高等教育的基本職能范文

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[關鍵詞] 能力能力本位教育教學模式能力本位評價

在社會轉型時期，在我國職業教育面臨各種各樣挑戰的情況下，我們應該吸取能力本位職業教育理論的精髓，樹立以能力為本位的指導思想，建立能力本位的教學體系。

在現代經濟條件下，產業結構和生產技術都在發生迅速變化，生產第一線的體能化勞動逐步減少，而智能化勞動逐漸增加，社會生產亦呈現出“小批量、多品種、調頭快、效益好”的發展趨勢，對勞動者的能力要求出現了前所未有的多樣性和多變性。因此，社會和企業必然會對職業教育提出新的挑戰，對職業技術人才的培養模式提出新的要求，要救濟金職業教育必須向學生提供能適應社會快速發展變化的“能力”培訓。正是在這種情況下，能力本位職業教育（Competence Based Vocational Education，縮寫為CBVE）應運而生。

一、能力本位教育模式的內涵分析

“能力本位教學模式”中關于能力內涵的詮釋可謂是“仁者見仁，智者見智”，但在紛繁蕪雜的演進過程中，卻潛伏著一條清晰的演進主線，即“職業技能――知識、技能、態度――專業能力、方法能力、社會能力。在早期的職業培訓中，教、學雙方關注的焦點更多的集中在被教學者的從業能力即職業技能上，被教學者只要通過學習能掌握并勝任一門技術即算完成了職業教學的任務，同時，被教學者也獲得了足以謀生的職業技術。這一時期在管理科學的演進歷程中可對應泰勒時代。

隨著時間的推移，企業管理者對于技術工人、生產效率的認識正在悄悄的發生著變化，管理者們發現，即使掌握同樣技術的工人在工作中所反映出來的面貌亦大不一樣，也就是說，“一個人決定著一個崗位的面貌”。其根源就是支撐一個人職業技術背后的知識儲備、從業心理極大地影響著他(她)對待勞動的態度，并進一步影響著他(她)所從事工作的質量和效率。企業管理者對于產業工人這一認識的變化無疑要反映到職業培訓領域中，由此，職業培訓領域從原先單純地注重職業技術開始注重被教學者的知識、技術、態度等，被教學者的從業能力內涵從“職業技能”拓展到“知識、技能、態度”。

隨著人類進入信息時代，變革、溝通、合作正成為時代的主要特征之一；另一方面，隨著現代科學的發展，企業的經濟生產方式正在發生著巨大的變化，企業管理者對于從業者的要求呈現出一種集成化的趨勢，即從業者要承擔的不僅僅是單一的工作任務，而是復合的多任務系統。作為為企業輸送合格從業者的職業教育與培訓領域無疑要迎合這一變化。在此背景下，職業教育與培訓領域對能力概念完成了第二次拓展，即從“知識、技能、態度”拓展到“專業能力、方法能力、社會能力”。所謂“專業能力”是指專門知識、專業技能和專項能力等與職業直接相關的基礎能力，是職業活動得以進行的基本條件；所謂“方法能力”是指獨立思考能力、分析判斷與決策能力、獲取與利用信息的能力、學習掌握新技術的能力、革新創造能力和獨立制定計劃并執行的能力；所謂“社會能力”是指組織協調能力、交往合作能力、適應轉換能力、批評與自我批評能力、口頭與書面表達能力、推銷自我的能力、抗挫折能力、競爭能力和社會責任感等。

二、能力本位是高等職業教育發展的基本要求

能力本位是社會對職業教育的本質要求。職業教育的教學過程的本質屬性是把傳授知識、培養智力、形成技能、發展個性作為基本任務。社會對從業人員要求的是動態的能力結構而非靜態的知識水平，檢驗教學質量的權威標準是社會實踐。科學的教學機制無不把能力培養作為基本點，而在一切類型的教育中對能力要求最直接、最強烈的無疑是職業教育。職業教育的根本特點是以社會經濟發展為導向，面向企業生產第一線，培養目標是以各行業熟練勞動者和社會需要的各類技術人員、管理人員為主，培養規格是技術型、工藝型、應用型人才。因而能力本位是社會對職業教育的本質要求，是職業教育實現自身特點的根本保證。職業學校準確地定位于此，是理解和貫徹能力本位指導思想的前提和基礎。在實際教學過程中應以實踐為基礎，強化技能訓練。《面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見》明確提出“職業教育應確立以能力為本位的教學指導思想。……把增強學生的職業技術能力和就業能力放在突出位置，使職業教育的教育教學更好地適應經濟發展和勞動就業需要。”

隨著我國經濟將向社會化、市場化、現代化的方向發展，傳統的教學模式是不能滿足培養同現代化要求相適應的高素質勞動者和專門人才要求的。工業經濟時代，隨著產業分化和社會分工的加劇，必然對就業者提出職業專門化的要求，即要求從業者要具備某一專門職業的資格和能力，以提高職業效率。所以工業經濟時代必然選擇能力本位。正是基于這一點，原國家教委在九十年代引進了能力本位職業教育模式。

三、能力本位教學模式的核心內容

1.開放、動態的教學設計

“能力本位教學”模式的教學設計是開放的、動態的。其開放性體現在從教學專業的確定、教學內容的安排都基于充分的就業市場調查，在此基礎上，其專業綜合職業能力目標的確定更是依賴于相應職業的優秀從業人員所組成的顧問委員會來開發確定。其動態性主要體現在兩個方面：一是教學內容以及與之相應的能力目標不斷的會隨企業對人才要求的更新而更新；二是可以按照企業的不同要求和職業的要求，開發各種長短不一的課程體系，隨時招收各種程度不同的學生，學生可按自己的情況決定學習方式和時間。

2.以學生為中心的教學組織

“能力本位教學”承認學生的個體差異，教學組織真正體現“以學生為中心”。在能力本位教學中，教師的作用轉變為引導、鼓勵、幫助、評價、管理的作用，學生是學習的真正責任者，在能力目標的導引下，自己制定學習計劃、自行組織安排學習、自行評價學習成果。

3.以能力為本位的教學執行

能力本位教學所有教學組織、執行的指向性異常明確，即受教學者的綜合職業能力。教學內容的選擇、教學方法的采用、教學組織的形式等都以受教育者的能力養成作為最終的落腳點和成功與否的評判依據。

能力本位職業教育是一種以滿足企業需求為主，以實際能力培養為主的職業教育。它以全面分析職業角色活動為出發點，以提業界和社會對培訓對象履行崗位職責所需要的能力為基本原則，強調學員在學習過程中的主導地位，其核心是如何使學員具備從事某一職業所必需的實際能力。這意味著其教育思想從傳統的強調教育過程轉移到強調教育結果，即學員畢業時實際所掌握的操作性能力。在這里，教育結果是可以預期的，是與工作場所的操作任務直接相關的。較之傳統的職業教育，能力本位職業教育提高了產業界在開發職業教育課程、進行職業教學中的介入程度。與以往那種知識本位職業教育相比，能力本位職業教育更能夠為就業作好準備，更直接符合企業的需求；與以往那種企業本位職業教育相比，能力本位職業教育更能適應行業性的廣泛要求，更能提高職業教育的效率和效益。

四、能力本位評價

能力本位評價是職業教育與培訓體系中一個極其重要的組成部分。如果說能力本位教育與培訓的運行是從確定能力標準開始的話，那么其運行的終點便是以這些能力標準為參照去判斷學習者是否具備了相應的能力，以此來決定最終的學分授予和證書頒發。

“能力本位評價是根據對所期望的學習結果加以明確界定而發展起來的一種評價形式。在這種評價形式中，由于對一般的或特殊的學習結果都予以了明確界定，使得評價人員、學生自身，或任何感興趣的第三者，對學生是否達成這些結果均是一個相當客觀的判斷。對于學生學習進步的判斷，是完成基于學生個人對這些結果的達成情況，而不是基于學生在正規教育情境中所花費時間的多少。”這個定義強調:(1)能力本位評價基于所要求的學習結果，在評價時對所有的學習結果均應全面予以考慮;(2)所要求的學習結果應以一種明白和透明的方式事先陳述出來，使得評價人員、被評價的學習者或其它第三者事先都明白要評價什么，應達到何種程度;(3)評價活動應從特定的機構與學習方案中完全獨立出來。

在一定程度上可以說，能力本位評價是針對職教與培訓中傳統評價方式的不足而產生的。職教與培訓中的傳統評價方式，很大程度上是把普通教育中的評價方式照搬過來。通常是在課程修完或學期結束時進行一次書面測驗，然后根據成績常模給每個學習者一個百分等級分數。這種評價重視對知識的掌握，忽視對技能的測試。這種書面測驗的試題，通常也只能覆蓋所要求掌握的必要知識的極小一部分，而不可能考察所有要求掌握的知識與技能。另外，傳統評價方式是采用心理測量模式中常用的常模參照評價方式。學習者最后的等第與分數取決于他在所有學習者中所處的位置，即取決于與常模（即樣本平均成績）的參照比較。因此，就全體學習者而言，無論學習質量如何，總有一定比例的學生不能合格，也總有一定比例的學生是優等生。顯然，這種傳統評價方式對于職業教育與培訓來說，有諸多的不合理之處。以下兩點就足以說明：第一，評價僅指向于所有要求掌握的學習目標中少數的一些目標，而不能覆蓋所有的學習內容，因此評價的效率是值得懷疑的。由于評價目標的狹窄，這也就常導致被評價者進行猜題與押題。第二，學生的學業成績與等第完全取決于課程學習結束時的一次測驗，這也導致人們對評價效度的懷疑。有時學習者僅因為某個原因而不能在測驗中表現出他實際掌握的知識與能力的話，也就沒有其它評價證據可以證明了。另外，這種測驗通常是在人為特定設置的環境（即考場）中進行的，這就對被評價者產生許多人為的壓力，從而也會使評價失真。有鑒于此，能力本位評價的諸多做法力圖克服傳統評價方式產生的弊端。例如，評價中尤其重視實際操作技能；采用標準參照評價方式；評價證據要滿足每一能力要素的要求；連續性評價而非一次性評價；主張評價情境盡可能與實際工作情境相接近等。

我國職業教育評價也正在趨于能力本位的評價。在《面向二十一世紀深化職業教育教學改革有關原則意見》中提出要“積極推行兩種證書制度……職業教育的有關標準應當與職業資格證書標準相協調，積極推行學業證書和職業資格證書兩種證書制度。通過學校學業考試和有關部門組織的職業技能鑒定兩個方面的考核，促進職業能力的提高。凡所學專業與當地職業技能鑒定所開考專業（工種）相同的職業學校學生，應當積極參加當地職業技能鑒定。”沒有標準就沒有質量，能力本位教育評價是實施能力本位教育的導向和保證，我們應借鑒能力本位教育評價的基本標準參照評價，強調操作技能、高透明度、個別化、連續性等優越性，促進我國職業教育評價的科學化、合理化，充分發揮其導向和制約作用。

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[關鍵詞]大學 內涵 道德建設 重要性

[作者簡介]江葉琴（1970- ），女，浙江奉化人，寧波工程學院，助理研究員，在讀碩士，研究方向為人力資源管理、教育心理學。（浙江 寧波 315016）

[課題項目]本文系2011年寧波市軟課題“經濟轉型環境下基于創新需求的高級人力資源供給機制研究”的研究成果之一。（課題編號：2044A1026）

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）11-0052-02

一、近代大學職能的沿革及內涵演變

大學職能的內涵一直是高等教育的基本理論命題，也是一個國家高等教育制度的核心內容，當代大學的發展一直伴隨著有關大學職能的討論和反思。大學職能內涵的發展歷史與大學—社會關系演變過程密切關聯，也是大學職能不斷得到擴展和豐富的歷史。

西方大學誕生已近千年，最初是作為人類古老的社會機構而出現，期間經歷了由培養人才的單一職能到培養人才、科學研究和服務社會的多樣化職能的拓展歷程。我國是個非常重視教育，且具有悠久教育傳統和歷史的國家，但現代大學在我國的誕生和發展僅有一百多年的歷史。中國大學也經歷了從人才培養到發展學術，以及再發展到服務社會的大學職能的演進。改革開放以來，隨著我國社會經濟的高速發展，有關大學職能的討論也成為高等教育改革的熱點。

魏丹在闡述大學教學、科研和服務社會三大職能的基礎上，辨證地闡明了三者之間的相互關系。王洪才則提出了大學“新三大職能”，即知識轉化、促進就業和終身教育，認為“新三大職能”說是對傳統三大職能說的進一步拓展，不僅概括了高等教育發展的最新趨勢，而且有利于引導我國大學實現科學定位和結構調整，推進具有中國特色的高等教育體系的建設。張陽等從大學的功能與職能的過程關系出發，認為首先要澄清大學功能的語義邏輯，即分清事物的本質、功能、職能的內涵及其邏輯關系，然后才能研究大學職能的拓展，最后提出大學的第四功能的含義與特征已經在傳統的教學、科研和服務三大職能中體現出來了。眾多文獻對大學的第四職能的內涵進行了論述，如文化引領說、對外交流說、國際合作說、技術創新說及創造就業說等。這些探索對新的歷史時期大學職能的探討具有較高的理論意義，但要獲得確認就必須經得起理性和實踐的檢驗，特別是要指出它對大學辦學模式變革的意義。田聯進在討論高等教育職能的拓寬時認為，大學職能的多樣化并不是說所有大學都必須具有這些職能的全部內涵。因為大學的職能是一個歷史演化和遵循邏輯的過程，因此譬如像社會服務職能、國際合作職能等新的大學職能都起始于教學、科研等基本職能，社會服務、國際合作職能是由教學、科研職能拓寬而來，這不是簡單地延伸，而是在深厚扎實的教學、科研背景下向外引發。因此，大學功能的拓展仍然以人才培養為原點。

二、道德建設是實現大學三大基本職能的根本保證

（一）道德建設是大學實現人才培養職能的基石

從歷史的觀點看，大學職能隨著社會環境的發展，其中一個或一些職能在淡化、演進或者消失，因此大學職能呈現了多樣性、系統性和動態性。但是，無論在哪個歷史階段，人才培養始終是大學的最基本職能。張陽等的研究認為，大學其他職能的拓展，均以人才培養為核心。無論是中世紀歐洲視大學為傳授知識、造就人才的場所，還是之后德國和美國的大學對其職能的拓展（提出了研究與教學相統一和社會服務等新功能），都是以人才培養為中心，各職能之間互相交叉、融合，組成一個統一的整體。科學研究職能本身就是通過研究活動培養人才，而社會服務恰恰是人才培養中最重要的實踐環節。1990年1月20日的中華人民共和國國家教育委員會令（第7號）第三條規定，高等學校的主要任務是為社會主義建設培養合格人才。這明確指出了我國高等學校的首要職能是人才培養，人才培養被認定為大學的基本職能。因此，可以明確地說，大學功能的拓展和演變是一個以知識為主線、人才培養為核心的動態發展過程。

教育的宗旨是幫助和促進人的發展，其對象自然是人，也就是常說的以人為本。那么如何實現人才培養這一核心目標呢？柏拉圖在《普羅泰戈拉篇》中提到，人之為人，最重要的是應該具備虔誠的正義和德行，這些德行的獲得是借助教育從根本上使人的靈魂轉向，使人的靈魂不沉溺于物欲，而是潛心追求真、善、美，即用教育來塑造人的靈魂。因此，一個人的行為是由教育決定的，而這種良好的教育會使國家人性得到改造和提升，人們就能成為事理通達的人。正如柏拉圖所言：“如果你要問教育的好處是什么？答案很簡單——教育造就優秀的人，優秀的人具有高尚的行為。”因此，大學在漫長的發展史中，一直是培養和傳播道德良知的源頭，曾被譽為社會良知和道德的靈魂。

王國維在《論教育之宗旨》一文中也認為使人成為完全之人物是教育的目的，而要達到這一目的則需實行完全之教育，即要實行智育、德育和美育。他認為，通過道德教育，可以使人得一生之福祉，同時保社會之安寧。在《中學修身教科書》中同樣提出了“育國家之良民”的道德教育目標，他認為道德教育的最終目的是培養具備良好道德品質的國民。正如紐曼所言，“若大學課程一定要有一個實際的目的，我認為就是為了培養良好的社會公民”。

實現大學人才培養職能的主體是大學老師。薛天祥在其著作《高等教育學》中提出，大學的榮譽應該取決于老師和學者總的品質，而不是取決于他們的人數，更不取決于供他們使用的建筑物。由此可見，作為肩負人才培養重任的大學教師，自身德行的提高和品質的修煉是至關重要的環節，因為作為道德榜樣的教師，其一言一行都會對教育培養對象產生莫大影響。這種榜樣的示范作用一旦被破壞，實現大學培養良好的社會公民的目標根本也就無從談起，而重新建立榜樣則需要漫長而艱辛的過程。

（二）道德建設是推究真理的必要條件

大學探究真理的職能的提出和發展也是一個逐漸演變的過程。17世紀以來，以牛頓的經驗主義與笛卡兒的理性主義為主導的現代主義范式逐漸控制了知識界，事實與價值、知識與信仰、科學與道德開始分道揚鑣。從此，在價值問題上理性必須保持沉默，知識不再意味著美德。到19世紀以后，無論是洪堡還是紐曼，都主張大學的目的是理智的而非道德的。時至今日，隨著大學里科研至上、系科主義盛行，加之教學科研活動中對價值中立的制度性訴求，道德之于大學已越來越成為一種奢侈或裝飾，大學已日益成為一個不講道德只講真理的組織機構，這樣大學的科學職能就被提出。

今天的大學越來越成為科學探究的場所，大學教師越來越傾向于放棄道德教育的責任。教書育人已經慢慢變成一種奢望，上文所述的作為實現人才培養職能的廣大教師在道德踐行和道德榜樣上難以起到震撼的作用，而大學的德育教育漸漸地就被淪為其中一個知識點在踐行，而不是作為良知和道德源泉在傳承，這樣的教育效果肯定是大打折扣。這種道德探究與德性踐行的缺失使得現代大學不僅失去了應有的活力，而且也不可能培養出能推動社會進步的具有較高德行的下一代人才。在今天以及未來，單單憑借對高深知識的生產、傳播與應用，大學已不足以贏得人們的尊重。當前，社會對大學教授的貶義的調侃就是最好的佐證。如果大學不能恢復對于道德探究和德性踐行的熱情，仍然是只講真理不講道德，那么人們將很難信服在未來大學繼續有資格擁有諸多的引領社會的功能和話語權。

同時，即使針對真理探究本身，不具有高尚內心的人，是否能夠在尊重自然規律的前提下進行科學研究工作也是一個問號。亞里士多德在《形而上學》中曾講到，科學的價值不在于作為實現某種崇高目的手段和工具，它是自成目的的活動，它是自由的人進行的自由思考，它有其內在的價值。從這個角度理解，如果沒有高尚道德觀和良好的德行，要自由地思考，發現科學的內在價值，從而駕馭科學研究，也是不可思議的事情。

從當今社會科學界的種種怪象中，也許能看出缺乏道德的科學研究的端倪。譬如，學術會議不是去討論學術問題，而是演繹成一種社交的盛會；反應事物內部客觀存在的科學問題可以用似是而非的華麗辭藻堆積而成；更甚有人調侃“大科學家”一般講哲學而不講科學；等等。一個道德高尚、尊重和敬畏自然規律、以傳承人類美德為己任的科學工作者，是不應該隨波逐流的。

（三）道德建設是推動大學服務社會的原動力

高校的社會服務職能最初源自于美國大學，美國當時由于開拓邊疆和工農業發展的需要，提出了大學必須服務社會的美國大學精神。代表性的就是20世紀初威斯康星大學提出的“以州立大學服務所在州人民”為核心的“威斯康星觀念”。威斯康星大學打破了大學原來的封閉體制，開創了服務社會的先河，是服務社會職能思想和實踐形成的標志。“威斯康星思想”不僅影響了全美的高等教育，而且對世界的高等教育也產生了極為深遠的影響，社會服務職能由此開始成為大學的重要職能之一。

如果廣義地理解大學的社會服務職能，那么人才培養、科學研究和社會服務都是服務社會的內容。從字面上狹義地理解，大學的社會服務功能又可以表達為高等學校利用自身的人才、科學研究設施和成果等資源，為社會經濟、文化和精神建設提供直接的服務活動。高校在為經濟建設服務過程中，無論涉獵什么領域，其目的歸根結底都是要提高人的素質和發揮物的效能，推動人與物在新的水平上實現新的結合。

隨著人類社會的不斷發展，德性傳統與現代經濟制度的主要特征越來越呈現出不一致性。在社會道德危機的大背景下，今天的大學內部同樣呈現出道德危機的癥狀。癥狀主要包括道德脫離大學生活主流、大學生道德素質下降、大學教師道德教育責任意識淡薄、大學組織制度設計中的去道德化傾向等幾個方面。與其他社會機構相比，雖然道德危機最晚波及大學，但大學的道德危機卻是社會道德危機的根源與癥候。同樣，伴隨改革開放的不斷推進，我國社會不可避免地受到了后現代主義的影響，導致道德秩序的消亡，不時會傳出大學領導，個別大學教授剽竊甚至，大學生考試作弊、論文造假等負面新聞。大學作為道德楷模的要求似乎無人提及，大學對社會的道德責任和批評精神也幾乎銷聲匿跡。可見，在這樣的狀態下，想實現真正意義上的大學為社會服務的職能，也幾乎是不可能的。

綜上，要實現大學的人才培養、科學研究和服務社會等傳統三大職能，道德建設是正本之源，它既是培養優秀人才的基石，又是探究真理的必要條件，更是服務社會的根本保障。正如王建華所言，舉凡歷史上偉大的大學，無不是道德的楷模、哲學的重鎮、思想的搖籃。無論是牛津、劍橋等西方國家大學的代表，還是中國歷史上的北大、清華、西南聯大，之所以能夠流芳百世、銘記千古，絕非僅僅因為它們在科學發明創造中作出了非凡的成就，而在于它聚集了一批有道德、講道德的教授，培育了一代有理想的、愛國的學生。自然科學的發明或發現再偉大，遲早也將被后人超越；但大學與大學人在道德上的踐行則是一座永恒的豐碑，只會歷久彌新。

[參考文獻]

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[論文關鍵詞]學業預警　理念　內容設計　工作程序　保障機制

在我國高等教育從“精英教育”轉變為“大眾化教育”的現實背景下，受各種因素的影響，不少學生的學習積極性下降，逃課、沉迷網絡等而導致學業不能正常完成的現象比較普遍，因此學業預警制度越來越為各高校所重視。學業預警的目的是提高教育教學質量和學生綜合素質，減少社會、家庭因學生學業問題而引發的矛盾，幫助學業出現問題的學生合理安排學習進程而最終完成學業。這一制度在實施過程中必須要把握好以下幾個環節。

一、理念層面：“以學生為本”，實現高等教育的根本職能

學業預警制度首先是對“以學生為本”的教育理念的貫徹。隨著高等教育的改革與發展、學分制的普及，學習越來越成為學生的一種自主行為，學生自主安排自身的學習進程，自主構建自身的知識體系。只要學校為學生提供了應有的學習條件，學生完成學業的狀況都應視學生的自我行為而定。但是，高等教育的理念是“以學生為本”，因此高校的教學和管理首先要體現對學生的人文關懷，幫助學生更好地完成學業，而這也是學業預警制度的初衷。

學業預警制度也是為了實現高等教育的根本職能。在高等教育的三大職能中，最為根本的是人才培養，培養高質量的人才是高等教育存在與發展的基本根據。從微觀角度來看，在校期間未能正常完成學業的學生，并不一定今后就不能成為杰出人才。但從宏觀角度來說，在我國高等教育嚴進寬出的情況下，高校還有為數不少的學生不能正常完成學業，就不能不讓人質疑高等教育的人才培養質量。這直接涉及學業預警的內容設計與實施過程，直接關系到學業預警的效果。

二、內容設計：寬嚴結合

近年來，學業預警制度已在國內多個高校實行和推廣并初見成效。但是各個高校學業預警制度的內容和等級劃分卻不盡相同。內容方面，有的高校以曠課學時的數量為標準，有的高校以不及格課程的門數為標準，有的高校以學生每學期或每學年獲得的學分數為標準，等等。等級劃分方面，有的高校分為期初預警、期中預警和期末預警，有的高校分為一級預警、二級預警和三級預警(或黃色、橙色、紅色三色預警)，有的高校分為一般預警和退學預警(或一般警告、淘汰警告、退學警告)，等等。

在設計學業預警的內容或等級劃分時要寬嚴適當，既要起到警示作用，又不能打擊學生的自信心，因此如何公正客觀地評價學生的學習成為預警的關鍵。筆者認為可以從以下幾點考慮預警內容：

1.不及格門數。以學生上一學期不及格課程門數以及入學以來累計不及格課程門數為指標，這樣既反映了學生上一學期的學習情況，也避免了學生不及格課程的積壓，督促學生盡快通過補考或重新學習迎頭趕上。

2.學分修讀情況。我國高校本科標準學制一般為四年，大多數高校規定彈性學習年限最長不超過八年，在校實際學習時間不超過六年，本科畢業最低學分要求為160-180學分不等，因此學生每學期應修完并獲得一定的學分數才能在規定的年限內順利完成學業。

3.平均學分績點。目前大部分高校已實行了學分制，作為學分制的重要配套措施，學分績點的作用也不容忽視。不及格門數和學分修讀情況主要反映學生完成學習的量，平均學分績點恰好能較好地反映學生完成學習的質。如有的學校就規定平均學分績點≥2.0時，方能授予學士學位。因此，對于平均學分績點低于2.0的學生給予學業預警，有助于學生努力學習，提高課程成績，最終提高人才培養質量。

在預警等級上，則可根據嚴重程度加以區分，分別給予黃色預警、橙色預警、紅色預警，以提高重視的程度。

三、工作程序：全過程與全員參與

學業預警工作是一項系統工程，需要教務部門、學生工作部門和學生所在學院共同合作，需要學校、家長和學生本人共同參與。因此，學生的學業預警一般應包括以下工作程序：

1.統計預警名單。每學期開學補考后，學院教學秘書依據專業培養方案對學生的課程考試成績及學分取得情況進行統計，包括學生學分獲得情況、已修課程的平均學分績點、必修課不及格門數等，準確地統計出進入學業預警范圍學生的信息，包括預警等級、預警原因等，提供給學院學生工作辦公室。目前大多數高校都可以借助于教務管理系統完成這項工作。

2.學業預警談話。輔導員或班主任要與受到學業預警的學生談話，幫助學生查找出現問題的原因。對于預警級別較輕的學生進行集體談話，指出普遍存在的問題并提出要求。對于受到紅色預警的學生進行個別談話，指出其在學習上存在的問題以及可能后果，幫助其制訂下一步學習計劃。所有的談話內容都應詳細地記錄到《學業預警談話記錄表》上。此項工作是學業預警的重要環節，是學業預警能否取得實效的關鍵。

3.聯系家長。學院應將《學生學業預警通知單》以適當的形式交給學生家長，幫助家長了解孩子在校的學習情況，通過家長的配合做好教育工作，電話聯系的詳細情況應在《預警學生談話記錄表》上予以記錄。對于達到紅色預警級別的學生，也可視情況邀請家長到學校面談。之所以需要和家長進行溝通，原因有二：一是對學生的教育工作需要學校、社會與家庭的共同努力；二是與家長的溝通，是找出問題成因的必要途徑。

4.制訂學習計劃。幫助學生制訂切實可行的學習計劃，是學業預警工作取得實效的可靠保障。要在了解問題出現原因的基礎上，針對具體情況制訂個性化的學習計劃。在制訂計劃的過程中，要把握好兩個方面。一是注意發揮學生的積極性。計劃是要靠學生來執行的，忽視了執行主體，計劃是很難完成的，因此教師需要在與學生商討的基礎上進行指導。二是要加強督促、提醒等后續工作。執行主體可能會由于意志力等因素而不能很好地完成計劃，這就需要輔導員或班主任及時督促、提醒和鼓勵學生，或安排成績較好的學生與其結成幫扶對子，幫助其查缺補漏、樹立信心，盡快迎頭趕上。

5.建立預警管理檔案。學院應給受到學業預警的學生建立專門檔案，及時收集和匯總有關材料(預警學生談話記錄表、學業預警家長通知單回執等)，并予以保存。建立預警檔案不僅可以幫助解決一些實際問題，也有利于探索學業預警的基本規律，總結并不斷完善學業預警工作。

四、保障機制：自身努力與外部幫助

從動態的角度看，學業預警是引導學業出現問題學生在各方的幫助下，通過自身努力完成學業的過程。在這一過程中，學生的主觀能動性和外部的有效幫助都具有關鍵意義，兩方面缺一不可。離開了學生自身的努力，任何外界的因素都無法起作用；缺乏相關的幫助，目標的實現也將出現困難。

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九十年代以來，隨著社會的迅速發展、經濟結構的調整、文化需求的提升和城鎮化發展戰略的實施，我國沿海地區的一些市、縣率先進入了小康社會。隨著社會經濟的發展，現有的教育資源已不能滿足人們日益增長的教育需求，因此，社區學院作為社區教育的有效載體逐漸組建起來，但主要集中在一些經濟發達區域，特別是一些城市中心區域，而城郊結合部的社區學院發展相對滯后。由于城郊結合部居住的人群雖然完成了從農業到其他行業的轉換，但也主要集中在建筑業、服務業等行業，對他們而言，迫切需要重新學習新的知識和訓練新的技能；同時由于社會的經濟轉型，出現了大量下崗工人，這部分群體也急需解決再就業問題，因此迫切需要掌握新的生產技能；另外，隨著經濟的不斷發展，城鎮居民在對物質生活要求不斷提升的同時，對精神文化生活的需求也日益增長。這些社會現狀，都對繼續教育和終身教育提出了更高的要求，因此發展城郊結合部的社區學院勢在必行。

由于各地情況不一樣，要建設好本地區的社區學院，滿足居民的實際需求，必須根據本社區的人文、地理和社會特征，做好本地區社區學院的性質定位和基本職能的分析工作。

城郊結合部社區性質定位

從目前社區學院的職能范疇來看，主要包括高等職業教育、高等成人教育、高等專科教育和非學歷教育如職業培訓等，要建設好適應當地發展需求的社區學院，必須在認真調研的基礎上找準定位。

課題開展以來，棲霞區社區學院的工作人員深入轄區居民生活區、工廠企業、學校街道等居民聚集的地區，通過調查走訪、發放問卷等形式了解居民對繼續教育、終身教育的實際需求，發現本地區居民的主要需求集中在以下幾個方面：

1.對高等教育的需求

由于我國現有的高等教育還不能普及到每一位社會成員，很大一部分學生在高中畢業后不能夠進入普通高等院校接受高等教育，這部分社會成員在日常的工作、生活中對接受高等教育的需求很強烈。

2.對技能培訓的需求

企業很多員工往往來自農村、縣鎮等經濟較不發達地區，這部分人群接受的教育相對較少，同時隨著企業生產設備的不斷更新，企業員工本身的素質和對新產品、新設備要求的新能力越來越欠缺，所以這部分群體對生產技能的培訓需求越來越強烈。

3.對崗位職業培訓的需求

很多居民在調查時還表示對一些諸如餐飲服務、普通話、會計、心理咨詢等職業技能和等級證書考試培訓的需求較大。

4.對群眾性文化活動的需求

隨著居民對物質生活要求不斷提升的同時，對精神文化生活的需求也日益增長，很多居民反映，希望能組織各種寓教于樂的群眾性文化活動，提升他們的精神文化生活質量。

5.對青少年校外教育培訓的需求

當今社會對人才的要求是全方位的，因此很多家長希望自己的孩子在學好書本知識的基礎上，能夠再掌握一到兩門生活技能，如：舞蹈、音樂、繪畫等方面的才藝。

在認真研究反饋數據的基礎上，我們得出棲霞區社區學院的性質定位：

（1）以堅持辦學的高等性為基礎，不斷完善學歷教育功能，以其他多種形式的非學歷教育為輔助，保證辦學的高質量、高水平，使社區學院成為棲霞區成人中、高等教育的重要載體；

（2）以狠抓教學質量為抓手，強化服務指導功能，有選擇地整合各類優質教育資源，提升辦學品牌，完善各類培訓功能，為受眾提供優質的教育服務，使社區學院成為棲霞區職業培訓的平臺；

（3）以認真調查、精心分析為手段，調研本地經濟發展特征，深層次挖掘本地社會經濟發展的實際需求，打造學院自身獨有的特色和品牌，并初步探索出適合社區學院發揮教育平臺功能的體制、方法和發展路徑。

（4）以堅持開放性為自身辦學特點，逐步實現從對教育對象的開放、教學形式的開放過渡到教育資源對受眾的開放，為轄區居民繼續學習、終身學習提供平臺，使社區學院成為轄區居民繼續學習、終身學習的指導中心；

（5）以聯系和溝通為橋梁，爭取政府及相關職能部門的支持，提升自身軟硬件水平，使社區學院成為功能健全、管理規范、運行科學的教育平臺，實現學院自身可持續性發展。

基于以上定位，使社區學院能夠立足于本地實際，為棲霞區的發展提供智力支持和人力資源保障，為有需求的教育受眾提供優質教育資源，滿足轄區內居民教育和自我發展的需求；使社區學院成為轄區文化建設中心，用教育的力量凈化社區道德環境，注重公共參與和人文關懷，進而改善和提高社區居民生命質量，為構建和諧社會作出貢獻。

為滿足上述定位要求，社區學院需要為所有具有學習能力的人提供接受更高層次教育的學習機會，提供靈活多樣的學習方式，開展各種社會文化生活教育，建立適應就業、轉崗的職業培訓，以及開發各類教育培訓服務系統，從而有效地滿足社區建設和社區居民的實際需求，全面提高人口綜合素質，為社區的和諧、健康發展增加動力。

城郊結合部社區基本職能

基于對社區學院定位的分析，我們得出學院的基本職能如下：

1.整合優質教育資源，構建終身教育體系的功能

要構建完善的終身教育體系，最基本的條件是要有一套優質的教育資源。當今社會，經濟利益的驅動導致市場上充斥了各類教育機構和教育媒體，各種良莠不齊的教育資源遍布在社會的各個角落，社區學院應該積極的分析各類教育資源，將好的資源納為我用，剔除劣質資源，從而實現優質教育資源的整合重組。

2.教育服務功能

社區學院的教育服務功能應該主要包括：學歷教育功能和非學歷教育功能。學歷教育功能可以以棲霞電大為主體，提供開放教育和現代遠程教育服務。棲霞電大現有本專科共7個專業面向社會招生，但專業設置主要集中在管理類和財經類專業，服務受眾面相對較窄，下一步可以通過擴充師資隊伍、改善硬件條件等方式拓展招生對象，為學歷教育需求者提供更多的選擇。除了開放教育，棲霞電大還有“奧鵬”這一現代遠程教育辦學形式，有管理、工程、藝術、師范等專業，可以為一些工作繁忙不能參加面授輔導學習的群體提供更多的選擇。

3.培訓服務功能

社區培訓服務功能主要指非學歷教育培訓，主要有以下幾方面內容：為企業員工提供職業技能提升培訓；為下崗再就業人員提供轉崗技能培訓；為有需求的人員提供崗位專業技能培訓；為進城務工人員掌握一技之長提供培訓。

針對企業員工職業技能提升的需求，社區學院應多深入廠礦企業，了解員工的具體需求，如果學院能提供這方面的技能培訓，可以迅速開展，為員工提供學習機會。如果某些培訓由于師資或者其他方面的原因存在困難，則可以聯系相關單位或職能部門，尋找有培訓能力的機構或師資，為有需求的企業和員工提供培訓。

對下崗人員而言，迅速掌握一門實用技能是他們能快速找到謀生手段的捷徑，特別是一些服務性技能，針對這部分群體，社區學院可以在充分做好前期調研的基礎上，利用現有師資或與其它辦學機構合作辦學，對他們進行職業技能培訓，讓他們掌握一技之長，為他們順利再就業提供幫助。

如今社會對專業技能的要求越來越高，很多從事專業技術工作的人員會迫切需求一些證書，諸如：會計等級證書、英語等級證書、普通話證書、心理咨詢員證書等，社區學院可以主動積極聯系相關職能部門或管理部門實施“職工培訓工程”，共同開發適應職工需求和市場需求的以職業資格證書培訓為重點的培訓項目，這樣的培訓項目，對社區學院自身的良性發展也會起到很好的推動作用。

在城鄉一體化進程中，隨著大量農村人口的不斷涌入，社區學院應該發揮自身教育培訓優勢，大力開展轉崗、轉業培訓，讓受訓人員都能學到一技之長，為社會和諧發展貢獻一份力量。

4.社區文化建設服務功能

隨著社會經濟的不斷發展，人們對文化生活的需求也越來越高，社區學院在做好學歷教育和技能培訓工作的基礎上，有義務也有必要為轄區居民提供更好、更優質的精神文化生活。

學院可以組織一些寓教于樂的群眾性文化活動，特別是符合本地特色的活動，如：剪紙、燈彩、棲霞龍舞等，不僅可以帶動大家對傳統文化的熱愛，使傳統文化得以流傳保存，同時還能夠拉近居民間的距離，增進大家的友誼。

篇5

論文關鍵詞：高教研究機構；建設；職能

高校高教研究機構是各高校以從事高等教育研究為手段、以為學校運行提供理論和實踐指導為目的而建立的高教研究機構。目前，我國絕大多數大學都設有高教研究機構。在面對高等教育迅猛發展，高等教育改革不斷深入，我國高等教育研究機構的發展建設面臨前所未有的機遇和挑戰。因此，分析我國大學內設高等教育研究機構設置與功能定位，明確高校內設高等教育研究機構所擔負的責任和目標，研究高校高教研究機構發展現狀，探討其在發展中所出現的問題和遇到的困境，尋找能有效發揮我國大學內設高等教育機構功能的對策，具有十分重要的現實意義。

一、高教研究機構的職能

1.教育科學研究職能

顧名思義，高教研究機構最基本的、最本質的職能就是研究職能。它不是一個行政機構，不是教務部門，而是一個學術科研機構，首要任務就是開展高校高等教育科學研究。

高校高教研究機構一定要從本層次的需要和實際情況出發，其領導和專職研究人員立足于本校，實時關注國內外高等教育的動態和發展趨勢，研究教育教學改革和發展的理論、政策和實踐問題，研究高等教育以及學校改革與發展實踐過程中遇到的問題和矛盾，并根據學校的實際情況提出學校發展規劃和決策方案，為本校領導層在學校重大改革和發展問題的決策獻計獻策。同時積極承擔、參與本校重大的高等教育研究課題，組織專門的研究人員開展課題項目研究，得出研究成果，并將其以學術論文的形式發表，最后力爭用理論指導實踐，將這些研究成果運用到本校的管理和發展規劃中去，使學校的改革和建設能夠沿著健康的方向發展。

2.組織、管理職能

高校高教研究機構不僅僅是一個教育科學研究機構，也是一個行政管理機構，組織、管理職能也是高教研究機構的基本職能之一。

高教研究機構在進行自身研究的同時，在高校里負責本校教育科學工作的管理與組織，負責組織全校教工申報國家級、省部級、各研究會及本校的教育科學研究課題，組織申報各級教學成果獎以及主持本校教育科學研究課題和教學成果獎的評優工作，并以此調動全校教職工教育科學研究的積極性，促進本校教學研究工作的發展。同時各高校高教研究機構也根據自身的情況不定期舉辦經驗交流和學術研討會，各地高校之間通過這些研討活動能彼此互通有無，擴大高校高教研究機構的影響力。

3.人才培養職能

人才培養是高校高教研究機構所特有的重要職能，是向社會輸送管理、教育科學研究人才以及教師的重要途徑之一。

目前，許多高校高教研究機構都建立了高等教育學、教育經濟與管理、教育政策與法規等學科的碩士點和博士點，擁有了規模適當、素質良好、年齡結構合理、適應學校發展需要的高水平師資隊伍，形成強大的科學研究團體力量。以清華大學和北京大學等高等教育研究機構為代表，這類高校高等教育科學研究機構科研以高等教育科學研究和高層次人才培養為其主要任務，而且在校內外的影響較大，甚至成為全國重點學科和教育部人文社科重點研究基地。

4. 信息交流、出版刊物職能

高教研究機具有收集、整理、保存國內外各高校教育發展、教育改革、教育研究信息的職能。大多數高校高教研究機構都建有資料室，配有管理員。這樣能夠方便校內教師借閱，使資源能夠有效利用。

高校的高教研究機構都會出版高教研究刊物和學術期刊，并分內部發行和公開發行兩種，這樣就使得教育教學研究成果能夠通過教育研究刊物的平臺有效地傳播和交流，積極推進了高教科研的發展進程。各高校之間也能夠及時了解對方項目研究進展、學術成果發表等情況，取長補短，有利于提高高校的教育科學研究水平。

二、高教研究機構的設置類型

目前，在國內各大高校絕大多數都設有高教研究機構，但是由于種種原因，呈現出不同的形式，大致分為以下五種類型：獨立型、合署辦公型、依附型、過渡型、無實體型。

1.獨立型

獨立型是指在人事編制、財政預算及業務上完全獨立，由直屬校長直接領導的高教研究機構。這種類型的機構一般都屬院、系、處等獨立建制的二級單位，有一定的科研力量、師資隊伍和學術帶頭人、穩定的財政預算以及一定數量的研究課題和公開發行的高等教育研究刊物。此類型中的大部分都具有高等教育研究相關專業的博士點和碩士點，培養了一大批高等教育研究相關專業的博士、碩士，不斷地為社會輸送促進了專業管理人才。[1]

以清華大學、北京大學等為代表，大部分“985”、“211”大學的高教研究機構都是這種類型。它們在本校的學科建設中占有重要地位，并且已經獲得了應有的認可和尊重。

2.合署辦公型

合署辦公型是指在與其他單位（如校友辦公室）合署辦公，一套人馬，但設置兩塊、甚至更多的牌子，有較少的專門研究人員，沒有穩定財政撥款，領導也是其他部門的領導兼職。這樣的高教研究機構的研究人員因為身兼數職，有的甚至還承擔著部分行政工作，所以只是疲于應付上級領導的任務，無法集中精力開展高教研究。

屬于此種類型的高校數量不多，但大多數已經難有作為，無法發揮其高教研究機構應有的作用。

3.依附型

依附型是指掛靠于其他處級單位（如教務處），成為其下屬的一個部門；或者被劃歸到其他二級學院（如人文社會科學學院）。其優點在于每個學校根據自身的特點使高教研究能夠與本校的實際緊密結合，理論聯系實踐；還能夠達到機構精簡的目的。但事實上，工作中心往往會傾斜。掛靠在其他管理性質的處級單位極易陷入具體日常的管理事務當中，影響其研究職能的發揮；而劃歸到其他二級學院就會使其成為一個專門的學術部門，影響政策研究的職能，難以對學校的改革和發展起到咨詢助手的作用。

屬于此種類型機構在全國高校高教機構當中占有一定數量，雖然有其自身的優點，但是缺點更加突出，以至于影響到高教研究機構本身的工作職責。

4.過渡型

過渡型是將高教研究機構當做一個安排過渡場所，安置一些由于特殊原因無法得到合理安置的管理崗位人員。此類機構雖有獨立的人事、財務和業務，但單位機構極其不合理，人員編制很少，業務能力殘差不齊，無學科點和研究刊物，成員流動性很大，基本成為一個收容過渡的去處。

此種類型主要是由于所在高校的校領導沒有認識到高等教育研究的重要性，對其在高校發展、改革及重要決策中所起到的作用認識不足，因此對高教研究機構的建設和投入不夠。

5.無實體型

無實體型大多是在創建之后由于多種緣由解散或全員轉出，只保留一個牌子，無實體機構，無專職研究人員，無課題申報和開展高教研究等工作職責。這樣此類型機構已經名存實亡，只是牌子還在。在高校進行機構改革時，此類型機構必定首當其沖，可能被劃入某一部門，也可能直接走向滅亡。

此類型在國內高校中數量極少，屬于歷史遺留下來，沒有改革處理完全，已經不具備發展的條件，遲早要被取消。

三、高教研究機構建設中出現的問題

近幾年，我國高等教育迅速發展，國內高校高教研究機構也取得了長足的進步，發揮出了越來越重要的作用，但是在其建設過程中也出現了很多問題，如各大高校之間機構發展不平衡、設置不合理、研究范圍界定不清、創新能力不強等，致使有些高校高教研究機構沒有與時俱進，反而呈現萎縮。

1.各大高校之間發展不均衡

由于國內一些高校校領導對組織開展高等教育研究工作認識不足，對高教研究機構發展建設的重視程度不夠，認為其部門的存在可有可無，長期對其建設不投入，形同虛設，放任自流，導致各高校之間高教研究機構發展不均衡的局面。目前，高教研究機構之間職能的發揮、學科點的建設和高教研究水平差異很大，甚至有些高校沒有設置高教研究機構，導致其高教研究水平停滯不前。

高教研究機構發展好的高校多是“985”、“211”等重點大學，而東部和中部經濟發達地區的高教研究機構的建設情況明顯好于西部高校。

2.機構設置不合理

前面已經談到了國內高校高教研究機構設置的多種類型，多種機構形式并存也是我國高教科研機構生存與發展的基本模式。不同的發展形態決定了其領導對高教研究機構的認知程度，機構設置的是否合理決定了其發展前景。

前文論述的五種設置類型中，獨立型能夠形成規模，獨立運作，沿著一個正確的軌道健康發展，而其他四種類型都有其自身的缺點，影響高教研究機構的發展建設。例如安置型和無實體型如不能有所改變，不能進行其機構設置的調整，必將走向“撤、并、轉”的境地。

3.缺乏對自身大學發展的研究，盲目擴大研究范圍

從前文高教研究機構的職能中可以看出，教育科學研究是高教研究機構的基本職責，而對自身大學發展的研究更是其中的重中之重。大學自身發展的研究是指為學校的改革發展指引方向，為學校重大決策提供參考意見，為學校的教育教學工作提供指導，解決教育實踐中遇到的實際問題。

目前，國內很多高校不注重自身發展研究，過度擴大研究面，缺乏對自身現狀的認識，對學校的將來也沒有明確的計劃；很多決策者在給學校定位時僅僅依靠以往的經驗，不考慮其實際情況，盲目地向研究型大學的層次靠攏，這很容易喪失自身的優勢，失去以往的辦學特色。因此，高教研究機構的研究工作應主要圍繞學校的中心工作展開，集中力量研究一些亟待解決的重大課題，以提高本校的教育、教學水平為根本目的。

4.自我發展能力不強，創新不夠

高教研究機構自身自我發展能力不強，創新意識不夠也是阻礙其發展的重要原因之一。一些高校的研究機構整天無所事事，既沒有明確的研究方向，對未來也沒有一個明確的發展規劃；既沒有對國內高等教育改革的重大決策和實踐問題開展宏觀研究，也沒有根據自身學校的實際情況，圍繞學校的發展規劃、教學管理、學科建設等具體工作開展有意義的區域高等教育和本校研究，只是一味抱怨不受領導重視，沒有發展空間，沒有經濟投入，整天干一些可有可無的日常性工作，對領導布置的任務也是敷衍了事，沒有表現出應有的創新能力。這些都從根本上制約了高教研究機構自身的發展建設。

四、對高教研究機構發展的幾點建議

從國內高校高教研究機構的實際情況出發，為了能更好地發揮高教研究機構的職能作用，筆者提出了幾點建議。

1.建制獨立，校領導直屬

從目前來看，高校的高教研究機構呈現屬不同的形式，但是最有利于其健康、快速發展的機構設置模式是獨立型。此類型均屬學校成立獨立二級單位，并且人員、財政、業務獨立，校領導直屬領導，能使高教研究機構有了繼續發展的空間和環境，將其制約降低到了最低，使其機構職能能夠充分發揮。

目前，高教研究機構發展迅速的高校在機構編制、科研經費等方面都有獨立自主權，屬于此種類型，例如北京大學、清華大學等。事實也證明，此類高校高教研究機構研究隊伍強大，機構層次較高，學術成果較多，以教育科研、培養人才為主。

2.機構擴展、隊伍專業、職能多樣

眾所周知，機構規模的大小與發展的好壞是成正比的。高教研究機構要有更好的發展必須先從機構研究隊伍的規模，不斷壯大專職人員的研究隊伍，根據自身的情況設置專門的研究室，這樣才能深入研究，更有效地發揮職能。

提高教育科研人員的素質和學術水平也是建設好教育研究機構的關鍵所在。高教研究機構是否能夠發展下去，在于人的學術水平和為高教研究服務的能力。高校要重視對研究人員，特別是中青年人員的培養，支持他們搞好教育，研究制訂積極可行的激勵政策，使教育研究后繼有人。

健康發展的高教研究機構職能是多樣的，都是集教育研究、組織管理、人才培養、信息交流于一體。職能的多樣化將是今后一階段高教研究機構的主要發展方向。當然，各高校也可根據情況有所側重。

3.加強對本校自身的研究

高教研究機構的工作是依托在本校的教學和科研工作展開，其主要職責之一就是為高等院校建設提供服務，為自身大學的發展提供咨詢。當機構在接受校領導所給予的任務，就學校的重大決策或改革意見進行調查研究時，應從學校自身的實際情況出發，在充分論證的基礎上，拿出幾套行之有效的方案，供學校領導參考和選擇，這樣既可以提高校領導的管理效益，又能夠提高其對高教研究機構的重視程度。

借助專門的研究機構，充當“參謀團”，為領導層提供建議和咨詢，已經成為當代管理者廣泛采用的一種方式。隨著高等教育改革的深化，如能不斷加強對本校自身的研究，為學校在實際工作中所遇到的提供更多可靠的咨詢建議，高教研究機構必有一個美好的發展前景。

4.增強自身發展意識，走創新發展路線

篇6

關鍵詞：財政風險矩陣 公辦高校 債務 風險

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-115-02

一、我國公辦高校負債運轉的現狀及面臨的風險

（一）我國公辦高校債務規模現狀

據中國社會科學院的《2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億～2000億元,幾乎所有的高校都有貸款，平均債務每所學校1億元以上；《2007年中國教育藍皮書》披露：截止到2006年底,全國高校貸款規模已達4500億～5000億元；而2007年7月全國政協公布的一份調查報告則顯示,全國高校貸款總額約2500億,仍有規模不斷擴大趨勢。貸款總額的不斷累積,使很多高校的資產負債率達50%以上,負債收入比多達150%～190%。雖然，不同部門或研究機構對于高校債務的估額有所不同，但我國高校已經形成的巨額債務不容忽視。

（二）公辦高校負債經營的風險

1.影響社會安定的風險。公辦高校巨額債務導致了學校財務運行困難，使得學校不能按期支付基建與維修工程款項。有些公辦高校已經發生投資商及基建民工圍堵學校大門、禁止學生入住公寓的現象，嚴重影響到了學校的正常教學秩序。在國家對于高校債務尤其是地方公辦高校債務沒有出臺有效化解辦法的情況下，投資商上訪或集體到政府請愿的行為也時有發生，這已影響到學校及社會的安定及正常運行。

2.導致高校財務不可持續發展的風險。一方面由于財政撥款數額不足，加之學生欠費現象，高校經費緊張；另一方面學校各項支出日趨增加，教育成本上升。各高校既要維持日常運轉，保證教學、科研等各項事業發展的經費開支需要，又要有發展，財務支出壓力巨大。在此情況下，高校債務問題將會嚴重影響學校的可持續發展。

3.沖擊高校人才培養質量的風險。高校巨額債務形成的利息負擔和還款壓力引致學校運行經費嚴重不足，這影響到了高校硬件設施的改善與教師待遇的提高，對教師隊伍的穩定與教學科研活動的開展造成極大的負面影響。一是由于經費不足，學校壓縮了學生經費、辦公經費，教育質量大大降低。二是有的學校長期拖欠教師工資，使得教師工作積極性削弱，也影響了學生的學習積極性。在這種不良環境影響下勢必導致學科的衰退以及人才培養質量的降低，進而沖擊畢業生就業。

二、財政風險矩陣模型與公辦高校債務

（一）財政風險矩陣模型

世界銀行的高級經濟學家Hana Polackova Brixi通過建立財政風險矩陣模型來分析政府面臨的財政風險。他認為：“政府面臨著四種財政風險，每一種風險從廣義上都可以定義為負債。每種負債均具有以下四個特征中的兩個：顯性的、隱性的、直接的、或有的，把這四個特征兩兩組合，可以劃分為直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債和或有隱性負債四種類型。”根據財政風險矩陣：“直接顯性負債是指在任何情況下都會發生的政府法定或是合同規定的責任，當債務到期時，政府具有法律上的清償義務。直接隱性負債指的是在經濟運行中不依附于其他事件而必然發生的、后果可以預見的、任何情況下都存在的負債，但并非基于法律或合同關系的政府責任，而是基于公眾和利益集團壓力的政府道義責任。或有顯性負債是指在某一特定事件發生的條件下政府應當履行的法定責任，最常見的或有顯性負債就是以法律合同為基礎的政府擔保項目。一旦被擔保人無法償還債務，政府就負有代償的義務。或有隱性負債是在特定的情況下政府承擔的非法定的責任或義務，它常常是由于政府行為導致的連帶性債務，可能發生,也可能不發生。政府只是在市場失靈、迫于來自公眾和利益集團的壓力，或者不這樣做的機會成本過高的情況下才會承擔這些負債。”

（二）高校債務屬于“政府或有隱性負債”

高校債務雖然表現為學校的直接負債,但其實質是公共債務的一種形式。公共債務是以政府債務為核心，所有與政府相關聯的單位、機構和團體乃至企業所舉借的債務與欠款都屬于公共債務。作為公共事業單位重要組成部分的公立學校，就組織性質而言毫無疑問屬于公共部門。而在銀行與公辦學校的債權債務關系中，學校屬于債務人,由于債務人是公共部門的性質,學校貸款形成的債務自然就屬于公共債務。

公立學校貸款屬于公共債務里的政府或有隱性負債，當學校無法償還貸款時，學校與政府之間雖然沒有法律文本約定政府必須替高校清償債務，但公立普通高校的特殊作用和身份，使得國家出于道義上的責任必須擔負起債務最終支付的責任。一旦學校無法向銀行償還貸款本息，政府對學校貸款負有最終的償付義務。

三、我國公辦高校債務性質

（一）我國公辦高校性質

1.高等教育是準公共產品。在西方經濟學理論中，將產品分為私人產品和公共產品。其中公共產品因其具有非競爭性和非排他性，由市場提供不經濟，只能由政府來提供。高等教育由于其特殊性和非盈利性屬于準公共產品，其主要也應由政府來提供。弗里德曼說過，提供公共產品是政府的基本職能之一，是政府應該做的也可以做得到的。政府是提供高等教育這個準公共品的“第一責任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行這一基本職能，否則政府就是失職，就是“缺位”。

2.我國公辦高校擔負培養社會主義建設人才培養的重任。21世紀是中華民族實現偉大復興的重要戰略機遇時期，為實現社會的可持續發展，需要大量的高素質人才來完成這一歷史使命。高校在造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才重任方面責任重大。作為我國高校主體的公辦高校，責任尤為突出。

（二）我國公辦高校辦學主體

1.各級政府是公辦高校的實際辦學主體。首先，雖然《中華人民共和國高等教育法》明確了公辦高校的法人資格,但公辦高校在資產的處置權、辦學自、組織收入、籌集經費等很多方面自受限，控制權仍掌握在主管部門和各級政府機構手中，高校法人地位沒有真正落實。其次，本次高校大規模貸款，政府實際上是最主要的推動者。國家出于拉動經濟的需要，開始高等教育大擴招。但隨著高等教育規模的擴大，政府并沒有對高等教育的財政投入同比增加。為此，政府作為最重要的推動者，積極促成了公辦高校與銀行間的合作，幫助公辦高校拿到貸款，并承擔了隱形擔保責任。

2.公辦高校債務帶來的社會效應的最大受益者是政府。一是在國家沒有增加投入的情況下,公辦高校利用政策貸款,擴大了學校規模，形成了大量國有資產，實現了國有資產的優化與增值。雖然公辦高校具有法人資格,但在現行體制下,無論任何方投入高校的資產, 最終都將歸國家所有。二是拉動了教育消費，促進了經濟增長。三是實現了我國高等教育的大眾化，為社會儲備了巨大的人力資源。所以，無論從財產歸屬、經濟效益和社會效益來看，政府都是高校貸款建設的最大收益者。

（三）我國公辦高校債務的形成原因

1.響應國家號召，擴大基本建設,適應快速擴招的新形勢。在國家實施高校擴招政策后，高校本專科招生人數從1998年的108.4萬人增加到2007年的565.9萬人，增長了4倍多；高等教育的毛入學率也從9.8%增加到23%，中國高等教育實現了從精英教育到大眾化教育的過渡。但由于財政資金投入相對有限，高校日常經費滿足不了快速發展帶來的基本建設需求，迫切需要從銀行等部門融入資金，解決基本建設資金瓶頸問題，負債辦學成為解決資金短缺問題的必然選擇。

2.公辦高校收入單一，國撥教育經費增長幅度有限，滿足不了擴招帶來的急劇膨脹的資金需求。我國公辦高校經費來源渠道主要有三條：國家教育經費撥款、學費收入及其他收入。首先看國家教育經費撥款，和國外相比,我國教育經費及其占GDP的比例很低。世界平均公共教育經費占GDP的比例為5.1%。而我國僅占2.5%左右。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，使之達到4%。”現在的境況是政府投入與4%的目標尚有很大差距。其次，作為學校收入另一重要來源的學費收入由于受辦學規模和收費標準的限制不能達到目標。一方面是招生規模在2008年已達高峰，生源不再增加；另一方面，我國高校學費標準已接近居民承受能力，增幅有限。除此之外的其他收入，如：事業收入、經營收入、校產收入、科研經費收入等，在許多高校收入中占比很小，作用有限。綜合看來，高校收入只能用于學校的基本職能，維持學校經常性開支，難以滿足擴招帶來的基本建設資金需求。

四、公辦高校債務風險的化解和防范

從以上的分析可以看出，無論是從公辦高校的性質還是公辦高校的辦學主體，無論是從公辦高校的債務形成原因還債務的形成過程，政府都在其中起到了主導性的作用。因此，公辦高校債務的化解最終還需要政府的積極努力。

（一）強化政府對高校債務的監管責任，建立高校負債風險預警系統

作為高等學校舉辦者的政府要切實履行好監管責任，要科學把握高等教育規模，防止高校盲目擴張。應該結合經濟發展現狀，對高等教育的發展規模作出一個科學的、長遠的規劃，以指導我國各級、各類高校的發展，避免由于資金緊張形成大量銀行貸款以及生源不足資源閑置的狀況發生。同時，也要設置一個“高校負債風險預警系統”，通過預警系統的設立，設置相關的量化指標，分析、評價高校負債辦學的資金使用合理程度、財務管理水平和真財力情況，為學校決策者提供依據，并對學校財務運行中潛在的風險起到預警、預報的作用。

（二）加大政府政策傾斜力度和財政投入

我國教育法規定:國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制,逐步增加對教育的投入,保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。在現有負債規模下,完全靠高校自身是無法化解負債風險的,必須發揮政府主導作用,統籌化解高校財務風險。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，使之達到4%。”各級政府應在這一方針的指導下有計劃、分階段實現這一目標，盡快化解高校債務危機。

（三）積極幫助公辦高校主動尋求債務化解之道

1.鼓勵公辦高校多渠道拓寬融資渠道。一是通過“資產置換”開發學校土地資源。當地政府要通過土地出讓所得更大的比例，來償還公辦高校的巨額債務。二是將屬于高校法人及個人的知識產權、科技成果、學術積累等“知識資本”內涵物聚合起來，以自營或外包方式進行公司化運作，將由此獲得的資金用來償付高校債務。三是借鑒BOT項目融資方式。將BOT項目融資方式應用于高校后勤設施建設，由校外公司作為項目的投資者和經營者安排融資、承擔風險、開發建設項目，并在有限的期限內經營項目獲取必要的投資回報,最后根據協議將該項目轉讓給高校，解決高等教育發展過程中后勤設施建設的資金短缺問題。四是充分利用自身的優勢，組建教育基金。通過理事單位贊助、社會捐資、校友捐助等方式集中廣泛的社會資源籌集資金。

2.要求高校內部加強債務管理、提高資金運作效率。一是合理控制債務規模，加強高校債務資金運作管理。二是加強高校內部管理，強化節約意識、成本意識，提高資金使用效率。目前，高校一方面背負著沉重的債務，資金十分緊張；但另一方面，也確實存在著資金使用效率不高的現象。為此，必須要求學校加強內部管理，強化節約意識、成本意識，量入為出，自覺防范財務風險。

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篇7

關鍵詞：教學；科研；和諧關系

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A

高等學校的教學活動與科學研究活動，本來就是一種相互依托、相輔相成的和諧關系。但是，近一個時期以來，由于大眾教育的興起與快速發展，在高等教育中，產生了精英教育與大眾教育的分工與碰撞，自然產生了教學與科研關系說的新認知。同時，又由于學校類型定位說的影響，把高等學校分為研究型、研究教學型、教學研究型和教學型，加深了精英教育與大眾教育認知的碰撞，又產生了一些關于教學與科研關系說的誤認知。認知中的混淆與誤區必然影響高校教學活動與科研活動的布局、計劃、安排，產生了許多負效應。正確理解與處理教學與科研的關系，成了當前高等學校管理者面前一個現實的重要課題。

一、高等學校教學與科研關系的幾種誤認知

持精英教育說認為，現代大學從它產生的時候起，就把大學定位為學術機構，大學的主題活動，是一批在相關學科領域有較高學術修養和學術成就的人（教師）帶領一大批熱衷于鉆研學科領域專業知識和學科前沿理論的人（學生）進行學習和研究活動，教學活動與研究活動是不可分的，它們都是教師引導學生學習學科專業知識和鉆研學科前沿理論的載體，而培養具有學科專業知識、解決學術問題的能力、善于探索學科前沿理論的創新型人才是高等教育的本來之義和終極目標。因此，大學的教育活動應以研究性教育和具體學術活動、科學研究活動為主體。

不可否認，這種認知有它正確、積極的一面，在育人成果和科研成果兩個平臺上產生了巨大的效應。但是，這種認知的缺陷在于沒有區分教學活動和科研活動的界限，沒有把握住教學活動與科研活動的功能，沒有分離出教學活動與科研活動交匯區與聯絡點的邏輯架構，因此，在實際操作和演化過程中，會出現重科研、輕教學的傾向，會出現以研究代教學的弊端。雖然在教育的終端效應上會培養出少數學術精英、科研能手，但是對于大多數學生，包括本科生和研究生，往往會出現學科專業知識理論基礎打得不牢，綜合學科知識面不寬的狀況，最終在人才培養上會出現大傾斜、不平衡、失和諧的結局。

持大眾教育說認為，為適應現代急速變革的經濟建設和社會發展的需要，大學應該著重培養適銷對路的應用型人才，學校應該把重心放在打牢學生的學科專業知識的基礎，擴大綜合知識面，培養較強的應知應會、解決實際問題的能力上。因此，學校的主體活動只能是教學活動，在理論教學與實踐教學活動中實現人才培養目標。至于學校科研活動，與教學有直接關系的，可以搞一點，與教學沒有直接關聯的，應該緩行，以免影響教學任務的完成。這種觀點，在新二本高校和獨立學院中尤其占上風。這些學校在師資隊伍整體水平和學生知識基礎、綜合素質兩個方面，與一本高校相比，存在較大差距，因此，在學校的管理者和教師中，不少人認為，能把“傳道、授業、解惑”的教學搞好，讓學生把基礎打牢，具有一定的、適合社會就業需要的知識和能力已屬不易，哪有什么精力和時間引導學生開展學術科研活動。至于教師本身，有能力、有時間的，搞搞教學研究也就不錯了。

這種觀點不能說它沒有道理。大眾教育帶來的問題很多，由于多年擴招，我國目前在校學生規模已超過2000萬。大批新校如雨后春筍，大批高校逐層升格。可是教師隊伍的培養與發展跟不上高校的發展，既有教師數量不足的問題，更有大批新教師的加入，教學水平需要提高的問題，另外，擴招后的學生素質層次分明、差距較大，給施教帶來難度。兩者碰撞在一起，使教學質量出現一定程度的下滑。更何況中國經濟建設和社會發展提速，各領域變化迅猛，學生在校學習的理論知識和訓練技能是不是能滿足就業時的社會需要都成了問題。所以，學校只能把全部精力集中在理論教學和實踐教學上，搞不搞科研活動無關緊要。

我們說，這種認知是一種短視，或者說它是目前大眾教育中高校焦慮狀況的一種反應。這種短視的要害，是把教學活動與學術科研活動割裂開來、對立起來。殊不知，即或是大眾教育中的高校教學活動，依然與學術科研相關聯，也就是說，高等教育的教學活動中，必有學術問題存在，必有科研課題存在。事實上，如何推演大眾教育，本身就是一個覆蓋廣闊，科研項目眾多的大學術問題、大科研課題，更需要人們去探索，更需要所謂教學型高校的有識之士去研究。至于教師數量的不足，只能在發展與培養中解決，教師教學水平的提高，更要倚仗教研活動與科研活動去解決。

二、高等學校三大基本職能的定位與關聯

眾所周知，現代大學的三大基本職能是：人才培養、科學研究、服務社會。

所謂人才培養，就是運用教學手段、學術研究手段和科研課題手段，把學生培養成為符合國家關于大學各層次人才培養目標要求的社會專門人才。顯而易見，人才培養是各類高校的中心任務。人才培養在高校的主體地位是不允許沖擊的。忽視或輕視人才培養的主體地位，過分強調其它兩項基本職能，高校就會變味，就會變成研究院所，或者變成社會服務工具。但是，人才培養的途徑，并不只有教學活動，還必須兼容學術活動、科研活動。尤其是從事教學活動的主導者――教師，更應該重視學術探討與課題研究，提升自己的教育教學水平，提高自己的科學研究水平，帶領學生在理論知識學習和解決實際問題的能力訓練中，做出創新性的學術成就。此外，不論是精英人才的培養，還是應用型人才的培養，都必須立足于創新型人才培養目標，都要努力探索創新型人才培養的理念和模式。這里，就自然而然地引進學術研究與課題研究的元素。我們主張教學活動融入科研元素，科研活動支撐教學活動的改革與探索，這是由教學與科研共同支撐人才培養的同一性原理所決定的。

所謂科學研究，就高校而言，主要是指教育教學研究，學科專業前沿領域研究，社會科學和自然科學中的基礎理論研究與應用科學研究等研究活動。可見，高校的科學研究活動，首先要服務于教育教學活動。要成為創新教育教學方式，演繹教育教學新內容，提高教育教學質量的原動力。從這個角度來說，高質量的教學活動，有追求的教學主導者是離不開科研活動的，相反，只會把科研活動當作教育教學的內驅力，不斷把教育教學活動推向前進。因此，科研活動對于一所大學來說，不論它的類別如何，層次如何，都是一項重要的職能，千萬輕視不得。

科學研究還有一項重要任務，就是服務社會的社會科學研究和自然科學研究，這正應了現代大學本質屬性之一，即學術機構的命題。這個屬性的定位，把高等教育與基礎教育、職業教育、培訓教育嚴格區分開來，也就是說，高等教育必須進行科學研究活動，必然要不斷解決學科專業發展前沿的問題，必須提供為國家乃至全人類服務的科技成果，提高社會物質生產力與精神生產力的水平，提高有高科技含量的新物質產品和新精神產品的供給，不斷把社會推向前進。

由此可見，高校教育教學自身對于科學研究的依賴性和社會發展對于科學研究的期待性，決定了科學研究在高等學校的重要地位。

不過，由于不同類別學校受不同層級人才培養目標的制約，科學研究在高校的地位會不同，研究的范圍和內容也有明顯的差異，但是科學研究在高校的重要地位不可動搖。

高等學校的第三個基本職能是服務社會。高等學校可以開辦培訓學院，在較短時間里為社會培訓急需的技術人才，或者和社會單位合作辦教育，合作搞科研，合作建產、學、研一體化基地，甚至合作建科技公司或科技園。這項重要職能也和科學研究一樣，不得沖擊高等學校人才培養的主體職能，不能影響學校日常理論教學和實踐教學的順利進行，只能作為人才培養、科學研究的服務區和支撐點。可以說，其功能發揮在高校內部只能處于附屬地位。

從上面的分析可以得出這樣的結論：人才培養是高等學校的主體職能，人才培養的主要方式是教育教學活動與學術科研活動，教育教學活動應把科學研究、特別是教育教學研究、學科發展前沿問題和專業建設的創新問題研究作為教育教學活動的發展動力和支撐元素，而科學研究則應該樹立為教育教學服務的指導思想，把教育教學活動作為科學研究的主攻方向和直接工作面，在教育教學活動的舞臺上演出富有創新價值的話劇來。人才培養這條主線，可以把教學和科研統一在一個共同體中，至于如何處理具體的教學活動與具體科研活動的依存關系和相輔相成關系，我們說，只要始終堅持從人才培養共同體原則出發，就不難找到正確的處理辦法。服務社會的功能，則應服從于人才培養的教學活動與科研活動，即或是承接國家科研專項任務和經濟建設與社會發展的課題研究，也要體現出高校梯隊人才培養的合理性與功利性，為增強學校教學和科研實力服務，為培養更多更好的高級專門技術人才服務。

三、新興本科院校教學與科研的關系

本文所說的新興本科院校特指由公立高等專科學校升格為新二本的院校、獨立學院和新建的民辦本科院校。這三類學校無疑在學校類別定位上是教學型學校，人才培養目標定位為培養應用型高級專門人才。

新興本科院校雖然在硬件建設上并不遜色于公辦一本院校和老二本院校，但在軟件建設上卻存在明顯的幾個軟肋：一是師資實力明顯不如上述公立院校。這里有三種情況，其一，對于剛升格為新二本的院校，雖然擁有原來高等專科學校的師資，但是師資既不強又不穩定，教授、副教授在教師中的比例較小，而且年輕有為的教授和副教授又容易被一本大學挖走。其二，獨立學院作為新創建的三本院校，師資力量普遍薄弱，除了少數象武漢科技大學中南分校有自己的規模性的全職教師隊伍的院校外，絕大多數院校都是母體大學派出教師或以母體退休老師為骨干，以近幾年剛從學校畢業的碩士為主拼湊起來的隊伍。其三，新成立的民辦本科大學師資尤其缺乏，除了聘請少量的大學退休老教師外，大量的都是從社會引進的技術人員和學校畢業的學生，而且本科生占有相當大的比例。師資的弱化狀態自然迫使這些高等學校只能把教學作為學校工作出發點和歸宿，難以開展或不能開展科學研究，甚至連直面教學活動的教學研究也不易開展。二是學生的綜合素質、尤其是基礎知識素質明顯不如一本院校和老二本院校，按照教育部本科培養目標和教學規程施教，十分吃力。這就迫使新興本科院校的主政者和管理部門傾其全部資源和精力，組織好教育教學活動，務使教育質量達到教育部的統一標準，其壓力之大，是可以想見的。三是管理力量薄弱，經驗缺乏，辦學底氣不足。對于如何辦合格的本科大學，這些學校的管理者盡管理論上懂，但終究缺乏實踐經驗。就拿獨立學院來說，即使大多數學校的管理人員大部分都是從母體大學抽調過來的，但是他們只有辦一本大學或二本大學的經驗，辦三本大學并沒有經驗，對于三本大學教育教學活動的組織與管理，還只能摸著石頭過河，經過數年實踐后才能總結出道道來，增長理性認識。

面對軟件系統的三大軟肋，新興本科院校在短時期內，不可能發揮出高等學校的三大基本職能。只有順利解決了三大軟肋以后，尤其是解決合格的獨成體系的師資隊伍以后，才能從人才培養的中心職能出發，有機地把科學研究的重要職能和服務社會的附屬職能組織進來，形成一個共同體。只有這樣，才能辦出像模像樣的高等學校，進而才能找到正確處理具體教學活動與科研活動關系的操作方法。當然，有遠見、有能力的新興本科院校的領導班子，如果能做到超前思維，善于組合資源、走跨越式發展之路，也可能在較短時期解決三大軟肋問題，尤其是師資問題和管理問題。武漢科技大學中南分校以校長趙作斌教授為首的領導班子，在不到10年的學校建設中做到了這一點，較好地解決了三大軟肋問題，實現了跨越式發展，可以說在中國新興本科院校里走在了前面，綜合實力也接近二本大學的水平。首先，武漢科技大學中南分校從建校起，就著力打造自己的全職教師隊伍和管理隊伍。他們制定極優惠的人才引進政策，成功地從眾多高校和社會上引進了一大批老年和中年教師、高水平的管理人員，同時從全國高校招聘素質高的碩士研究生和博士研究生。雖然投入成本很大，但經過數年建設，武漢科技大學中南分校形成了700多人的全職教師隊伍。據2006年統計，其中教授、副教教授占35%，青年教師中具有博士學位和碩士學位的占90%（只有外國語學院、藝術學院少量青年教師只有本科學歷）。學校的全部院長、副院長和主要職能處室的負責人都具有教授、副教授（或其他高級技術職稱）職稱。其次，武漢科技大學中南分校從2005年起，提高招收本科生的分數線，2006年以高出三本分數線40分招收本科生，使學生進校時知識和素質基礎得到優化。再次，富有創新觀念的趙作斌校長經過多年的研究，2003年在國內率先提出了大學成功素質教育理論和運行模式（載2003年《湖北省教育廳關于“十五”社會科學研究項目的通知》的附件中）。用“成功素質教育的理論與實踐研究”這根紅線，把人才培養、科學研究、服務社會三大職能統一在一個共同體中，科學地處理教學與科研的關系，教學活動成為教研與科研的對象，科研活動成為教學活動的支撐，兩者相輔相成，共同發展，實不失為新興本科院校正確處理教學與科研關系的模版。

武漢科技大學中南分校2002年成立了科研處，統一管理學院、高教研究所和業務處室的科研活動。學校科研活動緊緊扣住大學成功素質教育理論與實踐研究的主題，開展教育教學改革、學科發展前沿和專業建設的課題研究，取得了豐碩的研究成果。教研成果主要有2004版、2005版、2006版專業設計方案，新編教材教參30余部，還出版了《成功素質教育》、《非專業素質教育研究》論文集、《中南論叢2006》論文集。學校為適應科研需要，創辦了學報《中南論壇》。2003年以來完成13項省級課題研究。僅2005―2006年，教職工在國內外學術期刊上1470余篇，2006年有9篇論文分別為國際三大學術索引全文刊載。這些科研成果，有力地服務于教學中心工作的展開，支撐了教學質量和人才培養質量的穩步提高。

武漢科技大學中南分校的實踐證明，不論任何類別的高等學校，其教學和科研的關系都是可以處理好的。只要一旦找到處理教學與科研關系的創新理念與運作模式，教學與科研兩者之間相輔相成的效能會得到最大的釋放。

參考文獻

篇8

關鍵詞: 社會服務 高職院校 功能定位 提升對策

地方高職院校是具有較強區域性、職業性的高等院校,一方面其專業設置與人才培養必須緊密對接區域產業結構發展的需求,為地方經濟社會發展服務,另一方面其發展又必須符合高等教育的發展規律,實現高校理應完成的人才培養、科學研究、社會服務三大基本職能與使命。人才培養自高校成立起,就一直是其最主要的職能和最基本的任務,而高校的社會服務職能則隨著高校與社會關系的變化,自19世紀中葉以后開始萌發,到19世紀末20世紀初則隨著強調著力發揮大學的社會服務職能,積極促進社會經濟發展的“威斯康星思想”對世界高等教育產生深遠影響也開始成為大學的重要職能之一。我國大學直接服務社會的職能開始于20世紀80年代末,1988年,總理在第三次全國高等教育工作會議上講話,明確此職能,尤其是1998年頒布《中華人民共和國高等教育法》,其第四章第三十一條明確規定:“高等學校應以培養人才為中心,開展教學科研和社會服務,保證教育教學質量達到國家規定的標準。”以此為標志,我國大學的社會服務職能取得了法律和政策的保障,開始走上快速發展的道路。從高等學校三大職能的產生與地位來看,在一定程度上我們可以這么認為,人才培養是本體職能,科學研究是附屬職能,社會服務是派生職能。作為本體職能和附屬職能延伸的高職院校的社會服務職能,其在內容不斷擴展,形式日趨多樣的情況下,在高職院校發展中的功能定位如何?應采取什么措施提升其服務能力,以彰顯高職院校在區域經濟社會發展中的重要性?

一、功能定位

以適應社會、服務社會為理念建立起來的高等職業院校,其專業設置必須緊密對接區域產業結構及其發展趨勢,人才培養必須反映社會的需求。以教師或學生為主體開展包含技術培訓、科技研發等在內的社會服務,一方面可以及時有效了解社會的人才需求動向,包含人才培養的規格、人才需求的類型等,另一方面可以更好地把握典型企業最新技術、最新工藝的發展動向。以此為依據,建立起學校與社會的動態調控機制,及時調整學院的人才培養目標定位與專業布局,確保高職院校始終與社會的發展同進度、共發展。

2.教師水平提升的途徑

高職院校教師絕大部分都來自普通高校,一般情況下,都存在專業理論基礎知識扎實,但實踐動手能力較弱;規律與原理掌握較多,但對生產現場新工藝、新技術的了解與掌握不夠好等問題。以教師為主體開展各類技術服務,一方面,可以使教師深入到企業生產現場第一線,與企業員工一起在摸爬打滾中最近距離掌握最新技術與工藝,在提升生產現場工作能力及實踐操作能力的同時,也提高了理論聯系實際的教學水平。另一方面,可以增強教師開發基于工作過程課程的能力。教師在技術服務過程中,一邊了解新技術與新工藝,一邊了解企業崗位真實的工作過程與工作任務,這既便于收集來自一線的真實工程案例以提高課程的教學質量,又將極大提升教師的課程開發與實施能力,及校企合作編寫工學結合教材的水平。

3.學生成長成才的平臺

以學生為主體開展社會服務是高校又一重要的服務力量。學生的成長成才離不開整個社會大環境的熏陶與浸潤。一方面,學生學習的專業理論知識,必須依托于社會這個大環境去得以印證,內化于心及外化于行。另一方面,學生以自己的知識與能力服務于社會,既可以進一步加深與固化所學的知識,又可以在認識社會與服務社會中增才干、長智慧。因此,開展社會服務也是學生成長成才的一個有效平臺。

二、問題剖析

社會服務,作為從直接滿足社會現實需要出發,以人才培養、科學研究為依托,有目的、有計劃、有組織地為社會發展提供的一系列活動,已成為當前高職院校作為提升學院社會影響力的一個重要手段。綜觀當前高職院校,所開展的社會服務絕大部分都是“三改一補”升格而來的,對什么是高校的社會服務,如何開展社會服務還不甚了解,因此,在依托學校的資源開展社會服務方面還存在如下問題:

1.服務內容不全

絕大部分高職院校的社會服務,目前還只限于培養人才為區域經濟社會發展提供人才支撐,開展員工培訓為企業的可持續發展提供支持,而以教師為主體,以企業的生產實際需要為對象進行的科技研究與科技開發,則幾乎沒有或比較不成組織或缺少計劃性,從而導致高校應該履行的三個服務職能不全,服務內容較單一。

2.成果轉化不多

可以說,絕大部分的社會服務尤其是科技研究與科技開發服務項目,因缺少從科研成果轉換為現實生產力的中間環節或轉換平臺,而無法轉換為促進企業發展的生產力,大多還停留在理論研究層面,科技開發項目的效益無法得到有效體現。

3.計劃性不強

絕大部分高職院校的社會服務,尤其是員工培訓與技術服務,都還停留在無計劃、無序運行狀態,即一般根據企業的臨時安排,或企業的臨時需要提供服務,沒有從學院長遠出發,從有利于專業建設的角度予以謀劃與策劃,在社會服務的主動性、積極性方面還比較欠缺,服務面比較窄且分散,服務量不大且隨機性強。

4.支撐配套條件不夠

開展社會服務需要系列的支撐配套條件去支撐,但絕大部分高職院校一方面存在制度欠缺,沒有相應的制度或規范激勵教師或教師團隊去開展社會服務;另一方面,現有教師隊伍的素質與水平,尤其是教師對企業生產現場一線新技術、新工藝的陌生,對企業生產技術發展動向的不了解,使得教師開展的社會服務與企業的要求不對接,服務成效不夠理想;另外,絕大部分高職院校因辦學經費緊張,對外開展社會服務尤其是員工培訓時,在教學場地、住宿安排等方面也存在供給能力不足,使得高職院校的社會服務能力與水平沒有得到充分體現。

三、提升對策

1.進一步正確認識社會服務的內涵

高職院校有效開展社會服務,必須正確認識社會服務的內涵。社會服務有廣義與狹義之分。一般來說,廣義的社會服務是指高校作為一個學術組織為社會做出的所有貢獻,包括直接的和間接的貢獻。狹義的社會服務指高等學校在保證正常的人才培養任務情況下,依托自身的教學、科研、人才和知識等方面的優勢向社會提供直接性的、服務性的,以促進經濟和社會發展的活動。理解與把握好社會服務的狹義與廣義內涵,是高職院校充分利用與整合資源開展社會服務的前提與基礎。

2.清晰把握社會服務的特征

除正確認識社會服務的內涵外,把握社會服務的特征也是有效提升社會服務水平的重要手段。從服務所具有的一般特征來看,社會服務也應具有雙向性、差異性、針對性等特征。雙向性特征要求學校的社會服務不只是學校對社會的單向性活動,而是學校與社會有關部門或社區等的雙向活動。差異性特征要求各高職院校不同專業的社會服務形式可以不盡相同,可依據專業特點有所區別。針對性特征,要求各高職院校根據社會需求及時調整自身的服務內容、手段,使自身的社會服務處于動態調整中。

3.實現社會服務團隊的組織化

考慮到絕大部分高職院校社會服務較為隨機與分散,以專業為單元分教師與學生兩個主體組織社會服務團隊,一可以增加社會服務的組織性;二可以增強社會服務的計劃性,實現社會服務與企業、社會的無縫銜接;三以團隊為單位提供社會服務,整體帶動團隊成員的社會服務意識與水平,并由此提升教師的教學水平與綜合素質。

4.集成資源實現網絡在線服務

本著以“他方”為中心的設計理念,為提供更優質的社會服務,以數字化、信息化等現代教育技術為手段,以網絡信息化為載體,構建基于校園網絡的集管理與應用于一體的標準在線服務平臺,將各種資源加工、分類、標引、入庫管理,為資源的利用提供基本的元數據,實現各種資訊信息的管理及在線服務審核受理,并對外提供全面的標準檢索、文獻閱覽、資訊閱覽、資源下載、在線申請、在線咨詢、服務訂閱、個性化服務、標準論壇等服務功能,使學校的社會服務實現集成化、信息化,整合學校資源提高社會服務的水平,減輕學校因供給不足帶來的各種問題,增強學校社會服務的吸引力與影響力。

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篇9

關鍵詞：高等職業教育 投入 產出 效益

中圖分類號：G714 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-140-02

隨著我國高等教育的深入發展，全國高職院校的辦學規模逐年遞增、辦學質量不斷提高，在加快高等教育大眾化進程、推動國家經濟發展、促進就業、改善民生等問題進程中起著越來越重要的作用。為此，國家教育部以及地方政府對于高等職業教育越來越重視，對高職教育的投入逐年遞增，包括資金、人力與政策上的傾斜，因此，高等職業教育投入與產出效益分析就顯得至關重要。對于高等職業教育成本來說，廣義的成本包括三大部分：教育機會成本、學生生活成本和高職院校教育成本。而其核心內容是高職院校教育成本，即高職院校培養每個大學生所耗費的全部費用。因此，在深入貫徹落實黨的十七大提出的目標和實施科教興國及人才戰略的目標中，推動高職教育又好又快向前發展，狹義的高職教育成本就是指這部分內容，也是本文所要研究的內容。

一、目前高等教育投入與產出概述

研究教育的投入產出問題，一直以來就是社會與學者們所關注的熱門話題之一。美國的教育經濟學家舒爾茨和F?丹尼森對此作了大量的研究，他們的研究都從不同的角度揭示了教育和訓練是一種人力資本投資，教育投入的多少，對個人來說，是以后獲取高學歷、高工資的決定因素；對國家和社會來說，是提高生產率、增加國民收入的來源。舒爾茨1961年發表在《教育和經濟增長》、《教育的經濟價值》等論著中利用有關的研究方法，估算了教育資本在美國1929~1957年的經濟增長中的貢獻是495億元。這一對教育經濟效益量化的研究發現，引發了許多經濟學家研究教育投資的興趣。F?丹尼森1962年出版了《美國經濟增長的因素和我們的選擇》和1967年出版了《為什么增長率不同――戰后九個西方國家的經濟分析》等著作表明的研究結果有兩個：一是從1929~1957年，教育在美國國民收入增長率中所起的作用占23%；二是由于教育還在“單位投入量的產量增加”方面起一定作用，因此，這一時期教育對美國國民收入增長額的全部貢獻為35%。這些研究結果引起了社會極大的興趣，它們給出的啟示是：教育的投入是可以通過計算產出來判斷其價值的。

但是要對高等教育的產出結果作出準確的計量，又是頗為棘手、困難和復雜的過程。因為，高等教育的投入產出現象是由錯綜復雜的多種因素相互作用所致。之所以高等教育的效率、效益問題備受社會及人們的關注，是因為其不僅涉及到受教育者本身，而且也關系到公共管理的效率。我國高等教育發展資源匱乏，基本矛盾并沒有解決，一方面總量上供不應求，高等教育投入了相當的經費，尤其是政府的投入，但相對于教育經費的需求仍嫌不足；另一方面是結構上失衡，高等教育的師資、設施又有某種程度的閑置和浪費。在高等教育資源的稀缺性本質上尚未得到緩解前，單純通過分析個體受教育的經濟收益來評估高等教育的效率，其說服力欠佳。筆者認為，研究中國高等教育的效率問題，可以考慮從多角度出發。例如，從高等教育的投入主體政府出發，研究財政投入者的產出效率；從高等教育的執行者高等院校出發，研究執行者的效率問題；也可以從受教育者出發，研究受教育者的效益；或者從社會角度出發，來衡量高等教育的投入產出效益。

二、高職教育投入與產出分析

教育大詞典中指出高職教育屬于高等教育的一部分，所以本文引用國外高等教育投入產出效益研究方法適用高職教育投入產出效益研究。

廣義而言，投入是指向系統輸送其運轉所需的各種資源和要素。對于高職院校系統，這種投入所涵蓋的內容是極其廣泛的，既包括學生方面的投入、學校方面的投入，也包括社會等其他方面的投入。其中，學生方面的投入包括個人在進入高等學校之前所具有的生理、心理、智力等各方面的素質，以及個人在進入高等學校之后的努力程度等。在這些種類繁多形式多樣的投入中，投入產出效率評價的研究對象主要是指學校方面的投入，原因在于只有這些要素才是學校管理者能夠掌握和控制，能夠發揮管理者主觀能動性，進而影響學校資源配置和使用效率的因素。高等院校方面的投入一般可以分為人力、物力和資金等方面的投入。其中，人力資源的投入包括專任教師、行政管理人員及后勤管理人員等方面的投入；資金投入是指學校每年的經常性支出，主要是教育事業費和科研經費；物的投入主要是考察學校的硬件設施投入情況，如學校校舍狀況、各類教學設施投入、科研設備投入和校園網、圖書館等信息資源投入情況。

高職院校是一種具有多種產出的機構，但我們可以根據高職院校承擔的職能對其產出進行評價。高等教育的職能經歷了一個從單一傳授知識到教學科研并舉，后又增加了社會服務職能的演變過程。目前，人才培養、科學研究和社會服務被公認為現代高等學校的三大職能。據此，我們可以將高等學校的產出劃分為人才培養產出、科學研究產出和社會服務產出。高職院校的主要職能相較于普通本科院校來講，更加傾向于人才培養產出與社會服務產出，在科學研究產出中相對薄弱。對于人才培養產出，目前通行做法是用學生（在校生）的數量和質量來表示。這種處理方法不僅使問題簡化，研究變得可行，而且在涉及與學校生均成本有關的研究中是有效的。科學研究產出，可以通過學校每年發表的學術論文數和科研項目數來表示。當前，高等學校社會服務職能的內容和形式主要有以下幾種：（1）開展成人教育和繼續教育，包括短期培訓、定向、委托培養等多種形式；（2）通過簽訂科研合同承擔政府和企事業單位的科研項目；（3）校企雙方合作興辦聯合研究中心和合資企業；（4）向社會進行技術轉讓和發明專利出售；（5）向社會開放圖書館、實驗室、教學設施等；（6）為政府、企事業單位和個人提供信息、咨詢等服務。

三、高職教育投入與產出指標體系的構建

（一）投入指標的選取

根據投入的不同形式，高職院校的投入指標可以分為人力投入、財力投入和物力投入三大指標，每個指標可以進一步細分為若干個子指標。

1.人力投入指標。考慮到高等院校內部人員對學校承擔的三大功能具有不同的作用，籠統地將所有教職員工同等對待，不利于分析各類人員在產出中可能存在的貢獻差異。因此，我們將教職員工分為三部分：（1）具有副教授職稱以上的高級教研人員。一般認為這部分人員是高等院校從事研究生教學與科研的主干人員。與其他人員相比，對高校產出可能有更大貢獻。（2）一般教研人員。由于該部分人員多從事學生的教學科研工作，其產出與從事行政、教學的輔助人員相比，對高校產出貢獻更直接。（3）普通職工。包括教師與科研人員以外從事行政、輔助工作的人員。在以上人力投入指標中，專任教師是高職教育中的主力軍，在人力資本投入中所占比例最大，所需金額最高；科研人員對于高職院校來講，很大程度上都屬于專任教師兼任，并不像很多本科高等院校甚至重點院校對于科研人員的設置比重較大。

2.財力投入指標。當前人們對于科研經費指標的認識仍然存在一定分歧。從現在己經公開發表和雖然沒有公開發表但已有記載的多篇文獻來看，對科研經費的認識主要有兩種觀點。兩種觀點的差異集中反映在評價指標的設置上：一種觀點認為科研經費是投入指標，該指標與產出的科研成果形成的投入產出比才是可比指標；另一種觀點認為科研經費是產出指標，該指標體現了大學的科研競爭能力和科研規模。除了以上兩種具有代表性的觀點以外，還有學者在評價高等學校的績效時，將科研經費的一部分作為投入指標，而將另外一部分作為產出指標。本文采用學者評價高等學校績效時的做法。

3.物力投入指標。物力投入大多屬于固定資產投入，是具有長期使用價值的存量資產，每年的變化相對很小，大致分為以下幾類：（1）學校的建筑物。高職院校的產出活動與企業一樣,必須擁有場地資源。教學科研用房是學校的核心資產之一,無疑構成其投入；其他行政、生活用房也為高校的產出提供保障條件,所以也構成投入；但考慮到教學科研用房與輔助用房在產出中可能具有不同的效果,我們將其進行了細分。（2）從事教學、科研活動的儀器與圖書,也是構成高校投入的重要組成部分（3）其他固定資產。與企業中的流動資金相類似,高等院校每年直接用于教育科研的經費使用,也是高校的投入要素。由于高等院校的實際經費支出中分別有教育投入、科研投入、基建投入等類別為詳細描述其投入情況,我們將其各自單獨作為高校的投入項目。

（二）產出指標的選取

根據高職院校產出的劃分，產出指標可以分為人才培養產出、社會服務產出和科學研究產出三大指標，每個指標可以進一步細分為若干個子指標。

1.人才培養產出指標。根據前文對高職院校人才培養產出的分析，人才培養產出指標可以用在校生數量和教育質量兩個子指標表達。對于在校生數量指標而言，根據評價問題的需要，既可以進一步劃分為中職生、職高生、普高生等類別，也可以用總數來表達。在計算在校生總數時，需要根據不同類別學生培養成本的差異，或參照國家教育部的標準確定不同類型學生的權重，將自然在校生數換算為當量在校生數。質量方面可用人才培養的層次來衡量，而高職院校大部分只培養大專學生，也有少部分培養本科生、甚至研究生；也可用學生就業率及就業單位評價來衡量。

2.社會服務產出指標。培養人才，發展科技，其實都是為社會服務，只不過它們的服務方式相對間接而已。大學利用人才、設備信息等資源，直接為經濟、政治、科技、文化的發展服務，是大學人盡其才、物盡其用、融入社會的進一步體現。不過與前兩項產出相比，高職院校社會服務產出的準確界定比較困難。原因在于該項職能建立在人才培養和科學研究兩項基本職能基礎之上，更多地表現為對學校辦學方向的一種規定和引導，這使得該項職能往往很難與前兩項職能截然分開。這個可以用社會服務收取的服務費來衡量，對于公益性的社會服務可以估算其市價代替。

3.科學研究產出指標。科研成果和科研經費是描述高等學校科研情況的兩項主要指標。科研成果可以進一步細分為學術論文、學術專著、科研成果獎等子指標，也可以將上述子指標得分匯總作為一個單獨指標。對于科研成果指標，可以應用科學計量學的有關方法進行評價。

四、結語

目前，高等職業教育雖起步晚，但發展迅速，高職院校的數量已占我國普通高等學校總數的61%。如何辦好高職教育,從中央到地方,從決策層到辦學者都始終關注著和作出不懈的努力。有關于高職教育投入與產出的問題在今后的一定時間內都需要不斷去論證，如何更好地節約使用人才培養，爭取以最小的投入，培養出更多高質量的、適應社會建設所需要的各類專門人才，已成為高職教育中的一項重要課題。

[基金項目：本文系廣東省軟科學研究項目“廣東高技能人才培養投入與產出效益分析研究”（項目編號：2010B070300116）的階段性研究成果]

參考文獻：

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3.丁小浩.中國高等院校規模效益的實證研究［M］.北京：教育科學出版社，2000

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篇10

關鍵詞: 高校學生工作理念 創新 演化經濟理論

學生工作理念蘊涵著豐富而深刻的學生工作實踐智慧,是學生工作者職業倫理和職業精神的有效提煉。學生工作理念作為基本的學生工作設計指導思想,深層次地反映了教育教學和人才培養的價值取向,從根本上規范著教、學、管的各種行為。[1]以此理念為指導,當前高校學生工作既肩負著人才培養的重任,又肩負著維護高校及社會穩定的重任,其實質是教育、引導、規范、咨詢、服務、維權、關愛的過程。

在社會主義市場經濟的快速發展和體制改革的不斷深入進程中,在國內外多元化的價值取向和紛繁變化的思想文化沖擊下,在高等教育逐步步入國際化軌道后的人才培養標準的轉變下,高校學生工作面臨許多新的挑戰。以技術變遷和制度創新為核心研究對象的演化經濟理論,為高校學生工作理念的創新帶來了新的思路和啟示。

一、高校學生工作理念的現狀

1.高校輔導員職責不明朗,陷入事務性工作。

輔導員、班主任是開展大學生思想政治教育的骨干力量,是大學生健康成長的指導者和引路人。然而,當前輔導員職責定位不明確,評價缺乏科學性,加上輔導員自身職業認同感差,使他們中的許多人對自己的未來發展感到信心不足。隨著高等教育大眾化的到來,在校學生數量急劇增加,學生工作者卻沒有相應的增加。實際中,輔導員除了從事思想政治教育和日常管理外,許多非本職工作都壓到他們的肩上,一些領導和教師甚至認為,只要與學生有關的事,都與輔導員有關,許多輔導員的工作偏離教育本位,往往是“兩眼一睜,忙到熄燈”,整日疲于處理瑣碎雜事。[2]他們中的大多數不能顧及學生深層次思想問題,往往充當“高級保姆”、“消防隊員”的角色,承擔看護式、救火式的工作,很少有穩定的宏觀思路和可持續的發展戰略思想。

2.學生工作管理方式單一,普遍以剛性管理為主。

長期以來,高校學生工作普遍以剛性管理為主,即以制度和規章為條件,利用約束、監督、強制、懲罰等手段進行管理,強調管理者和管理規章的權威性,強調學生的絕對服從和遵守,在實施過程中側重于“管”、“查”、“控”等手段。管理者始終把學生看成是不斷需要糾正錯誤的對象,不斷以監管者身份出現,以同一個標準去要求學生,以同一個眼光去看待學生,也以同一的模式去處理出現的一個個問題。這種管理模式忽視了學生的尊嚴和情感,忽視了學生主觀能動性的發揮,造成了學生的抵觸情緒和逆反心理。

3.學生主體地位沒有確立,忽視學生的發展需求。

在高等教育管理體制上,我國高校與學生之間形成一種主從關系,學校是主動的教育者和管理者,學生則是被動的教育者和管理者。這種封閉式教育管理模式雖能強化對學生的有序管理,保證正常的教學、校園秩序,造就統一規格的模式化人才,但忽視了學生的主體地位,忽視了學生自我教育、自我管理、自我服務的能力和作用,使學生工作呈現為一種單向的、主體缺失的行為。[3]

4.學生工作管理模式僵化。

當前,高校學生工作是在職能專業化的基礎上展開工作分工,進而實現整體合作的。這基于職能設置的高校學生工作模式造成了基層工作重心的錯位,基層學生工作者容易陷入事務性工作,無法站在超越的位置開展思想政治教育工作,也無法更好地實現自身發展。[4]并且,基于職能設置的高校學生工作組織架構沿用政府機關的模式,過多地參照“管理型機構”而不是依照“服務型機構”的要求來配相關資源,學生難以在“以完成本職工作為本”的職能部門工作中得到全方位、多角度、深層次、高質量、人性化的服務。

因此,作為高等教育中重要環節的學生工作面臨著十分嚴峻的形勢,這就要求高校學生工作者要轉變觀念,積極探索并建立新機制,從傳統的思維模式中解脫出來,樹立新的工作理念,解決新問題,尋求新發展。

二、演化經濟理論對高校學生工作理念的適用性與啟示

演化經濟學是一門借鑒生物進化的思想方法和自然科學多領域的研究成果,研究經濟現象和行為演變規律的學科。[5]它以技術變遷和制度創新為核心研究對象,以動態的、演化的理念來分析和理解經濟系統的運行和發展。“演化”的涵義包括對長期和漸進的變化過程的關注,在這個意義上,一切自然科學在基本方面都是演化的。

“慣例”是一種光滑序列的協調一致的行為能力,它控制、復制和模仿著經濟演化的路徑和范圍,它是信息的貯存器和過程轉化的手段。經濟的演化過程是一個“慣例”的學習過程。演化主要是兩種機制推動的,一個是創新機制,通過系統的創新產生多樣化;一個是選擇機制,即在這些多樣化中進行系統篩選。

演化經濟學是20世紀80年代以來現代西方經濟學創新的一個重要理論分支,目前已受到經濟學界日益廣泛的重視。演化經濟理論是否適用于高校學生工作呢?又能給當前學生工作帶來哪些啟示呢?我們可以作以下分析:

首先,演化經濟理論主要用來研究開放的經濟系統,高校學生工作是一個開放的系統,高校的學生工作也是一個長期和漸進變化的過程,因此我們可以從演化的視角對高校學生工作進行理論分析。其次,慣例不僅僅在企業中傳輸管理及工作技能,在教育系統中也會出現慣例化行為的廣泛影響。這樣學生工作理念就是系統中的“慣例”。最后,同志指出:“進一步加強和改進大學生思想政治教育工作,既要認真堅持我們黨在長期實踐中積累起來的寶貴經驗和被實踐證明是正確的行之有效的重要原則,又要解放思想、實事求是、與時俱進,根據時展的要求,不斷在觀念、內容、方法和體制機制等方面改進創新,不斷總結和創造新經驗。”因此,傳承和創新是高校學生工作的兩大特征,而演化經濟理論是創新機制和選擇機制推動的。于是,當高校學生工作在面臨內部壓力和外部環境變化時,我們可以通過創新、調整“慣例”、選擇可靠的“慣例”來保持高校學生工作的有效運轉。

三、基于演化經濟理論的高校學生工作理念創新思路

借鑒演化經濟理論的相關內容,筆者認為高校學生工作理念應做如下轉變。

1.明確輔導員工作職責,理清學生工作思路。

我們要充分認識到:輔導員工作不再是短期的、過渡性的崗位,而是可以終身為之奮斗、實現職業理想和人生價值的職業。2006年,陳至立同志在全國高校輔導員隊伍建設工作會議上的講話中明確提出:“鼓勵專職輔導員成為思想教育、心理健康教育、職業生涯規劃、學生事務管理等方面的專門人才。”因此,高校輔導員作為學生政治上的引導者、思想上的教育者、行政上的管理者和心理健康知識的傳播者,必須具備較高的政治素質和文化素養,良好的敬業精神及高尚的道德情操。同時高校要充分利用先進技術,實現現代化管理,這樣可以使學生工作者從繁雜的日常事務工作中解脫出來,用更多時間去研究理論和進行實踐,提高學生工作效率。

2.減少剛性管理,注重柔性管理。

在黨的十七大報告中,同志指出:“加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導,用正確方式處理人際關系。”這為我們指出一條新路徑:高校學生工作應當將過去的剛性管理向柔性管理轉變,實現剛柔相濟、以柔為主的管理模式。第一,要尊重學生的個體差異,培養他們的主人翁意識、社會責任感及堅定的理想信念和崇高的追求。第二,主動關心學生的學習、生活、思想、情感,讓學生深刻感受到我們對他的關懷,教會學生做人、做事、做學問。引導學生正確看待成功與挫折,以樂觀的態度面對競爭和壓力。

3.以學生為本,突出學生的主體地位。

高校是培養新世紀人才、傳播科學文化知識、倡導社會文明新風的重要基地,是構建和諧社會的主要組成部分,而堅持“以學生為本”的高校學生工作理念是構建和諧社會的需要。以學生為本,就是要以實現學生的全面發展、協調發展、可持續發展為目標,尊重學生的成長和發展規律,尊重學生的主體地位,充分調動學生的主動性和積極性,讓他們自我教育、自我服務、自我管理、自我成長。

4.轉變角色,全心全意為學生服務。

在新形勢下,高校學生工作的職能要突出指導與服務,學生工作者從管理者身份向服務者身份轉變,重視大學生的內在需要,根據學生特點為學生提供成長成才的環境,在全方位、多角度、深層次、高質量、人性化的服務中進行教育和管理。建立黨團領導下的學習指導、生活指導、心理指導、就業指導等為主的指導職能體系,解決學習和生活中出現的疑難,更好地適應環境,保持身心健康。在服務過程中,尤其要注意對“三困”學生的指導。

總之,高校學生工作是高校工作的關鍵環節,但如何在紛繁復雜的內外部環境中做好學生工作的轉型,是值得所有教育者思索的問題。演化經濟理論為我們分析高校學生工作如何獲得滿意的收益提供了理論支持,為我們進一步研究學生工作理念的創新鋪平了道路。

參考文獻:

[1]郭立田.高校學生工作理念傳承與創新[J].河北經貿大學學報(綜合版),2006,6,(3):115-118.

[2]劉海存.高校學生工作理念的七大超越[J].江蘇高教,2009,(1):112-114.

[3]潘世墨.高校學生工作:“教育、管理、服務”的辯證關系[J].中國高等教育,2007,(10):11-13.

[4]胡德平.基于流程再造的高校學生工作模式創新[J].思想理論教育,2009,(9):82-87.

[5]盛昭瀚,蔣德鵬.演化經濟學[M].上海:上海三聯書店,2002.

江蘇省教育廳哲學社會科學基金項目(06SJD710014);