勞動力市場的核心功能范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]地區(qū)競爭;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)升級

一、前 言

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,隨著我國對外開放程度不斷加深、外商直接投資部門不斷擴(kuò)展,沿 海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得到充分體現(xiàn),勞動力流動的規(guī)模呈現(xiàn)出增加的趨勢。在地理區(qū)域上,人 口遷移以向沿海地區(qū)和大城市的集聚為主。在產(chǎn)業(yè)維度上,主要是勞動力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè) 和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,但由于工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的支撐還不強(qiáng),特別是第二產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 滯后,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的高技術(shù)制造業(yè)的孕育基礎(chǔ)還很薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對狹小 。

在企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的背景下,大量低技能勞動力流入以及較低的工資水平,可能延續(xù)了東 部繼續(xù)靠引進(jìn)技術(shù)、從事生產(chǎn)鏈低端環(huán)節(jié)的局面,延緩了產(chǎn)業(yè) 升級。 由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相 對薄弱,單純依靠市場的力量,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能只是小規(guī)模、小范圍地發(fā)生。政府通過加大對 中西部核心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促使核心地區(qū)形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,就近接納部分勞動 力轉(zhuǎn)移,改善勞動力單 純流向東部的局面,推動地區(qū)間有效競爭改善東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。短 時間內(nèi),流向東部勞動力速度可能會減緩,東部將出現(xiàn)低技能工人工資上漲壓力,促使東部 主動升級到附加值更高的產(chǎn)業(yè)。這些高端產(chǎn)業(yè)需要更多服務(wù)業(yè)輔助,長期將形成更多對中西 部勞動力的需求,東部地區(qū)逐漸從制造加工向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

二、低技能勞動力聚集與產(chǎn)業(yè)升級阻滯

在基準(zhǔn)移民模型中,[1](80-93)當(dāng)目標(biāo)地區(qū)未來收入貼現(xiàn)流與來源地的差異超過當(dāng) 前移民成本時, 將發(fā)生移民。這些成本包括居住環(huán)境和勞動力市場的不確定性,來返費用以及新文化適應(yīng)成 本。事實上,勞動力市場的信息是不完全的,大量研究表明,民眾通過親朋等社會網(wǎng)絡(luò)來了 解目標(biāo)區(qū)域的需求狀況,因此,勞動力流動具有聚集效應(yīng):一個地區(qū)已經(jīng)存在什么產(chǎn)業(yè),需 要 什么人,會繼續(xù)擴(kuò)大更多同類型的人到這里。Carrington等[2](909-930)的研究表 明,移民會通過 社 會網(wǎng)絡(luò),即使地區(qū)間同類型勞動力工資差異收窄,仍然會出現(xiàn)移民和勞動力流動。這意味著 ,勞動力來源地和工作所在地工資很小的差異就可能導(dǎo)致大量的流動。[3]統(tǒng)計顯 示,2003―2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資從1170元增加到1750元, 增長了49.6%,平 均 年增速為14.3%。同期,農(nóng)民工月平均工資從781元增加到953元,只增長了22%,年平均增 長 率僅為6.93%。2007年,廣東省的農(nóng)民工平均工資是853元,農(nóng)民工工資接近城市最低工資 水 平。[4]可見,由于民工來源地始終保持低收入水平,民工的機(jī)會成本低,導(dǎo)致就 業(yè)所在地低工資長期存在。

在企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的背景下,大量低技能勞動力的流入可能會延續(xù)落后產(chǎn)業(yè)的存在。 不具備創(chuàng)新能力的廠商利用低工資勞動力,從事簡單加工,也能獲利。而一些技術(shù)條件上具 備潛在創(chuàng)新能力的企業(yè),面臨眾多企業(yè)簡單模仿、利用低成本勞動力競爭,可能會推遲創(chuàng)新 。較多的低技能工人和較低的工資在某些條件下可能會阻礙創(chuàng)新或技術(shù)升級。我們從四個角 度對此觀點進(jìn)行闡述:

首先,大量低技能勞動力供給影響技術(shù)采用或進(jìn)步方向。希克斯最早闡述了要素價格對 技術(shù)進(jìn)步影響的“引致創(chuàng)新”理論,Drandakis和Phelps[5](823-840)以及Acemogl u[6](781-810)分別在新古典 增長和內(nèi)生增長框架下發(fā)展了這個理論。當(dāng)?shù)图寄軇趧恿ο鄬べY較低時,生產(chǎn)更傾向于使 用大量低技能勞動力,技術(shù)采用也更面向低技能勞動力。南部沿海一些較早開放的地區(qū),從 事勞動密集型加工出口行業(yè),吸引大量低技能工人,而勞動力市場信息經(jīng)過社會網(wǎng)絡(luò)延續(xù)這 種勞動力流動趨勢,最終低技能工人比例較高。可見,勞動力流動過程和廠商的產(chǎn)業(yè)選擇是 互動的,產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)勞動力流入類型,適應(yīng)這種勞動力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,勞動力市場信 息進(jìn)一步吸引這類勞動力流入。作者的一項相關(guān)研究表明,人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性 ,珠三角地區(qū)長期低技能勞動力流入限制了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時,珠三角的科研人員和科 研 單位都落后于長三角,創(chuàng)新能力也落后于長三角。由于對高技能工人需求不多,高技能相對 流 入就比較少。即使企業(yè)開始意識到要創(chuàng)新,勞動力市場也缺乏創(chuàng)新所需的高等技工和工程師 等高技能人員。

其次,較低的勞動力成本導(dǎo)致行業(yè)容納過多低效率企業(yè)。 行業(yè)內(nèi)效率低的企業(yè)往往采取模 仿策略,效率高的企業(yè)一旦研發(fā)成功很快就會被模仿,行業(yè)競爭過度,預(yù)期到這一點,效率 高的企業(yè)往往缺乏足夠的創(chuàng)新激勵。[7](28-701)Melitz[8](1695-1725) 認(rèn)為行業(yè)的創(chuàng)新依賴于平均效率,在低工 資成本下,行業(yè)內(nèi)低效率的企業(yè)能夠維持經(jīng)營,降低了行業(yè)的平均效率,不利于行業(yè)創(chuàng)新。 產(chǎn)業(yè)升級意味著企業(yè)需要從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,低工資實質(zhì)上維系了技術(shù)引進(jìn) 的政策。廣東省統(tǒng)計局2006年的數(shù)據(jù)顯示全省大中型企業(yè)中有研發(fā)活動的只有16.7%,有8 成 企業(yè)沒有科研機(jī)構(gòu)。這些大中型企業(yè)科研經(jīng)費占銷售收入的比例僅為1.3%,其中研發(fā)經(jīng)費 占 的比例只有0.8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%-4%的水平。以珠三角地區(qū)為主的廣東企業(yè)技術(shù)依 存 度達(dá)到60%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則在70%以上(見圖1)。當(dāng)眾多企業(yè)都依賴低工資從事生產(chǎn)鏈低端加工 環(huán)節(jié)時,企業(yè)的 利潤都偏低,每個企業(yè)也都缺乏足夠資金開發(fā)新技術(shù)來擺脫這種競爭局面。

再次,協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步阻礙產(chǎn)業(yè)升級或外遷。如果一個企業(yè)單方面提高產(chǎn)品等級,上游 投入品部門為適應(yīng)這家企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的轉(zhuǎn)變,可能會面臨其他下游企業(yè)對新投入品需求不足 的情況。不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),新投入品生產(chǎn)成本較高,采用新投入品的下游企業(yè)競爭力反 而沒有采用低檔次、低技術(shù)投入品的企業(yè)高。同時,由于產(chǎn)業(yè)聚集前向和后向聯(lián)系,如果只 是部分企業(yè)外遷到其他地區(qū),即使節(jié)約了工資成本,卻失去了同類型企業(yè)聚集對成本降低的 外部性好處,可能利潤會更低。因此,只有當(dāng)大規(guī)模企業(yè)同時外遷,才可能降低聚集效應(yīng)帶 來的損失。

最后,地方政府可能會阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。單純依賴低技能勞動力的成本優(yōu)勢來發(fā)展加工等 勞動密集型行業(yè)的模式長期不利于經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長也會更依賴于外貿(mào)等不確 定因素。盡管地方政府意識到這一點,但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短時間會影響本地稅收和就業(yè),在新 產(chǎn)業(yè)未大規(guī)模進(jìn)入的情況下,基于GDP競賽的地方政府不情愿讓老產(chǎn)業(yè)退出,地方政府可能 會阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生,進(jìn)一步延緩了產(chǎn)業(yè)升級。

三、產(chǎn)業(yè)升級阻滯的影響

產(chǎn)業(yè)組織理論顯示,下游部門技術(shù)含量比較低,競爭激烈,利潤率低。在生產(chǎn)鏈低端或下游 部門生產(chǎn)時,企業(yè)只從事簡單的加工業(yè)務(wù),對管理、研發(fā)、新產(chǎn)品試制等需求較低。從事簡 單生產(chǎn)且工資較低的工人對周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)需求也低,表1顯示在城市務(wù)工人員收入中半 數(shù) 以上匯往家鄉(xiāng),對本地的需求較少。相比而言,生產(chǎn)鏈中游的中間品生產(chǎn),傳統(tǒng)上屬于壟 斷競爭部門,通過研發(fā)來獲取專利,不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,因而可以獲得較高的回報。與生產(chǎn) 聚集的規(guī)模優(yōu)勢類似,服務(wù)業(yè)也有聚集效應(yīng)。[9]但是,生產(chǎn)鏈上不同的分工定位 影響了服務(wù)業(yè)的聚集,單純簡單加工實際上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

江靜等的研究表明,[10]生產(chǎn)者服務(wù)對不同要素密集程度行業(yè)效率的影響程度存在 差異。相 比較而言,生產(chǎn)者服務(wù)更能促進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的效率提升,而對勞動密集型 行業(yè)的影響相對較低。制造業(yè)下游加工環(huán)節(jié)屬于傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè),特別依賴交通運(yùn)輸及 郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施來降低運(yùn)輸和物流成本,還不能充分利用金融和研發(fā)等高級生產(chǎn)者服務(wù) 要素的投入來提升其效率,因此,催生不了對這些服務(wù)的需求。中間品生產(chǎn)部門由于研發(fā)和 融 資的需要催生了更多對金融、商業(yè)服務(wù)需求,表2顯示了發(fā)達(dá)國家中間品生產(chǎn)過程中,服務(wù) 尤其是金融、通訊等投入比例逐漸上升,這也意味著中間品生產(chǎn)派生出對服務(wù)業(yè)更多的需求 。

由于東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)仍然大量從事制造業(yè)低端環(huán)節(jié),制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展,新增就業(yè)崗位能 力逐漸降低,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)民工凈流出的情況。只是依賴于承接亞洲四小龍轉(zhuǎn)移的加 工業(yè),所創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)接近極限,并面臨周邊經(jīng)濟(jì)體激烈的競爭。尤其是這次金融危 機(jī)帶來的全球需求降低,更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)單純依賴加工制造業(yè)對某些地區(qū)增長的負(fù)面影響。 東部地區(qū)服務(wù)業(yè)比重跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,也制約了中西部地區(qū)勞動力向東部的流動速度, 農(nóng)村大量閑置勞動力不能有效轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門就業(yè)。改革前20年農(nóng)業(yè)勞動占總就業(yè)的比重下 降了20.7個百分點,余下近10年只下降了近7個百分點,尤其是1997-2002年,農(nóng)業(yè)勞動占 比 基本保持不變,顯示出主要從事出口加工來吸納勞動力的速度在下降(見圖2)。勞動力不 能及時從中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去,決定了地區(qū)間差距長期存在。

Duranton和Puga的研究表明,[12](343-370)生產(chǎn)的聚集效應(yīng)僅存在于部門內(nèi)部, 生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的聚集 不但存在于部門內(nèi),而且存在于部門間。這意味著生產(chǎn)可以集中在地價相對便宜的中小城市 ,而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和來自不同部門的企業(yè)總部將會集中于較大的中心城市。由于研發(fā)和管理 更與生產(chǎn)者服務(wù)相關(guān),因此,傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)功能轉(zhuǎn)變、升級為研發(fā)中心的過程,也是城市 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)制造業(yè)份額逐漸下降,服務(wù)業(yè)份額逐漸上升的過程。[13](399-442)同時 ,從事更高等級產(chǎn)品的生 產(chǎn),提高了工人的邊際貢獻(xiàn),較高的工人收入也帶動了生活服務(wù)業(yè)需要。這個過程也反映了 發(fā)達(dá)地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。雖然眾多下游加工部門積聚形成規(guī)模優(yōu)勢,但制造業(yè)聚集效 應(yīng)的好處,可能會被信息生產(chǎn)上的劣勢抵消,抑制一個地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢的形成。較發(fā)達(dá) 地區(qū)發(fā)揮接近國際市場的信息生產(chǎn)優(yōu)勢可以和中間品生產(chǎn)、創(chuàng)新更好地結(jié)合起來,因此從動 態(tài)上看,東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢是協(xié)調(diào)和組織生產(chǎn),而不是簡單加工再出口。先前帶來城市 繁榮的制造業(yè),如果不及時調(diào)整,可能會限制了城市功能的重新定位,當(dāng)然,發(fā)達(dá)地 區(qū)不是放棄整體 制造業(yè),而是向制造業(yè)更有利潤的環(huán)節(jié)升級。當(dāng)信息生產(chǎn)優(yōu)勢超越單純制造業(yè)好處時,相對 發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些地方政府為了保持就業(yè),繼續(xù)保留傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)崗位 ,卻為后來的城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整設(shè)置了障礙。

四、中西部發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級

(一)中西部發(fā)展通過地區(qū)間競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中央政府加大對中西部核心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成在低端產(chǎn)業(yè)對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭基礎(chǔ) ,中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力可以就近到核心城市周邊就業(yè),減少了流向沿海地區(qū)的數(shù)量。東部 地區(qū)低技能勞動力的機(jī)會成本是他們在中西部進(jìn)行低端工業(yè)生產(chǎn)的收益,而不再是農(nóng)業(yè)就業(yè) 時的收入。東部低技術(shù)企業(yè)如果想繼續(xù)經(jīng)營,被迫需要付出更高的工資。但成本上升,對于 這些利潤率不高的企業(yè)來說,可能經(jīng)營不下去,迫使它們外遷。[14](440-464) 同時,一些大公司也逐漸把 研發(fā)總部放在沿海大都市,生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大都市周邊地區(qū)。沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變角色,發(fā)揮先進(jìn)制造 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能。與政府直接調(diào)整最低工資不同的是,投資中西部是通過調(diào)整勞動 力流動方向,影響勞動力市場需求和供給,以及工資水平,從而通過工資變化影響產(chǎn)業(yè)變化 。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程可能會被認(rèn)為降低了東部的制造業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)。從短期看,東部沿海地區(qū)部 分企業(yè)可能會關(guān)閉,農(nóng)民工甚至沒有工作要還鄉(xiāng),可能會形成就業(yè)壓力。從長期看,東部服 務(wù)業(yè)比重將隨著功能轉(zhuǎn)換而上升,這將為中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的勞動力轉(zhuǎn)出機(jī)會。表面上是 中西部和東部競爭勞動力需求,實際上是中西部崛起協(xié)助東部完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變 化。由于改革開放以來,地區(qū)間國家給予的政策優(yōu)惠、開放力度有很大差異,地區(qū)間差距較 大,東部和中西部的競爭是不對稱的。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的非對稱競爭優(yōu)勢可能抑制了資源的有 效配置,表現(xiàn)在中西部大量剩余勞動力,東部勞動力過多集中在制造業(yè)。要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整這種 不對稱程度,靜態(tài)上的潛在損失是,中西部需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能與東部地區(qū)已經(jīng)形成 規(guī) 模、具有聚集效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競爭,因此需要大量的財政支出和轉(zhuǎn)移成本。政策調(diào)整的潛在 動態(tài)收益是,有助于東部更好地發(fā)揮市場化程度高的相對優(yōu)勢,更多地從事信息生產(chǎn)和服務(wù) ,更有助于企業(yè)創(chuàng)新。中央政府在權(quán)衡靜態(tài)的損失和動態(tài)的收益基礎(chǔ)上,選擇一個合適的時 機(jī),積極地進(jìn)行干預(yù)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變

東部地區(qū)從單純引進(jìn)技術(shù),從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行產(chǎn)品研發(fā),將在生產(chǎn)價值鏈上拿到更多 的份額,有效地提高東部地區(qū)的收入。過去生產(chǎn)鏈上大部分價值由國外廠商賺取,國內(nèi)企業(yè) 只拿到加工費。盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加,屬于國內(nèi)生產(chǎn)要素的回報卻增加緩慢。開放初 期,較低的人力資本和資金約束導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)條件差,因此只能通過引進(jìn)技術(shù)來不斷地擴(kuò)大 生產(chǎn)范圍。在當(dāng)時企業(yè)的技術(shù)條件下,能獲得最大的利益是盡可能多參與國際生產(chǎn)。但是, 隨 著生產(chǎn)中的干中學(xué)和教育改善提高了人力資本,我國逐漸存在著通過產(chǎn)品創(chuàng)新來塑造新的分 工優(yōu)勢的可能,這也是東部地區(qū)比較優(yōu)勢的調(diào)整過程。自主創(chuàng)新減少了向國外支付的費用和 利潤分享,要素收入比過去增加。

我國經(jīng)濟(jì)增長長期依賴出口和投資拉動,相對來講消費內(nèi)需不足,中西部崛起,將逐漸改善 這種局面。創(chuàng)新增加了對高技能工人的需求,將改善我國受過大學(xué)教育勞動力需求不足的情 況,他們的收入將提高。由于相對于低技能工人,他們屬于較高收入群體,是新產(chǎn)品消費的 重要力量,因此將提高對新產(chǎn)品的需求。東部地區(qū)從加工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖卵邪l(fā)服務(wù)以及高 端制造業(yè),服務(wù)業(yè)比重上升,服務(wù)消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將增加,東部將更依賴于內(nèi)部需求 來推動經(jīng)濟(jì)增長。由于服務(wù)業(yè)屬于相對勞動密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)業(yè)比重上升, 不僅創(chuàng)造更多的就業(yè),也扭轉(zhuǎn)了90年代以來由于資本深化而導(dǎo)致的收入分配向資本傾斜的局 面,有助于改善收入分配,從而擴(kuò)大需求。

(三) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

我國當(dāng)前正在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)制度改革、土地集約化經(jīng)營,將會釋放出更多農(nóng)村勞動力。解 放出來的勞動力安置依賴于城市創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。因此,土地流轉(zhuǎn)政策要和加快勞動力 轉(zhuǎn)移結(jié)合起來才能避免解放出來的勞動力再失業(yè)的現(xiàn)象。僅僅通過跨省去東部打工不可能吸 納全部剩余勞動力,東部沿海較高的物價也抑制了農(nóng)民的消費。如果部分產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到 中西部的核心城市,農(nóng)民可以流入到這些新制造業(yè)中心。相比沿海,中西部更低的生活成本 也能容許他們更多地消費,享用城市的文明。在長期,東部地區(qū)服務(wù)業(yè)比重上升,也能吸納 更多傳統(tǒng)部門勞動力。可見,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也是農(nóng)村進(jìn)行改革的有力保障。

東部對農(nóng)民工戶籍開放不如中西部城市力度大,一些沿海城市為了限制居住人口的數(shù)量,控 制城市規(guī)模,逐漸提高戶籍進(jìn)入門坎。農(nóng)民工因為戶籍問題,長期和家屬分居,他們的子 女不能在工作地妥善安排教育,不利于他們的身份認(rèn)同,帶來了城市中的不公平現(xiàn)象。部分 中西部城市開始戶籍制度改革試點,例如武漢城市圈內(nèi)戶籍制度改革破冰,逐步實現(xiàn)勞動力 完全自由流動。 可見戶籍改革可以和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)地結(jié)合起來,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引勞動力流入,戶籍可 以保障勞動力權(quán)益,穩(wěn)定勞動力隊伍,將新居民的收入轉(zhuǎn)化為對本地的需求,有利于本地未 來進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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Propelling Effects of Industrial Upgrading of Eastern Areas on Development ofCentral and Western Areas

篇2

本文我們以狹義的概念來理解和論述創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)指的是“從零開始創(chuàng)辦一家新企業(yè)”；創(chuàng)業(yè)企業(yè)指的是“新創(chuàng)建的企業(yè)即新創(chuàng)企業(yè)”。由于當(dāng)代的創(chuàng)業(yè)大多發(fā)生在高科技領(lǐng)域，如信息、生物基因工程、新材料、新能源、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)等，因此，本文中的當(dāng)代創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特指“新創(chuàng)立的當(dāng)代科技創(chuàng)新型企業(yè)”，其創(chuàng)業(yè)者是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動者。

一、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的異質(zhì)性

創(chuàng)業(yè)企業(yè)的誕生始發(fā)于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)勞動，創(chuàng)業(yè)勞動實際上是科技創(chuàng)新勞動的拓展與延續(xù)，科技創(chuàng)新勞動是創(chuàng)業(yè)勞動的“源”與“核”。探尋當(dāng)代創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其出發(fā)點和關(guān)鍵就在于對當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的性質(zhì)的理解。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動，是一種有機(jī)融合科學(xué)與技術(shù)內(nèi)在稟性的高智力勞動。從勞動形式上分析，這種高智力勞動是一種高度復(fù)雜勞動，不同于一般的復(fù)雜勞動和智力勞動，更完全不同于簡單勞動或體力勞動，呈現(xiàn)出自身所特有的異質(zhì)性。（注：這里的“異質(zhì)性”是從具體勞動的層面上所作出的分析，而不是抽象勞動的層面。根據(jù)馬克思的分析，凝結(jié)在商品中的人類的抽象勞動是無差異的。）

1.勞動內(nèi)容的高度專業(yè)化與勞動形態(tài)的高度專用性

與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)器發(fā)明、機(jī)械制造、工藝設(shè)計等行為中的創(chuàng)新勞動相比較，由于市場深化與細(xì)化程度的不斷提升，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的專業(yè)化水平更高。在科技產(chǎn)品日新月異、市場競爭更趨激烈、消費需求更趨個性化的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活中，科技創(chuàng)新活動要取得成功，必然要確定極其明確的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)極其清晰的制高點和攻關(guān)領(lǐng)域，專注于特定的活動對象與活動空間。這集中體現(xiàn)為當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動內(nèi)容的高度專業(yè)化。它要求接受更為專門化的教育與訓(xùn)練，要求培育更有創(chuàng)造性的思維能力，要求掌握更為精、尖、新的知識與擁有更為豐富的實踐經(jīng)驗、實驗?zāi)芰Α?/p>

與高度專業(yè)化相適應(yīng)的是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動形態(tài)的高度專用性。高度專業(yè)化的學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)造與實踐，經(jīng)過一段較長時間的積淀后，往往形成為一種特定的思維能力與勞動品質(zhì)而表現(xiàn)為勞動形態(tài)的高度專用性。這種高度專用性的勞動形態(tài)，一旦移作他用，往往成為“沉沒”資產(chǎn)，其內(nèi)在的價值就大大受損。

2.勞動物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造性

（1）體現(xiàn)為產(chǎn)品市場需求的先導(dǎo)性與創(chuàng)造性。飛躍式的當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的物化產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)的消費屬性（包括生活消費與生產(chǎn)消費）。一個成功的高科技產(chǎn)品（包括有形的商品與無形的服務(wù)）的開發(fā)與問世，往往開辟了一個全新的市場，適應(yīng)了市場需求者的消費趨勢，強(qiáng)有力地引導(dǎo)著市場消費的方向，強(qiáng)勁地改善著人們的消費結(jié)構(gòu)，提升了人類的生活質(zhì)量。當(dāng)代科技創(chuàng)新活動的蓬勃興起和所獲得的巨大成功，賦予了薩伊的“供給創(chuàng)造需求”理論以新的內(nèi)涵。

（2）體現(xiàn)為產(chǎn)品效用的高度創(chuàng)造性。當(dāng)代高科技產(chǎn)品是一種高知識密集型產(chǎn)品，從而富有高效用。也就是說，單位產(chǎn)品具有更大的有用性，能更好地滿足人們的某一種或幾種需要。①當(dāng)代科技創(chuàng)新是對自然物質(zhì)屬性和自然能力的深度開發(fā)和利用，區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)在性質(zhì)上僅僅是對自然物質(zhì)的一般加工和表層屬性的自然能力的利用（劉詩白，2001）。因此，較之傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動能夠帶來勞動生產(chǎn)力的幾何級數(shù)式的提高，從而創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)能力。同時，高科技生產(chǎn)手段的一個重要特點是其所耗費的非核心技術(shù)或產(chǎn)品的其他物質(zhì)資源的成本極低，高科技產(chǎn)品在批量生產(chǎn)下邊際物質(zhì)成本幾乎為零。②高知識密集型產(chǎn)品更具“人性化”特征。高科技消費品更適合消費者自身的生理和心理特征，符合消費者個體的物質(zhì)和精神上的更為內(nèi)在、真實的需求，能迎合消費者對單元產(chǎn)品的高質(zhì)量多功能提供的要求。高知識含量的消費品由于更能滿足現(xiàn)代人的文明消費和審美情趣，從而富有高效用。

（3）體現(xiàn)為產(chǎn)品價值的高度創(chuàng)造性。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動，作為一種比馬克思筆下的工程師一類的“高級工人”的所謂一般“復(fù)雜勞動”更高層次的“高度復(fù)雜勞動”，是一般復(fù)雜勞動的倍加。這種高度復(fù)雜勞動，比起一般復(fù)雜勞動，具有以下兩個更為突出的特點：①勞動力再生產(chǎn)的費用更高。當(dāng)代科技創(chuàng)新活動，勞動的專業(yè)化特征表現(xiàn)得極為明顯，它需要更為扎實的科學(xué)基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識的積累，需要更為豐富的實踐與實驗經(jīng)驗。因此，科技勞動力的形成，需要投入更高的學(xué)習(xí)教育費用；當(dāng)代科技創(chuàng)新活動具有更高的勞動強(qiáng)度，是一種高強(qiáng)度的勞動力耗費，需要有較高的勞動力的補(bǔ)償費用。另外，由于當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的高度社會化（即是高度社會結(jié)合和社會協(xié)助的勞動），創(chuàng)新者的勞動能力實際形成費用中還必須包含間接參與科技創(chuàng)新的社會勞動能力的再生產(chǎn)費用（劉詩白，2001）。因此，對當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動者而言，其勞動力再生產(chǎn)的費用應(yīng)該高于一般復(fù)雜勞動。②勞動力使用創(chuàng)造的價值增值更大。高品質(zhì)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的成功問世，在一定時期內(nèi)往往占據(jù)了一定的市場壟斷地位，由此獲得了可觀的“超額利潤”。綜合以上兩點，我們認(rèn)為，與一般勞動產(chǎn)品相比，在高科技產(chǎn)品中，其所耗費的物質(zhì)資源C部分可能下降，但是勞動力價值V部分與價值增值M部分卻以更大比例上升。這樣，在同一單位時間內(nèi)，C+V+M在整體上是大大提高了。實際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動作為一種高度復(fù)雜勞動，同樣能夠換算為“自乘的”“多倍的”簡單勞動，因此較一般復(fù)雜勞動能形成更高的價值。

3.價值創(chuàng)造的高度風(fēng)險性

一方面，某種創(chuàng)意、想法、靈感要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的物化產(chǎn)品，需要“苦思冥想”、持續(xù)探索、高度關(guān)注，需要反復(fù)試錯、重復(fù)實驗，最終仍有可能失敗。這期間不僅要投入大量的、常人難以想像的精力，還往往需要投入一定的物質(zhì)資源。失敗的結(jié)局是“竹籃打水一場空”，當(dāng)事人要承擔(dān)著極大的人力資本與物質(zhì)資本的投資風(fēng)險。另一方面，即使研發(fā)取得了現(xiàn)實的物質(zhì)載體，由于當(dāng)代科技創(chuàng)新的快節(jié)奏和當(dāng)代市場演變的高速度，同樣面臨著極大的風(fēng)險。當(dāng)代科技產(chǎn)品周期極短，產(chǎn)品更新速度極快，市場競爭又日趨激烈，這使得在高科技產(chǎn)業(yè)中，某一項技術(shù)往往只有NO.1是成功者，NO.2以下大都難以得到能夠賴以生存的市場份額，從而成為市場競爭的失敗者。硅谷中平均大約九成的風(fēng)險投資是不成功的，就充分表明了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的高度風(fēng)險性。

4.效應(yīng)產(chǎn)生的高度非線性

一般性的生產(chǎn)性勞動或簡單勞動，其效應(yīng)的產(chǎn)生往往是直接而明顯的、即期而平穩(wěn)的，勞動的付出與其所產(chǎn)生的效應(yīng)之間往往呈現(xiàn)出一種顯著的恒比例關(guān)系即線性關(guān)系。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動作為一種高度復(fù)雜勞動則與此不同，其效應(yīng)的產(chǎn)生往往不是直接和即期的，更多的是具有潛在性、時間性、動態(tài)性以及跳躍性。科技勞動者價值的創(chuàng)造并不完全是一時的，而是長期的；并不完全是當(dāng)期就能表現(xiàn)出來的，有的要經(jīng)過一段時期才能體現(xiàn)出來；并不是均勻分布的，而是動態(tài)變化的；并不完全是連續(xù)的，而是階段性的。用數(shù)學(xué)語言來表達(dá)，就是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的付出與其所產(chǎn)生的效應(yīng)或價值創(chuàng)造之間不是一種恒定的比例關(guān)系即線性關(guān)系，而往往呈現(xiàn)出一種倍增或倍減的非恒定關(guān)系即非線性關(guān)系。

5.集聚社會資源的高度粘吸性

科技創(chuàng)新勞動，作為當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種關(guān)鍵性資源，具有強(qiáng)大的集聚社會資源的功能。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的物質(zhì)資本往往是配置社會經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)動機(jī)和粘合劑，處于資源組合的核心地位。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動，作為一種具有邊際報酬遞增生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本，已經(jīng)獨立地走向社會經(jīng)濟(jì)生活的舞臺中心。科技創(chuàng)新勞動物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造及其特征，強(qiáng)有力地吸引著其他的社會經(jīng)濟(jì)資源與之結(jié)合，并相互耦合、相互滲透，呈現(xiàn)為當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動所特有的集聚社會資源的“高粘性”。正是由于這種特性，才出現(xiàn)了當(dāng)代的“創(chuàng)業(yè)革命”即創(chuàng)業(yè)職能的職業(yè)化現(xiàn)象與趨勢。

在當(dāng)代創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，出資者不僅與經(jīng)營管理者實現(xiàn)了分離，而且與創(chuàng)業(yè)者也實現(xiàn)了分離。事實上，當(dāng)代計算機(jī)、因特網(wǎng)、通信信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展過程，同時也是科技創(chuàng)新工作者在風(fēng)險資本支撐下轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家的過程。像康柏電腦、美國在線、E-Bay、雅虎等這些享譽(yù)全球的明星企業(yè)，正是創(chuàng)業(yè)革命進(jìn)程的產(chǎn)物與見證。原為斯坦福大學(xué)計算機(jī)教授的非吉米·克拉克先生就是這一進(jìn)程中的一個極具象征意義的代表人物。克拉克先后成功創(chuàng)立了3家市值超過10億美元的知名高科技企業(yè)，卻沒有在其中任何一家公司中擔(dān)任經(jīng)營層職務(wù)。他不僅不介入企業(yè)成立后的營運(yùn)管理，甚至對技術(shù)開發(fā)本身，也是只講創(chuàng)意而不問實施。這樣，克拉克成了一個純粹的創(chuàng)業(yè)者。他的職能是在于最大限度地發(fā)揮出他的優(yōu)勢，即在于對技術(shù)發(fā)展方向作出敏銳的判斷及在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)的創(chuàng)意。

二、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動報酬計量的復(fù)雜性與艱巨性

與一般的生產(chǎn)性勞動最大的區(qū)別是，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的異質(zhì)性決定了該勞動報酬形式的多元化和多層次性。從構(gòu)成上看，科技創(chuàng)新勞動報酬（Y）應(yīng)該包括和體現(xiàn)為以下幾種收入形式：①工資性收入A.這是一種再生產(chǎn)勞動力費用，是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動報酬的初級或低級形式。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動者的收入更主要地是體現(xiàn)在其他的非工資性收入形式上。②風(fēng)險收入B.當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的高度專用性以及價值創(chuàng)造的高風(fēng)險性特征，使得科技勞動者承擔(dān)著極大的市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險承擔(dān)者應(yīng)該獲得相應(yīng)的風(fēng)險收入。③超額收入C.當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造性帶來了巨大的超額利潤，超額利潤的源泉是科技創(chuàng)新勞動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，超額利潤的創(chuàng)造者應(yīng)該獲得相應(yīng)的超額收入。④非線性收入D.當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動效應(yīng)的產(chǎn)生和價值創(chuàng)造的高度不確定性即非線性使得企業(yè)利潤的實現(xiàn)也呈現(xiàn)出潛在性、時間性、動態(tài)性、跳躍性特征。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利潤實現(xiàn)的非線性特征帶來了一種特殊的收入報酬形式即非線性收入。⑤創(chuàng)業(yè)收入E.當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動集聚社會資源的高粘吸性帶來了社會資源的重新整合，實現(xiàn)了資源配置狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)組織狀態(tài)的創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)利潤。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該獲得創(chuàng)業(yè)收入。

當(dāng)代科技創(chuàng)新者的勞動報酬是由以上幾個部分共同組成的，即Y=A+B+C+D+E.（注：嚴(yán)格地講，B、C、D、E各種形式的收入之間存在著交叉或部分重疊的可能性。為了分析的方便，我們在本文中暫且不考慮這種情況，這并不影響問題的探討與結(jié)論。）缺少了其中的任何一個部分，都難以全面地反映出當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的異質(zhì)性。這里，我們需要特別指出的是，式中的B、C、D、E等非工資性收入形式都是由科技創(chuàng)新勞動的自身屬性帶來的，是特殊的勞動報酬形式，不能把它們完全歸類于非勞動屬性的收入，這是一種根植于科技創(chuàng)新勞動基礎(chǔ)上的市場化收入。

由多層次、多元化的收入形式構(gòu)成的報酬結(jié)構(gòu)特征充分體現(xiàn)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動報酬計量的特殊性、復(fù)雜性與艱巨性：①由于風(fēng)險是不可計量的，與其相應(yīng)的風(fēng)險收入就是難以直接測算的。②超額利潤是個事后變量，而且是極不確定的。通過科技勞動力市場上的直接交易，以固定合約的工資形式給付，根本無法真實體現(xiàn)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的高價值形成功能。超額收入是無法事先計量的。③創(chuàng)造價值的潛在性、時間性、動態(tài)性、跳躍性特點決定了一次性計量和當(dāng)期計量的非科學(xué)性，人為計量或計劃計量也必然是失真的。非線性收入是難以進(jìn)行一次性計量或當(dāng)期計量的。④創(chuàng)業(yè)收入是集合了多種要素共同作用而產(chǎn)生的一種“組織租金”，這種“組織租金”只能以某種特殊的“剩余索取權(quán)”的形式表現(xiàn)出來。總而言之，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動是無法直接地、一次性地、事前地給予定價的。很顯然，無論是采用單一的固定合約的工資形式，還是采用傳統(tǒng)的年薪制、獎金制或業(yè)績提成制等一般性的剩余索取的形式，都是無法真實、全面反映當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的市場價值的。科技創(chuàng)新者的風(fēng)險收入、超額收入、非線性收入、創(chuàng)業(yè)收入是高度不確定的，多層次、多元化、以不確定性收入為主的報酬結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動報酬計量的復(fù)雜性與艱巨性。

三、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的市場性綜合定價機(jī)制

當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的異質(zhì)性決定了對這種勞動報酬的計量只能采取間接的、重復(fù)的、持續(xù)的、適合于不確定性狀態(tài)的定價機(jī)制。我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的定價機(jī)制實質(zhì)上就是市場中的企業(yè)定價機(jī)制。由科技創(chuàng)新者自身創(chuàng)辦企業(yè)，擁有創(chuàng)業(yè)企業(yè)的所有權(quán)，就是對當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動報酬進(jìn)行計量的一種較好的市場性綜合定價機(jī)制。

1.企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制提供了對科技創(chuàng)新勞動進(jìn)行間接定價的基礎(chǔ)

多元化的科技創(chuàng)新勞動的報酬結(jié)構(gòu)首先表明了市場無法對它進(jìn)行直接定價，只能采取間接定價的迂回方式，即先是通過市場對“勞動的實體”的交易進(jìn)行直接定價后再來間接反映科技創(chuàng)新勞動報酬。在科技勞動力市場上的直接交易僅僅反映科技勞動者的一般工資性收入部分，而其他形式的勞動報酬都只能通過“勞動的實體”的交易來體現(xiàn)和獲取。這里所謂的“勞動的實體”是指勞動的物化產(chǎn)品（包括有形的和無形的）或勞動者勞動持久性投入的組織載體。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，這個“勞動的實體”就是企業(yè)本身或企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。產(chǎn)品源于企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制，離開了企業(yè)最基本的生產(chǎn)，與現(xiàn)代生產(chǎn)力相適應(yīng)的產(chǎn)品的提供是根本不可能的。同樣，離開了企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制（提供服務(wù)性商品的企業(yè)也具有生產(chǎn)），企業(yè)在市場上的交易就失去了根基。因此，企業(yè)內(nèi)在的生產(chǎn)機(jī)制提供了對當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動進(jìn)行間接定價的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)對科技創(chuàng)新勞動的間接定價，只能采取企業(yè)組織的迂回計量方式。

2.企業(yè)的交易機(jī)制提供了對當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動報酬進(jìn)行多次重復(fù)地間接計量的平臺

我們知道，現(xiàn)代企業(yè)理論尤其是其中的企業(yè)契約理論的一個基本出發(fā)點是，市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)是一系列契約的聯(lián)結(jié)體，是某個“中心簽約人”與一系列市場上的經(jīng)濟(jì)主體相互交易的產(chǎn)物（阿爾欽、德姆塞茨，1972；詹森、麥克林，1976；巴澤爾，1989）。這就是我們所說的企業(yè)的交易機(jī)制的內(nèi)涵。企業(yè)的交易機(jī)制提供了一個對當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動進(jìn)行多次重復(fù)地間接計量的平臺。從最基本的意義上分析，企業(yè)的交易機(jī)制體現(xiàn)為企業(yè)主與產(chǎn)品市場、資本市場、勞動力市場上的各經(jīng)濟(jì)主體之間的相互交易。各種市場主體以各自特有的方式對科技創(chuàng)新勞動報酬進(jìn)行著計量，科技創(chuàng)新勞動報酬就是在這樣的相互交易過程中實現(xiàn)的。下面我們對此分別作簡要分析。

（1）資本市場上投資者對科技創(chuàng)新勞動的計量。①風(fēng)險資本市場上風(fēng)險資本家的計量。一般來說，風(fēng)險投資家是按照某創(chuàng)業(yè)者預(yù)期會創(chuàng)造出最高價值的標(biāo)準(zhǔn)，從每個研發(fā)項目中選定一個進(jìn)行階段性融資以使項目得以完成。風(fēng)險資本家與創(chuàng)業(yè)者之間存在著階段性博弈，他們之間是進(jìn)行著一場錦標(biāo)賽，只有那些能產(chǎn)生最高的預(yù)期價值的創(chuàng)業(yè)者才能得到在第三階段完成項目所必要的資本。這種“錦標(biāo)賽式”的治理機(jī)制（青木昌彥，2000）最顯著的功能是風(fēng)險資本家在一群創(chuàng)業(yè)者的試錯過程中能夠把確實具有創(chuàng)業(yè)才能且能帶來最高預(yù)期價值的創(chuàng)業(yè)者甄別出來。實際上，這種特殊的錦標(biāo)賽式的治理機(jī)制也是風(fēng)險資本家對科技創(chuàng)新勞動的定價機(jī)制。科技創(chuàng)新勞動所內(nèi)含的的真實價值就是在這樣的階段性錦標(biāo)賽式的治理過程中一步步反映出來的。這種靈活的治理機(jī)制有效地反映了科技創(chuàng)新勞動的高風(fēng)險性與非線性。②股票市場上社會投資者的計量。人們借助于股票或由其派生的股票期權(quán)等種種金融工具，通過股票市場上的價格信號，巧妙地實現(xiàn)了對科技創(chuàng)新勞動的多次重復(fù)地間接定價。在股票市場上，各種各樣復(fù)雜的內(nèi)生力量相互運(yùn)動、博弈和共同作用而自發(fā)生成的股價信號內(nèi)在地包含了科技創(chuàng)新勞動的種種特性。投資者是通過股票市場上的買或賣來判斷和決定創(chuàng)業(yè)企業(yè)的無形資產(chǎn)價值，也是通過股票市場上提供的價格信號來預(yù)期某種高科技產(chǎn)品的內(nèi)在價值，更是通過股票市場上的股票價格生成機(jī)制來對不可捉摸的充滿高風(fēng)險性的科技創(chuàng)新勞動進(jìn)行他們各自心目中的“理想”定價。用一句話概括就是：投資者在股票市場上對科技創(chuàng)新勞動“出價”并最終形成了科技創(chuàng)新勞動報酬。這樣，借助于投資者在資本市場上的投資行為，實現(xiàn)了科技勞動力市場上無法直接計量的定價機(jī)制的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行計量的艱巨性到企業(yè)外部的資本市場的轉(zhuǎn)移。

（2）產(chǎn)品市場上消費者和供應(yīng)商對科技創(chuàng)新勞動的計量。消費者日常的“貨幣選擇”行為表面上看是對科技消費產(chǎn)品的購買，實際上是在進(jìn)行著對凝結(jié)在科技產(chǎn)品身上的科技創(chuàng)新勞動的市場化計量，這一點無需多言。我們要進(jìn)一步指出的是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)與眾多的供應(yīng)商之間的產(chǎn)品交易過程，也體現(xiàn)了供應(yīng)商對科技創(chuàng)新勞動的計量意義。供應(yīng)商對購銷合約的履行狀況、供應(yīng)商的資產(chǎn)專用性投資的熱情度大小，創(chuàng)業(yè)企業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)化中各相關(guān)協(xié)作經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為，實際上都或多或少反映了他們對科技創(chuàng)新勞動形成價值功能的判斷與預(yù)期，直接或間接體現(xiàn)了他們對科技創(chuàng)新勞動效應(yīng)發(fā)揮的現(xiàn)狀或未來潛力的許可或質(zhì)疑。這些都是供應(yīng)商對科技創(chuàng)新勞動進(jìn)行計量的表現(xiàn)。

（3）勞動力市場上非科技創(chuàng)新勞動者對科技創(chuàng)新勞動的計量。科技創(chuàng)新者的創(chuàng)業(yè)收入、超額收入等非合約性收入的獲得，是建立在企業(yè)內(nèi)其他非科技創(chuàng)新勞動者之間相互協(xié)作產(chǎn)生的“集體力”基礎(chǔ)上的。勞動者對各自雇傭合約的執(zhí)行態(tài)度、勞動力的流動勢態(tài)，都在很大程度上影響著這個“集體力”的形成。勞動力市場上供給方的“出價”行為以及從業(yè)者對他們所工作的企業(yè)的認(rèn)同感，不僅體現(xiàn)了勞動者對自身能力的評價，也是勞動者對創(chuàng)業(yè)者的價值創(chuàng)造功能的評價。

以上的分析表明，作為一種異質(zhì)性的科技創(chuàng)新勞動的報酬計量，本來應(yīng)在科技勞動力市場上由供需雙方來解決或應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部由創(chuàng)業(yè)者與其他要素所有者各方來解決但又難以合理解決的問題，卻在多元的市場交易中由千千萬萬的“局外人”解決了。在這多元的市場上，無數(shù)的經(jīng)濟(jì)主體以各自的方式相互作用、綜合交織，共同計量著當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動者的勞動報酬。在市場經(jīng)濟(jì)中，具備這樣的通過多元化的市場交易重復(fù)多次地間接地進(jìn)行的綜合定價機(jī)制，除了企業(yè)組織外別無他物。從這個意義上說，企業(yè)是個多元市場性的綜合定價機(jī)制。

3.企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制適應(yīng)了以不確定性收入為主的當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的報酬結(jié)構(gòu)特征

所謂企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，這里是指由各種要素產(chǎn)權(quán)的讓渡而形成的企業(yè)所有權(quán)尤其是剩余索取權(quán)的安排機(jī)制，其核心功能在于對企業(yè)剩余的高效率配置。讓最為關(guān)鍵性的要素所有者擁有企業(yè)所有權(quán)，獲取剩余，是一個有效率的企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的應(yīng)有之意。科技創(chuàng)新勞動是一種高度稀缺性資源，是當(dāng)代企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。科技創(chuàng)新者通過創(chuàng)辦企業(yè)，必然要擁有企業(yè)的所有權(quán)，因此其報酬收入主要是以索取剩余的方式體現(xiàn)出來的。這樣的獲取收入的方式，恰恰最大程度地適應(yīng)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動價值創(chuàng)造的不確定性特征，符合當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的異質(zhì)性。

［收稿日期］2002-08-22

【參考文獻(xiàn)】

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[7]連建輝：《融資制度與企業(yè)家篩選機(jī)制》，載《改革》2002年第3期。

篇3

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 社會保障改革 老齡化

0 引言

東北老工業(yè)基地計劃經(jīng)濟(jì)時期是有過突出貢獻(xiàn)的，但是伴隨我們國家經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整，呈現(xiàn)趨勢卻是逐漸下滑的，漸漸跟不上市場的發(fā)展潮流了。2003年至今，國家一直堅持對東北老工業(yè)基地振興的計劃，在開展的過程當(dāng)中，涉及到要進(jìn)行改革的地方是方方面面的。該篇文章對東北老工業(yè)基地社會養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)中出現(xiàn)的問題加以分析并提出了相應(yīng)的對策。

1 加速東北老工業(yè)基地社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.1 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展對個人與社會風(fēng)險有明顯的化解作用

伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景，導(dǎo)致個人風(fēng)險因素逐漸增多。一般情況下，造成個人風(fēng)險的因素主要有這兩點：首先家庭內(nèi)部方面，比如像家庭成員或者個人因老病傷殘死等原因生活出現(xiàn)困難；其次家庭外部方面，比如像自然災(zāi)害，下崗失業(yè)或者是職業(yè)病等等。假使個人風(fēng)險不能及時根除，當(dāng)某種契機(jī)與紐帶聯(lián)結(jié)到來，許許多多個人風(fēng)險很有可能就變?yōu)槿后w風(fēng)險，進(jìn)而最終構(gòu)成社會風(fēng)險，甚至嚴(yán)重時會引發(fā)社會危機(jī)。可以說東北老工業(yè)基地當(dāng)中國有企業(yè)占有非常高的比例，冗員情況嚴(yán)重，針對國有企業(yè)進(jìn)行改革中，下崗與失業(yè)的人員就會不可避免的增多。現(xiàn)如今僅東北三省的下崗職員就已經(jīng)有四百三十五萬人之多，加上原有離退休職工，可以說這是一個急需社會體系保障的弱勢群體。就算家庭保障可解一時燃眉之急，但這也并非是長久之計，社會保障才是解決問題的根本[1]。假使這個問題不能及時被解決，將會拖慢東北老工業(yè)基地振興的步伐。

1.2 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)改革深化的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)成長為市場的主體，并在公平競爭環(huán)境下不斷完善自身。但是基于各種原因為東北老工業(yè)基地增添了負(fù)擔(dān)。在此情況下非國有制企業(yè)擔(dān)負(fù)的責(zé)任就不是很多了，因此，國有與非國有制企業(yè)在競爭的起始之初就已經(jīng)存在分歧了，公平性大大失真。國有制企業(yè)要想在競爭激烈的市場環(huán)境中拔得頭籌，需要大量裁減冗員，減輕不必要的負(fù)擔(dān)，讓自己成為真正的市場主體，這同一時間也對加速社會保障改革提出了要求。加速東北老工業(yè)基地社會保障相關(guān)制度的改革，對國有制企業(yè)是極為有利的，國有制企業(yè)的改革步伐也會大大加快了，最終使企業(yè)制度與時俱進(jìn)，為全面提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)。

1.3 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)占據(jù)市場主置的必然要求

計劃經(jīng)濟(jì)背景下，就業(yè)與社會保障二者相輔相成、缺一不可，勞動者步入企業(yè)與機(jī)關(guān)部門，生老病死便都由工作單位全權(quán)包攬了，企業(yè)辦也成了很普遍的社會現(xiàn)象，東北老工業(yè)基地在這方面又是特別明顯。市場經(jīng)濟(jì)中，社會保障責(zé)任歸于社會，而再也不是企業(yè)了[2]。企業(yè)以市場主體身份出現(xiàn)于大眾面前，它做好生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)活動，把目標(biāo)放在盈利上面就可以了，而再無需為員工社會保障問題而擔(dān)憂。關(guān)于員工社保，企業(yè)要做的就是交納一部分相關(guān)費用，其余工作由社會代替企業(yè)來完成。如果不是這樣的話，不單社會保障相關(guān)制度主體發(fā)生移位，企業(yè)公平良性競爭也將是可望而不可及的了。原因是新老職員年齡結(jié)構(gòu)是不一樣的，造成退休金與醫(yī)療費等方面也是不一樣的，因此，加速東北老工業(yè)基地社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)占據(jù)市場主體地位，公平競爭奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展為東北老工業(yè)基地推動勞動力市場加速建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

人力是社會經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展中非常重要的一份子，人力資源是否能按照市場預(yù)想的方式進(jìn)行流動，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益問題是極其重要的。原先基于市場機(jī)制宏觀調(diào)控，非國有制企業(yè)對于下崗與失業(yè)人員利用率是很高的，但是非國有制與國有制職員享受社會保障的待遇是不一樣的，因此，有部分人員寧肯失業(yè)也不想到非國有制企業(yè)就業(yè)，對非國有制勞動力利用率造成很大打擊，勞動力流動方面也形成了阻礙，市場體系勞動力發(fā)展停滯不前，對企業(yè)改革也是大問題。東北老工業(yè)基地可以說是最早推行計劃型經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制的試點單位，基于低工資、就業(yè)廣的傳統(tǒng)思想，致使國有制企業(yè)冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 東北老工業(yè)基地社會保障改革主要對策

2.1 多方位籌措資金，打破資金短缺的不利局面

在社會保障體系當(dāng)中，資金可以說是決定性要素，它對社會保障體系最后效果有著決定性的作用，假如資金不寬裕，相應(yīng)問題很難被根治。現(xiàn)如今，社會的統(tǒng)籌基金可以說是抵達(dá)瓶頸，社會養(yǎng)老保險拖欠情節(jié)嚴(yán)重，個人賬戶也是形同虛設(shè)。如果照這樣下去，社會養(yǎng)老保險相關(guān)制度鞏固與發(fā)展是非常不利的[3]。解決資金難的對策可試著從下面幾點著手：

第一，加速東北老工業(yè)基地發(fā)展速度，是處理社保資金不充足的上上之策。因為只有加速東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才可以真正貫徹落實我們國家相關(guān)制度，政府也才能擁有大把的建設(shè)資金，企業(yè)與個人交納相關(guān)資金才不致于出現(xiàn)困難，資金短缺的局面才可以被打破。

第二，實行獎懲措施，提升繳費積極性。用個人賬戶儲蓄的辦法，讓養(yǎng)老金和個人積累聯(lián)系上，工作時多繳納點費用，退休以后就可以多收獲些。但是在對保險金進(jìn)行儲蓄的時候應(yīng)當(dāng)注意隨物價變化進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體問題具體分析，做到靈活多變，最終調(diào)動起人們參保與繳費的熱情。

2.2 提升參保效率，拓寬覆蓋面積，將社保對象向各類型員工拓展

想要提升參保效率，拓寬覆蓋面積，必須要以非國有制職員為主要對象，拓寬社保覆蓋面積，通過走相應(yīng)法律程序加以明確規(guī)定，把所有企業(yè)員工都納入進(jìn)來。此外還應(yīng)當(dāng)做到加大宣傳力度，讓更多的國有制與非國有制企業(yè)加入社保隊伍當(dāng)中，結(jié)合大量調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，如果能把非國有制企業(yè)職員，個體勞動力與農(nóng)民都引進(jìn)社保隊伍當(dāng)中來，社保資金來源自不必愁了，提升社保資金支付的能力，可有效應(yīng)對老齡化與失業(yè)高峰帶來的隱患。

3 結(jié)語

綜上所述，社會保障改革對東北區(qū)域社會穩(wěn)定，人民幸福生活，東北老工業(yè)基地企業(yè)相關(guān)改革，東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)等具有歷史性的意義。所以，應(yīng)當(dāng)加速東北老工業(yè)基地社會保障相關(guān)制度的改革工作，為東北人民步入小康社會提供良好開端。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西財政廳課題組.推進(jìn)廣西社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，11：8-13+55.

篇4

正如人們在國際市場經(jīng)濟(jì)中看到的那樣，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，國家與國家之間、國家內(nèi)部各階層之間的財富分配必定是不均等的。“有充分的理由可以說個人與個人之間、集團(tuán)與集團(tuán)之間在財富和生活機(jī)遇方面的不平等性仍將繼續(xù)增加。”由于在很大程度上，目前的經(jīng)濟(jì)全球化并不重視財富分配、就業(yè)與發(fā)展問題，所以，這樣的經(jīng)濟(jì)全球化越是加速，無論國內(nèi)還是國際，貧富鴻溝便越加擴(kuò)大，社會分層越發(fā)明顯。經(jīng)濟(jì)全球化在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大了貧富兩極分化，這種兩極分化的擴(kuò)大直接表現(xiàn)為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，一國內(nèi)部的窮人與富人之間，全球范圍的窮人與富人之間在財富分配和生活機(jī)會與福利等方面的不平等性在不斷拉大。

南北之間貧富差距的加劇

經(jīng)濟(jì)全球化加劇了發(fā)展中國家的貧困，擴(kuò)大了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的貧富差距。可以說，第三世界的發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中面臨著一種尷尬的境遇，無論其是否對全球經(jīng)濟(jì)開放國內(nèi)市場，結(jié)果都將是處于一種不利的地位。“一方面，凡是作出了自由結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方，人民的生活條件惡化、社會不穩(wěn)定性增加”；而“另一方面，凡是拒絕滿足其[全球化]要求的國家，則被忽視而處于世界體系的邊緣地帶，從而最終被驅(qū)逐出國際圈”。

隨著發(fā)展中國家被世界貿(mào)易體系和資本的快速流動逐步邊緣化，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在全球財富分配上的不平等性也在擴(kuò)大。“最近9年來，世界174個國家中的前15名與后15名的收入差距從60倍擴(kuò)大到了74倍，而這種差距在60年代僅為30倍全世界最富有的1/5人口占有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86%、出口市場的82%、外國直接投資的68%，而最窮的1/5人口在這方面所占的份額僅為1%。”全球經(jīng)濟(jì)體系正在被日益劃分為受益于全球化經(jīng)濟(jì)浪潮和在其中蒙受巨大損失的兩類經(jīng)濟(jì)實體。

為什么經(jīng)濟(jì)全球化拉大了南北之間的貧富差距?這與全球資本流動的本質(zhì)有關(guān)，這也是有關(guān)全球資本自由流動的理論與實際之間的矛盾所在。根據(jù)貨幣主義代表人物米爾頓·弗里德曼的觀點，資本應(yīng)該能夠流向世界的各個角落，自由流動使資本得到最有效的利用。資本自由流動自動地把資本引向最有收益的地方。從理論上講，自由的資本市場通過此種方式給所有國家都帶來利益，因此據(jù)稱，商品自由流通和資本自由流動提高了所有參與國的富裕程度。然而，“就像相對成本優(yōu)勢定律沒能給各國帶來什么好處一樣，資本自由流動也未能幫助各國實現(xiàn)‘最佳’投資。最具收益的投資不是給所有人，而只是給投資者帶來利益。”當(dāng)發(fā)達(dá)國家企業(yè)希望在某個發(fā)展中國家獲得較高收益時，它們的資金就流向那里。然而這種“更好的”投資是以當(dāng)?shù)毓と藧毫拥墓ぷ鳁l件和社會福利的削減為代價換來的。事實是，通過經(jīng)濟(jì)全球化富裕起來的并不是普通工人，而是資本所有者。而受沖擊最大的卻恰恰是那些缺乏技術(shù)的非熟練工人，他們幾乎將被全球市場無情地排斥。

發(fā)達(dá)國家社會內(nèi)部貧富分化的加大

在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)全球化破壞了二戰(zhàn)結(jié)束后30年之內(nèi)逐步形成的勞資妥協(xié)的社會契約。從1980年代開始，伴隨著新自由主義思潮的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，資本主義的經(jīng)濟(jì)邏輯開始將自己從社會關(guān)注中分離出來，這種變化標(biāo)志著一種令人吃驚的倒退——重新退回到一種過度剝削的狀態(tài)。“就象19世紀(jì)一樣，失業(yè)和貧窮重新出現(xiàn)，并且成為社會的結(jié)構(gòu)特征；社會不穩(wěn)定和社會排斥每天都在增長；資本收入在上升，而勞動收入在下降”。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化時代，是“資本勝利的時代”，強(qiáng)資本、弱勞工的格局隨著以往進(jìn)步的社會政策的失敗和工會力量的衰落而進(jìn)一步加劇，即使在最發(fā)達(dá)的資本主義國家美國亦是如此。

近一二十年來，美國社會的收入不平等狀況在逐步加劇(參見表1)，其中的原因比較復(fù)雜，而與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)的原因有：經(jīng)濟(jì)全球化刺激了技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的增殖增加了經(jīng)理層和高技術(shù)工人所得到的工資溢價，加大了與低技能工人的收入差距；不斷加劇的美國國內(nèi)的低技能工人與發(fā)展中國家的工人之間的激烈競爭削弱了美國勞動力市場中低技能工人的議價能力。

經(jīng)濟(jì)全球化對于收入分配的沖擊是顯而易見的，“收入分配是至關(guān)重要的一個問題，因為人們的生活主要依賴于他們的相對和絕對收入水平，同樣它的重要性還在于對于社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。”

表1英國勞動力兩端的收入分配(%，占整個勞動力市場收入的百分比)

年代

收入最低的1／5

收入最高的1／5

1975

5.6

40.7

1980

5.3

41.1

1985

4.8

43.1

199O

4.6

44.3

1995

4.3

46.1

資料來源：TheEconomistIntelligenceUnit(1999)CountryProfile:UnitedStatesofAmerican,1999-2000,p.26.

為了說明經(jīng)濟(jì)全球化及其主導(dǎo)思想新自由主義對于收入分配的具體影響，可以采用一種二元的方法論：一方面利用經(jīng)濟(jì)理論來推論新自由主義所帶來的變化，另一方面則回顧新自由主義進(jìn)程開始加速以來收入分配所發(fā)生的實際變化。

在全球范圍內(nèi)和大多數(shù)國家中，高收入國家和高收入群體往往不均衡地占有更多的資本、土地和技術(shù)；而低收入國家和低收入群體往往不均衡地?fù)碛休^多的勞動力。“如果某種社會變化導(dǎo)致了對于資本、技術(shù)等報酬的提高，這將會增加這些資產(chǎn)在不同家庭之間的集中度，并有可能使收入分配變得更加不平等；而如果某種變化導(dǎo)致了對于勞動力報酬的提高，或減少了財產(chǎn)的集中度，則將有可能使收入分配更趨于平等。”

經(jīng)濟(jì)和社會政策往往通過以下方式影響收入分配，如國家調(diào)控主義者的政府政策，通過影響匯率，實施進(jìn)口限制，調(diào)控利率、工資率、要素流動等，往往使要素的報酬無法像在一個自由市場的環(huán)境中那樣反映要素的稟賦。而新自由主義政策放松或取消了這些限制，于是產(chǎn)生了一種更接近于自由市場自發(fā)狀態(tài)的形勢。

在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，二戰(zhàn)后廣泛實施的以上這些限制，曾普遍地抑制了對于富裕階層的報酬，從而提高了對于那些擁有的資源主要是勞動力的階層的報酬；對于商品和勞務(wù)流動的限制也提高了對于非熟練工人的報酬，保護(hù)他們免受來自發(fā)展中國家的競爭；在發(fā)達(dá)國家中對于資本流動的限制也傾向于降低資本的利息率和利潤率。但隨著新自由主義思潮的興起以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，這些限制逐漸放松或被取消，其結(jié)果勢必會破壞原有的收入分配狀況，使之日益不平等。

從1980年代中期以后，許多發(fā)達(dá)國家的收入分配狀況都發(fā)生了變化，并完全扭轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)后許多發(fā)達(dá)國家的收入分配變得日益平等的趨勢。在許多經(jīng)合組織國家，收入不平等開始逐漸增加，其中“最大的增加發(fā)生在美國，瑞典收入不平等逐漸下降的趨勢又開始逆轉(zhuǎn)，而在英國，維持近一個世紀(jì)之久的接近穩(wěn)定狀態(tài)的收入分散的狀況正逐漸讓位于一種收入分配急劇集中的狀況。”收入分配不平等的增加、貧富分化的加劇可以通過許多標(biāo)準(zhǔn)來加以驗證，基尼系數(shù)是一個用來描述收入分配差距的著名指標(biāo)。這一時期，幾乎每一個發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)都上升了。以英國為例，“據(jù)英國國家統(tǒng)計局2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)從1995-1996年的0.33，擴(kuò)大到1996-1997年的0.34，再到1998-1999年的0.35，貧富差距越來越大。”

測量貧富差距，人們還常常用另一種叫做“五等份”或“十等份”的方法，即將人口分成五等份、十等份，看每10%或20%的人口層在總收入中所占的比例，特別是比較最高收入的10%或20%人口和最低收入的10%或20%人口，看他們占有總收入比例的差距。從1980年代早期到1990年代早期，四分之三的經(jīng)合組織國家中，10%的最高收入者和10%的最低收入者之間的收入比率都在增加。“在瑞典，最高的20%的家庭收入與處于底部的20%的家庭收入之間的比率在1980年至1988年間從4.5上升到5.5；在美國，1989年人口中1/5的最高收入者的平均收入是1/5的最低收入者的平均收入的10倍，而這一比率在1967年為7倍；在英國，這一比率從1980年代初期的4倍上升到1991年的接近6倍。”

西方社會中這種勞資妥協(xié)的破壞，貧富分化的加劇，經(jīng)濟(jì)與社會的分離，意味著“全球化正在導(dǎo)致一種沙漏社會模式的形成，在這樣的社會里，大部分人都將掉入社會底層。”越來越多的人生活水平下降，國家內(nèi)部貧富差距拉大，社會凝聚力瓦解。發(fā)展中國家社會內(nèi)部貧富分化的加劇“新自由主義的全球化工程加大了發(fā)展中國家的貧富差距，只有新的經(jīng)理和領(lǐng)導(dǎo)精英才從這種發(fā)展中受益。‘第三世界’的大規(guī)模貧困并不能被克服，充其量在大規(guī)模貧困中創(chuàng)造出幾個富裕的小島罷了。”

經(jīng)濟(jì)全球化和新自由主義所帶來的普遍影響適用于幾乎所有的發(fā)展中國家，這些影響都有進(jìn)一步加劇收入分配不平等和貧富分化的傾向。經(jīng)濟(jì)全球化刺激了資本流動性的加大，許多研究表明，外國資本的滲透往往加重了發(fā)展中國家的收入不平等，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，外國資本的進(jìn)入和滲透在發(fā)展中國家產(chǎn)生了一小批本土的高收入精英階層，他們管理著這些投資并且擴(kuò)張著非正式的經(jīng)濟(jì)部門，而由這些投資所產(chǎn)生的就業(yè)往往是相對低工資的工作崗位，由此扭曲了東道國的階級結(jié)構(gòu)。可以看到，當(dāng)前國際市場的發(fā)展正日趨迎合經(jīng)理階層、職業(yè)白領(lǐng)和高技術(shù)工人，在發(fā)展中國家，由于國際資本的進(jìn)入，這些群體的收入也大幅增長，并逐漸拉大與國內(nèi)低技能工人的收入差別。第二，由這些投資所獲得的利潤往往回流出東道國，而不是再投資于東道國，這抑制了發(fā)展中國家國內(nèi)的資本積累和形成。第三，東道國為了迎合外國資本，往往營造出更受國外資本青睞的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而限制了國內(nèi)勞工獲得較高工資的能力。

在發(fā)展中國家，新自由主義和其所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化對于收入分配的影響根據(jù)發(fā)展中國家不同的經(jīng)濟(jì)類型而有所變化，一般可以將發(fā)展中國家分為三種經(jīng)濟(jì)類型：制造業(yè)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)國，許多亞洲國家屬于這種類型；初級農(nóng)產(chǎn)晶或礦產(chǎn)品的出口國，大多數(shù)非洲國家屬于這種類型；進(jìn)口替代型的工業(yè)化國家；許多拉美國家屬于這一類型。在以上三種經(jīng)濟(jì)類型中，新自由主義政策對于進(jìn)口替代型發(fā)展中國家的收入分配的影響最大。在許多進(jìn)口替代型的產(chǎn)業(yè)部門，新自由主義很可能會導(dǎo)致工資和就業(yè)崗位的減少，這對于城市就業(yè)機(jī)會和收入有很大的負(fù)面影響，城市收入分配狀況的惡化將不可避免。所以，新自由主義對于拉美國家中收入分配的沖擊是最大的，由此造成的貧富分化的加劇在這一地區(qū)也最為明顯。

墨西哥的新自由主義改革始于1980年代中期，貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域相繼自由化，并于1990年初簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。“在這一自由化改革期間，墨西哥社會的家庭總計收入的基尼系數(shù)從1984年的0.43上升到1992年的0.475，其中大部分增長發(fā)生在1989年后。而工薪收入者的基尼系數(shù)從1984年的0.419緩慢上升到1989年的0.443，然后急速躍升到1992年的0.519。”按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4就算警戒狀態(tài)。在墨西哥，導(dǎo)致這種收入分配狀況急劇變化和貧富差距擴(kuò)大的主要原因之一很可能是始于1980年代末期的由金融自由化和金融全球化所推動的大規(guī)模的國外資本的流入。這種解釋也支持了以下這樣一種觀點：即從一個發(fā)達(dá)工業(yè)國家向一個發(fā)展中國家的資本流動(在這個例子中分別指美國和墨西哥)，同樣降低了這兩個國家中的大多數(shù)非熟練工人的相對工資。

在激烈的全球競爭中，為了降低勞動力成本和減少對產(chǎn)業(yè)工人的保障，拉美各國政府都設(shè)法削弱工會的權(quán)力，勞方在與雇主談判中的地位日益下降，拉美各國勞動力市場的地位也變得更加脆弱和不安全。大多數(shù)勞動者的命運(yùn)注定是低工資或長期失業(yè)，由此導(dǎo)致拉美地區(qū)的社會貧困現(xiàn)象大量增加。“在80年代債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，窮人和就業(yè)不足者占到了大多數(shù)拉美國家人口的30%-50%。”與此同時，拉美各國內(nèi)部的貧富分化也在加劇，“70年代智利工人可以得到國民收入的50%，到1989年只能得到19%。阿根廷1975年貧富收入之比為1：8，1991年為1：16，1997年為1：25。”“全球化的富人和區(qū)域化的窮人”問題的出現(xiàn)與解決的思路

可以說，經(jīng)濟(jì)全球化在那些能夠從全球化經(jīng)濟(jì)中受益的人與不能從中受益的人之間，在那些能分散全球化帶給其風(fēng)險的人與那些不能分散其風(fēng)險的人之間，已經(jīng)形成了潛在的沖突根源。經(jīng)濟(jì)全球化將世界居民分化為全球化的富人和區(qū)域化的窮人，“有些人以全球為家，而另一些人則被束縛在其居住地”，那些以全球為家的權(quán)力精英們“憑借著極其尖端的信息技術(shù)、空中旅行和多處居所而自由地做跨洲來往和溝通。”這一部分國際性流動群體很大程度上“已經(jīng)割斷了他們與當(dāng)?shù)厣鐣穆?lián)系，變得無拘無束”，而“通過減少對國際性流動性群體的約束，全球化會使團(tuán)結(jié)社會力量的凝聚力松懈，并加劇社會的分裂”。喬治·卡斯特尼德對經(jīng)濟(jì)全球化過程中墨西哥社會的分析很令人深思，他認(rèn)為，“一條新的正在很快分裂的墨西哥社會的裂縫正在形成。這種分裂把與美國經(jīng)濟(jì)接近的墨西哥人與那些不與美國經(jīng)濟(jì)接近的人分開……將那些即使沒有處在墨西哥社會的邊緣，但處于全球性資本、商品和服務(wù)流動邊緣的人，與那些被融入全球性流動的人相區(qū)分。”

經(jīng)濟(jì)全球化既在全球范圍內(nèi)帶來了日益嚴(yán)重的貧富分化、社會不平等問題，同時又使一個民族國家政府在使用調(diào)控手段縮小貧富分化、減小財富分配不平等時面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上，一個國家往往通過再分配機(jī)制來縮小其社會內(nèi)部的貧富分化，減小經(jīng)濟(jì)不平等以及相關(guān)的社會不平等。其中一種很重要的手段便是轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付是為那些貧困人口或者近期沒有得到工作機(jī)會的人提供的社會保障和失業(yè)救濟(jì)。“轉(zhuǎn)移支付是有很大平均作用的因素，它主要流向低收入的家庭。”轉(zhuǎn)移支付的費用主要來自國家的稅收，而經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，民族國家在“經(jīng)濟(jì)基地”的競爭中為了獲得資本的青睞，往往采取減稅政策。而另一方面，資本流動性的增強(qiáng)，也使得它逃稅的能力增強(qiáng)，“資本流動性的增加侵蝕了一部分重要稅費”。國家對資本的征稅越來越困難，以德國為例，“1986-1996年德國對資本收入實際征收的稅從24%下降到了15%”。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，許多國家為了在激烈的全球競爭中獲得優(yōu)勢，紛紛采取緊縮政策，這使得用于向貧困人群提供保障和無償或廉價公共服務(wù)的公共開支在逐漸縮減-，社會福利的標(biāo)準(zhǔn)在不斷降低，勞工所承擔(dān)的社會保險計劃的稅收負(fù)擔(dān)不斷加重。“甚至在美國，全球化的壓力也促使其減少社會保障方面的賦稅和轉(zhuǎn)移支付份額一這些措施本來旨在抵消全球化造成的收入分配不均。”對此，丹尼·羅德瑞克經(jīng)過分析研究得出：“全球化削弱了政府在社會計劃中支出資源的能力；使得對資本征稅更加困難；而勞工所負(fù)擔(dān)的稅收的份額在增大。”“全球化已使政府更難于提供社會保障——而這是政府的核心功能之一”。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國家在縮小社會貧富分化、減小社會不平等方面的調(diào)控能力在弱化。

以往所倡導(dǎo)的勞資妥協(xié)、縮小貧富差距的歷史局面是在國家的調(diào)控干預(yù)下實現(xiàn)的，但現(xiàn)在，這種妥協(xié)正隨著全球化的經(jīng)濟(jì)擺脫這種調(diào)控國家的干預(yù)而受到破壞，而這正在嚴(yán)重削弱著社會凝聚力。當(dāng)前，“全球資本主義體系已經(jīng)造就了一個非常不公平的世界，貧富差距越來越大。”而這是非常危險的，“因為一個不能為失敗者提供任何希望和援助的體系，很容易被絕望的行動所破壞。”對此，不同的學(xué)者開出了各自的藥方，以緩解經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益嚴(yán)重的貧富分化狀況。

威廉·K.塔布疾呼，決不允許以“全球化”的名義剝奪人們的權(quán)利，“要用控制資本并使經(jīng)濟(jì)服務(wù)于人的需求的必要性，同諸如競爭、自由市場，以及所謂的全球化的要求之類的意識形態(tài)構(gòu)想對抗，而不是承認(rèn)勞動人民應(yīng)當(dāng)持續(xù)充當(dāng)這類意識形態(tài)構(gòu)想的犧牲品。”

篇5

摘要：句容正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。通過明確新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動建設(shè)“南京副城”“蘇南名城”和“美麗句容”，將極大促進(jìn)長三角區(qū)域的融合與協(xié)調(diào)，推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：句容；新型城鎮(zhèn)化；主要任務(wù)；發(fā)展戰(zhàn)略

句容隸屬江蘇鎮(zhèn)江市，它北通鎮(zhèn)江市區(qū)、東連丹陽、南鄰金壇和溧水，距離南京37公里，距離鎮(zhèn)江45公里，是南京都市圈核心圈層，與蘇錫常都市圈、上海都市圈、杭州都市圈聯(lián)系緊密。與南京同城效應(yīng)明顯，是南京對接長三角核心地區(qū)的節(jié)點城市。

一、加快句容新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要任務(wù)

句容城鎮(zhèn)化載體不同，重點任務(wù)各異。中心城區(qū)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，各個功能板塊以功能建設(shè)為重點，特色城鎮(zhèn)以挖掘資源為重點，鄉(xiāng)村地區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為重點。

1.做精中心城區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造城市新地標(biāo)

中心城區(qū)著力拓展城市空間，完成城區(qū)拆遷，建設(shè)道路框架。提升城市功能，打造城市綜合體、市文化藝術(shù)中心等城市新地標(biāo)，加強(qiáng)城市文化氛圍。整治城市環(huán)境，完成垃圾焚燒發(fā)電項目、秸稈發(fā)電項目，提升城市環(huán)境。美化城市景觀，對葛仙小區(qū)、梅花小區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行升級改造，完成房家壩、肖桿河等重點區(qū)域綠化工程。提升城市品位，爭取更多的居住區(qū)被評為“省園林式居住區(qū)”。

2.做強(qiáng)功能板塊：明確功能、構(gòu)建城市新引擎

按“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”空間布局要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)、碧桂園片區(qū)、北部新城等重點組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，樹立“城市意識”、推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，努力把新城建設(shè)成“吸金”“吸人”的熱土。加快完善城市功能，圍繞空間形態(tài)、建筑品味、城市色彩等，推進(jìn)老影劇院等重點區(qū)域形象改造，打造獨具特色、富有內(nèi)涵的城市天際線景觀。

3.做優(yōu)特色城鎮(zhèn)：挖掘資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐

小城鎮(zhèn)是城市體系的重要功能組團(tuán)，是城鄉(xiāng)連接的紐帶和節(jié)點，更是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的跳板。句容要研究各特色城鎮(zhèn)資源，按“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，加快提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和人口、資源、要素集聚能力，重點抓好寶華、茅山風(fēng)景區(qū)等重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵后白、茅山等有條件地區(qū)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

4.做美鄉(xiāng)村風(fēng)貌：基礎(chǔ)配套、開展新農(nóng)村建設(shè)

堅持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、量力而行、盡力而為”原則，重點選擇有文化歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區(qū)配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路交通、供電供水供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)一批獨具特色的農(nóng)村新社區(qū)。加快推進(jìn)公共財力向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共管理向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

二、句容新型城鎮(zhèn)化五大戰(zhàn)略1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

句容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點，以集聚發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

（1）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極承接國際國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點加強(qiáng)與央企國企及國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作共建，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重要部件和關(guān)鍵技術(shù)，著力增強(qiáng)核心競爭力。加快推進(jìn)電子信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)企業(yè)通過引進(jìn)消化、自主研發(fā)、技術(shù)嫁接，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，加快技術(shù)改造步伐。加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。把自主創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，著力完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立適應(yīng)多層次消費群體的多元化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，全面提高市場集聚輻射能力。依托句容得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢和豐富的山水文化資源，大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游的帶動作用。建設(shè)一批反映句容歷史、文化的景區(qū)景點，構(gòu)建較為完善的旅游休閑體系，建設(shè)長三角馳名的高檔旅游度假區(qū)。積極承接南京、上海等城市轉(zhuǎn)包、發(fā)包、分包業(yè)務(wù)，逐步培育具有自主開拓國際市場能力的企業(yè)群體。強(qiáng)化與南京軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對接。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、證券公司、風(fēng)險投資公司等新型金融機(jī)構(gòu)，加快提升金融服務(wù)水平。依托空港和長江港口區(qū)位優(yōu)勢，大力建設(shè)信息化程度高、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化物流基地。

（3）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以市場化為導(dǎo)向，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按生態(tài)、高效、集約、精準(zhǔn)要求，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，狠抓發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)配套、生態(tài)良好、市場競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。積極推廣“公司+基地”“協(xié)會+農(nóng)戶”“農(nóng)超對接”等經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化水平。加快推進(jìn)農(nóng)科所農(nóng)業(yè)綜合示范園、嘉漢苗木園、白兔省級應(yīng)時鮮果產(chǎn)業(yè)園、“容天下”農(nóng)業(yè)文化休閑園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)學(xué)研基地等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能。

2.同城同建戰(zhàn)略

以打造南京副城為目標(biāo)，在發(fā)展理念、城市規(guī)劃、通達(dá)能力、空間布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合環(huán)境、文化品位等方面，全面實現(xiàn)與南京的對接，加快進(jìn)入真正意義上的同城時代。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。與南京城市規(guī)劃實現(xiàn)對接，為推進(jìn)同城同建創(chuàng)造條件。積極推動區(qū)域合作，完善邊界地區(qū)規(guī)劃，加快寶華與仙林龍?zhí)丁⑾率衽c龍?zhí)堆亟㈤_發(fā)區(qū)與湯山、郭莊與湖熟等重點交界板塊規(guī)劃對接。破除行政壁壘，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制，探索與南京接壤地區(qū)聯(lián)合開發(fā)的發(fā)展模式，積極推進(jìn)區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化。優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩環(huán)”（建設(shè)環(huán)、生態(tài)環(huán)）、“三軸”（寧鎮(zhèn)軸、滬寧軸、寧杭軸）、“二楔”（寶華山綠楔、赤山湖綠楔）的市域空間組織結(jié)構(gòu)和“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。著力提升中心城區(qū)首位度，采取北拓、西進(jìn)、東南優(yōu)化的發(fā)展策略，擴(kuò)展主城區(qū)發(fā)展空間、優(yōu)化主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升存量土地價值，全面提升城市中心功能。圍繞南京副城目標(biāo)，加速人口集聚、強(qiáng)化承載能力。

（2）提升城市品質(zhì)。城市建設(shè)堅持現(xiàn)代技術(shù)與地域文化特色相結(jié)合的原則。大力推進(jìn)舊城綜合改造，切實改善居住條件。注重城市出入口、主要街道的詳細(xì)設(shè)計，精心設(shè)計城市天際線、濱水空間，統(tǒng)籌考慮整體色調(diào)、建筑高度、建筑組合形態(tài)，打造精品項目和地標(biāo)建筑。加快房家壩公園等城市景觀建設(shè)，提升城市道路綠化檔次，建設(shè)城市“生態(tài)綠色長廊”，增強(qiáng)城市生態(tài)功能和環(huán)境承載能力。

（3）增強(qiáng)服務(wù)功能。深化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高城市管理綜合協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)住宅管理社會化、專業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)城市交通、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理，深入開展突出問題集中治理行動，實現(xiàn)城市秩序和市容市貌大改觀。科學(xué)配置城市公共服務(wù)設(shè)施，做到用地優(yōu)先保障、建設(shè)優(yōu)先實施。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，大力推進(jìn)商業(yè)中心、交通樞紐、文體中心等大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，健全商貿(mào)服務(wù)體系，完善娛樂休閑設(shè)施，滿足日常生活需求，提高吸納人口能力。增強(qiáng)承接南京部分城市功能轉(zhuǎn)移的能力，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力引導(dǎo)南京金融商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、旅游會展等服務(wù)功能向句容市延伸，提升城市輻射帶動能力。

（4）完善交通路網(wǎng)。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以高鐵、城際軌道、高速公路等多種區(qū)域大交通建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式整合，積極融入長三角地區(qū)以及南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供“便捷、快速、高效、安全”的交通運(yùn)輸服務(wù)，初步構(gòu)筑一體化的結(jié)構(gòu)均衡的市域綜合交通體系。

3.生態(tài)文明戰(zhàn)略

句容以創(chuàng)成國家生態(tài)市為載體，努力打造蘇南生態(tài)高地。把生態(tài)文明作為推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)桿，圍繞“生態(tài)立市、綠色崛起，精致生活、句容享受”的目標(biāo)，一手抓保護(hù)建設(shè)，一手抓綜合治理，全力描繪好“美麗中國”的句容畫卷。

（1）推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等重點環(huán)節(jié)，對句容市化工、建材、電力、冶煉等重點耗能行業(yè)，組織實施節(jié)能改造，全面完成COD和SO2等污染減排任務(wù)；對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點用能企業(yè)繼續(xù)加大技改力度，加快淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高新建、改建和擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源回收利用，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)作物秸稈利用、中水回收利用等項目，最大限度地利用各種廢棄物。

（2）狠抓環(huán)境治理。建設(shè)大氣主要污染物削減系統(tǒng)工程，完善太湖流域水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)，堅持開展秸稈禁燒行動，加強(qiáng)水環(huán)境和大氣環(huán)境治理保護(hù)。繼續(xù)推廣測土配方和植保專業(yè)化防治，合理使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村建設(shè)，加快實施太湖流域鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理工程，積極推進(jìn)“五改”工程，加快形成實施農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置系統(tǒng)，有效控制農(nóng)村面源污染，突出實施氮磷攔截工程、整治農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖污染，不斷改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。

（3）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格按照江蘇省主要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，加大對國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、公益林、重要濕地、清水通道等禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)力度。嚴(yán)格禁止開采，積極開展環(huán)境恢復(fù)治理，對廢棄礦區(qū)和宕口進(jìn)行景觀式修復(fù)。

（4）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展新能源、電子信息（軟件）、旅游、服務(wù)外包等低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳工業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持激勵政策，建立健全適應(yīng)低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅、價格、信貸、政府采購和績效考核機(jī)制。加大低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，改善用能方式，引導(dǎo)綠色消費。以企業(yè)和園區(qū)為重點，積極做好低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點與推廣，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

4.富民優(yōu)先戰(zhàn)略

（1）提高居民收入。建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，有效增加居民收入，使群眾生活寬裕安康。完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度，形成職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)六年倍增。

（2）健全保障體系。完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等內(nèi)容為主的城鎮(zhèn)社會保障體系以及住房保障制度，以新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保為重點，逐年增加財政對農(nóng)村社會保障的投入，逐步提高城鄉(xiāng)保障水平。建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，新農(nóng)合（居民醫(yī)保）參保率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障工作的專題研究，建立被征地農(nóng)民社會保障機(jī)制。逐步建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、多元投入、多層次的社會保障體系。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

（1）創(chuàng)新土地政策。大力實施村莊整治和萬頃良田建設(shè)等工程。農(nóng)民進(jìn)城住房和社保兩項基本保障，在農(nóng)戶自愿前提下，嘗試以進(jìn)城農(nóng)民交出宅基地和承包地為交換條件。生活在城郊的農(nóng)民土地早已以“小產(chǎn)權(quán)”形態(tài)租給城市各類經(jīng)濟(jì)體使用，對這些中國“新地主”階層轉(zhuǎn)變城市居民要給予社保，還要以城市商品房所有權(quán)置換他們的土地所有權(quán)。建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。使土地使用權(quán)可貨幣化轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民由此獲得進(jìn)城參與工業(yè)化進(jìn)程所必需的原始積累資金，擺脫“離土不離鄉(xiāng)”的尷尬。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等農(nóng)村土地使用權(quán)市場化形式。深入推進(jìn)土地征收制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

（2）創(chuàng)新戶籍制度。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而“市民化”的關(guān)鍵是戶籍制度改革。句容將放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件限制，凡是在城鎮(zhèn)有固定居住場所、固定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民，在自愿前提下，從簡手續(xù)遷移戶口，使其成為真正的市民。逐步探索以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準(zhǔn)的積分制落戶政策，讓已在城鎮(zhèn)就業(yè)人口落戶。還要推動相關(guān)配套制度改革，強(qiáng)化戶籍的登記功能，淡化其識別功能和分配功能。

篇6

關(guān)鍵詞：電力技術(shù)技能培訓(xùn)；基地規(guī)劃建設(shè)；培訓(xùn)方式；師資力量

中圖分類號：U665.12文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

在各級電網(wǎng)企業(yè)中，生產(chǎn)技術(shù)技能人員在實施與開展具體的運(yùn)行、檢修、操作以及營銷等任務(wù)的優(yōu)劣，關(guān)乎全局，舉足輕重。從電網(wǎng)本身的特質(zhì)和地位，所承擔(dān)的社會責(zé)任等角度來看，只有切實提升電網(wǎng)企業(yè)實操員工的技術(shù)技能和隊伍素質(zhì)，才能更好地推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，才能全面地提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的水平和能力。電力供應(yīng)企業(yè)在不斷強(qiáng)化和提升電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的規(guī)劃建設(shè)水平之路上，堅持培養(yǎng)高素質(zhì)、強(qiáng)能力的技能人才，更好地服務(wù)電力企業(yè)的發(fā)展和壯大。在培訓(xùn)過程中，通過電力技術(shù)技能培訓(xùn)帶動人力資源的開發(fā)、從而促進(jìn)二者共同發(fā)展。本文從以下方面分析了電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該密切關(guān)注的若干策略。突出電力技術(shù)技能培訓(xùn)實訓(xùn)和技能鑒定的核心功能，首先技術(shù)技能實訓(xùn)項目主要是指企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因條件所限而無法開展的高新技能實訓(xùn)項目；而電力技術(shù)技能培訓(xùn)技能鑒定服務(wù)主要側(cè)重高端和新興職業(yè)，開展示范性鑒定和試驗性鑒定。與此同時，積極推進(jìn)做好新職業(yè)新技能的研發(fā)試驗，組織職業(yè)技能競賽和同業(yè)交流活動，開展師資培訓(xùn)，推動高技能人才宣傳等工作。

一、培訓(xùn)手段

1、實操培訓(xùn)與仿真培訓(xùn)相結(jié)合

仿真培訓(xùn)投資較少、形象具體，此類多媒體培訓(xùn)方法在火電以及變電等領(lǐng)域得到了普及。然而，在技能培訓(xùn)的過程中，所要強(qiáng)調(diào)的是借助計算機(jī)所開展的模擬訓(xùn)練肯定不能和在實際設(shè)備所開展的仿真培訓(xùn)相提并論。所以，通過建設(shè)設(shè)施齊全，設(shè)備先進(jìn)的培訓(xùn)基地，實操培訓(xùn)為主，適量引入結(jié)合仿真培訓(xùn)，全面堅持實操培訓(xùn)與仿真培訓(xùn)齊頭并進(jìn)，相輔相成地發(fā)展。如果條件許可，還可把各級培訓(xùn)中心和基地與各電網(wǎng)省級公司廣域網(wǎng)系統(tǒng)鏈接起來，實時觀測采集真實的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和客戶數(shù)據(jù)用于培訓(xùn)，進(jìn)一步取得較好的培訓(xùn)實戰(zhàn)性效果，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2、課堂講授與現(xiàn)場訓(xùn)練相結(jié)合

在培訓(xùn)電力技術(shù)技能員工的過程中，要切實強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)和講授，加上現(xiàn)場化的理論教學(xué)，方能成效顯著。此舉可以讓學(xué)員充分借助和使用培訓(xùn)基地所擁有的各類設(shè)備和設(shè)施，實現(xiàn)理論與實際相結(jié)合，素質(zhì)與能力雙提升。特別一提的是在開展現(xiàn)場教學(xué)訓(xùn)練過程中，現(xiàn)場教學(xué)是培訓(xùn)訓(xùn)基地教學(xué)的重中之重，將課堂教學(xué)和現(xiàn)場的具體訓(xùn)練緊密相連，突出重點，揚(yáng)長補(bǔ)短，突顯培訓(xùn)基地優(yōu)勢，使受訓(xùn)人員收獲實用的技能和理論知識。

二、配套師資

盡可能地提升專職培訓(xùn)師在實際操作中的技能。這就要求各個培訓(xùn)基地要充分地考慮每次開展電力技術(shù)技能培訓(xùn)的相關(guān)要求和特征。在開展電力技術(shù)技能培訓(xùn)之前，要預(yù)先定制出相關(guān)的培訓(xùn)計劃，而且還要運(yùn)用現(xiàn)場實習(xí)和重點輔導(dǎo)等多種類的輔導(dǎo)方法來全面地提升專職培訓(xùn)師的實際操作能力和技巧。在建設(shè)培訓(xùn)基地的過程中，還要為專職的培訓(xùn)師提供自己參與到電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地中的途徑和渠道。例如，可以讓培訓(xùn)師來參加設(shè)備選型、安裝以及設(shè)備調(diào)試等諸多任務(wù)。這樣就可以盡快熟知相關(guān)的設(shè)備，熟悉自己的培訓(xùn)師角色。再就是要充分地發(fā)揮兼職培訓(xùn)師的巨大作用。在邀請兼職培訓(xùn)師的時候，可以選擇相關(guān)的技術(shù)技能專家，讓他們來手把手地向受訓(xùn)者傳授電力技術(shù)技能的相關(guān)技藝。當(dāng)然，也可以采取其他的培訓(xùn)方式，例如，網(wǎng)上授課、多媒體教學(xué)、名師輔導(dǎo)等多種形式，這樣就可以充分地發(fā)揮出培訓(xùn)師資的巨大潛能。

提高公共實訓(xùn)基地服務(wù)效能。建立企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動力市場和公共實訓(xùn)基地緊密聯(lián)系機(jī)制，提高利用率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r，對公共實訓(xùn)基地實訓(xùn)項目進(jìn)行動態(tài)管理。注意提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施先進(jìn)水平，適時增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新項目，及時調(diào)整已經(jīng)由社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開展的實訓(xùn)項目。

定期組織績效評估。建立運(yùn)行效果評估制度，定期組織內(nèi)、外部評估，重點評估基地的利用率、服務(wù)覆蓋面和其他社會效應(yīng)。定期向社會公布評估結(jié)果，接受監(jiān)督。

三、培訓(xùn)設(shè)備

1、培訓(xùn)設(shè)備要與現(xiàn)場在運(yùn)設(shè)備同步并適度超前

在配置具體的電力培訓(xùn)設(shè)備過程中，要盡可能地做好現(xiàn)場的“神似”，而不能僅僅是“形似”。比如，可以恰當(dāng)?shù)卦黾釉O(shè)備之間的舉例、將相關(guān)的安裝高度降下來、壓縮相關(guān)的線路檔距等，這樣就為教師示范以及學(xué)員開展相關(guān)操作提供了極大的便利。

2、巧妙地組合和整合相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)備資源

在安裝電力設(shè)備的過程中，可以把不同型號以及電壓等級的相關(guān)設(shè)備都配置在同一個培訓(xùn)區(qū)內(nèi)，這樣就便于后繼的對照和比較工作。例如，在培訓(xùn)變電站的過程中，需要安裝少油以及六氟化硫開關(guān)，安置設(shè)置包括不同類型的操動機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)液壓式、彈簧式等。

四、規(guī)劃協(xié)調(diào)

1、培訓(xùn)基地要按照電力生產(chǎn)流程整體規(guī)劃

要系統(tǒng)地完成發(fā)電、輸電、配電、電力營銷、變電、電網(wǎng)二次、通訊信息等培訓(xùn)區(qū)的建設(shè)工作，可以一次性完成，也可以分期建成。在此基礎(chǔ)上，還要切實在每個專業(yè)間進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)同培訓(xùn)，這樣就可以讓各專業(yè)的相關(guān)技能人員獲得了本專業(yè)的實際培訓(xùn)，還切實增強(qiáng)了自身對相近專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的了解、把握和認(rèn)識。

2、各培訓(xùn)區(qū)要由相關(guān)專業(yè)部門直接負(fù)責(zé)

在建設(shè)電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的過程中，要讓負(fù)責(zé)生產(chǎn)、營銷以及調(diào)度等不同的部門來主導(dǎo)，而且還要讓他們直接負(fù)責(zé)具體的工作，例如，負(fù)責(zé)本專業(yè)的培訓(xùn)區(qū)，可以從設(shè)備調(diào)配、施工建設(shè)、功能設(shè)計以及資金籌集等來管理。

3、要協(xié)調(diào)推進(jìn)培訓(xùn)基地工程建設(shè)

在建設(shè)培訓(xùn)基地的過程中，還要重視協(xié)調(diào)好培訓(xùn)基地的綜合計劃以及整體協(xié)調(diào)性發(fā)展。在此過程中要設(shè)立培訓(xùn)基地的項目指揮部或則具體具體負(fù)責(zé)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，且要讓具體的分管領(lǐng)導(dǎo)來聯(lián)系相關(guān)的牽頭部門，定期舉行基地建設(shè)的相關(guān)會議，要全面地監(jiān)督基地建設(shè)的進(jìn)度，分析建設(shè)中的問題，并提出針對性的措施，保證有序地進(jìn)行工程建設(shè)。

五、場地布置

1、相近專業(yè)（工種）培訓(xùn)場地的布置方式

在用電營業(yè)專業(yè)的布置格局過程中，可以將裝表接電和電能表修校、以及抄核收等很相近的工種布置在很接近的地方。這樣，在和這些培訓(xùn)區(qū)的相鄰布置，就可以開展相關(guān)的“流水線”類型的培訓(xùn)。在變電運(yùn)行的相關(guān)培訓(xùn)區(qū)間內(nèi)，如有必要，可以制作出若干間隔來，也可以成為當(dāng)成變電檢修、調(diào)試以及高壓試驗的相關(guān)培訓(xùn)區(qū)。通過此類的布置方法，就基本上類似于現(xiàn)場作業(yè)的情況。在學(xué)員接受電力技術(shù)技能的培訓(xùn)過程中，就如同在電力現(xiàn)場開展具體工作，這樣就會在很大程度是提升培訓(xùn)的真實感。

2、靈活地處理和設(shè)置地面與墻面

從地面設(shè)置來看，還要預(yù)先安排放置電纜、電源的向溝槽，或?qū)⒌匕寮芸铡＿@樣就可以更好地布線。再就是要對培訓(xùn)區(qū)所鋪設(shè)的彩色水泥地面進(jìn)行綜合檢修，使得它們不但可以耐壓、抗砸、還有利于分區(qū)管理。通常情況下，還要在地下預(yù)埋相關(guān)的槽鋼，布置成“井”字型格局是最為適宜的，這樣便于固定而且有利于置換相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)施。可以在墻面上懸掛相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范、設(shè)備結(jié)構(gòu)和技術(shù)工藝的原理圖和流程圖以及標(biāo)準(zhǔn)件等。這樣不但可以為受訓(xùn)人員在自學(xué)過程中提供便利，還形成了很好的培訓(xùn)氣氛。

結(jié)束語

在開展電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)過程中，不但需要模擬相關(guān)的實驗室來開展建設(shè)，還需要強(qiáng)化實習(xí)場所的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我們可以看到，在建設(shè)電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的過程中，還要處理好相關(guān)的場所、設(shè)施以及師資力量等領(lǐng)域的綜合建設(shè)。從這些方面來看，電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涵蓋了多個領(lǐng)域和多個層次。因此，在建設(shè)過程中要全面地分析和設(shè)計相關(guān)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、場地布置情況以及培訓(xùn)的師資力量建設(shè)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備等問題。這樣就可以全面地優(yōu)化培訓(xùn)基地的功能和設(shè)施，設(shè)計出更為科學(xué)合理的電力技術(shù)技能實習(xí)基地。這樣一來也可以全面地統(tǒng)籌培訓(xùn)基地的建設(shè)工作，充分發(fā)揮電力技術(shù)技能培訓(xùn)基地的各種功能，全面地提升員工技能，增強(qiáng)電力技術(shù)技能的培訓(xùn)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧曉峰,葉純.江蘇省電力公司生產(chǎn)技能培訓(xùn)中心變電仿真培訓(xùn)基地[J].中國電力教育，2012(06)