習慣。在地鐵站、賓館、超市等各種公共場所都有節水的宣傳圖片，并通過媒體散發節水傳單、播放節水廣告及節水動畫片，舉辦形式多樣的節水展覽及制做節水內容的互聯網網頁等方法來向公眾宣傳節約用水；鼓勵使用新生水，在新生水廠設立了展館，訪客可觀賞到有關新生水的多媒體介紹和電腦互動片，增加對新生水的全面認識，同時可觀看水廠的實際運作情況。通過這些措施，強化了國民的節水意識，并有利于新生水的推廣利用。

3對天津市城市水資源管理的啟示

天津市是資源型缺水城市，全市年平均水資源總量約為15.69億m3，人均水資源量僅為160m3，為全國人均水資源量的1/15，世界公認的缺水警戒線的1/6。近年來，天津市在大力開展各業節水的基礎上，先后實施了引灤入津、引黃濟津等外流域引水工程，一定程度上緩解了水危機，但導致城市供水嚴重依賴外調水源，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，區域水資源短缺形勢十分嚴峻。水資源短缺問題已成為天津經濟社會可持續發展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。

新加坡完善的法律法規政策，高效的水資源管理體制，先進的水資源利用技術及節水手段，可為天津市城市水資源的管理及利用提供借鑒。因此，應認真研究新加坡的成功經驗，以循環經濟理論為指導，不斷提高城市水資源的利用效率。

3.1完善相關法規政策

建立完善的水資源法規政策，是水資源可持續利用，保障經濟可持續發展的必要前提。以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為。完善城市水資源管理的法規政策和標準體系，建立適合天津市水情，及完備的水資源管理法規體系和技術標準，對城市水資源管理主體、執法主體及其機構設置、職責權限、管理體制與機制等作出規定；強化監督管理，嚴格執行現有涉水法規，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

3.2統一城市水資源管理體制

統一的城市水資源管理體制是實現城市水資源可持續利用的關鍵。首先，要建立健全城市水務統籌管理體制，對涉及到水的行政管理部門的職責、任務和權限進行嚴格分工，形成城市供水、節水、污水處理以及水資源保護的集成化管理；其次，要完善水資源運行機制，借助市場的力量和經濟手段，建設以市場為導向的水資源運行機制，建立健全合理的水價形成機制，調節水資源的供需關系；第三，建立健全水資源的執法監督機制，加快監督執法能力建設，增強執法手段，提高執法水平，提高現場執法能力和應對突發性水環境事件、水事糾紛的能力。

3.3開展技術創新

科學技術在解決新加坡水資源問題中發揮了重要作用。要加大水資源與水環境領域的科研投入，夯實水資源管理科技支撐。重視“多渠道開源”。一方面，在合理開發地表水和地下水等傳統水資源的基礎上，大力提倡開發利用再生水、雨水、海水等非傳統水資源。以重大課題研究和技術研發為重點，開展水資源重大專題研究，加強應用技術研發和高新技術應用，并開展多行業的應用示范工程。另一方面，進一步提高用水效率和效益，加大重點行業和關鍵環節的節水力度，加強供用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少跑冒滴漏。

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關鍵詞：水資源;管理;可持續利用

中圖分類號： TV213.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.18.064

水是人類及動植物賴以生存的基礎，水資源的合理利用對于人類的生存及社會的發展起著決定性的作用。水資源的可持續利用，可以保證經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整，在經濟、社會、生態及精神方面都具有不可替代的價值。但是在人類的發展進程中，對于水資源的管理和利用還存在許多問題，特別是近年來的經濟發展，對于水資源產生了一定的破壞性，掠奪式開發導致生態破壞、水資源污染，本已有限的水資源面臨著日益減少的趨勢。如何加強水資源的有效管理，確保水資源的可持續利用是每位水利工作者及全人類都必須要關注的問題。加強水資源管理的方法很多，比如強化水資源開發利用的立法工作，從法律法規方面進行保護;通過經濟手段加強保護，建立合理的水資源利用模式，加大資金投入，保護水源、保護生態;通過市場進行調節，使供水和用水達到一種平衡，確保水資源的科學開發與合理利用。水資源管理需要全社會的共同努力，政府要起主導作用，協調各個部門，如協調好農業、環保、供水和衛生設施、工業、能源、交通及其他部門，共同參與水資源的開發利用，一切都朝著利于開發利用水資源的方向發展，防止過度開發及污染的產生。

1 加強水資源管理的相應對策

1.1 構建一體化水資源管理機構

我國地域遼闊，水系縱橫，整個跨度和分布都相對分散，這也導致水資源的管理處于分散的局面，在水資源的管理上，沒有形成一個統一的管理體系，管水和治水基本處于多頭的狀態，雖然在水資源大的流域有大的管理機構，但是實際管理中難以形成流域的統一管理，對于各個行政區的水資源管理仍然難以協調;水利和水電的分開管理模式導致各自在管轄范圍內行事，缺乏溝通協調，對于水資源的開發利用相當不利，水體污染加重、水環境遭受破壞程度不斷加重，由于多頭管理的存在，很多政府部門職能交叉，政出多門、執法難、管理難的問題很難解決，所以構建一體化的水資源管理機構勢在必行。

1.2 由政府管理為主導轉向市場指導為主

長期以來我國的水資源管理都是以政府為主導，市場的主體地位不明顯，很多情況下水資源的調配都是以政府的行政手段來強力推進，如流域間的水資源分配、跨流域或跨地區間的調水取水工程，都是以行政命令的手段來完成的，這種管理模式在市場經濟時代表現出明顯的不適應性，一方面是管理混亂，另一方面是效率低下，與市場原則相違背。因此，在水生態保護和水污染治理、水資源流域上下游的分配與補償、水市場規則的制定與維護等方面，是政府水資源管理的核心內容。當前亟待建立和完善我國的水權制度，明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場。

1.3 對水價體系進行改革

由于原有水資源整體管理都是建立在計劃經濟時代的基礎上，所以在水的定價體系上仍然有著濃重的計劃經濟時代的內核，在水的定價上存在許多不合理的情況，與市場經濟下的水資源價格標準相背離，表現在定價原則不合理，水費偏低，忽視水的商品屬性，沒有按商品在市場中的應有價格來定價，導致水費標準背離市場價值。針對這些情況，應當建立科學的水價體系和管理體制，制定符合市場經濟規律的“水價辦法”，按供求關系，采取市場調節，合理靈活調整水價，改革現行的水價制度管理體系，建立科學的水價制度，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。

2 水資源可持續利用的相關措施

2.1 合理利用公共基金

水資源管理是個系統的工程，需要諸多部門的共同參與，需要有強大的資金支持才能顯出成效，水資源的可持續利用，與社會發展程度直接相關，很多地方都面臨資金不足的問題，資金的短缺和公共基金的不合理利用導致水資源的可持續利用出現障礙。政府部門要承擔起管理和監督公共基金合理利用的責任上，要合理利用公共資金，在水資源的投資、運行、維護和折舊上都做到科學合理，每一分錢都用在刀刃上，完成水資源基礎設施建設。

2.2 加強人員培訓與教育

水資源的管理需要一支專業水平高、業務能力強、實踐經驗足的隊伍，所以在人才培養上也要下大氣力，要加強水資源管理人員的培訓和教育，不斷提高水管人員的專業知識，熟悉水資源的法律法規，在法制的框架下，以專業的知識技能，高水準地完成水資源的管理。

2.3 發揮公共和私營組織的作用

引入市場機制，在政府的主導下，吸引私營組織參與到水資源管理中來，共同考慮解決水危機問題，從政府到個人、企業、民間組織及全社會力量，重視和關注水資源管理工作。集眾家之長，匯集各方面的才能、知識和改善水管理的經驗，共同把水資源的管理、可持續利用工作做好。

2.4 加強水資源利用的技術推廣

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水資源安全：21世紀國家安全的關鍵組成部分

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。地球的淡水資源僅占其總水量的2．5％，而在這極少的淡水資源中，又有70％以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87％的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0．26％。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。按地區分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源占了世界淡水資源的60％。約占世界人口總數40％的80個國家和地區嚴重缺水。目前，全球80多個國家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個國家的3億人口完全生活在缺水狀態。預計到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區達40多個。21世紀水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源問題已不僅僅是資源問題，更成為關系到國家經濟、社會可持續發展和長治久安的重大戰略問題。

我國水資源安全形勢十分嚴峻。我國水資源總量28124億m3，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位。但人均水資源僅為世界人均量的1／4、美國的1／5、加拿大的1／50，在世界上名列110位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國600多個城市中有一半城市缺水，農村則有7000萬人口飲水困難。黃河流域水資源嚴重短缺、西北內陸河流域水資源枯竭，嚴重制約區域社會經濟發展、導致區域生態環境嚴重惡化。水資源短缺已經成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸之一。建立水資源安全戰略已經成為國家長遠穩定發展的必然選擇和重要戰略問題。

虛擬水——水資源和水安全研究的創新領域

最新研究表明，生產1t小麥需要耗費1000t的水資源，1t玉米需要耗費接近1200t的水資源，1t稻米需要耗費2000t的水資源。生產一個2g重的32兆計算機芯片需要32kg水。虛擬水不是真實意義上的水，而是以“虛擬”的形式包含在產品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”，“外生水”暗指進口虛擬水的國家或地區使用了非本國或本地區的水這一事實。

虛擬水戰略是指缺水國家或地區通過貿易的方式從富水國家或地區購買水密集型農產品－尤其是糧食，來獲得水和糧食的安全。國家和地區之間的農產品貿易，實際上是以虛擬水的形式在進口或出口水資源。中東地區每年靠糧食補貼購買的虛擬水數量相當于整個尼羅河的年徑流量。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無形’的形式寄存在其它的商品中，相對于實體水資源而言，其便于運輸的特點使貿易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

傳統上，人們對水和糧食安全都習慣于在問題發生的區域范圍內尋求解決問題的方案。虛擬水戰略則從系統的角度出發，運用系統思考的方法找尋與問題相關的各種各樣的影響因素，從問題發生的范圍之外找尋解決區域內部問題的應對策略，提倡出口高效益低耗水產品、進口本地沒有足夠水資源生產的糧食產品，通過貿易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。通常相對于國家甚至世界范圍而言，水資源的短缺通常只是局部現象。人口、糧食和貿易之間的特殊連接關系，為水資源短缺地方的決策者提供了在更大的范圍尺度上找尋緩解水資源短缺的新途徑。當前世界上許多國家對糧食進口的補貼政策，實際上是補償本地區水資源的不足，南部非洲和中東地區的一些國家是非常典型的例子。

虛擬水戰略——水資源管理的制度創新

水資源管理的目的是為了規范在水資源短缺情況下人們的生產和生活方式。從當前國內外的研究和實際應用來看，采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個方面，基本的管理途徑有工程建設、終端利用效率和配置效率三種，相應的管理戰略和管理階段可分為四個層次：供給管理，包括開辟新水源、大規模遠距離調水等，其目標是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術性節水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標是提高水資源的利用效益，但通常節水數量有限；內部結構性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區域內部社會結構變化等問題，如結構性節水；社會化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認識到水資源的社會屬性，以水資源的社會屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。

水資源管理的最終目的都是為了跨越水資源稀缺的障礙，社會化管理階段的出現意味著水資源管理問題域范圍的擴大，管理的著眼點從克服自然資源的稀缺（第一類資源稀缺）轉向克服社會資源的稀缺（第二類資源稀缺）。在這種意義上，能否調動足夠社會資源的能力（社會適應性能力）來克服第一類資源的短缺就成為水資源短缺問題能否解決的關鍵。顯然，虛擬水戰略擴展了水資源研究的問題域范圍，屬于水資源社會化管理層次。由于人口增長是水資源稀缺的最原始驅動力，糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當前世界貿易中數量最大的商品，因此，人口—糧食—貿易之間的連接關系就成為虛擬水分析的主線，從另一個角度來看，也就是從水的社會屬性這條主線來進行水資源管理。因此，虛擬水戰略的應用必將引起水資源管理的制度創新。 虛擬水戰略——平衡區域尺度 ，水赤字的有效工具和戰略措施

自虛擬水概念提出以來，已經在水資源短缺的國家和地區如中東和南非地區得到了一定的實際運用。虛擬水戰略可以成為一個平衡區域尺度的水赤字的有效工具。虛擬水貿易與虛擬水戰略研究已經成為國際上的一個前沿研究領域。對于經濟發展內部不平衡、水資源分配模式與經濟發展模式不一致的國家或地區，虛擬水戰略特別有用。虛擬水貿易對于那些水資源緊缺的地區來說，本身提供了水資源的一種替代供應途徑，并且不會產生惡劣的環境后果，能較好的減輕局地水資源緊缺的壓力。對參與虛擬水貿易的國家或地區來說，還能增強這些國家和地區糧食安全的相互依賴性，減輕國家或地區之間因為水或糧食問題所引起的直接的沖突，創造持久的合作關系。當世界或地區糧食價格低于缺水地區自身的生產成本的時候，虛擬水戰略的優勢就更加明顯。富水地區和缺水地區之間實體水貿易由于運輸距離長遠、成本高昂通常十分困難，因此，虛擬水戰略日益引起了缺水國家和地區政府和水資源管理部門的重視，并開始在水資源戰略管理中應用。虛擬水戰略非常適合作為干旱和半干旱地區的一項現實的戰略措施，即通過貿易的形式滿足缺水地區水資源和糧食的安全。

開展虛擬水和虛擬水戰略研究 ，構筑水資源安全戰略體系

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【關鍵詞】三條紅線； 最嚴格水資源管理制度

一、安陽市水資源現狀

安陽市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄四區五縣（市），多年平均水資源總量16.4億m3，水資源可利用總量11.94 億m3，人均水資源322 m3，是全國人均水平的七分之一，畝均水資源占有量301 m3，僅為全國水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水時空分布不均，屬典型的資源性缺水城市。而且隨著經濟和社會的發展，城市化進程的加快，用水量逐漸增加，水資源短缺與經濟發展，人口增加帶來用水需求增加的供需矛盾越來越突出。水，已經成為制約安陽市經濟社會發展的重要因素之一。

二、安陽市水資源管理現狀

（一）水資源管理體制

為強化水資源的統一管理和優化配置，2003年1月安陽市政府進行了水管理體制改革，由水行政部門，統一管理全市防洪、排水、供水、節水、水資源保護利用、污水處理及回用等涉水事務。基本實水資源統一規劃、統一調度、統一取水許可、統一管理水量和水質的目標，解決了以往水資源管理過程中存在的條塊分割、相互制約、職責交叉、權責不清等問題。

（二）水資源管理制度

安陽市水資源管理制度經歷著不斷完善的過程，已初步形成以《河南省實施辦法《河南省實施《水土保持法》辦法》，《河南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法》，《河南省水利工程管理條例》、《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》、《河南省城市供水管理辦法》、《安陽市節約用水管理辦法 》、《安陽市建設項目節水設施與主體工程同時建設管理辦法》等為核心的一套制度體系，對水資源的保、蓄、取、供、用、節、排等實施全過程管理。

在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案審查及水土保持設施“三同時”制度；二是建立了水庫閘坎蓄水、滯洪區管理等相關制度；三是劃分了安陽市地表水功能區劃和地下水水源地保護區，建立了水源地保護制度。

在配水、取水方面：一是建立了水資源評價和規劃制度，對安陽市水資源進行了調查評價，編制了水資源開發利用和保護等綜合規劃及其他專業規劃；二是建立了取水許可制度，從鑿井審批、取水許可、機井監督和用水管理等方面加強取水管理，按照定額標準和水源條件核準取水指標。

在供水、用水方面：一是建立了計劃用水制度，實施動態管理，實行用水總量控制；二是建立了水資源論證制度，將新、該、擴建重點項目的水資源論證作為建設項目立項的前置條件。

在節約用水方面：出臺了《安陽市節約用水辦法》，形成了一套節水管理制度。一是建立了用水定額管理和和超計劃用水加價制度，行業用水實現按季考核；二是建立了分類計量收費制度和階梯水價制度和階梯水價制度；三是建立了建設項目節水“三同時”制度，新、擴、該建項目的節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；四是建立了節水產品認證和市場準入制度。

在排水和再生水利用方面：一是建立了水污染防控制度；二是實施排污許可制度，規范污水排放行為；三是出臺了《安陽市節約用水管理辦法》規定新、該、擴建設項目、農田灌溉綠化等應當優先使用再生水；河道、湖泊、景觀補充水優先使用再生水。

（三）水資源管理取得的成績

安陽市已經初步形成了涵蓋水資源開發、利用和保護全過程的水資源管理制度體系，在實踐中發揮了重要作用。

在人口增加，經濟增長，人民生活水平提高的前提下，全市總用水量穩中有降，用水效率不斷提高。從2010年到2012年取水量由2.53億m3減少到2.49億m3，新用水量減少了400萬m3。萬元GDP耗水由同期的114.1 m3減少到86.9.安陽市在量水而行、以水定結構的產業發展思路下，向集約用水、搞笑用水方向發展。

在用水結構方面，水資源的配置更加合理，生活、生產、生態用水的結構比例不斷優化。在人口增加、經濟增長、人民生活水平提高的前提下，從2010年到2012年生活用水由0.5億m3增加到0.58億m3，生產用水由1.41億m3建設到1.34億m3，生態用水由5070萬m3減少到4.873萬m3.用水結構的調整在緩解水資源緊缺的同時，也為城鄉發展和水資源利用騰出了一定空間。

在節約用水方面：2008年，安陽市被水利部確定為第三批全國節水型社會建設試點市，經過幾年來的努力，節水型社會建設試點工作取得了很大成績，2013年，通過了水利部組織的專家驗收，并被命名為節水型社會建設示范區。從2007年到2012年，安陽市GDP由1036億元增長到1592.8億元，增長53.8%，用水總量由16.6億m3下降到13.84億m3，降幅為17%。萬元GDP用水量由206.3 m3降到86.9 m3.農業灌溉用水減少到3.06億m3，畝均灌溉用水量由311.1 m3下降到205.7 m3，工業萬元增加值用水量由35.7 m3萬元降到24 m3萬元。累計建設節水工程216項，設計節水能力21.15億m3年，年實際節水量8.72億m3，工業用水重復率達到82%。這些成績的取得，不僅節約了大量的水資源，有力地支撐了城市經濟和社會的可持續發展，而且減少了污水排放，減輕了城市污水處理的負擔，經濟效益、社會效益、環境效益顯著。

三、當前水資源管理的形勢和面臨的挑戰和問題

建設節水型社會示范區需要更可靠地水資源保障、更安全的水務基礎設施和更高標準的服務管理水平。解決水的短板制約即是安陽市發展的重點、難點，也是人口資源環境統籌協調的關鍵點和提高城市建設管理水平的著力點。

要立足市情和水情，把水資源保障作為支撐經濟社會課持續發展的首要任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展和社會發展方式轉變的戰略要求，統籌協調人口資源環境關系，深化水務體制機制改革。

從目前情況看，安陽市水資源管理實踐雖然取得了一定的成效，支撐了連續干旱條件下經濟社會的平穩較快發展。但安陽市水資源管理水平和用水效率與水資源嚴格管理的需求不相適應，特別是同世界先進水平相比，還有進一步提高的空間，在技術水平，管理能力、節水意識等方面都存在較大差距。

一是現有的制度和管理狀態同水資源管理的需求存在差距。水資源管理制度的操作性有待加強，“三條紅線”的控制體系缺乏量化指標；水資源規劃論證、取水許可證年審，節水定額動態管理等制度在實際操作中沒有落實到位；涉水行政審批管理缺乏相應的配套監管措施和手段。必須通過進一步健全水資源管理的政策、規程和標準體系，強化執行力和科操作性，不斷提高水資源管理水平。

二是依靠傳統的管理制度與管理方式可贏得的發展空間不斷縮小。通過大力節水、調整產業結構、優化水資源配置，提高水資源效率等措施，近年來安陽市水資源承載能力不斷提高，但隨著用水結構、用水水平等彈性空間的壓縮，提高用水效率出現邊際成本加大，邊際效益減小的狀態，必須堅持創新驅動，在管理約束、科技支撐等方面取得新突破。

三是水資源稟賦先天不足，必須尋求水資源科持續利用的新途徑。必須從統籌人口資源環境關系入手，以水資源管理水平的提高促進經濟和社會發展方式的轉變，實現城市經濟社會的可持續發展，確保水資源科持續利用。

四、加快落實最嚴格的水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度，積極應對水資源緊缺形勢，加快經濟和社會發展方式轉變，統籌協調人口資源環境關系，通過確立“三條紅線“，實現行業用水定額管理、區域用水總量控制；培育節水的生產生活方式，全面推進節水型社會建設；實行排水許可管理，各類水功能區水質達標，從而不斷提高水資源的優化配置和高效利用水平，不斷增強水資源承載能力和服務保障經濟社會發展的能力。

一是要確立水資源開發利用控制紅線。嚴格實行行業用水定額管理、區域用水總量控制。根據區域水資源開發利用現狀、產業結構發展布局及合理需求，制定水資源配置方案，確定各區域、各行業用水總量指標，并逐級分解，建立覆蓋全市的區域用水總量控制指標體系。生活用水適度增長、環境用水控制增長、工業用新水零增長及農業用新水零增長。用水總量嚴格控制在國家規定的年度用水指標以內，年度用水計劃根據當年水資源狀況進行動態調整。嚴格推行規劃水資源論證。編制區域發展規劃，新城和重點發展區規劃，必須進行水資源論證。嚴格取水許可管理。直接取用地表地下水的建設項目，必須辦理取水許可，出具水資源論證報告。取用公共管網水或再生水的建設項目，必須到水行政主管部門辦理行政審批。完善水資源調度方案和調度預案。加強涵蓋地表水和地下水的水文水資源監測網絡建設，完善水務運行調度和監測評價體系。在供水緊急狀態下，分區分類采取限制用水措施。

二是要確立用水效率控制紅線。全面推進節水型社會建設，努力培育節水的生產生活方式，把節約用水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程。建立水資源經濟社會評價體系，進一步細化區域、行業和用水產品的定額指標，實施動態管理、定期限制發展的高耗水產業名錄，嚴格實施產業用水效率準入制度。加強水平衡測試，對用水超定額的生產企業限期進行節水技術改造，改造后仍達不到行業標準的一律關停。制定用水器具強制標準，實施節水產品和器具市場準入制度，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備。加強用水計劃管理，嚴格用水計量，超計劃用水累進加價。嚴格落實駕駛項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。建設節水示范工程，發展新區要率先成為科學用水、高效用水的示范區。創新節水管理思路和方式，完善節水責任體系，進一步拓展節水空間，提高節水管理水平。

三是要確立水功能區限制納污紅線。嚴禁向河湖排放污水，各類水功能區水質達標。根據國家考核要求，從嚴核定區域化學需氧量，岸氮等排放指標和河道考核斷面的控制指標。加強點面污染源治理，大力推廣清潔生產。嚴格排水許可管理，嚴禁向河湖排放污水。建立排水河水功能區水質監測預警系統，完善評價體系，制定監督考核制度。

四是要建立水資源管理責任和考核制度。加強水量水質監測，嚴格實施水資源管理納入各級政府績效考核內容。

作者簡介：

韓智力，男（1976-）安陽市計劃節約用水辦公室，工程師。

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關鍵詞：水資源 問題 管理 解決措施

1.加強水資源管理的原因分析

水是萬物賴以生存的基礎，而如今水資源的狀況卻不容樂觀。雖然社會在不斷地進步，工農業也在不斷地向前發展，但是，他們的飛速發展，卻給我們的環境，尤其是水資源帶來了嚴重的危機。隨著經濟科技工農業的發展，以及人口數量的不斷增加，水資源暴露出來的問題越來越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關注的問題。當今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費問題也日益嚴重，再加上水資源的分配極不合理，加強水資源管理的任務也就越來越重要。

同時，加強水資源的管理也是我們保護我們的自然環境和和諧生態的表現，水資源是我們生存環境中的重要的一部分，保護水資源是我們保護生態環境、保護生態家園的重要一步。我們每個人都有義務和責任來保護我們的地球家園，只有生態環境保護好了，我們才能享受到生態環境給我們帶來的財富，我們才能談發展，才能建設好我們心目中的美好家園。

我們目前的水資源管理目標就是能使當前有限的水資源，最大限度地發揮它的功效，使其滿足人類生活和生產用水的需要。我們要合理地開發和利用水資源，對水資源的開發和利用做好規劃，遵循水資源開發利用的原則，加強對水資源的有效管理。

2.目前水資源管理中存在的問題

（1）水資源的管理體制不健全，管理不夠嚴格。

當前水資源的管理狀況是水資源的產權狀況不明確，在水資源的管理中，缺乏利益協調機制，在開發和利用水資源時，誰先發現、誰先開發，誰就是最大的受益者。這樣做嚴重違反了我國《水法》的規定：“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度?！彪m然國家有水法存在，但它卻形同虛設，在管理時我們并沒有嚴格按規定和制度來執行，這樣做不但不利于水資源的合理科學利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。

（2）對水資源的開發尤其是地下水的開采沒有統一的規劃。

我們都知道人們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然地球上大部分都是水，但淡水資源卻只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人們直接利用的，淡水資源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工業發展以及地表水的污染和浪費等，人們對地下水的需求也就日益旺盛，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于對地下水的開采沒有統一的規劃，沒有嚴格的管理制度，使得人們對地下水的開采比較隨便，使地下水開采過度，嚴重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至對人民的人身安全造成威脅。

（3）水資源的市場配置不合理，在市場上的價格太低。

一般人們的節約意識尤其是節水意識比較低下，人們都認為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，沒有必要過分地節約。同時，國家為了大家用水方便，對水的價格定價較低，甚至可以說完全與價值不符，這更使人們在利用水資源時不懂得珍惜和節約，使水資源浪費嚴重。

3.加強水資源有效管理的建議和措施

（1）國家要建立和健全水資源的管理體制。

當今水資源的管理制度還不健全，因此國家要頒布合理的關于水資源管理的法律法規和制定相關的管理制度，并要求管理人員嚴格按照正確的規章制度進行管理，使水資源得到合理的開發和利用。科學合理的開發和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。

（2）對水資源的開采和利用實行統一的管理。

發揮好水管部門的重要功能，水管部門要嚴格按照相關的規定對水資源進行管理，水管部門要履行好它的職責，發揮積極主動的作用，可以根據整體的需水情況制定合理的水資源開發和分配法案和計劃，還要發揮好它的監督功能，監督水資源的利用情況。

（3）調整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體制。

目前，人們大多數還是認為水資源是可以供我們無限使用的，他們不懂得保護和珍惜水資源，水資源的污染和浪費嚴重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來，而且，國家規定的水資源的價格還較低，嚴重背離了它的價值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴格控制水資源的價格，適當地將水資源的價格調高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對水資源的保護意識，控制人們的用水量，使人們節約用水，提高水資源的利用率，實現水資源的合理配置。

（4）科學合理的規劃水資源的利用，對水資源實行規劃管理。

國家有關部門和水管部門的管理人員要綜合考慮生活用水、工業用水、農業用水、城市用水等的用水狀況，以及地區的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而制定出科學合理的水資源分配和利用方案。在執行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行，要規劃好各種不同情況下水資源的開發量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進行分析，區別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。

（5）推行節水政策，節約水資源。

國家要大力推行節水政策，動員全社會人員一起加入到節約水資源的行列中來，不管是對農業還是工業，國家都應規定他們實行節水的方式，比如在農業上可以避免使用灌溉的技術，可推行節水農業，采用滴灌和噴灌技術，在工業用水方面也要采用各種節水措施，最大限度的減少用水量，循環利用水資源，提高水資源的利用率。

（6）以現代高速發展的科學技術為基礎，采用各種科學的方法對水資源進行科學的管理。

我們現在的社會是一個科技飛速發展的社會，當代先進的科技成果已經遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進的科學技術，采取科學的管理方法，對水資源進行科學的管理。我們可以利用科學技術開發出有效的節水方式和節水工具，對水資源的利用要做到合理，盡可能的節約水資源，從而從科學的角度對水資源進行管理。

除了上述各種解決水資源問題，加強水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應該提高自己的節水意識，積極配合國家出臺的節水政策，服從國家的管理，從而真正實現水資源的合理利用和管理。

總之，水資源問題是當今社會面臨的重要問題，我們要高度重視這一問題，水資源的狀況將直接影響著我們人類的生存和發展。因此我們要積極分析水資源面臨的問題和導致這些問題的原因，從而采取積極正確的措施，加強對水資源的管理，社會各方面都作出自己的努力，為實現水資源的合理和長久利用而奉獻出自己的一份力量。

參考文獻：

[1]朱曉原.世界水資源問題研究趨向.中國水利，2009（7）

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1水資源管理“三條紅線”指標體系構建

1.1構建原則綜合性原則：水資源管理“三條紅線”涉及水資源條件、水資源配置格局和開發利用程度、經濟社會發展水平、生態環境保護程度、水環境狀況等多個方面，而這些方面之間存在十分復雜的聯系，因此選取的指標應對現代環境下水資源的多屬性特征進行全面描述。可度量性原則：水資源管理“三條紅線”指標要能夠進行數值計算，易獲取，可量化，可操作。如：用水效率紅線方面，可用節水設施配套維護情況指標表示，但是考慮到節水設施配套維護情況表征方式繁多，不易定量化，即不具有可操作性。相比而言，管網漏失率則更容易定量表示輸水管道的維護狀況。代表性原則：影響水資源管理的因素多，與之對應的描述指標也多。從實用、可操作的角度看，指標不宜過多、過濫，應選擇有代表性的主要指標構建指標體系。代表性指標選取還應具有方向性和獨立性，即能夠對水資源管理提供指導，并且指標間應具有獨立性或弱關聯性。層次性原則：水資源管理指標涉及多方面，每一方面又存在諸多影響因素。對于這些方面及其影響因素均可以分別提出相應的指標進行表征。顯然，這些指標存在著層次和隸屬關系。本文采用三級評價指標體系，第一級為屬性描述指標，第二級為屬性準則性指標，第三級為問題診斷性指標。

1.2評價指標體系初建“三條紅線”指標體系分為目標層、準則層和指標層三個層級。目標層指標對應水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污三個準則層；通過問卷調查，征詢北京市水務局、北京市環保局、北京市水文總站、北京市水科學技術研究院等有關專家領導的建議等方式，可獲得對北京市水資源管理現狀有表征作用的30個變量（表1）；通過專家打分法確定各指標權重（表2），層次分析法[6]篩選指標，確定出最終評價指標（表3）。

1.3篩選與結果在建立目標層、準則層和指標層的遞階層次結構以后，需要確定上下層元素間的隸屬關系，首先根據層次分析法建立各指標的比較判斷矩陣，然后導出各層元素的權重。按照判斷矩陣的一致性比例CR值是否小于0.1判斷矩陣是否具有滿意的一致性原則，本研究中，水資源開發利用準則層判斷矩陣CR值為0.0948，用水效率準則層CR值為0.0921，限制納污準則層CR值為0.0999，均小于0.10，所以，三部分均通過一致性檢驗。根據30位水資源專家打分的結果，進行層次分析總排序：由高層次到低層次逐層計算各層次所有因素對于最高層（總目標）相對重要性的排序權值。得到三個準則層各指標的權重（表2）。結合水資源管理實際情況及監管的可操作性[13]，第一階段選取權重和大于25%的指標作為監管指標，第二階段選取權重和大于60%的指標作為監管指標，第三階段選取權重和大于85%的指標作為監管指標。篩選結果見表3。

2水資源管理“三條紅線”評價方法的建立

為使最嚴格水資源管理制度能夠在北京市各區縣量化考核，同時能夠在全國范圍內得到推廣，即橫向比較不同城市、地區水資源管理目標的完成情況。本文以北京市為例，建立了年尺度的水資源管理“三條紅線”評價方法。評價某年北京市水資源管理“三條紅線”的得分，首先，根據指標層中各個指標的現狀值和目標值，計算每個指標的指標值；然后，利用指標值計算各準則層得分；最后，利用準則層得分計算“三條紅線”總得分。具體方法如下：（1）指標值計算指標值計算需要同年各個指標的實際值和目標值。其中，三條紅線指標的實際值可通過查閱文獻、統計資料等途徑獲得，三條紅線指標i的目標值Zt,目標i計算公式如下：以t0=2011年、三條紅線指標i是用水總量指標為例，解釋公式(3)的含義。k2011是將2010年的用水總量現狀值與2015年的用水總量目標值之間的差距平均分成5份，每年完成差距的1/5。因此，同理，可得到2012—2015年的k值，而“五年計劃”的年末2015年k值為1。因此，每一個“五年計劃”的調整系數k都可由公式（3）計算得到。例如第一個階段，2011—2015年，北京市三條紅線指標的調整系數k如表4。具體而言，2011—2015、2016—2020以及2021—2025年的指標體系權重可以根據表3中各準則層的指標權重等比例得到（表5至表7）。（2）準則層得分準則層包括開發利用指標、用水效率指標和限制納污指標，根據表2中各指標對水資源管理的貢獻情況，先將指標分為兩類。相應地，計算方法也有所不同。第I類指標，在適度范圍內，數值越小，對水資源管理的有益貢獻越大。第II類指標，在適度范圍內，數值越大，對水資源管理的有益貢獻越大。因此，第I類指標包括：①總量控制指標，用水總量、工業用水量、農業用水量、萬元工業增加值用水量、人均用水量；②效率控制指標，管網漏失率；③限制納污指標，COD排放量、氨氮排放量。第II類指標包括：①總量控制指標，地下水水位；②效率控制指標：農業灌溉水利用系數、再生水使用比例；③限制納污指標，河段、水庫和湖泊水質達標率。對于第I類指標，當其低于或等于目標值時為合格。對于第II類指標，當其高于或等于目標值時為合格。兩類指標的計算方法如表8所示。

3北京市“三條紅線”指標目標值預測

本文以2011年為例，評價北京市各區縣2011年水資源管理“三條紅線”的完成狀況。首先需要預測2015年北京市水資源開發利用、用水效率和限制納污指標的目標值。預測方法主要包括指數預測、定額預測、趨勢預測等，這些方法均以現有的水資源統計數據為基礎，以指標分析為線索，判斷未來經濟社會發展的水資源需求[7]。依據北京市實際情況，本文對2015年“三條紅線”指標的目標值采用趨勢分析及用水定額法進行預測，其中，農業、工業及生態環境用水通過趨勢分析得到，生活用水通過用水定額法進行預測，萬元工業增加值及河段水質達標率通過趨勢分析計算。（1）趨勢分析方法趨勢分析方法主要是對歷史用水數據進行分析，采用平滑曲線和趨勢外推等對未來需水進行預測，包括指數平滑法和趨勢外推法等。指數平滑法就是通過對歷史數據進行分析，區別基本模式和隨機波動，獲得按時間序列的“平滑值”，并以此對未來進行預測。趨勢外推法是根據過去用水總量及相關指標的趨勢變動規律，從而推算預測水平年的需水量和相關指標的方法。（2）用水定額法一般而言，隨著經濟社會發展和城市化進程，人均生活用水呈現遞增趨勢。因此，生活用水可以用下式計算式中：Ws,t表示第t年城鎮或農村生活用水總量；pt表示第t年人口數；DS,O表示初始年城鎮或農村人均用水定額；is表示生活用水定額年增長率。

3.1水資源開發利用指標目標值預測（1）用水總量根據人口增長規律，采用指數預測法，由擬合公式得到2015年人口數將達到2192.3×104人，比2010年人口增加了231.1×104人（圖1）。分別根據每個指標的趨勢變化，通過擬合公式確定2015年指標。由圖2可知，2015年農業用水量為8.68×108m3，且近幾年農業用水量呈現出趨于平穩的態勢，因此推測北京市農業用水量基本達到現狀技術水平下的極限，預測其2015年農業用水量維持2010年的水平，即11.4×108m3。這與北京市“十二五”規劃中提到的將2011—2015年農業用水總量維持在12×108m3基本一致[15]。由圖2計算可得，2015年工業用水量為3.92×108m3，在維持現有水平的基礎上略有下降，比2010年減少0.18×108m3；通過北京市產業結構調整，限制發展高耗水、高耗能產業，提高利用效率，能夠實現工業用水零增長，并且略有下降，符合北京市“十二五”規劃用水的變化趨勢[15]根據擬合公式，預測計算北京市2015年生活用水量為16.88×108m3；按照居民生活及三次產業人均用水240L/d，預測其2015年人口總數為2192.3×104人，采用用水定額法預計到2015年生活用水將達到19.20×108m3[15]。由圖2可得，2010年環境用水量為4.00×108m3，由于“十二五”期間南水北調進京，增加了北京市的水資源可利用量，環境用水必然會上升，預計2015年環境用水量將達到5.64×108m3，比2010年增加1.64×108m3[15]。規劃年2015年用水總量=生活用水量+農業用水量+工業用水量+環境用水量=41.16×108m3，比2010年增加5.96×108m3。（2）用水總量的分配從經濟、社會和環境三個方面考慮，選取地區生產總值、生產效率、人口和環境用水量4個因子[16-22]，其中，生產效率用萬元工業增加值耗水量衡量。根據多年各縣用水現狀，分別建立水量分配方程：式中：qi為i區縣分配水量，gi為i區縣GDP，G為全市GDP，fi為i區縣萬元工業增加值用水量，F為全市萬元工業增加值用水量，pi為i區縣人口，P為全市總人口，ei為i區縣環境用水，E為全市環境用水，Q為全市用水總量；ai、bi、ci和di分別為經濟、用水效率、人口和環境參數，代表該縣GDP、萬元工業增加值用水量、人口和環境用水占全市的比例對該區縣用水總量貢獻的約束；xi為調整參數；調整參數主要參照以往年度用水情況等確定。根據2007—2010年各縣GDP、萬元工業增加值用水量、人口和環境用水量用水現狀，計算各縣水量分配系數矩陣：每列數值的含義為，以城六區為例，其對應的分配系數a、b、c和d分別為-0.022、0.122、0.189和0.034，這說明，2007—2010年城六區各指標所占比例對用水總量的貢獻而言，GDP在用水總量分配中的影響應適當削弱，故分配系數為負值，而其余三個指標對用水總量的貢獻應加強，故為正值。分配結果見表9。

3.2用水效率目標值測算（1）萬元工業增加值用水量選擇指數型擬合（圖3）。北京市萬元工業增加值用水量呈現減小的趨勢，這與北京市工業耗水降低和工業節水技術水平提高有很大關系，據擬合公式預測2015年萬元工業增加值用水量為7m3/104元。

3.3水功能區限制納污目標值測算根據水質一般變化規律，本文選擇對數曲線擬合水質達標率趨勢。計算得2015年河段水質達標率目標值64%（圖4）。評價北京市各區縣2011年水資源管理“三條紅線”得分，根據表3和公式（5），將北京市各區縣2011年用水總量、萬元工業增加值用水量及河段水質達標率數值代入，得到“三條紅線”指標體系的準則層得分和總得分（表10）。以小于0.7，0.7~1和大于1為標準，可以將各區縣評價結果分為三類，如圖5所示。由圖5可知，2011年第一條紅線，用水總量控制達到目標值要求的有通州、順義、昌平、懷柔、平谷和密云等區縣，城六區、房山區和大興區接近目標，門頭溝區距達標差距大，因為門頭溝區2011年用水總量多，比2010年突增了62%（表11）。第二條紅線，用水效率控制達到目標值要求的有門頭溝、通州、順義、昌平、懷柔、平谷和密云等區縣，大興區距達標差距大，因為大興區萬元工業增加值用水量大，比2010年突增了60%（表11）。第三條紅線，水功能區限制納污控制遠未達標的有房山、昌平、順義、通州等區縣。房山區和大興區三條紅線均未達到目標值要求，為5級，總量、效率、污染控制均需要加強，其中大興區亟需提高用水效率，房山區的水質狀況需進行改善；城六區為4級區，總量和效率需要強化管理；3級區通州和昌平則需要加強污染控制；2級區中門頭溝區應注意用水總量的控制，順義區需要加強污染防治，延慶縣需采取措施改進水質狀況；懷柔、平谷和密云三個區縣三條紅線均達標，為1級（圖6，表12）。大興區作為北京市食品生產供應基地，高耗水的產業結構決定了其用水現狀，今后需要推廣農業節水技術；房山區的煤炭與建材產業也是高污染的產業，一方面應改進技術，減排治污，另一方面要繼續調整產業結構，減少污染產業的比重；城六區人口多，用水壓力大，需加強再生水利用；通州和昌平工業企業多，應重點防治污染。門頭溝因農業高耗水，需提高農業節水技術；順義、延慶縣需繼續發展生態友好型工業；懷柔、平谷和密云，位于潮白和薊運河源頭，是北京的飲用水源地，更應實施最嚴格的三條紅線水資源管理措施[23-24]。

4結論