城管街道管理方案范文

導語：如何才能寫好一篇城管街道管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標

按照街道黨工委、辦事處實施“城鎮‘網格化’管理、共建共享美好家園”工作部署要求，遵循“政府主導、社會參與、全民共管”城鎮管理原則，深化街道城鎮管理，全面落實業戶、單位、企業“門前五包”責任制，重點解決市容秩序、環境衛生等方面的突出問題，加快街道駐地城鎮秩序、環境衛生等長效管理，做到城鎮管理工作事事有人抓，處處有人管，構建齊抓共管、人人參與的大城管新格局，不斷完善城鎮功能，強化城鎮管理，提升城鎮品位，全面提升群眾幸福感和獲得感。

二、職責分工

（一）城鎮道路、廣場等公共區域以及該區域的公共廁所、垃圾轉運站等環境衛生公共設施，由城鎮容貌和環境衛生管理主管部門負責；

（二）各村、居民住宅區、街巷，由屬地管理村負責；實行專業物業管理的居民住宅區，按照物業服務合同由物業服務企業負責；

（三）機關、團體、部隊、企業、事業等單位的管理區域，由本單位負責；

（四）公交站點、停車場、集貿市場、文化、體育、娛樂、公園等公眾聚集場所，由對口管理單位負責；

（五）施工工地由施工企業負責，待建地塊由土地使用權人負責；

（六）臨街商戶、各種攤點周圍由經營者負責；

（七）其他建筑物、構筑物或者設施、場地等由所有權人、使用者或者管理者負責。

責任區或者責任人不明確的，由街道辦事處城管隊、環衛所等職能部門確定并告知責任人。

三、管理職責及措施

（一）網格化組織管理

根據網格化管理要求，成立城鎮管理工作專班，制作各網格內各業戶、各單位、各企業“門前五包”公示牌，簽訂“門前五包”責任書，制作懸掛網格化管理“網格長”公示牌。劃分區域到各網格、各單位、各企業，調度各網格分工方案，壓實責任，落實到人。

時間要求：6月份完成

牽頭單位：“網格化”管理辦公室

責任單位：各網格

（二）城鎮容貌及秩序管理

按照《市城鎮容貌和環境衛生管理條例》，各業戶按照管理規定規范經營，業戶管理實行“門前五包”，對于違反《管理條例》中規定的：亂扯亂掛、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂種植、亂養殖及破壞環境衛生等行為予以最上限處罰。執法過程出示證件、遵守程序、文明執法。

時間要求：6月份集中整治，長期保持

牽頭單位：城管大隊

責任單位：綜合執法中隊、市場監管所、派出所、衛生防保站

（三）網格化分片管理

街道駐地劃分為九大網格，領導干部為包片領導，各網格設立網格長，下設責任單位。網格內雙管單位、各企業等責任單位同時納入責任主體范圍。網格內業戶、雙管單位和企業落實好各自“門前五包”職責，同時參與各自網格管理，各網格長將本網格劃分為多個小組，并將各自網格的雙管單位和企業劃到小組內分工和管理。將整個網格城鎮管理責任落實到每個小組，壓實到每個網格員，由網格長調度安排好，每個網格員不定期到所負責責任區進行督促和指導，人員分工名單匯總報“網格化”管理辦公室。

各村及社區按照各自管理轄區區域，同步實施網格化管理，一并納入街道大城管管理格局。

時間要求：常態化管理

牽頭單位：“網格化”管理辦公室

責任單位：各網格、管理區、村、社區

（四）網格化“平臺”管理

城鎮“網格化”管理納入綜治網格化全科大網格管理平臺，各網格安排一名人員為聯絡員，申請各自網格賬號，將隨時發現的問題上傳平臺。雙管單位及企業、各村網格員等特定人員一并納入平臺網格員管理。全體網格員做好城鎮監管，隨手拍攝城鎮管理中出現的問題，通過平臺賬號上傳，分流到責任部門，進行督促整改。

時間要求：常態化管理

牽頭單位：綜治辦

責任單位：城管隊、“網格化”管理辦公室、各管理區、村、社區

（五）城鎮管理義務勞動制

全體機關網格員、各雙管單位、各企業等統一時間段進行城鎮管理和環境衛生管理義務勞動，包片領導帶隊，由各網格長安排調度，劃分責任，對本網格內存在的問題進行整改，并做到長期保持。

時間要求：每周五下午

牽頭單位：黨政辦

責任單位：轄區內所有網格、雙管單位、企業、管理區、村、社區

（六）獎懲機制

不定期對城鎮管理工作進行獎勵激勵，對網格工作和業戶管理納入街道“孝忠謙誠”年度活動中來，對工作突出的進行星級評定，依據相關規定，在政策權限范圍內進行多項形式獎勵，對工作不力的業戶設置權限限定。

時間要求：納入年度各類活動

牽頭單位：文化站、婦聯

責任單位：宣傳辦、團工委

（七）督導監督機制

不定期進行督導，并拍攝留存城鎮秩序管理和環境衛生管理中出現的問題，制作PPT于例會播放，促進問題整改，做到長效管理。

牽頭單位：紀工委

責任單位：督查室、城管隊、環衛所、“網格化”管理辦公室、市場監管所、派出所、衛生防保站

四、工作要求

（一）加強領導，健全機制。各管理區、村，各網格、各單位、各企業要提高思想認識，對照本《工作方案》，明確工作責任、標準要求和完成時限，確保每項工作落到實處。

篇2

一、指導思想和整治目標

（一）指導思想

貫徹市委、市政府和區委、區政府工作要求，堅持“以塊為主、條塊結合，市區聯手、上下聯動，各方參與、形成合力”原則，通過“三違一堵”專項整治活動，著力消除我區防汛安全隱患，提高全社會的防汛抗災意識，建立區域內黃浦江、蕰藻浜沿線防汛墻安全管理長效機制，努力實現“兩個確保”：確保城市防汛安全、確保人民群眾生命財產安全。

（二）整治目標

實現“三無一暢”：防汛墻管理范圍內基本無違規搭建、無違規堆載、無違規靠泊、防汛通道暢通，確保我區防汛和港口安全。

二、組織機構和工作分工

（一）組織機構

根據本次專項整治工作的總體要求，為確保工作的有序開展，成立區“三違一堵”專項整治工作領導小組，由區府辦副主任潘衛國任組長，成員由區建設交通委、區公安分局、區水務局、區城管執法大隊、區防汛指揮部辦公室、市海事局吳淞海事處、區地方海事處和相關鎮、街道負責同志組成。

區“三違一堵”專項整治工作領導小組辦公室設在區水務局，由區水務局分管副局長主持辦公室日常工作；辦公室成員由區建設交通委、區公安分局、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處、區防汛墻管理所、區水政所等部門負責同志組成。

（二）工作分工

（1）區“三違一堵”專項整治工作領導小組辦公室：負責全區專項整治工作的組織協調、推進指導。

（2）區建設交通委：負責牽頭區“三違一堵”專項整治推進工作，負責協調“三違一堵”推進過程中存在的問題，協調相關單位的有關事宜。

（3）區水務局：負責指導相關鎮、街道開展專項整治工作；制訂我區水務專項整治工作實施方案，具體負責防汛墻保護范圍內的違反規定堆物、未經批準設置帶纜設施、堵塞防汛通道行為的排查、執法等工作。

（4）區城管執法大隊：制訂我區城管執法專項整治工作實施方案，具體負責防汛墻保護范圍內違法搭建行為的執法工作。

（5）市海事局吳淞海事處：制定**區域內黃浦江沿線船舶違規靠泊的專項整治工作實施方案，負責黃浦江沿線水上交通船舶的監督管理，加強船舶違規靠泊的行政監管等工作。

（6）區地方海事處：制定蕰藻浜及支流沿線船舶違規靠泊的專項整治工作實施方案，負責蕰藻浜及支流沿線水上交通船舶的監督管理，加強船舶違規靠泊的行政監管等工作。

（7）區公安分局：具體負責對暴力抗拒執法的當事人采取措施。

（8）相關鎮、街道：根據安全管理以塊為主，條塊結合的原則，鎮、街道管轄區內防汛墻安全具有監管職責，涉及的鎮、街道積極排查管轄范圍內《三違一堵》情況，及時同相關條線溝通，確保管轄區內防汛墻的安全。

（9）**區域內黃浦江、蕰藻浜沿線碼頭單位，應按實施意見的要求，自我排摸，發現隱患及時整改，確保自身的安全。

三、整治內容和法規依據

（一）整治內容

本次專項整治范圍為區域范圍內黃浦江、蕰藻浜沿線。針對違規搭建、違規堆載、違規靠泊、堵塞防汛通道的“三違一堵”違規行為，開展宣傳教育、隱患排查、自我整改、執法檢查、總結提高等專項整治活動。

（二）法規依據

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國港口法》

3、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》

4、《**市防汛條例》

5、《**港口條例》

6、《**市河道管理條例》

7、《**市黃浦江防汛墻保護辦法》

8、其他相關的法律規范

四、實施步驟和工作要求

第一階段：宣傳教育（4月18日至5月10日）

采用宣傳發動、安全培訓、典型案例教育、分發宣傳資料等多種形式，宣傳“三違一堵”專項整治工作內容、目標、意義等。借助新聞媒體廣泛宣傳，突出專項整治工作的重要性，營造濃厚的專項整治工作氛圍。在全區范圍內召開動員大會，布置專項整治工作的具體安排，并逐級宣傳教育到防汛墻、港口碼頭沿線單位，做到層層落實，環環緊扣。

第二階段：隱患排查（5月11日至5月20日）

區建設交通委、區公安分局、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等部門按照工作分工，編制相應的調查表格，開展黃浦江、蕰藻浜防汛墻、港口碼頭沿線“三違一堵”隱患排查。在對“三違一堵”情況調查登記的基礎上，區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處分門別類提出整改要求。

鎮、街道管理部門應組織力量現場踏看，檢查管轄區域內《三違一堵》情況。

黃浦江、蕰藻浜沿線碼頭單位自動員會議后，根據會議要求，積極排查，及時發現安全隱患，采取積極措施進行整改。

第三階段：自我整改（5月21日至5月31日）

對照區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等部門提出的整改要求，相關責任單位要主動開展自查自糾工作，對存在“三違一堵”情況的，要積極主動落實整改措施，并將整改情況逐級上報區專項整治工作領導小組。

第四階段：執法檢查（6月1日至6月15日）

區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等部門對“三違一堵”自我整改情況進行檢查監督，對已經完成整改的有區建設交通委牽頭復查，符合要求的及時進行消項，對拒不整改的依法立案查處。

第五階段：總結提高（6月16日至6月30日）

區專項整治工作小組對“三違一堵”專項整治工作情況進行總結，形成專項整治工作報告。通過本次專項整治工作，研究建立黃浦江、蕰藻浜安全管理長效機制，鞏固專項整治工作成果，確保我區防汛和港口安全。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳，營造良好的專項整治工作氛圍

各部門、各相關鎮、街道要層層召開專題會議，將本次開展黃浦江、蕰藻浜“三違一堵”專項整治工作的意義、目標、實施步驟、工作要求及“三違一堵”的危害性，宣傳到每一個裝卸作業岸段單位。要充分利用宣傳海報、宣傳手冊、網絡等手段，在黃浦江、蕰藻浜沿線鎮、街道、村、社區等范圍內開展宣傳，設立、公布舉報電話和電子信箱，積極引導廣大市民、社會各界共同關注和參與整治“三違一堵”違規行為。要結合“治理隱患、防范事故”為主題的安全生產月系列活動，開展防汛墻、港口碼頭安全管理法規規范宣傳，提高市民安全管理意識。

（二）全面排查，不留任何死角和盲區

各部門要針對違規搭建、違規堆載、違規靠泊、堵塞防汛通道的行為，分別制定隱患排查表，對隱患進行排查、登記、信息統計，建立隱患排查、專項治理信息報送制度和隱患數據庫，加強專項整治的基礎工作。在專項治理的過程中，要注重與國務院辦公廳部署的**年安全生產“隱患治理”工作緊密結合，建立隱患排查、整改、監控、評估和消項管理制度，對隱患排查、專項整治工作，實施全程督查，對排查發現的隱患，按照各自職責，實施分級管理和動態監控。要對經過教育未主動整改的進行監控，重點執法整治。要與防汛檢查相結合，做到沒有檢查過的地方不放過、檢查中發現的違規行為不放過、沒有主動整改的不放過、責任人不明確的不放過，全面、細致地開展隱患排查，做到橫向到邊、縱向到底，不留任何死角和空白。

（三）嚴格執法，確保整治目標的實現

對經過宣傳教育未按期自我整改的違法當事人，區建設交通委、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處、區地方海事處等執法部門要按照各自職責分工，制定周密執法計劃，對實施違法行為的當事人開展執法。涉及違規堆物、違規設置帶纜設施、堵塞防汛通道的違法行為由區水務執法部門負責，涉及違規帶纜泊船的違法行為由市海事局吳淞海事處或區地方海事處執法部門負責，涉及違法搭建的違法行為由區城管執法大隊負責。對拒不改正的違法者，要加大處罰力度，必要時依法采取強制措施。對隱患排查治理、專項整治不認真、走過場的法人單位要予以公開曝光；對逾期不整改或整改不力的，依法給予行政處罰或責令停產停業整頓，直至關閉、取締，起到處罰一個、警示一片、教育一片的效果。

（四）落實責任，扎實推進專項整治工作的開展

區專項整治工作領導小組全面負責專項整治工作的組織、協調、落實。區建設交通委、區水務局、區城管執法大隊、市海事局吳淞海事處和區地方海事處等部門要分條線制定詳細、切實可行的實施計劃，精心組織，周密部署，協調配合，扎實推進。各部門要加強資源共享、信息互通，對在實施專項整治過程中遇到的困難和問題，及時協調解決，扎實推進專項整治工作的開展。

篇3

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以改善城鄉人居環境、打造生態宜居文明城市為目標，按照“統一領導、分工負責、屬地管理、全民參與”的總體思路，全面深入開展城鄉環境綜合整治專項行動，進一步完善城管體制，建立常態化城市管理新機制，以優美整潔的城市面貌展示的改革開放成果。

（二）基本原則

1、堅持源頭治理的原則。按照治標和治本相結合的思路，認真調查分析城鄉環境存在的根本問題，從源頭上有針對性地開展城鄉環境整治，從根本上解決影響城鄉環境的深層次問題。

2、堅持屬地管理的原則。堅持條抓塊管、以塊為主、雙向聯動、協同整治。各鎮（街道）要高度重視所轄區域內城鄉環境整治工作，主要負責人是第一責任人，在認真搞好調查摸底的基礎上，研究制定具體實施方案，全力抓好落實。各部門、各單位也要按照工作職責，各司其職，密切配合，確保實效。

3、堅持分工負責的原則。按照誰分管、誰負責的要求，實行市級領導分工責任制，對每項環境整治任務均由一名市級領導牽頭抓落實。各部門、各單位也要強化領導力量，明確責任分工，確保各項城鄉環境整治工作有人抓、有人管，形成齊抓共管的濃厚氛圍。

二、整治范圍和重點

（一）整治范圍

城市規劃區和各鎮駐地規劃區。

（二）整治重點

城區市容市貌、市政設施、綠化亮化、河道治理、小區環境、環境污染、噪聲污染、揚塵污染防治、違章建筑、城市管理體制機制等方面和各鎮駐地規劃區內的城鄉環境管理問題。

三、目標任務及責任分解

從年6月開始，利用三個月的時間，在全市深入開展城鄉環境綜合整治專項行動。通過開展專項行動，實現城鄉環境面貌有明顯改善，建立城管新體制，健全城管科學化、精細化和常態化新機制，全面改善我市人居環境質量。對短期內難以完成的環境整治項目，列入年度整治計劃逐步實施。

（一）城區環境衛生整治

城市建成區和大學科研區范圍內主次干道等市級公共區域內88條道路（總長度173公里、總面積487萬平方米）的環衛設施及衛生，由市城建局負責管理。建成區內公路的環境衛生，按照道路權屬由市公路局負責管理。建成區內支路、路（總長度188公里、總面積105萬平方米）以及建成區以外區域的環衛設施及衛生，按照屬地化管理的原則，由各街道、鎮（區）負責管理。

1、加強城區環境衛生保潔與管理，對城區道路、背街小巷、城中村的環境衛生以及城區新華路北端等12處衛生死角進行集中清理，提高城區環境衛生質量，改善周邊人居環境。

責任單位：由市城建局牽頭，市公路局、開發區管委、經濟區管委、各街道辦事處分工負責

2、加強城區環境衛生設施建設與管理，在城區主要道路和居民密集、商業相對繁華的路段增設1700個垃圾桶和440個果皮箱，并及時更換破損垃圾桶和果皮箱。參照城區公共部位垃圾桶設置標準，并結合村（居）人口、垃圾量等實際，建成區內各街道辦事處要在村（居）內增設垃圾桶共計1138個，提高垃圾收集能力。加快推進綠茵環保垃圾綜合處理項目建設，確保8月底建成并投入試運行。同時，新配備市城建局環衛站13輛垃圾壓縮運輸車和2輛灑水車，進一步提高城市環境衛生機械化服務能力。在大學科研區新建3座公廁，修繕和維護老城區28處公廁，提升城市公廁環境質量。

責任單位：市城建局牽頭，開發區管委、各街道辦事處分工負責

3、對城區環境衛生實行“門前三包”責任制，具體由市城管執法局聯合有關部門研究制定，并嚴格進行管理。

責任單位：市城管執法局

4、加強城區物業小區環境衛生管理，進一步提升居民居住環境。

責任單位：市城建局

（二）城區綠化及管理

城市建成區和大學科研區范圍內主次干道和支路、河道兩岸、公園綠地等市級公共區域內的園林綠化及設施、綠地衛生，由市城建局負責管理。建成區內街坊路和城中村（居）以及建成區以外區域的園林綠化及設施、綠地衛生，按照屬地化管理的原則，由各街道、鎮（區）負責管理。

1、加強城區道路、河道綠化，對路等31條未實施綠化的道路，栽植以喬木為主的大規格行道樹；對城區豆金河等4條河道兩岸進行綠化帶建設；對城區空地實施景觀綠化，增加城市綠量，提高城區綠化水平。在整治時限內，要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作，對具備條件年內完成的，要積極推進；對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃，逐步組織實施。

責任單位：市城建局

2、加強城區公園綠地改造提升，及時更換、維修公園綠地內破損垃圾箱，對公園綠地內長勢弱的苗木進行更換和增設綠籬，對園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設施及時維護，以滿足市民休閑健身娛樂需要。

責任單位：市城建局

3、采取鋪裝綠色塑料網格板等措施，加強城區樹穴整治工作，進一步提升城市園林綠化效果。

責任單位：市城建局

（三）城區市政設施建設與維護

城市規劃區范圍內（不包括經濟開發區）的主次干道、地下管網、人行道板、路燈等市級公共區域內的市政設施，實行統一規劃、統一建設、統一管理。城市規劃區內支路、街坊路和城中村（居）的市政設施，按照屬地化管理的原則，由各街道（區）負責建設與管理。

1、加強市政設施養護管理，對城區部分瀝青面層、人行道板破損嚴重及無障礙設施不完善的道路（詳見附件7）及時進行整修和完善，改善市民出行環境。同時，選擇城區人民路、路、大道5條主干道及靈山衛街道與開發區交界處、公園北門、路、人民路文化宮廣場、高速出口等城區5處主要節點作為重點整治區域，根據實際需要，實施道路罩面、人行道板更換、景觀亮化、綠化提升、休閑設施建設、門頭字號整治等綜合整治，打造城市道路示范街，提升城市形象。在整治期間內，要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作，對具備條件年內完成的，要積極推進；對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃，逐步組織實施。

責任單位：由市城建局、市公路局分工負責

2、加強公路城區段、市區出入口道路的養護與管理，及時修復破損道路路面，確保道路平整、行車順暢。

責任單位：由市公路局牽頭，市交通局、各街道辦事處分工負責

3、加強城區廣場、商業街區和游園等休閑、旅游場所管理，確保設施齊全、功能完善、環境優美。

責任單位：由市城建局牽頭，市財貿局、市旅游局、市城管執法局、各街道辦事處分工負責

4、提升城市亮化水平，增強城市亮化景觀效果。

（1）市規劃局要在2個月內編制完成市政府于年5月31日批準同意的城市亮化專項規劃。

責任單位：市規劃局

（2）本著節能、節電的原則，對城區大道、路等路段耗能大、超過使用壽命的893盞路燈進行更新；對未實施亮化的路和大學西路安置區以北段新安裝101盞路燈，改善市民夜間出行環境；將其它道路亮化整治工程列入年度建設計劃逐步實施。

責任單位：市城建局

（3）督促城區道路兩側業主采取維修路燈桿道旗、沿街燈箱、門頭字號、霓虹燈、大型戶外廣告牌等措施，提升城區亮化整體水平。對未按規定實施城市亮化的單位和個人，由市城管執法局負責查處。

責任單位：市城管執法局

5、加強城區河道治理。對城區風河、豆金河等9條河道直排污水全收集、全處理的基礎上，按照“一河一策”的原則，研究治理方案，列入明年實施計劃。年先期實施河、河三條河流截污清淤工程，全面改善河道污染現狀，提高河流斷面水質，確保年底前河流水質達到恢復魚類生長所需的水質標準（化學需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l），完成市政府下達的流域污染治理任務。加快推進中科成污水處理場提升擴建工程建設，確保于今年8月底建成并投入試運行，進一步提高城市污水處理能力。

責任單位：由市城建局牽頭，開發區管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、市環保局、市水利局、市海漁局分工負責

（四）城市容貌管理

1、按照屬地管理原則，對城區道路兩側的22處殘垣斷壁于7月底前進行集中清理，進一步改善周邊人居環境。

責任單位：市城管執法局牽頭，開發區管委、經濟區管委、各街道辦事處分工負責

2、加強城區現有100余處廢舊物品回收點的整治。對未取得廢舊物資回收許可證擅自經營的業戶，堅決予以取締；對取得廢舊物資回收許可證的業戶，加大規范整改力度，實現集中入室經營。

責任單位：市工商局牽頭，市公安局、市城管執法局、各街道辦事處分工負責

3、針對城市亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等影響城市容貌的突出問題，進一步加大整治力度，提升城市整體形象。

責任單位：市城管執法局牽頭，各街道辦事處分工負責

4、加強城區落地式燈箱、門頭牌匾、大型戶外廣告管理，特別要加強戶外廣告規劃編制工作，對不能正常亮化的落地式燈箱、未辦理行政許可手續且影響城市規劃的戶外廣告，堅決予以拆除，著力解決落地式燈箱、大型戶外廣告亮化率不高、門頭牌匾破舊等問題。

責任單位：由市城管執法局牽頭，市規劃局配合

5、認真研究編制城市道路攤點設置導則，合理設置臨時占路市場（攤點），解決城區臨時占路市場（攤點）和集貿市場占道經營問題。

責任單位：由市財貿局牽頭，市城管執法局、市工商局、市公安局、市環保局、市衛生局、各街道辦事處分工負責

6、加強對城區140余家洗車店、修車店的管理，對無照經營的洗車店、修車店依法關停取締；對有營業執照的商戶嚴格依法整治，嚴格洗車店、修車店審批管理。

責任單位：市工商局牽頭，市城管執法局配合

7、加強對城市建成區現從事燒烤經營的39家固定店的規范管理。對無照經營的燒烤業戶依法進行處理；對已取得營業執照的強化管理。同時，合理規劃設置專門區域，用于燒烤業戶集中經營。

責任單位：市城管執法局牽頭，市工商局、市衛生局分工負責

8、加強城區325處電話亭體管理工作，認真研究電話亭體解決方案，由政府出資逐步回收。

責任單位：市城管執法局

（五）環境污染治理

按照5月12日市政府召開的全市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動會議部署，成立專門環境污染整治工作小組，開展為期6個月的環保專項行動，突出抓好水、大氣環境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問題的綜合整治。建立實施環境違法行為有獎舉報制度，發動群眾舉報投訴環境違法行為，加大查處力度，進一步提升城市環境質量。

1、抓好重點流域污染治理，實施截污和清淤工程，配套完善周邊城中村生活污水管網，實現污水全收集、全處理，解決污水直排河道及河流斷面水質超標問題。其中，對城市建成區內49個“城中村”完善污水收集系統，建設化糞池，配套污水管網，收集后的生活污水排入市政主管網，徹底解決“城中村”生活污水直排河道問題。

責任單位：由開發區管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、隱珠街道辦事處、濱海街道辦事處牽頭，市城建局、市環保局配合

2、加大對點源污染的執法力度。環保部門要實行最嚴厲的執法手段，采取專項檢查和日常監管相結合的方式，強化不間斷巡回檢查和事后督查，對發現的治污設施不正常運行、偷排、漏排和超標排污等違法行為，要依法采取上限處罰、限期治理、停水斷電、關停搬遷等措施，從嚴從重處理，保持對環境違法行為的高壓態勢。

責任單位：由市環保局牽頭，市環委會成員單位配合

3、加強對群眾反映強烈的社會生活及建筑施工噪聲、建筑工地和道路揚塵等擾民問題的治理，嚴格加強審批管理和落實防護措施。

責任單位：由市城管執法局牽頭，市文化局、市公安局、市環保局、市工商局分工負責

4、加快實施橡膠工業園規劃建設。對隱珠片區的橡膠、輪胎、手推車生產企業，實施統一入園集中管理，整合生產能力，提升工藝水平，淘汰企業自備燃煤小鍋爐，改變無序生產現狀，減少污染物排放，從根本上改善隱珠片區環境質量。

責任單位：由隱珠街道辦事處牽頭，市企業發展局、經濟區管委、開發區管委、市財政局、市規劃局、市國土局、市環保局分工負責

5、啟動化工區二次產業提升。對現有的化工企業實施分類治理，加強廢氣、工藝尾氣等環境污染問題的治理，有計劃地實施重污染企業提升、關停或搬遷，從根本上解決化工區污染擾民問題

責任單位：市環保局、市化工區產業提升辦公室

（六）流浪乞討人員救助

1、加強對長途汽車站等窗口區域、旅游景區等場所流浪乞討者的救助管理工作，適時開展集中救助行動，規勸流浪乞討人員到救助站接受救助，及時實施食宿、返鄉等救助。

責任單位：市民政局、市公安局、市城管執法局、各街道辦事處

2、加強部門協作，建立聯動機制，切實強化對流浪乞討人員的管理，加大對組織、教唆流浪乞討活動幕后操作者、組織者的打擊力度，特別是嚴厲打擊利用未成年人乞討牟利的行為。

責任單位：市民政局牽頭，市公安局配合

（七）鎮村環境綜合整治

1、高度重視城鄉環境綜合整治工作，組建專門的領導機構和專門隊伍。

2、按照屬地管理的原則，及時查處轄區內違章建筑、違規廣告、環境衛生臟亂差、環境污染等項工作。

3、參照市級標準，結合各自實際，在鎮域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。鎮域垃圾實行無害化處理，城市規劃區內的鎮（街道）垃圾原則上要運送至市城市生活垃圾綜合處理場進行集中處理；城市規劃區外的鎮原則上要建設垃圾無害化填埋場，實現鎮域垃圾無害化處理。

4、切實加強轄區內基礎設施建設、農村住房建設與危房改造和新農村建設，打造文明和諧新型城鎮。

四、實施步驟

（一）發動部署階段（6月下旬）。市政府組織召開全市城鄉環境綜合整治工作專題會議，層層進行動員部署。新聞媒體要加大宣傳報道力度，營造良好的社會輿論氛圍。各單位要建立健全組織領導機構，結合工作任務，制定具體實施方案。

（二）組織實施階段（7月上旬-9月中旬）。各責任單位要集中時間、人員，按照工作責任分工進行全面清理整治。市政府定期組織召開調度會和現場觀摩會，及時查找問題，研究解決措施，做到邊整治、邊鞏固，全面落實各項整治任務。

（三）督查驗收階段（9月下旬）。各責任單位要按照本實施方案和責任分工進行自查，對存在的問題限期整改。市政府督查室將會同市城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室對各責任單位開展城市環境綜合整治情況進行現場督查，對發現的問題予以通報，并督促抓好整改落實，確保整治效果。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任

為加強組織領導，確保各項城鄉環境整治工作目標任務全面完成，市政府成立全市城鄉環境綜合整治工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市城建局。各牽頭部門也要成立城市環境專項整治領導機構和專門班子，具體抓好整治責任目標落實。全市各級各部門都要將城鄉環境綜合整治工作擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，各司其職，密切配合，通力協作，形成齊抓共管的合力。為全面提高城鄉環境綜合整治水平和效果，市城市規劃、建設和管理主管部門以及有關單位要適時組織所屬部門、單位赴外地考察學習城市規劃建設管理經驗，取長補短，借鑒外地成功經驗，研究創新城市管理長效機制，提升城市人居環境質量。同時，加強市城建、規劃、城管、環保等部門人員力量，選好配強領導班子，增加專業技術人員，確保城市管理機制有效運行。

（二）深化體制改革，健全運行機制

一是恢復市政公用事業管理處，強化工作職能，增加人員編制，切實加強對市政工程、供熱、燃氣、污水處理等市政公用事業管理工作。

二是在市建筑工程質量監督站和市建筑施工安全監督站，增加市政工程和園林綠化工程質量、安全監管職能，整合資源，配強人員力量，進一步提高市政和園林綠化工程建設管理水平。

三是健全完善城管執法、園林、環衛、市政等城市管理早晚聯動巡查和快速反應機制，對城市建成區內的城市環境、市政設施等方面進行巡查。在市城管執法局成立城市管理聯合執法辦公室，設立舉報電話，實行24小時值班制度，及時處理聯動巡查所發現的城市管理問題。

四是各鎮、街道要進一步整合城管執法、環衛管理等資源力量，成立專門的城管中隊（在現鎮村中心加掛中隊牌子），具體負責轄區內城鎮、街道管理相關問題的查處。市城管執法局將行使的市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權以及工商行政管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權下放到各街道城管中隊，由各街道城管中隊以市城管執法局的名義行使行政處罰權。

五是根據市的要求，我市要于年前建成數字化城管系統，其中從年開始要積極籌備前期工作，為實現城市管理科學化、精細化和常態化打好基礎。

（三）強化督查，嚴格考評

市委、市政府將城鄉環境綜合整治工作列入對各鎮、街道辦事處年度目標責任考核，實行日常考核和現場考核相結合的辦法，建立加分、倒扣分制度和市級領導現場督查制度。其中，日常考核實行倒扣分，群眾舉報查實一次扣1分，有令不行、整改不到位被曝光一次扣1分。現場考核實行每月組織一次檢查評比，由市級領導帶隊，市人大代表、政協委員、市民代表及部分單位參加，組成現場檢查小組，召集各責任單位，分三組現場檢查評比打分。綜合月日常考核和現場檢查評比成績，對第一組、第二組得分第1名和第三組得分前兩名的，每次加10分；對第一組、第二組得分列最后1名和第三組得分列后兩名的，每次扣10分，被扣分的4個單位行政主要負責人在電視媒體上作時間不少于3分鐘的表態發言。三個月考核扣分滿50分的，對該單位精神文明建設“一票否決”。

篇4

這項改革，得到了市委、市政府的大力支持，并作為全市**年的一項重點工作，余欣榮書記等市領導多次作出重要批示，馬承祖書記多次專門到**調研。

這項改革，受到了區委、區政府的高度重視，區委劉衛平書記親自帶隊調研，提出改革方案，圍繞改革的要求，區委、區政府在政策和措施上都積極予以支持。

**年代，我區南站街道曾進行過類似的改革，但是由于形勢和條件尚不成熟，沒有繼續下去。現在，改革時機已經成熟，區委、區政府決心把改革進一步推進。

總的來看，這項改革，與市委、市政府的要求一致，與基層的呼吁一致，說明是符合潮流的。

我們的指導思想，就是要給街道更大的自，推進街區管理更上一個臺階。

現在回過頭來看前一階段的工作，我感到，有“三個方面”我們落實的比較好。

第一，堅持了“先行試點和整體推進相結合”的工作思路。以點帶面，積累經驗，在加快進度的同時，堅持統一思想，避免了引發大范圍的波動。

第二，堅持了“啟動—反饋—完善—推進”的工作步驟。走一步看一步，邊實施邊整改，在逐步推進中有效解決了一些已經出現或者暴露出苗頭的問題。

第三，堅持了“逐項落實、逐條解決、逐步推進”的工作方法。落實“項目推進，責任到人”，什么問題突出就先研究什么問題，什么問題重要就先解決什么問題。

以今天的掛牌和現場會為標志，我區街道社區管理體制改革工作已經取得了初步成效。主要體現在：

第一，初步解決了有人干事的問題。街辦人員大為增加。領導職數由6個增加為8個，工作人員由20多人增加到30多人；國稅、工商、地稅等垂管部門實現了分局（科室）及相關負責人與相應街道的“一一對應”；街辦計生、勞動保障人員編制和經費全部移交街道管理；城建環保、房管、衛生防疫等職能部門管理前移，進入街道社會事務受理中心；派出所所長兼任所轄街道、鎮的黨工委書記；從**城管大隊抽調了84名城管隊員成立了11個鎮、街道的城市管理行政執法中隊。

第二，初步解決了有地方辦事的問題。通過調劑，各個街道基本解決了新增機構工作人員辦公場所及人員安置問題；區財政也專門為每個街辦撥專款50萬元，支持各街道財政所的建設。

第三，初步解決了有條件做事的問題。啟動經費的問題，區財政已撥付兩個先期試點街道10萬元改革試點專項經費；工作用車的問題，區財政撥專款為各街辦新成立的行政執法中隊配備了微型雙排座工作用車，由中隊和街道共同使用；財政管理體制的問題。堅持“放權放利”，推行街道“一級準財政”制度，盡可能地為街道做事提供財力保障；

第四，初步解決了有制度管事的問題。從大方面講，經過兩個月時間的深入調研，我們制定了《改革試點工作實施方案》，為具體實施改革提供了依據；在工作推進中，我們有每周推進機制、督查機制，有專門的辦公室和干部在抓，確保項目的逐項推進和落實。對派駐人員管理上，實行“街道評議和主管單位評議相結合，派駐人員工作績效與個人利益相結合”，從而有效地避免了街道指揮不靈現象的發生；與此同時，各街道對各自內部的管理制度也在不斷地完善、加強和改進當中。這些，都是我們取得的實實在在的成績，也是全區上下各級干部辛苦工作的成果。

現在，改革已經全面啟動，“開弓沒有回頭箭”，要么不做，既然做了，我們就要力爭做好，為城市管理闖出一條新路，對市委、市政府交上一份合格答卷。

按照市委、市政府的要求，下一階段，我們要圍繞強化街道社區管理，抓好“管理體制、工作機制、干部管理、社區經營”的“四個完善和深化”。

1、管理體制。要逐步建立起在社區黨支部領導下的社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”的管理體制，理順關系，明確責、權、利。

2、工作機制。要建立社區工作的“準入”機制，完善社區工作的“共建”機制，健全社區工作的“考核”機制，把各個方面的力量擰成社區工作的合力。

3、干部管理。現在各路人馬齊聚街道，街道更要建立統一協調的機制，強化統一協調的職權，加強對街道、社區干部的教育、培訓和業務指導，增強基層干部的服務意識，發揮他們工作的主動性，探索建立一種有效地激勵約束機制。

4、社區經營。要從社區實際出發，堅持無償和有償相結合，以無償低償為主的原則，大力發展社區服務業，實現以服務養社區，以經營養公益。

進一步推動改革的持續深入，當前，更要切實抓好以下4個方面的問題：

第一，要解決好與市直等部門聯系對接的問題。各街道要主動跑步進市，比如在規劃、建設、資金、政策等等方面，要想盡千方百計爭取市里職能部門、轄區單位的支持，這項工作的進展情況，我們要重點督查。

第二，要解決好社會輿論的宣傳發動問題。一方面要千方百計地營造有利于改革的大環境，為爭取各方面的支持創造好的條件；另一方面要進一步把干部職工的思想統一到改革工作中來，不斷創新改革經驗。

第三，要解決好硬件設施建設方面的問題。突出要抓好街道財政所選址的問題。一是要按照有關文件的精神，主動爭取市有關部門配套資金的落實。二是要不管是購買現房還是選址搭建，都要盡快落實。

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一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和“科學發展觀”為指導，以建設社會主義新農村總體目標為依據，按照“和諧”創建要求，著力解決當前主要街區（道路）影響街容鎮貌的突出問題，提高廣大群眾共同參與改善環境、凈化環境、美化家園意識，不斷提升全鎮街容鎮貌綜合服務管理水平。

二、整治目標

主要街區（道路）兩側經營戶不規范營業行為極大改善，無照違法經營店鋪予以取締，亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張帖、亂吊掛、亂拉接現象和跨門經營等行為得到進一步治理，經營戶門前擋陽傘、廣告牌（架）逐步規范，流動攤販擺放定點有序，街容鎮貌得到明顯改善，長效管理機制建立落實。

三、整治時間與范圍

（一）整治時間。年12月10日至年3月20日。

（二）整治范圍。鎮建成區范圍內主要街區（道路），具體包括：人民路、北路、南路、振興路、盛莫路、方莊路、大道、文衛路、東港路、百丈東路延伸段、鎮中路、引發路、青年路、邱寧路、菜場及學校周邊等。

（三）重點地段。七條街面和進出通行路口和一個市場周邊，即，鎮區內人民路、振興路、盛莫路、文衛路、鎮中路、青年路、北路和菜市場周邊。

四、整治內容

重點整治“三差、三亂"現象。“三差”，即：衛生行為差、環境行為差、交通行為差；“三亂”，即：經營場所亂、交易行為亂、市場秩序亂。

（一）整治“三差”

1、整治衛生行為差包括：亂扔果皮、紙屑、廢棄物，

亂倒污水、垃圾，亂貼亂畫等，重點是治理和解決“牛皮鮮”。

2、整治環境行為差包括：亂堆亂放，亂搭亂建，亂擺攤設點，亂設廣告，踐踏毀壞花草樹木，損壞公物，破壞公共設施，不落實“門前三包”責任制等，重點是治理和解決經營戶門前不規范搭建物、“檔陽傘”和亂設的廣告牌。

3、整治交通行為差包括：機動車輛、人力三輪車輛違章和不規范停車，公交車輛不按時發車、不停靠站點，駕駛員酒后駕車，行人亂闖紅燈、亂穿馬路，不遵章守規等，重點是治理和解決機動車輛、人力三輪車輛違章和不規范停車。

（二）整治“三亂”

1、整治經營場所亂包括：經營戶證照不全、無證經營、違章經營等，重點是治理和取締“無照經營”、扣罰無照（套牌）人力三輪車輛。2、整治交易行為亂包括：制售“三無”商品和假冒偽劣商品，以假充真、以次充好、摻雜使假，商品價格不實，計量稱量不準，短斤少兩，欺詐欺騙消費者等，重點是整治和處理假冒偽劣商品和人力三輪車輛票價亂問題。

3、整治市場秩序亂包括：店鋪攤點布局亂和經營過程中跨門經營、占道經營、亂設攤點，重點是治理和解決占道經營和亂設攤點。

五、組織領導

為加強本次行動的組織領導，鎮成立鎮區“百日治亂”專項行動領導小組，組長由鎮長李建東擔任，副組長由黨委委員、政法副鎮長陳德全、黨委委員姚剛毅、城建副鎮長陳鋒、派出所所長崔磊擔任，成員由鎮綜治辦、村鎮建設辦、公共安全監督所、派出所、工商所、盛墊交警中隊、交管站、下應路政中隊、衛生監督所、城管中隊等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由綜治辦主任李明祥兼任，辦公室成員由盛墊交警中隊隊長馮亦斌、派出所副所長張海峰、巡邏中隊隊長范梅江、城管中隊方志堅等同志組成。

整治活動實施時編設指揮組、保衛組、報道組和八個聯合整治工作組：

（一）指揮組。由黨委委員、政法副鎮長陳德全任指揮長，城建副鎮長陳鋒、派出所所長崔磊任副指揮長，負責整個整治活動的組織指揮，協調調整整治力量，處置解決重大問題。

（二）保衛組。由派出所副所長張海峰任組長，巡邏中隊隊長范梅江任副組長，鎮區各轄區民警、綜治大隊負責人等為組員組成，負責處置突發性公共事件和治案事件。

（三）報道組。由鎮宣傳部門建立，負責整個活動的宣傳報道工作，重點宣傳專項行動的內容、目的、意義，報道整治成果，同時對問題突出的“三差”、“三亂”現象，特別是對重點人（戶）要進行公開曝光亮相。

（四）八個聯合整治工作組。即人民路、振興路、盛莫路、文衛路、鎮中路、青年路、北路等七個路段聯合整治工作組和一個巡查組。七個路段聯合整治工作組，以城管隊員、交警（協警）為主，鎮公共安全監督所、工商所、衛生防疫站、交管站根據需要派員參加；派出所每組應派出2至3名巡防隊員（鎮區重要路段應由民警帶隊）參加，分路段按照整治內容進行專項整治。巡查組，由城管中隊、盛墊交警中隊、派出所派員組成，對重點整治地段外的治理范圍進行巡查治理。

六、責任區分

此次集中整治行動在鎮黨委、政府的統一領導下實施，機關各辦、各成員單位、駐鎮區村（社區）既要各司其職、各負其責，又要加強協作，密切配合，掌握相關情況，協同搞好這次專項行動。對涉及到本單位（部門）的重點、難點問題，領導要親臨一線，加強指導，及時解決。

（一）綜治辦：負責抓好專項整治行動的牽頭、組織、協調和督查工作。

（二）村鎮建設辦、城管中隊：以村鎮建設辦牽頭，負責加強對主要街區（道路）兩側各種違法違章建筑（包括其它構筑物）依法責令業主（單位）拆除，對跨門經營、占道經營、亂設攤點行為進行規范，對亂踐踏毀壞花草樹木、損壞公物、破壞公共設施行為進行查處，對亂扔垃圾、亂涂亂畫行為進行教育，并根據需要設置清衛設施及標牌標線，落實“門前三包”責任制。

（三）宣傳、鎮團委、社會事務辦、司法所：由宣傳部門牽頭組織，負責對環境衛生、交通、公共安全、城鎮管理等方面法律法規的宣傳教育，利用報紙、廣播、電視、宣傳窗等多種媒體和平臺對活動開展情況進行廣泛宣傳，增強群眾自覺維護街容鎮貌觀念。

（四）派出所：負責整治行動過程中維護社會治安秩序，防止暴力抗法事件的發生，強化消防安全監管，協助保障專項整治工作有條不紊的順利進行。

（五）工商所、衛生防疫站、公共安全監督所：以工商所為主，負責清查主要街區（道路）兩側經營戶，依法取締非法經營、不符合審批條件的經營戶，加強衛生防疫和公共安全監管。

（六）盛墊交警中隊：負責整治主要街區（道路）的交通秩序，對違規停車的機動車輛、人力三輪車輛和套牌、無照的人力三輪車輛加大查處力度，確保有序停車、有證運行和道路暢通。

（七）交管站：負責協調配合交通秩序整治，嚴厲查處摩的等非法營運行為，杜絕街道路口摩托車輛停車。

（八）方莊社區、鎮南社區、鎮北社區及駐鎮區各村：以各類志愿者隊伍和綜治隊伍為主，協助做好宣傳、勸導和巡查維護工作。

其他部門結合各自職能做好相關工作。

七、實施步驟

鎮區“百日治亂”專項行動分三個階段進行。第一階段(年12月25前)：制定方案，落實準備。主要是明確整治任務、工作重點和責任單位。各成員單位按照任務和責任，制定具體實施方案，落實編組人員，并結合實際，采取可行措施，精心安排，廣泛動員部署，全面做好整治活動的組織準備、輿論準備和物資準備。鎮宣傳部門應協同有關責任部門，根據本次活動要求，結合“文明城鎮”、“平安”創建，在主要街道路口懸掛橫幅標語。城管中隊應核查、排摸整治重點，選定、設置禁止設攤標志牌和許可設擺位置標線。交警中隊應事先排查、選定鎮區街路許可停車位置并標線，在盛莫路轉向的文衛路、鎮中路、青年路進口和振興路與東港路、鎮中路、青年路交叉口標劃黃色網狀線，在萬齡路與人民路交叉口及其附近區域標設禁止停車牌，并對鎮區內已損壞的交通標志標線進行一次維護。各社區、駐鎮區各村要協助下發、張貼《告全體經營戶書》和鎮區街道管理有關規定。

第二階段(年12月25日至31日)：突出重點，實施整治。按照活動實施方案明確的整治內容事項和任務區分，分組聯合實施整治行動。分組聯合實施整治行動時間為每日16時至20時，整治行動開始應以宣傳、勸導為主，之后應按規定依法進行處罰或采取強制手段進行整治；年1月1日后，由各組負責輪流巡查，對治后又復原的地段要延長聯合實施整治行動時間，及至達到整治目的、效果為止。

第三階段(年1月上旬至3月20日)：總結經驗，長效管理。各責任單位在專項整治的基礎上，認真組織總結，并根據分工和各自責任，切實履行工作職責，將集中整治中反映出來的情況和問題進行專題研究，制定長效管理對策，明確鎮、責任單位和經營戶三方責任，建立健全責任機制、考核機制和協調機制，鞏固專項整治成果。同時，鎮建立由綜治辦牽頭協調，公安、城管、交警、交管、工商、衛生監督等部門人員參加的聯合執法巡查組，對鎮區范圍內停車、經營秩序實施長效管理。

八、幾項規定

（一）自整治開始起，整治區域內各經營戶及沿街道（路）單位，改建、裝璜門面和搭建擋陽傘等需經鎮村建設辦審批，任何單位和個人不得私自進行，未經審批一律予以拆除。

（二）凡有建筑垃圾堆放整治區域內未審報的一律按規定進行處罰，并責令清除。

（三）現有不規范的檔陽傘、門前建筑物在整治期間一律予以拆除。

（四）對在禁止停車、設攤地段停車設攤的一律按規定予以處罰，不聽勸告、情節嚴重的應予扣車、沒收攤物。

九、工作要求

（一）人員到位。各責任單位應根據專項整治工作和今后管理需要，落實專人負責，協調辦理專項整治事務和長效管理責任。在聯合整治期間，要根據工作任務需要調整安排參加整治活動的人員，保證整治力量全員額到位。

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一、過去三年來的主要工作及成效

過去三年，全區市政園林系統按照區委、區政府的安排部署，堅持以民生為導向，縱深推進市容環境綜合整治，市容市貌發生了顯著變化，社會各界普遍稱贊，市民群眾廣泛受益，各項工作取得明顯成效。全區市政園林管理整體水平大幅提升，連續三年獲得市城管目標責任制優秀獎、市園林綠化工作一等獎、市城市生活垃圾處置費征收工作先進單位等。市民滿意度始終保持在較高水平，根據全市民意調查結果顯示，市民對我區的市容環境滿意度保持在90分以上。主要抓了以下工作：

（一）抓制度，確保行業發展建章立制、常態長效。

一是積極推進法治市政建設。區政府出臺了《關于清理整治城區戶外廣告的通告》、《關于進一步加強城區攤區攤點管理的通告》、《關于加強城區車輛亂停亂放管理的通告》、《關于開展揚塵污染專項整治的通告》等政府規章和規范性文件；區市政園林局出臺了《永川區市政園林網格化管理實施辦法》、《永川區環衛清掃保潔管理制度》、《永川區市政行政執法禮儀規范》、《永川區市政行政執法人員工作守則》、《行政執法相對人承諾書》等規章制度。

二是加快市政行業的標準推廣。編制完成了《永川數字化城市管理建設總體方案》、《永川區數字化城市管理系統綜合普查技術規程》、《永川區數字化城市管理工作規定》等行業標準，完成了《永川區市政行業“十二五”規劃（20__—2015）》、《永川區森林城市規劃》、《永川區戶外廣告設施設置規劃》、《永川區城市夜景燈飾照明建設規劃》的編制工作，修改和完善了《永川區綠地系統建設規劃》，制定了《永川區綠線管理制度》等，推動市政園林管理工作向規范化、標準化方向發展。

（二）抓養護，確保市政設施運轉正常、配套完善。

加強城市道路改造及日常維護管理。完成了環北路、匯龍大道片區、下街子片區、華竹片區、西外老街片區等15條城市道路“白改黑”及南大街、官井路、蔭山路等道路改造工程，全區改造城市車行道65.2萬㎡、人行道34.82萬㎡，維護車行道11萬㎡、人行道8.2萬㎡，封閉電大支路等城市土路1.6萬㎡，城區主次干道黑化率達到100%，提高了道路通行舒適度和便捷度。加強橋梁等結構設施檢測及加固維修。全區城市橋梁等結構設施做到應檢必檢，有病必治，完成了永川橋等31座城市橋梁檢測，維修加固毛家坡、玉屏人行天橋等城市橋梁6座。嚴格城市道路挖掘、占用審批管理。辦理臨時占道挖掘許可及各類審批48件，加強后續監管，做到文明挖掘、及時恢復、保證質量。強化城市停車場規范管理工作。新增機動車臨時占道停車泊位5000余個、非機動車臨時停放點60余處，審批年檢停車場（點）83件，基本解決了停車難問題。扎實推進排水管網建設改造。新建和改造城鎮二、三級污水管網103.7公里，超額完成了市政府下達的年度目標任務。

（三）抓環衛，確保城區環境干凈整潔、品質優化。

一是理順環衛體制。原各街道辦事處一環路以內背街小巷的環境衛生管理由區市政園林局負責，街道辦事處負責轄區的化糞池管理、“門前三包”責任、城鄉結合部及居民樓院環境衛生管理工作。二是加快環衛基礎設施建設。在全市率先建成下水道、化糞池有毒有害、易燃易爆氣體安全監控預警系統，安裝監控終端1700個，實現了遠程雙向實時監測，城市安全更加有力；完成了黃瓜山垃圾處理場封場整治及搶險排危、城市垃圾處理場綜合整治工程，建成城區生活垃圾壓縮中轉站，購置大型垃圾箱體16個，城區31座自管公廁免費開放，新建公廁30座、改造公廁21座，維修公廁58座次、垃圾站73座次，清掏、整治問題化糞池410座。三是加大機械化作業力度。新增高壓沖洗車、后裝式壓縮車、洗掃車等環衛車輛34臺，道路機掃率和沖洗率分別達到86%、88%。四是強化道路清掃保潔。著重抓好主次干道、背街小巷晨前普掃、全天候保潔，堅持和完善了“兩道合一”的清掃保潔制度和“日檢查、周匯總、月評比”管理辦法，大力推行“四定”（即定員、定崗、定路段、定獎懲）崗位責任制，對清掃保潔質量堅持每天“早、中、晚”檢查，確保了城區街道干凈整潔。五是強化垃圾處理運行監管與收費。城市生活垃圾處理場作業規范，雨污分流設施完善，處理城鎮生活垃圾36萬余噸，無害化處理率為98％，累計完成垃圾處置費征收1735萬元，超額完成了市政府下達的年度征收任務。六是強化水域環境衛生管理。打撈、轉運長江干流永川段及次級河流水域漂浮物5100余噸，確保了長江水環境安全；加強城區河道管理，排查雨水口集雨系統管道420余公里，清漂河道垃圾260余噸。七是城鎮生活垃圾收運處置初步實現一體化。完善了7個中心鎮的垃圾收運設施建設，南大街、衛星湖等6個鎮街開展了環衛連片整治，購買垃圾收集車7輛、電瓶摩托車45輛、3m3移動垃圾箱60個，修建 垃圾池（房）700多個，全區23個鎮街的生活垃圾（除永榮、金龍鎮外），已全部進入區垃圾處理場無害化處理，鎮街生活垃圾無害化處理率大幅提升。

（四）抓整治，確保城市市容規范有序、舒適靚麗。

一是城市空間更加通透。實施風貌整治，對城區主街道沿線房屋立面及店招店牌進行統一設計、統一裝修，臨街建（構）筑物立面整潔靚麗，更富地方特色；實施戶外廣告專項整治，拆除城區65條主干道戶外廣告牌3620塊，面積達13萬㎡；堅持“一街一景、獨具匠心、風格統一”的設計理念，做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”顯品質，確保“有個性、有特色、有記憶”，規范設置店招店牌5000余個1.5萬㎡，使其成為展示永川魅力、體現城市水平、彰顯城市文明的窗口和名片。對臨時性戶外廣告依法審批、嚴格管理，確保不影響市容景觀。

二是城市秩序更加規范。開展了“六無街區”創建和“次干道、背街小巷占道經營規范管理”活動；實施攤區攤點亂擺設整治，按照“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，清理整治各類攤1.7萬個，設置便民攤點380個，華創步行街夜市攤區已試運行；實施車輛亂停亂放整治，整治機動車亂停亂放5734輛、非機動車4800余輛，托移違章車輛700余臺；實施建筑施工工地專項整治，規范設置施工圍檔或圍墻，查處違章案件138件；實施揚塵污染專項整治，建立揚塵控制臺帳，中山路、勝利路、南大街街道創建“揚塵控制示范街道”；實施城區“牛皮癬”整治，配合區公安局抓獲違法犯罪嫌疑人60余名，清理主次干道“牛皮癬”50萬余處，對城區2796棟樓169萬平方米的“牛皮癬”進行集中治理，城區主次干道、居民社區、樓院亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的現狀得到有效遏制。

三是背街小巷及開敞社區更加清爽。強化開敞社區建設，對勝利社區、萱花新苑、熊家院子小區、家電批發市場等老舊小區，實施立面整治、市政基礎設施、綠化景觀等綜合改造，整治城區背街小巷11條，改造面積3.8萬平方米，修建小綠園10個，安裝各類健康休閑娛樂設施35套，老舊小區和背街小巷實現了靚麗蝶變。

四是市容創建更加到位。重慶市“市容三創”得到鞏固和發展，區人社局、楓葉國際學校成功創建重慶市市容整潔單位，紅河大道、人民大道成功創建重慶市市容整潔街道，紅河楓景、萱花新苑、勝利小區成功創建重慶市市容整潔小區。同時，興龍大道、人民大道被市里評為最美大道，文曲路被市里評為最美街區，棠城公園步行街被評為最美小巷入圍獎。

（五）抓維護，確保城市照明適宜適度、增光添彩。

加快城市道路照明設施改造建設，改造城市路燈340余盞。開展了高效節能燈具、電器、光源等新產品、新技術的運用推廣工作，積極推進LED照明產品在道路照明中的應用，完成了植物園至景通駕校路段130盞LED大功率節能燈安裝，并將植物園至景通駕校路段作為永川市政節能減排示范工程。全力推進城市照明智能化管理系統建設，在重慶市率先實現城市路燈管理智能、節能及防盜一體化，完成了城區51個站點240個遠程控制終端安裝工程，平均節電達到27%，年節約標煤消耗上千噸，年節電收益達150余萬元。同時，采用間隔亮燈、半夜燈等方式，強化市政行業節能減排。加強背街小巷、居民社區等區域照明設施新建改建工作，新安裝168條背街小巷路燈938盞；穩步推進中心鎮和有條件的鄉鎮建設道路照明設施，指導朱沱鎮、來蘇鎮等中心鎮新建路燈890盞。嚴格落實照明設施維護管理和巡查巡修制度，確保城市照明設施亮燈率、設施設備完好率均達到98%以上。按照“突出重點、打造精品、體現品味”的要求，扎實抓好新城區“三湖”、廣場、商圈、重要窗口地區夜景燈飾建設，打造了一批夜景燈飾精品，進一步提升了永川夜景燈飾整體水平。

（六）抓創建，確保城市園林綠化美化、生態宜居。

一是因地制宜、適度超前、科學規劃。堅持“綠化為本、文化為魂”理念，制定了《永川區創建生態園林城區實施方案》，加快道路綠化、濱河綠化、公園綠化、山頭綠化規劃建設，著力打造“山水相融”的城市綠化景觀，并按照服務半徑，在高速公路永川新匝道口、興龍大道等人流聚集的地方規劃建設了一批小綠點、游園，以滿足市民生態、游憩、娛樂的需要。

二是突出重點、建管并重、整體推進。強化“三湖”綠化景觀打造。實施了興龍湖、鳳凰湖、神女湖綠化景觀工程，集山、水、林、石、亭、廊等園林元素于一園，突出休閑性、生態性、親水性，開啟了永川城市園林綠化建設新紀元。強化道路及濱河綠化建設和管護。實施了城區道路綠化提檔升級工程，對匯龍大道、紅河大道等道路進行了綠化補栽，完成了成渝高速公路永川匝道口、興龍大道及永川河濱河綠廊、“二環”（一環路、環城北路）綠化景觀工程。打造山頭綠化。完成了黃桷坡、更棚坡、毛家坡等七個山頭綠化改造，修建人行步道等設施，著力構建綠色生態屏障。搞好城市綠化日常管護，集中開展植物病蟲害防治、修剪行道樹，強化施肥和抗旱保綠。加強公園綠化建設和管理。建成望賢公園、望城公園、北山公園、觀音山公園，桃花山公園建設有序推進，改造桂山公園、文曲公園及渝西廣場，形成了喬、灌、藤、草合理搭配、季相明顯、層次分明的良好生態植物群落；強化公園日常管理，棠城公園、水體公園、望城公園創重慶市規范管理二級達標公園，為市民創造了一批整潔、優美的城市開敞空間。

三是依法審批、綠化執法、品質提升。強化城市各類建設項目配套綠化工程管理，堅持配套工程與主體工程同步設計、同步施工、同步竣工，狠把指標關與資質關，審查建設項目配套綠化工程方案20余件，建設項目配套綠化工程竣工驗收備案8件，辦理移植、砍伐、臨時占用綠地審批42件。加大對占綠、毀綠案件的查處力度，確保城市綠地功能正常發揮，查處違法案件50余件。加大“園林三創”工作力度。創建重慶市園林式市街4條、園林式單位3個、園林式小區2個、最佳綠化市街2條、最佳綠化小區1個，匯龍大道、棠城公園、永川高速路出口生態林分別被重慶市評為優秀林蔭步道、優秀社區公園、優秀城市生態林。

20__年底，我區建成區綠化覆蓋面積達2321公頃，其中公園綠地面積達到1377公頃。我區建成區綠地率達到41.68%，建成區綠化覆蓋率43.79%，人均公共綠地面積達到25.04平方米，初步形成了點、線、面、體相結合的四維特色城市景觀系統。

（七）抓科技，確保數字城管先進智能、高效快速。

加快數字化城市建設，以需求和應用為導向，以萬米單元網格為城市管理基本單位，以城市管理信息庫為基礎，通過信息技術的集成應用構建城市管理信息系統，建立與之相適應的管理運行體制，提高城市綜合承載能力和運行水平。一是建設數字化城市管理信息系統平臺。永川區數字化城市管理 系統平臺，創造性地整合地理空間信息平臺的信息資源，運用空間網格、地理編碼、工作流程等技術，受理服務熱線電話、城管監督員和其他渠道反映的城市部件和事件問題信息，通過對城市管理問題處理過程實時、動態的監控和督辦，實現城市管理多部門的協同、全程的跟蹤和扁平化管理，使我區的城市管理主動、精確、快速和統一。二是完善數字化運行管理模式。依托管理平臺設立相互獨立的監督中心和指揮中心，形成城市管理體制中監管分離的兩個“軸心”；采用單元網格法和城市部件管理法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價7個環節，完成城市管理業務流程。三是完成數字化二期普查工作。二期部件普查包含永川區建成區50平方公里區域，其中老城區30平方公里，新城區建管委10平方公里，鳳凰湖工業園10平方公里；綜合普查部件228423個、單元網格3005個、責任網格20個、興趣點2386個、門（樓）牌3657個；做好數字化城市管理二期建設項目系統支撐平臺、應用軟件平臺和無線、有線網絡平臺及100臺城管通軟硬件升級服務等相關工作。截止20__年底，受理城市案件11735件，已辦結案件11732件，辦結率約為99%。 其中，“12319”投訴件155件，結案率98.6%；城管通上報案件11580件，結案率100%。

（八）抓隊伍，確保市政系統依法行政、健康穩定。

切實加強市政園林系統干部隊伍業務知識培訓，強化干部隊伍教育和管理，狠抓市政管理系統作風建設，“三風熱線”獲得全區上線單位第三名；嚴格規范行政許可審批，推行“一窗受理、同步踏勘、并聯審批、集中收費、限時辦結”的辦件流程，縮短審批時限，強化審批責任，截止20__年底，辦理各項行政審批服務事項579件，辦結率100%，提高了辦事效率和服務質量；加強干部隊伍正規化、制度化建設，建立適應市政園林管理科學發展的干部隊伍競爭上崗機制，著力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍；強化市政執法隊伍教育與管理，認真貫徹執行《重慶市行政執法基本規范》，開展了“依法行政、文明執法、樹立形象”等專項教育活動，探索市政監察與交巡警聯動執法模式，積極推行“陽光執法”、“前置式執法”、“首違不罰”的執法理念，全面推行“一亮證、二勸導、三取證、四處理”的文明執法工作方針，市政行政執法更加規范，依法行政和文明執法的水平不斷提高，無行政復議、行政訴訟案件發生，市政監察支隊連續三年被市政執法總隊命名為重慶市市政管理行政執法先進單位。

過去三年，城市壞境綜合整治順利推進，市政園林管理工作取得明顯成效，主要得益于區委、區人大、區政府的堅強領導，得益于分管領導重心下移、靠前指揮，得益于有關部門及單位通力合作、傾力支持，得益于社會各界的密切配合、積極參與，也得益于市政園林系統廣大干部職工的團結拼搏、不懈努力。同時，我們也獲得了寶貴經驗，那就是：服務民生、執政為民是我們的根本宗旨；圍繞中心、強化管理，是我們必須始終堅持的基本原則；開拓創新、與時俱進是抓好市政園林工作的不竭動力；提升素質、營造氛圍，是市政園林管理事業又快又好發展的重要保障。

二、當前面臨的形勢和困難

三年來，市政園林管理工作雖然取得了長足進步，但市政園林發展還很不平衡，也還存在這樣那樣的困難和問題：

（一）保障科學發展的市政管理體制機制還不夠完善。由于受市政園林管理體制機制基本框架的限制，我區市政園林管理體制機制與科學發展的要求相比仍有不適應的地方。一是執法體制機制不夠完善。市政執法管理與服務民生的課題研究不夠，攤區攤點缺乏科學規劃，設置辦法不多，既要關注民生又要維護市容的矛盾還沒有得到有效解決，致使騎門攤、游攤等占道經營現象依然存在；執法設施設備落后，執法力量滿足不了工作的需要。二是園林綠化管理體制機制不夠完善。市政園林管理部門處于城市園林綠化規劃、建設的最末端，建設工程項目配套綠化工程方案審查、竣工驗收、異地綠化費收取、園林執法等都難以落實。三是環衛長效管理體制機制還不夠完善。由于經費投入不足、監督約束力度不強等因素，導致背街小巷、居民社區、城鄉結合部等環境衛生管理與市民的要求還有差距。四是城鎮管理目標考核缺乏激勵機制。各鎮、街及相關部門參與的積極性不高。

（二）促進科學發展的市政環衛基礎設施建設滯后。20__年以來，雖然市政基礎設施建設步伐不斷加快，但老城區市政基礎設施建設滯后，城市道路破損嚴重，垃圾收集運輸設備落后、機械化程度低，公廁、垃圾中轉站等環衛設施遠遠不能滿足城市發展的需要，客觀上造成市民行路難、停車難、入廁難等問題，公廁、占道停車場、車行道、人行道等精細化管理不到位的現象依然存在，特別是“12345”區長公開熱線和“12319”城管熱線開通以來，群眾期望值高，反映的熱點難點問題仍比較多，一時難以全面有效解決，與“美麗永川”建設的客觀要求差距較大。

（三）體現科學發展成果的生態工程有待進一步加強。三年來，我區新增了興龍大道、一環路等30余處綠化，但新增綠量分布不均，綠化精品工程不多，未能體現永川深厚的文化底蘊。新增綠地絕大部分集中在城市新區，新、老城區公園建設反差較大，市民反映強烈；老城區公共綠地不足，還存在宜綠未綠空間，社會單位、居住區也存在宜綠未綠的現狀。創建生態園林城市分為國家級和市級兩類，我區創建重慶市級生態園林城區，考核指標由基礎指標和分級考核指標組成，共有9大類87項，經過初步評估，其中基礎指標中有32項能達成重慶市生態園林城區要求，剩余29項與我區實際情況差距甚大；分級考核指標中有 13項能初步達到要求，剩余13項差距較大。

（四)實現科學發展的干部隊伍建設有待進一步改善。一是專業人才匱乏。道橋、路燈、環衛、廣告等專業技術人員缺乏，服務全區經濟社會發展的能力急需提高；年齡結構、文化結構等不合理因素依然存在，客觀地制約了市政園林管理事業又快又好發展。二是作風建設有待加強。這些年來，市政系統的思想作風、工作作風有了較大轉變，但仍有差距，主要表現在：有的干部不注重政治理論和專業知識學習，缺乏實現新跨越的緊迫感、危機感和責任感；有的干部思想觀念陳舊，找不到市政園林管理發展新的突破點；有的干部缺乏主動性和敢想敢干敢闖的精神，小事不想干，大事干不了，存在“本領恐慌”現象，不能適應現代大城市建設和發展的需要。

三、進一步做好市政管理的主要思路

2013年，我們將以“十”精神為指導，以創建市級生態園林城區為契機，以服務民生為重點，以建立長效機制為抓手，以“12345”為工作目標（即：圍繞一個中心、發揮兩個作用、強化三項整治、實施四大工程、推進五項工作），促進市政園林管理事業又快又好發展。主要工作路徑：

（一）圍繞一個中心。緊緊圍繞新型城鎮化建設這個中心，加快完善綜合承載基礎，提升城市載體服務功能。

（二）發揮兩個作用。一是創新環衛管理體制機制，積極探索環衛市場化作業模式，推行“干管分離”，充分發揮環衛部門監督管理作用；二是創新城市管理手段，加快推進數字城管二期工程建設，積極拓展數字城管應用的深度和廣度，及時解決群眾反映的事件，充分發揮數字城管作用。

（三）強化三項 整治。一是強化背街小巷整治，完成背街小巷綜合整治9條，著力提升老城區居住品質；二是強化揚塵污染整治，深入開展揚塵控制示范街道創建工作；三是強化戶外廣告整治，依法審批和及時整治違法戶外廣告，強化主次干道店招店牌設置管理。

（四）實施四大工程。一是實施“凈化工程”。購置一批垃圾清運車、沖洗車等環衛作業機具，增設壓縮中轉站生產線，新建改建一批城市公廁，提高公廁設施配置和管理水平，切實解決市民入廁難問題；出臺《城區洗車場管理辦法》，推進入城洗車場試點建設。二是實施“綠化工程”。積極開展“重慶市生態園林城區”創建工作，加快裸土綠化、道路綠化、公共綠地建設，創建一批重慶市園林式單位（小區）、市街，建成郊野公園3個。三是實施“亮化工程”。 推廣綠色照明產品運用，安裝建成區77條背街小巷路燈240組；加快城市商圈和主干道夜景燈飾建設，建成永川獨特的夜景燈飾景觀。四是實施“序化工程”。堅持“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，規范設置便民商攤、季節性攤點、特色夜市等，切實解決占道經營問題；加強亂停亂放管理，在城市干道增設物理隔離設施，改造一批公交站亭、站牌，確保市民出行方便、安全、暢通；繼續開展“市容三創”工作，創建一批重慶市市容整潔單位、街道、小區。

（五）推進五項工作。一是推進市政設施管理。抓好市政設施日常維護，整修毛家坡大橋、玉屏人行天橋，全力推進化糞池、下水道預警系統全覆蓋，為創建安全保障型城市打下堅實基礎，確保市政設施安全運行。二是推進城區河道管理。加大沿河市政設施管護、沿河污染的巡查與整改力度，強化沿河道路清掃保潔及河道清漂工作。三是推進依法行政。繼續推行“首違不罰”原則，堅持“一勸導、二教育、三處理”的文明執法理念，推進執法前移、管理前置、監督前靠；加強執法隊伍教育培訓，認真落實執法行為規范。四是推進自身建設。公開招聘專業技術人才，優化干部隊伍的知識結構、專業結構和年齡結構，提高隊伍的履職能力；堅決貫徹落實中央提出的“八項規定”，切實轉變作風，不斷夯實組織人才保障。五是推進宣傳教育。結合“六五”普法要求，加大市政園林法律法規宣傳教育力度，引導廣大市民樹立主體意識，自覺遵守城市管理各項規章制度，形成全社會廣泛參與城市管理的良好氛圍。

四、幾點建議意見

（一）市政園林管護經費方面。老城區市政設施、園林綠化（公園）、城市照明、市容環衛、河道等管護經費嚴重不足，建議增加財政預算。如市政設施：老城區車行道為74萬余平方米，人行道45萬余平方米，水蓖5735個，護欄4430米，檢查井1865座，花崗石花臺14912米等，20__年區財政預算管護經費為200萬元，根據住建部《城市市政設施養護維修工程投資估算指標》規定，全年需管護經費1250余萬元，缺口相差太大。又如河道管理：一是河道新污染源排查、整治、清掏經費嚴重不足；二是城區河道整治完成后，沿河兩岸需清掃保潔的面積約36萬平方米，清漂水域面積76萬平方米，清掃保潔及清漂經費嚴重不足；三是河道范圍內路燈電費及維護管理費嚴重不足；四是沿河1期、2期綠化共25100余平方米，依據重慶公園綠地管護標準最低標準計算，沿河綠化維護費嚴重不足；2013年河道需管護費375萬元，實際預算140萬元，相差235萬元。

篇7

第一條為全面提高集鎮市容市貌和環境衛生管理水平，創造一個清潔、優美、有序的工作和生活環境，促進集鎮物質文明和精神文明建設，根據《國務院城市市容和環境衛生管理條例》、《安徽省市容和環境衛生管理實施辦法》有關規定，結合我鎮實際，制定本管理辦法。

第二條凡集鎮內的一切單位和個人均應遵守本辦法。

第三條鎮行政執法中隊負責集鎮管理工作。

第四條公安、交通、工商、衛生、環境保護、廣播電視等有關部門應根據各自的職責，配合鎮行政執法中隊共同做好鎮容環境衛生管理工作。

第二章集鎮環境衛生管理

第五條集鎮衛生實行專人清掃，全天保潔，實行定時定點傾倒垃圾。任何單位和個人不得在街道上堆放雜物，嚴禁亂扔垃圾。

第六條垃圾車每天在9:00前將垃圾運送至處理場。

第七條任何單位或個人都應當繳納衛生服務費。環境衛生專業單位受委托對垃圾清掃、收集、運輸和處理實行有償服務。有償服務費的收費標準按照物價局文件和財政局文件規定執行。

第三章集鎮市場秩序管理

第八條門市商品應擺放整齊，不得隨意支設雨蓬，所經營商品不得超出主體建筑物，不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物或其他臨時設施。

第九條各商業店鋪要配合社會治安綜全治理機構抓好“防火”、“防盜”、“防騙”等三防管理。

第十條鮮肉、水果蔬菜、糧食、牲畜市場進行掛牌指定區域經營，任何單位和個人必須在劃定的區域內進行此類經營活動。

第十一條取締所有流動攤點，嚴禁在大橋上擺攤子設點或用板板車、人力車在街上游動經營水果、蔬菜等。

第四章集鎮鎮容管理

第十二條集鎮中的建筑物和設施，應符合規定標準，街道的臨街建筑的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙鎮容的物品；搭建或者封閉陽臺必須符合行政主管部門的有關規定。

第十三條在集鎮中設置戶外廣告、標語牌、招牌等，應當內容健全、外型美觀，必須征得鎮行政執法中隊同意后，按相關規定辦理審批手續，并且由管理者或使用者定期維修、油飾或拆除。

第十四條任何單位和個人不得在集鎮建筑物及樹木上涂寫、刻畫懸掛物品。

第十五條任何單位和個人不得在街道兩側和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構筑物或其他設施，因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物或其他設施的，必須征得鎮行政執法中隊同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第十六條在集鎮區域運行的交通運輸工具，必須在停車場及停車線內停放，貨運車輛運輸的液體、散裝貨物，應當密封、包扎覆蓋，避免泄漏、遺撒。

第十七條集鎮中的工程施工現場的材料、機具應當堆放整齊，渣土應及時清運，臨街工地應當設置護欄或圍布遮擋；施工時不得占據街道有效路面；停工場地應及時整理，并作必要的覆蓋，竣工后，應及時清理和平整場地。

第十八條愛護集鎮公共設施，自覺維護公共設施安全。集鎮居民對任何損壞集鎮公共設施的行為有權進行監督并舉報，確保公共設施安全。

第十九條嚴禁破壞集鎮公共設施，對任何損壞各類環境衛生設施、公共設施及其附屬設施的行為給予嚴厲處罰。

第五章集鎮河道管理

第二十條任何單位和個人不得將垃圾倒在河堤上或倒入河中。對河道衛生實行責任制管理，沿河兩岸居民對其房前屋后的河道區域的衛生負主要責任。

第二十一條禁止在集鎮河道內從事網魚、電魚、毒魚等一系列非法打魚活動。

第六章集鎮門前“三包”責任制管理

第二十二條凡集鎮內居住的一切單位和個人均屬于門前“三包”責任人。

第二十三條門前“三包”責任區的范圍包括責任人門前及院墻四周到人行道路邊緣區域。

第二十四條“門前三包”的內容和要求。

（1）包衛生。即負責責任區的衛生清掃和保潔，堅持每天清掃，全天保潔，垃圾按規定地點傾倒，做到責任區內無垃圾、無污水、無瓜果皮核、無煙頭、無雨蓬、無亂吐亂扔等，保持責任區內整潔干凈。

（2）包秩序。即負責責任區無亂擺攤點、無亂停車輛、無亂堆雜物、無亂搭亂建、無亂挖亂占、無亂貼亂畫、無亂涂亂掛等現象，保持市容整潔美觀，秩序井然。

第二十五條門前“三包”責任人在清掃責任區環境衛生時，必須主動與主干道清掃時間一道，將清掃的垃圾自行清運到指定地點，不得向責任區外倒垃圾。

第二十六條在門前“三包”責任區內，有違反衛生秩序、絕對化管理等行為的，責任人有權予以糾正或勸阻，并提請有關部門處理。

第七章罰則

第二十七條違反本辦法第二十條，擅自亂丟亂堆垃圾或將垃圾倒入河中及河堤上者，由集鎮管理機構責令改正，并視其態度罰款10—50元。

第二十八條違反本辦法第九條，不遵守工商管理有關規定的，由工商管理機關按相關法律法規處罰。

第二十九條違反本辦法第十、十一條，有下列行為之一的，由集鎮管理機構責令改正，并按以下規定處罰。

（1）在橋上擺攤設點的，罰款10—20元，屢違者重罰；不在規定地方經營蔬菜水果的，罰款5—10元；

（2）不在規定地方經營鮮肉或大牲畜的，第一次罰款30—50元，第二次罰款60—100元，以此類推；

（3）用板車在街上游動賣水果、蔬菜等，罰款10—20元，并沒收商品及工具。

有下列行為之一的，由主管部門資金停止行為，限期清理，拆除或采取其他補救措施，并可處以罰款：①未經城管同意，擅自放置大型戶外廣告，影響鎮容的處以1000元至5000元罰款；②未經城管部門批準，擅自在街道兩例和公共場所堆放物料，搭建建筑物、構筑物或其他設施，影響市容的，處以1000元以下罰款。③未經批準擅自拆除環境衛生設施或未按批準的拆遷方案進行拆遷的，處以1000元以下罰款。

第三十條違反本辦法第二十條，在集鎮河道內從事網魚、電魚、毒魚等一系列非法打魚活動的，罰款50—100元，屢違者重罰。

第三十一條違反本辦法第十八條、第十九條，損壞集鎮各類環境衛生設施、公共設施及其附屬設施的，由鎮集鎮管理機構責令恢復原狀或者賠償損失，并處1000元以下罰款。

第三十二條盜竊、破壞集鎮各類環境衛生設施、公共設施及其附屬設施的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條違反門前“三包”規定的，根據門前“三包”責任制的有關規定處罰。

第三十四條侮辱、毆打集鎮管理工作人員或者阻撓其依法執行公務的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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關鍵詞：河道堤防管理；市區；探索與思考

中圖分類號： TV871.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-83-2

連云港市市區河道主要有玉帶河、西鹽河、大浦河、龍尾河、東鹽河、排淡河、大浦副河等，它們構成了維持市區水環境的骨干河道，其中主城區的骨干河道又以龍尾河、西鹽河、玉帶河、大浦河為主。龍尾河南起玉龍泵站、北至龍尾閘，全長5.2km，河口寬度16m；西鹽河南起獅樹閘、北至人民橋，全長7km，河口寬度40～60m；玉帶河東起魏跳橋，西至電廠閘，全長5.8km，河口寬度約40m；大浦河人民橋至大浦閘段河口寬60～70m，全長5.25km。

為實現市區河道堤防管理科學化、規范化、現代化管理，筆者認為必須從以下幾方面入手：

1 加強思想道德建設是管好河道堤防的基礎

河道所秉承的“堅定信念、提振精神、充滿智慧、擅闖新路、文明規范、和諧共進”市管處精神，堅持“要做就做最好”的工作理念，采取“穩中求進、穩中求新、穩中求好”的總體工作思路，以創新為抓手，全面提高工作水平。積極參加全處開展的“創先爭優”“三面鏡子”主題教育活動，解放思想，努力開拓，積極進取，嚴格要求自己，規范自己，面對新形勢，增加危機感、緊迫感，積極樹立水利行業的良好形象。

2 開展河道堤防綠化美化是管好河道堤防的關鍵

2.1加強巡查力度，形成整治合力

近年來，在每周巡查兩次的基礎上，克服人手少、巡查范圍廣、部分市民文明意識差等困難，加強對市區西鹽河、東鹽河、玉帶河、龍尾河、大浦河、排淡河等河道的巡查，重點加強對沿河兩岸違法侵占和種植、傾倒垃圾、破壞綠化帶等現象的整治。增加對薔薇河沿線巡查次數，提高巡查的質量，確保薔薇河沿線地區水源地的安全。針對市區河道漂浮物多，很多辦法解決不了問題的現象，采用議價談判的方式，擇優選擇保潔承包單位，負責對城區東、西鹽河、龍尾河、玉帶河等河道漂浮物的清除。建立從水面到河岸實現全覆蓋的市區河道衛生日常保潔制度，制定了如船舶垃圾回收辦法、河道管理范圍衛生管理辦法等一系列管理制度。還積極與市建設、環保、城管等部門和新浦區各街道辦、各社區、居委會加強聯系，動員社會各界力量積極參與市區及薔薇河沿線地區水源地保護工作，盡全力治理河道管理頑疾。

2.2努力做好數字化城市管理平臺監督工作

由于所管轄的市區內河道途經居民區，小攤販、市場眾多，往河道內拋灑垃圾、河道護欄小廣告等現象屢禁不止、防不勝防。這給河道保潔工作帶來相當大的困難。近年共接到數字化管理平臺發來的監督事件26次，接到舉報事件后第一時間電話通知保潔公司趕到現場，根據現場安排清理、打撈工作，情況復雜的必須在48小時內解決，結案率達到100%。

3 推進土地確權劃界工作是管好河道堤防保證

土地確權劃界工作是水利工程規范化管理考核條件之一，這項工作涉及土地、城管、規劃等許多部門，需要協調的事情太多，面對諸多困難，我們能坦然應對，多次與相關部門協調，經過不懈努力，目前燒香河閘土地證辦理完成，大浦河調尾工程管理所土地確權劃界的土地評估報告已完成。

4 融入全市工作大局是管好河道堤防的突破口

堅持從實際出發，因地制宜，合理制定工程建設方案，狠抓工程實效，注重工程質量，克服了人員少，時間緊，任務重等困難，較好的完成了工程計劃任務。近年投入綠化經費197.88萬元。完成了大浦河東岸鐵路橋南段綠化工程建設及驗收工作，由于工程實施時間位于春夏交替階段，高溫天氣時常出現，給施工人員和苗木栽植帶來相當大的困難，我處組織人員督促施工單位采取避開高溫時段，起早貪黑選擇涼爽時段進行場地整理、苗木栽植、草坪鋪裝等方式，克服了高溫酷暑天氣，避免了施工人員中暑等現象的出現，工程得以順利推進。投入工程經費33.36萬元。其次，全力配合燒香河北閘管理所、獅樹閘管理所創建省級水管單位工作，順利通過省一級管理單位驗收。根據現場實際情況，還實施了四項綠化工程建設，共計栽植喬木1411株、灌木88123株、草坪11176m2、亭子一座、花架20m。投入綠化經費投資83.7857萬元。經過綠化改造后的燒香河北閘管理所、獅樹閘管理所環境面貌煥然一新。嚴格監督綠化工程項目管理養護工作，在監督管理養護過程中發現，由于綠化工程地點位于居民集中居住區，一直以來河邊綠化帶內打牌、晾曬衣物、違章種植、居民車輛停放在綠化帶內的現象時有發生，有些居民為圖方便，隨意將雜物亂堆放在綠化帶里，特別是一些租住在這里的外來務工人員衛生意識較差，經常亂倒垃圾，還有住戶將綠化帶里的草坪和樹木損壞。督促施工方對被破壞的綠化苗木在合適季節進行補栽，嚴格做好澆水、施肥、除蟲、修剪等養護工作。完成了西鹽河東岸（鹽河橋―步行街）等八項節點綠化工程的驗收工作。

5 防控美國白蛾疫情是管好河道堤防的手段

近年來春季連云港市連續發現美國白蛾疫情，針對美國白蛾食性雜，繁殖量大，適應性強，傳播途徑廣等特點，對于園林樹木、經濟林、農田防護林等構成嚴重的危害。為保護園林經濟、維護河道景觀，針對時間緊、任務重，綠化戰線長，管理范圍分散，缺乏專業打藥車等器械，防治經驗不足等諸多問題，租用新浦區農水局消防車輛一臺。根據幾年來防控經驗購買阿維菌素、高效氯氰菊酯30箱、勞保防護用品等，將防治人員分為兩組，一組對大浦河沿線利用消防車集中噴灑，另一組人員利用機動三輪車、彌霧機對我處管轄范圍內防控區域采取集中時間統一進行噴藥除治的方式，做到防治全覆蓋、無縫隙、無疏漏，確保疫情不擴散、不蔓延。完成農藥噴灑48ha，其中完成景觀綠化帶、行道樹約19.7ha，完成河堤防護林約28.3ha，完成防控經費約5萬元。在較短時間內取得了顯著的效果，圓滿的完成防治美國白蛾的任務。

6 建立積極靈活的保潔養護機制是延長河道設施壽命的有效途徑

積極探索靈活的保潔養護機制，把河道的養護和保潔推向市場，精簡監管部門人員，用有效的制度去管理督促專業隊伍的管護、保潔，養護保潔專業隊伍以市場獨立法人主體的身份參與投標競爭。對可由鎮（鄉）、街道分割、分類負責的河道管護任務，通過政府部署、適當補助、考核獎勵的辦法加以落實，充分發揮地方的主觀能動性，達到“社會辦水利，水利為人民”的效果。

河道堤防管理必須緊緊圍繞水利工程管理工作的總要求，以更加飽滿的熱情投入到工作中去，進一步提高服務水平和工作能力。對于今后的工作，我們充滿了信心，要繼續發揚成績，改正缺點，勇于開拓，積極進取，河道管理達到規范化要求。

參考文獻

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今天，我們在這里召開全市城市管理工作會議，主要任務是深入學習貫徹市委第***二次全體擴大會議精神和市人大、市政協“兩會精神”，回顧總結20*年城管工作，表彰先進典型，按照落實科學發展觀和構建和諧社會要求，研究部署20*年任務。市領導對召開這次會議十分重視，任市長在百忙中抽出時間出席會議并將作重要講話。

下面，根據局黨委會研究精神，我講兩點意見。

一、總結經驗，尋找差距，全面回顧20*年各項城管工作

20*年是我局深入開展城管創優活動，加快推進城管規范化建設工作的重要一年，也是城市管理水平迅速提高的一年。在市委、市政府的正確領導下，我局以科學發展觀為指導，緊緊圍繞營造最適宜人居和發展創業的城市環境這一目標，以狠抓隊伍建設為抓手，以有效進行市容環境綜合整治為工作重點，積極探索城市長效管理機制，在增強城市管理能力、提升城市管理水平上下功夫，較好地完成了各項既定目標任務，為進一步鞏固全面小康社會成果，營造一流城市環境發揮了重要作用。

一、堅持長效管理，強化責任落實，市容市貌有了新改觀

戶外廣告管理規范有序。切實強化戶外廣告美化市容功能，通過每周不定期巡視，加強對已審批的戶外廣告進行經常性核對檢查。環境綜合整治月期間，加大對人民路、亭林路、前進路等城區沿街地段違章設置的戶外廣告、店招燈箱的查處力度，共計拆除違章廣告100多處，面積達1375平方米；做好全市各主要道路兩側大型建筑物立面清洗工作，全年共清洗立面76453平方米。

市容環衛責任制全面落實。繼續加強對沿街店面、單位的市容環衛責任制的宣傳、檢查、考核。加強與城區街道辦事處的聯系，堅持每周對各街道、社區及沿街店面、單位“責任書”上墻情況的檢查，每季對各鄉鎮進行檢查、考核，全年共簽訂責任書21564家。積極參加蘇州“天堂杯”市容管理達標創優競賽活動，亭林路順利通過蘇州“天堂杯”市容管理示范路考核驗收。

停車管理措施有力。對亭林路、前進西路、同豐路、長江路、馬鞍山路等全市主要道路進行劃線標識，規范自行車（含摩托車）停放，全年共設置自行車停放點1500處。根據城市建設和交通發展狀況，協商增設臨時停車收費點11處，提高了中心城區停車周轉率。此外，通過加強人員培訓、定期輪崗、督促檢查等，不斷提高停車管理服務水平。

臨時占道管理進一步規范。（一）加強對城區有證攤點的管理。對有證攤點明確“定時、定點、定人”要求，建立百分制考核。對城區自行車攤點、好阿姨和街道服務車編好明細表，標明設置地點、時間、人員，分發給城區各中隊，便于對照檢查。科室人員做到每周檢查不少于兩次，并將檢查結果通知管理責任部門及經營者本人，明確有證攤點經營者兩次違反規定，取消其占道經營資格，全年共處理違規有證攤點6家。（二）規范城市公共廣場的管理。嚴格控制玉山廣場的使用，合理安排柏廬廣場、亭林園廣場及其他公共場地的商業性活動。（三）占道審批進一步規范。采用新的《臨時占道申請表》和《沿街門面、立面裝飾申請表》，增加了施工作業圍擋材料的具體要求和申請人夜間聯系方式，對于違反有關規定的，責令其停止施工。

“黑色廣告”清除成效明顯。繼續綜合運用“清、查、停”等多種手段加大對“黑色廣告”的整治力度，清理“黑色廣告”市場化運作范圍達15平方公里。加強對清理“黑色廣告”的保潔公司的監督檢查，在每月一次檢查考核的基礎上，每周進行一次暗查，暗查扣分情況與每月考核結合起來，使城市“牛皮癬”得到有效遏制。

二、堅持建管并重，強化基礎管理，城市基礎設施養護水平有了新提升

高起點建設完成環衛基礎設施。我市垃圾焚燒發電廠項目主體工程于20*年7月底基本完成；8月中旬點火進行垃圾試焚燒，8月底整體工程全部完成；9月20日省建設廳項目驗收委員會組織進行了項目驗收；9月22日正式進行垃圾焚燒發電，目前日處理垃圾750噸。該項目二期工程250噸/日的增建工作也已全面展開，預計將于20*年2月底完成建設并投入運營，垃圾焚燒量可達到1000噸/日。城市糞便處理場項目也于去年6月底建成并投入使用，日處理糞便150噸。這兩項政府重點實事工程建成投入使用，不僅實現了資源的再生和循環利用，也標志著我市垃圾、糞便處理向規范化、現代化、科學化方向邁進。

高要求提升環衛作業質量。按照“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的要求，全面落實了清掃保潔責任制。堅持對人民路、亭林路等六條重要干道實行全天候24小時保潔；對城區主要干道每天沖洗，其他道路每周沖洗，人行道道板每周刷洗一次；對沿街店面垃圾上門收集；對沿路垃圾容器定時、定人清洗，確保了城市全天候、全方位的干凈整潔。很好地完成了主城區200多萬平方米道路的清掃保潔和每天300多噸垃圾、60噸糞便的清運處理任務，保證了市區67座公廁、15座中轉站的正常運行，垃圾清運處理率達100%。

高標準完成市政養護和綠化種養。市政養護方面，加大對城區基礎設施巡視力度，全年共維修和翻鋪各類人行道板4335平方米，翻修路沿平側石4152米，維修更換窨井蓋782座（套），挖掘窨井38159座，累計修復瀝青、水泥路面20927平方米。綠化養護方面，全年完成市區主干道、廣場等草花種植五期共計82萬盆。完成道路、綠地行道樹、喬木補植799株，灌木補植245717株，草坪、地被植物補植12510平方米。配合電力、交警部門對危及電力設施安全、遮擋交通路口紅綠燈、交通示意牌的樹木進行移植、修剪，全年共修剪樹木約180株。

高質量完成河道保潔和路燈日常維護。河道保潔方面，堅持換排水制度。采取切斷外流、內水外排、引入外灤的方式，確保夏天每天換水時間不少于12個小時，換水量保持在10萬立方米以上，全年站閘機泵運行時間達6464小時，換水總量2838萬立方米。對水質差、老百姓反響大的橫涇河、朝陽河進行徹底清淤，確保了河水質量。為達到河面清、堤岸清的要求，組織人員巡回打撈、定時清除河面上的漂浮物，清除駁岸上的垃圾和雜草，全年打撈河道垃圾達6616噸。路燈照明方面，積極做好路燈照明日常維護和管理工作，全年巡視路燈線路32292公里；修復路燈盞次4759次；修復電纜145處、長度14538米；修復三遙子站148次;突擊搶修被撞壞路燈燈柱106柱、燈具頭141套,路燈移位14處，使我市路燈照明亮燈率始終保持在98％以上。

三、堅持開展整治，解決管理頑癥，城管執法工作取得新成效

全年共開展各類整治活動近400次，特別是開展了“環境綜合整治月”、“星海花園拆違”、“六條示范道路整治”、“春雷行動”、“柏廬市場整治”等專項整治活動，共計出動執法人員9529人次、執法車輛2596輛（次）；取締無證攤點4558起，規范占道經營5342起，處罰違章停車17122起，查處污染路面1176起，清理違章廣告2262起，暫扣各類違章經營物品4304件，拆除違法建筑3575平方米，辦理完結行政處罰案件16295起，上繳市財政罰沒款290余萬元，全年沒有發生一起行政復議、行政訴訟案件。

積極開展各類專項整治活動。環境綜合整治月期間，針對人民路、前進路、亭林路等全市六條主要道路兩側的無證攤點、占道經營、亂設置等有礙市容的違章違規行為開展20多次規模型集中整治；對中華園地區、紫竹路、漢浦路、蕭林路、新北村等夜間設攤高發路段先后進行40多次專項集中整治；在相關部門的密切配合下，對市區長江路、前進路、柏廬路、馬鞍山路等路段的工地、料場渣土運輸車輛進行規范管理和集中整治；針對柏廬農貿市場周邊卸貨車輛亂停放、無證攤點占道經營等引發交通阻塞，周邊環境臟、亂、差等問題，聯合公安、交通、工商等部門進行了一次綜合整治，較好地維護了農貿市場及周邊的良好秩序，為市民群眾提供了安全、整潔、有序的生活環境。

圓滿完成“星海花園”等拆違任務。組織精兵強將對“星海花園”35幢別墅違章搭建進行，經過各相關部門的大力配合，主要領導深入一線，全體參戰人員加班加點，排除各種干擾和困難，歷時3個月，勝利完成拆違工作。針對黃浦江路三家村“城中村”違章建筑，執法大隊組織近100名執法隊員參加了強制拆違行動，拆除違章搭建面積達1300多平方米。

精心保障各類重大活動。全年共參與和實施各類路面警衛保障任務130多起，中央、省部級領導多次來昆視察、航天英雄費俊龍回鄉探親、中央“全面建設小康社會工作”課題組來昆調研、環滬港國際自行車大賽、周莊國際旅游節、全國生態城市考核和國家衛生城市調研性預查以及金秋經貿招商月活動等。在重大活動執法保障上，統一部署、精心組織，做好預案，加班加點，確保了考察線路及各項活動舉辦地周邊的環境整潔、有序。

四、堅持輿論宣傳，創新報道形式，城管宣傳工作取得新突破

加強宣傳報道人才隊伍建設，建立考評工作機制，城管宣傳工作有了很大突破，一年來在各類新聞媒體刊發宣傳報道2180篇（次），編發城管各類簡報30余期，網上信息238條，為城市管理工作營造了良好的輿論環境。

與媒體的互助合作得到加強。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，利用媒體全面及時地反映城管政策法規、實踐探索、新人新事、形象風采等。去年4、5月份先后在《城市管理》雜志、《蘇州日報》刊登昆山城管專版，收到較好效果；《昆山城管爭創文明單位》、《昆山城管引入ISO標準》、《播下文明的種子——昆山少年城管學校故事》等文章先后在蘇州市級以上報紙刊登，擴大了社會影響。特別是宣傳組成立以來，開展了與昆山“一報兩臺”的宣傳合作，使其成為部門宣傳的主陣地。以專版宣傳與動態信息相結合的形式，堅持每月在《昆山日報》刊發專版1期，動態信息每月見報不少于15條；以主題宣傳與動態新聞相結合的形式，堅持在《昆視新聞》每周播出城管新聞2條；在昆山廣播電臺開設了城管政策法規宣傳、典型案例分析、走進直播室等欄目，通過聲、像、文等多種形式進一步擴大城管宣傳面，提高影響力。

社會宣傳形式多樣。繼續開展“城管宣傳進社區”系列活動。向城鄉居民小區共發放張貼畫2000多份，發放各類征詢意見表上萬份，廣泛聽取市民對城市管理工作的意見和建議；定期組織新老昆山人參加城管執法體驗活動；在玉山廣場、柏廬廣場舉辦廣場宣傳咨詢活動，通過發放宣傳資料、現場咨詢答疑、張貼漫畫等形式，加強與市民的面對面交流溝通，增強市民的城管意識、參與意識和守法意識。

內部宣傳常抓不懈。加大對城管網站的建設力度，年初進行全面改版，增加了《專題報道》、《城管期刊》等欄目，擴充了信息量，加快了宣傳內容更新速度，確保網上信息兩天一更新。切實辦好城管各類簡報，不斷豐富稿源，拓展思路，提高質量，堅持每月至少編發2期。

五、堅持服務群眾，加強自身建設，群眾支持滿意度有了新提高

加強辦理，服務水平有了新提高。認真處理件，切實解決影響市容環境的突出問題，進一步提高辦理群眾投訴的各類案件的辦結率和及時回復率。全年共接受群眾投訴數3283件（次），群眾投訴回復率100％；辦理人大代表建議、政協委員提案10件，人大代表建議、政協委員提案見面率、辦結率、滿意率100％。

加強自身建設，隊伍管理水平有了新提高。一是隊伍規范化建設得到加強。按照省建設廳、蘇州市城管局《隊伍規范化建設達標考核實施細則》的要求，認真謀劃隊伍規范化建設的各項工作，蘇州城管系統行政執法隊伍規范化建設現場會在我局召開，順利通過了省建設系統行政執法隊伍規范化建設的考核驗收。二是城市管理資源得到有效整合。去年5月份，城管警務中隊正式派駐到位。按照“事前通知、先期介入，事中聯系、執法保障，事后總結、積累經驗”的運作方式，警務中隊共參與制止、有效處置30余起暴力抗法事件，較好地為城管執法工作提供了保障。去年12月份，完成城管派駐新客運中心工作。

加強作風行風建設，群眾滿意度有了新提高。一是作風紀律教育活動富有成效。利用兩個多月的時間在全局系統開展了一次作風紀律教育活動。通過開展“查學習、查紀律、查作風、查效率、查廉政”等“五查”活動，隊伍管理有了明顯起色，執法形象有了明顯提升，基本達到了預期目的。二是行風建設扎實推進。及時召開民主評議行風動員會并制訂具體實施方案，聘請了市人大代表、政協委員、街道干部、報社記者等10名社會各界人士為局系統行風監督員。各鄉鎮城管中隊行風評議在全市各基層站所評比中，社會測評綜合滿意率與去年相比有了較大提升；在省城管創優考核組組織的暗訪和測評中，市民對城管工作的滿意率達96.5%。

加大工作督查力度，效能建設取得新成效。進一步加大效能督查考核力度，建立了局領導夜查、局督察科專職督察、局屬各單位自行督查等一整套督查制度，全年共督查各類事件2115起。制定完善了《城管執法效能督察實施辦法》、《實施警誡制度暫行規定》、《工作人員目標考核辦法》等制度，進一步探索建立了錯案追究制、監督考核等制度，形成了嚴密的責任考核體系和責任追究制度。“問責制”實行以來，先后警誡處理9人、通報批評4人，進一步強化了干部職工認真履行崗位職責意識。

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一、取得的成效

（一）鄉鎮機構改革穩步推進

1.轉變職能,明確職責。對人事關系在鄉鎮（街道)管理的黨政機構及事業單位,鄉鎮(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,縣政府工作部門履行業務工作的指導、監督和考核的職責;對人事關系在縣政府工作部門并設在鄉鎮(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行縣政府工作部門和鄉鎮(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業務工作的部署、指導、監督和考核的職責,鄉鎮(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全縣經濟和社會發展的總體規劃,各鄉鎮(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。

3.整合鄉鎮(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉鎮(街道)所屬事業站所進行整合,人事關系在鄉鎮(街道辦)的事業站所設置為四個:農業服務中心、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所，人事關系在縣政府工作部門管理的延伸機構有:中小學校、衛生院。撤銷了鄉鎮的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、農業服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉鎮機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉鎮(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為縣直部門與鄉鎮(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉鎮(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據年度考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉鎮(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區直機關單位任職;四是對工作能力較弱,不適宜在鄉鎮(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉級非領導干部嚴格按照省市有關規定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,教師的工資、獎金統一由縣財政撥給教育局發給全體教師,教育經費統一由縣教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(縣教育局)與同級財政部門直接發生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉鎮(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全縣初中教師XXX人、小學教師XXXX人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由縣人事部門牽頭,陸續招考教師,并全部分配師范類本科畢業生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發,教學質量不斷提高。三是完善管理制度。統一全縣教師管理、流轉。對連續五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優先考慮調入中心校或其它學校工作。

3.調整中小學布局。合理調整學校布局,撤消XX學校,新選址建校X所,擴建學校XX所,學校數量從以前的XX所調整為XX所,基本實現初中、小學能相對集中就近入學。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。縣財政局增設“鄉財股”,負責“鄉財縣管鄉用”具體工作。鄉鎮(街道辦)財政繼續設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉鎮(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉鎮(街道辦)資產、財產、票據、財政供養人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉鎮(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規范支出行為。

3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及XXXX戶XX萬多人，都已補貼到位。

(四)鄉村債權債務清理核定

1.清理核定鄉村債權債務。該項工作基本完成，掌握債權債務情況。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉鎮(街道辦)發展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉鎮(街道辦)債務

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但實際操作中，除機關和鄉鎮（街道辦）人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉鎮債務化解困難。從目前清理的情況看，全縣鄉鎮(街道辦)累計負債XXXX萬元，主要是因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等貸款，而鄉鎮經濟發展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉鎮支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革工作。要加強領導和協調，統籌規劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創新，做到操作有序，富有成效，認真做好農村綜合改革工作。

（二）要盡快成立和充實辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規定、業務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好工作的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全縣農村綜合改革工作統一協調推進。