建設工程造價規范范文

導語：如何才能寫好一篇建設工程造價規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)投資決策階段的不夠重視

投資決策階段是工程造價的基礎，這一階段占總投資的0.5%~3%，對提高投資收益起到非常大的作用，也是進行資源配置最為常用的方法，對整個國民經濟的效益有著非常大的影響。在發達國家，投資決策階段是非常受重視的，為了對工程造價做出比較準確的研究，大量的人力、物力都投入在此中。在我國，工程建設存在諸多問題，如工期拖長、投資決策的作用不明顯等。主要的原因有：

1.人為因素。

在項目的立項申請中，為了項目能夠立即被審批，減少工期，這就造成個別企業有意減少工程投資，資金使用存在問題。

2.設計存在問題。

起初設計達不到國家標準。在設計上存在許多的問題，比如材料的規格、材質等不符合標準，存在偷工減料的行為。

3.施工過程的變動。

施工過程中，建設單位作出的超標的提議。比如：辦公室面積擴大、裝修費用過高等。

(二)程造價的設計不合理

在工程的投資計劃確立后，就進入設計階段，為了控制工程的造價，這就要求在工程施工中嚴格的按照圖紙進行，因而設計方案是關鍵，特別是強調技術和經濟相結合的思想。但是在我國，許多單位的設計人員對與技術與經濟相結合的思想理解不夠，這就造成在設計階段重技術而輕經濟的情況，導致工程的造價非常高昂，沒有起到對工程造價進行控制的目的。同時，也存在著工程設計的不合理，一些漏洞、錯誤的出現使工程招標的質量得不到保證，這樣也會對造價起到無法控制的目的。

(三)程的價格控制不夠理想

由于在施工過程中，實際情況會使工程出現這樣或那樣的問題，因而必要的設計改動是必須的，但是設計部門必須嚴格的把關，避免造成不必要的變動，給施工中的價格控制帶來不必要的變動。所以，在控制施工過程中必須嚴格的把關，加強管理，維護發包商和承包商共同的利益。

(四)工程竣工結算階段的工程造價控制不力

工程竣工決算也是整個工程造價控制的重要的一個方面，也是反映承包商和發包商對工程造價管理是否到位的根據，為了更好的做好工程竣工的決算，必要的資料收集是關鍵，如：各種鑒證材料、工程圖、設計變更圖等。同時，資料也必須是有效的，必要的簽名和蓋章是要有的。在我國，工程決算時發包商常常存在多算的情況，這就造成工程決算得不到付款，大為影響工程的建設和使用。對策

二、對策

(一)項目投資決策階段的工程造價控制與管理

工程造價的確定與控制影響項目建設全過程，特別是決策階段有著非常大的影響，比如：建設地點的選擇、設備的使用、建設標準的確定等，直接影響工程造價的高低。根據研究，投資決策階段對與整個工程的影響占到80%~90%。所以，決策階段的工程造價控制是整個工程造價控制的基礎，對后續的工程造價控制是否科學、合理起到決定作用，在投資決策階段控制主要有以下幾點：

1.在決策前做好積極的準備工作。

在投資決策作出前，必須做好資料的收集工作，從而確保工程能夠順利進行，資料的收集主要有：工程的地質情況、設備的使用、交通狀況、材料的價格等。

2.做好市場研究。

經過市場的調研，掌握必要的統計資料和信息，然后進行分析和處理，再根據市場的經濟狀況判斷工程的規模和標準，最后根據資料編寫具有現實可行性的立項申請，進而做好項目的可行性報告。

3.方案優化。

在市場調研出來以后，結合市場的實際的情況和工程的設計，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選，選擇最為適合的設計，不僅能夠節省資金還能夠帶來更好的效益。

4.工程項目的效益分析、編制工程投資估算。

在進行投資估算編制時不僅要從實際出發，還要考慮工程的合理性，以及考慮施工中可能出現的各種情況，比如：材料的價格變動、工程施工的設計變動等，所以，在做好投資估算，以應對以后出現的變動，從而達到控制項目投資的目的。

5.把好項目的報批關。

項目報批也是一個影響因素，所以要嚴格把關項目的規模與標準是否相符，資料是否齊全，建設用途和內容有無改變等情況。只有采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免預算超估算，預算超概算，決算超預算“三超”現象的發生。

(二)在工程設計階段的工程造價控制與管理

在工程項目經過決策后，設計階段從而變成重點，根據研究，工程總投資中設計費用所占比例很小，但在整個工程的影響程度達到75％以上。在以往，人們對于設計階段的工程造價控制沒有重視，因而設計人員只注重工程的質量的要求，沒有對價格進行控制。比如：在設計圖紙中相同結構、層數、地質條件下，不同的設計方案所導致的材料所用數量不同，出現不必要的浪費。有的設計要求高，也同樣出現許多的投資浪費。所以，對于設計人員來說，不能僅僅之注重設計的單方面，還要考慮設計后出現的經濟成本問題，主要在以下幾點：

1．優化設計方案，盡量節省投資。

在設計方案確立后，要請有關專家進行評審，從而保證方案的安全、有效、功能、標準、經濟等方面做到一致，防止出現雖然經濟但不安全的情況發生。

2．對工程項目實行限額設計。

這主要根據項目研究報告所批復的為主，工程設計是在投資估算的范圍內進行，這樣做的目的是為了提高收益。推行限額設計主要是按照要企業要求進行各個方面的控制，在這些當中，以控制工程量為主，從而實現克服“三超”的目的。

3．審核預算，并提出改進意見。

設計階段的預算不僅要求全面、準確，還要能夠保留各種情況下發生的變動。另外，設計監理和工程招標也是確保設計階段預算準確、全面的一個重要方法，因而，為了保證工程的預算不超標，設計階段的價格控制和管理是非常必要的。

(三)在工程招投標階段工程造價控制與管理

1．招標管理。

建設工程招投標制度在建設單位控制工程造價管理過程中有著非常重要的作用，自從《中華人民共和國招投標法》實施后，現在的招投標工作比以前更加法制化和規范化。所以，建設單位要會將這一方法運用到工程造價控制當中，不僅要求招標文件的規范與嚴謹，還要在其中明確工程的的計價依據、工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量和技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內容、工程量清單等實質性的內容；另外，在投標過程當中，統一的計價方法、依據、合格的施工單位都要明確的寫明，有助于提高招標工作的質量，這樣還能在“公開、公平、公正”的原則下，不僅有效的降低工程造價的成本，還可以保證及時、準確的完成中標。

2．合同簽訂。

合同是工程施工的決定性文件，在施工的過程中，許多是按照合同進行的，它規定了材料、設備、結算方式等諸多方面，一個好的合同，能夠避免合“低報價、高索賠”的發生。從而保證建設工程的合法性、合理性，有效的減少不應該發生的各種糾紛，有利于承包商和發包商雙方的利益。

(四)在工程施工階段的工程造價控制與管理

施工階段主要是按照合同的要求進行具體的施工和操作，是工程設計的現實化，在施工過程當中，許多因素對其都有影響，材料價格波動大，工程現場處理因素都會直接影響工程造價。因而，主要的方法有以下幾個：

1．嚴格確定材料用量和價格。

建筑工程當中材料費用一般占到70%左右，材料的價格和費用直接影響到工程的造價，所以，降低材料價格和用量十分關鍵，在實際中，建設單位要時刻市場的變動，選擇“物美價廉”建材，從而達到降低工程成本的目的。

2．設計要嚴格控制。

在實際施工過程中，工程建設有時不與設計圖紙相一致，為了保證施工順利進行，有些變更如果沒有特殊情況是堅決不允許的，如：施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。設計的變更要嚴格控制，對于必要的變更必須經過有關單位的批準，經過審查后才能進行，如果有重大的情況需要變更，這需要報審批部門批準后才可以發出通知。

3．加強工程進度款的支付的管理

工程進度款的支付不僅需要按照合同進行，還應該按照工程的完工量進行，這樣做的目的是為了保證用款有根據，也能保證工程的順利進行。所以，在實際施工當中，建設的單位必須嚴格依照程序辦事，防止由于工程的變動帶來的各種不亮的影響。

(五)在工程竣工結算階段的工程造價控制

工程竣工結算是最后一重要的過程，主要的控制方法有以下幾種：

1．嚴格審核工程量。

工程量的審核主要依據施工圖紙、承包合同、現場簽證、設計變更等，準確的計算工程量有助于成本的控制。

2.準確套用定額。

套用定額要根據定額書中的說明進行，施工過程中的內容和單價也必須按照相關的定額進行討價，以便合理的確定人工、材料、機械的消耗量，從而公正合理的對工程進行價格確定。

3．材料價格嚴格把關。

材料價格主要有四個方面的控制:一是確定材料計的差價，不該進行調差價的決不進行調差價；二是材料的用量必須按照設計圖紙核算的定額核算或實際用量核算。三是核查所報決算材料價格與市場價格的差額，相應的保管費和稅金也必須核查。四是在工程價格決算中，采用的價格是否以當期的價格為主，防止跨期高套的發生。

4．審核取費程序的準確性

在合理取費中，應該按照國家的經濟政策和當地管理部門的規定。

5．按照實際情況編制竣工報告。

在其中，對于工程超支的部分進行說明，然后分析原因，最后進行總結，是的以后的工作有所借鑒。工程實施過程是一個有機的整體，各個階段相互制約，把握住每一個環節；同時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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關鍵詞：工程造價；資料積累；制度；內容

2020年7月住建部《工程造價改革工作方案》提出了工程造價改革的5項主要任務。一是結合國際通行的計價模式，改進工程計量和計價規則；二是搭建市場價格信息平臺，完善工程計價依據機制；三是強化國有資金項目工程造價數據積累；四是引導建設單位依托造價指標指數，強化造價管控責任；五是全面推行過程結算，嚴格施工合同履約管理等。5項主要任務明確了國家、省、市建設行政管理部門和造價管理機構關于工程造價工作的改革方向，其中，加強工程造價數據積累將成為市級建設行政管理部門和造價機構落實工程造價改革目標的具體舉措。《工程造價改革工作方案》提出3點實質內容，一是逐步停止預算定額，二是招標控制價的編制不再依靠預算定額，三是逐步形成清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的市場造價計價機制。對照改革要求分析，無論是優化概算定額、估算指標編制和動態管理，還是招投標階段逐漸從定額計價向市場化計價的轉變，都需要豐富的工程造價數據資料的支撐。筆者結合多年從事市級造價機構工作的經驗，對如何落實工程造價改革工作目標和任務，推進工程造價數據積累工作，提出以下探討：

1建立科學完善的工程造價資料積累制度

工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。建設工程各方既要認識到工程造價資料積累是一項對合理確定和有效控制工程造價十分重要的基礎性工作，又要認識到工程造價積累需要多層面、多部門、多渠道相互合作，才能實現共享共贏。首先，建設行政管理部門需要制定有關工程造價資料積累的制度和工作機制，明確工程造價資料積累工作的具體承辦機構和職責任務、各建設工程參與方提交工程造價資料的途徑和具體要求、以及建設工程造價數據成果的使用等。建設行政管理部門可以通過向市政府提出建議或給予政策性傾斜、優惠、以及誠信評級制度等多種方式，鼓勵和引導工程建設參與方共同做好工程造價資料數據的收集和整理工作，對提交造價數據差錯大、不真實、甚至不提交數據的單位記入不良記錄。其次，市級造價機構要依據建設行政管理部門的制度要求，研究制定工程造價資料積累實施細則，主要包括工程造價數據收集、分析、成果、應用等的具體內容和要求。工程造價數據收集要明確工程建設、設計、招標、施工、咨詢、審核等單位負責收集哪些工程造價數據、數據收集的原則、要求等。工程造價數據分析是選取具有參考意義的工程案例數據，充分利用工程各方提交的工程造價資料，進行造價組成分析、費用分析、造價比例分析、主要項目技術經濟指標分析等。工程造價數據成果是指造價機構通過收集、整理、分析各類工程造價數據資料，建立各類工程造價數據庫，按工程類型、建設結構、地區等分類人工、材料、項目等造價指標指數，為政府和建設市場提供相關服務。工程造價數據應用是指工程造價數據庫和成果將成為制定工程造價管理政策、投資估算、以及編制各類定額等的有效依據。最后，工程建設、設計、招標、施工、咨詢、審核等單位應依據建設行政管理部門的制度要求，建立本單位的工程造價數據積累制度和工作機制，明確從事工程造價數據積累人員的專業技術資格要求、數據采集的內容、途徑、方式、頻次等、以及數據提交、審核、使用的內部管理機制，確保工程造價數據的質量。

2確定需要積累的工程造價資料

需要積累的工程造價資料可按建設工程使用功能或專業、規模、投融資模式、以及工程建設過程中各階段組成、特點來分類，還應考慮有關新技術、新材料、新工藝，以及建設過程中發生的工程變更的相關內容。總之，既要有“價”，還要有“量”。主要內容有：

2.1建設工程造價數據歸類劃分

按建設工程使用功能或專業可劃分為：土建工程、安裝工程、市政工程、軌道交通工程、道路橋梁工程、園林綠化工程等。按建設工程規模可劃分為：特大型工程、大型工程、中型工程、小型工程。按建設工程投融資模式可劃分為：國有資金投資、PPP模式、BOT模式、BT模式等。按建設過程計價階段可劃分為：投資估算、設計概算、施工圖預算、招投標控制價、中標合同價、竣工結算價。

2.2建設工程的基本情況

主要包括：工程名稱、結構類型、建設、設計、監理、施工等單位情況、開竣工時間、建設規模、資金來源、投資額等。

2.3工程的造價情況

工程造價包括建設工程的總造價、各個單項工程造價、以及單位工程造價。總造價主要包括投資估算、設計概算、建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費、其他費用以及各種費用的具體組成等。單項工程造價資料的主要內容有：工程概況、建設標準、建設工期等；主要的工程量、主要設備和主要材料情況等；估算、概算、預算、竣工決算及造價指數，以及對造價有較大影響的各類情況等。單位工程造價資料的主要內容有：工程的內容、建筑結構特征、主要工程量、主要材料用量和單價、人工工日和人工費以及相應的造價等。如果出現決算超預算、預算超概算、概算超估算的情況，應記錄相關內容，以便分析時參考。

2.4主要設備和主要材料的用量及價格

不同類型工程的主要設備和主要材料選取是不同的，要根據具體工程情況確定。同類型工程的主要設備和主要材料選取要保持基本一致，方便造價分析使用。同類型工程的主要設備和主要材料的用量是相對穩定的，要盡可能清晰記錄。價格變化較大的，要記錄好對應的日期。

2.5工程造價調整情況

主要包括設計變更引起的造價變化、設備和材料供應變化引起的造價變化、以及造價政策調整引起的造價變化等。

3建設工程造價資料積累信息系統

我國每年投入到基礎設施建設的資金都在幾十萬億元，如此巨量的投資產生的建設工程造價數據資料，所涉及的內容多、數量大、變化快，對如此龐大的一個數據系統進行收集、分類、儲存、整理和分析，要充分利用計算機網絡技術、云計算技術、大數據分析、人工智能等前沿科技，在做好數據積累的基礎上，依據數據庫管理模式進行管理，整理分析甄別工程造價資料，提高建設工程造價資料的適用性和可靠性，使建設工程造價資料的管理達到高效、迅捷，推進我國在工程造價數據研究和應用領域跨入全新局面。

3.1建立建設工程造價數據資料網上報送系統

造價機構要根據工程建設、設計、招標、施工、咨詢、審核等單位不同的工作內容和不同的造價數據情況，規范不同類型單位的造價數據資料報送格式，盡可能方便工程參與各方填報數據。工程建設、設計、招標、施工、咨詢、審核等單位要根據建設行業主管部門的要求，按時將參與工程的造價情況、工料機價格、機械租賃價格、勞務市場價格等整理填入造價機構規定的表格，通過計算機上網報送資料。

3.2開發工程造價數據資料分析軟件

利用先進的軟件開發技術，將收集到的豐富的造價數據資料進行數據審核、提取，整理出建設工程各參與方的工程造價基礎數據庫A。然后，對每個數據庫中的數據進行比對分析，形成工程各參與方的工程造價情況分析庫B。第三，對不同數據庫A中同類型同規模的工程數據進行比對分析，形成各類工程的造價指標、指數、以及發展趨勢預測。第四，提取、整理、比對數據庫A中的人材機價格數據，形成建設工程人材機價格參考庫C。

3.3實現工程造價數據成果共享

市場經濟條件下，建設行政主管部門通過制定工程造價管理制度、工程造價管理政策、規范工程造價市場行為、對工程各方進行宏觀管理，引導建設市場規范有序發展。建設行政主管部門只有利用系統、科學、準確的工程造價數據成果，才能制定出符合當地建設市場發展的工程造價政策，并能在一定時期正確地指導和規范建設市場的發展。新形勢下，工程造價機構應加強服務功能，通過長期有效的工程造價數據資料積累工作，形成符合當地建設市場實際的各類建設工程造價指標、指數、投資效益分析等，按時人工、材料、機械市場指導價，實現從“價格形成市場”到“市場形成價格”的轉變，促使建設市場競爭有序規范，滿足建設市場的發展需求。另外，各地市工程造價機構應加強工程造價數據資料積累工作交流，擴大工程造價數據采集范圍，掌握各地市工程造價數據成果情況，通過比對分析，不斷提高當地建設工程造價工作水平。工程建設、設計、招標、施工、咨詢、審核等單位在進行投資估算、編制項目建議書和可行性報告、設計概算、編制招標控制價、施工預算、工程結算審核、以及建設工程全過程造價控制等工作中，都可參考科學、準確的工程造價數據成果。對于建設單位，工程造價大數據積累可以幫助他們在投資經營活動中做出正確的決定，保證投資效益。對于施工單位，可以根據自己企業的工程大數據，在投標時確定合理的投標價格，降低成本，取得最大的收益。對于造價咨詢企業，通過不斷積累的造價大數據資料，提高企業咨詢服務的質量，樹立起名牌企業形象。總之，工程造價數據積累是工程造價管理的基礎。新形勢下，工程造價管理機構應為建設市場提供更快更好更全面的服務。各級造價機構通過理順工程造價數據資料的收集渠道，全面及時地整理分析各類工程造價數據資料，形成各類定額、指標指數、指導價格等，定期在社會上。通過長期有效的收集---整理分析------收集---整理分析---......，實現各類造價數據從建設市場中來，再回到建設市場中的良性循環，推進建設市場規范有效的發展。

參考文獻

[1]《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》建辦標【2020】38號.

[2]王玉恒，建設工程造價數據的積累與應用[N].中國建設報,2019-07-19（007）.

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關鍵詞：工程造價；管理；管理現狀；措施

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢市場的經營和競爭。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。

一、工程造價管理的現狀和問題 我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經過幾十年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

2.市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

3.由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

4.對業主的不規范行為缺乏約束機制。現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。 轉貼于

二、深化建設工程造價管理改革的舉措在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

1.規范中介服務，提高競爭能力。中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.建立約束機制，規范業主行。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

3.加加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

4.理順各方關系，加強配合管理。長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

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1.1成熟度等級（LEVEL）按照項目管理的成熟度模型，工程造價管理成熟度模型也設定為5個等級，從最初級也就是第一級到最高級也就是第五級水平能力逐層次提高，逐漸趨于成熟[2]。各級成熟度的名稱如圖1。（1）第一級（初始級）。在建設項目管理中企業意識到造價管理的重要性并且開始理解和接受造價管理的基礎性的知識，但還沒有建立有關規范標準、經驗積累，投資估算計劃隨意性很大，個人對造價管理能否有效控制關系很大。（2）第二級（范式過程與標準形式）。建筑企業慢慢地意識到需要發展工程造價管理規范性過程，在造價過程中重視技術和經驗的逐漸積累，從而被普遍接受和應用。（3）第三級（造價管理的組織標準和制度化過程）。在這一階段建筑企業意識到造價整體過程組織體系的重要，從而建立一個標準規范的工程造價組織體系，并使整個造價管理體系制度化。（4）第四級（范式轉換定量效用化過程）。在這一過程中每一個分項工程的管理和組織體系都能根據國家定額規范和計算規則[4]，再結合技術創新、積累經驗、實際建筑環境和市場經濟形勢來確定工程量和工程價，可以中間穿插統計等其他計量方法，從而達到從每一個小的分項工程的有效計價來進行單位工程的有效計價。其次，在這個過程中建筑企業不僅要考慮建設成本還要考慮運營和維護成本，這樣才能更科學地進行設計和選擇建筑材料，利用國家定額規范更好地控制建筑造價，在確保建筑質量的前提下，降低造價成本。（5）第五級（最優化級）。在以上4個等級的基礎上，每個造價過程管理都根據每一個子系統的內在和外在的綜合因素進行優化和改善，實現造價管理目標的優化管理，建筑企業通過循序漸進的改進和創新每個過程的內容和要素，從而最終達到不斷改善的良性循環。1.2建設工程造價管理知識域造價管理的知識系統是建設工程造價全生命周期各項子系統的集合。在整個項目管理的生命周期里都穿插著一個核心的造價控制生命周期。在項目管理中更側重于建設階段，但是在工程造價管理中不僅要注重建設階段，還要注重建設前與建設后這兩個階段。建設工程造價管理的范圍，包括對可行性研究報告中的建設項目的規模、建設項目的內容、建設項目的工期和建設項目總投資的建設管理。根據國家建設工程招標和投標有關工程造價的管理細則，應把握建設工程造價中與法律、法規有關的條款[3]。同時在組織設計方案的競選、施工過程的招標投標、對設備采購的招標投標中都影響著建設工程造價，因此要在這些知識領域中把握好每一項的造價管理，這樣才能把總的造價控制在批準的范圍之內。工程造價知識域如圖2所示。1.3過程域（PA）在建設工程造價管理的知識領域中，業主為使建設工程項目的造價管理達到各個等級水平，則應設立重要的改善對象領域，這樣的領域稱之為建設工程造價管理的過程域。建設工程造價管理的過程域包括決策階段的投資估算、設計階段的設計概算、施工圖預算、實施階段的施工預算以及竣工驗收階段的工程結算[4]。如圖3所示。根據在整個過程的重要度，這些過程域又可以分為關鍵過程域和一般過程域，關鍵過程域是工程造價管理的重點管理域，一般過程域則可以兼顧管理。1.4目標（GO）目標是通過應用知識領域在過程域中評價其每個過程的實現程度。建設工程造價目標域則是在保證建設工程質量的前提下合理確定和有效控制整個建設項目的造價。1.5實踐（AC）在工程造價管理過程中，都有為了實現過程域中的每個過程的目標而必須完成的一系列工作，這些工作稱為建設工程造價過程域的實踐。在建設項目工程造價管理中首先是決策階段，為了能夠更好地控制投資估算，必須在決策階段對建設標準水平的衡量與確定、建設地點的勘察與選擇、建筑各個分項工程工藝的評選以及所用設備的選擇等一系列工作與活動認真負責地去實踐。在設計階段，為了更好地控制設計概算，需要在提高設計人員經濟意識、規范建筑設計標準、積累設計經驗、綜合建筑功能與價值優化設計方案等一系列工作與活動中更好地去實踐斟酌。在招投標階段施工圖預算中，需要在編制招投標文件、工程量清單的審查與核對、施工單位的投標競選、施工合同的審查與簽訂等一系列活動中去認真實踐。在施工階段，為了更好地控制施工預算，需要更加注重現場的施工過程管理、合同管理，原材料的購買與管理、施工人員的調配等一系列現場實踐活動。在竣工階段，為了更好地控制竣工決算，需要實行每一項責任制、對實際工程量進行核算，并在清單模式下的綜合單價是否與招標投標時一致、確認設計過程的變更、措施費用的調整等一系列工作與活動實踐進行。1.6保證（EN）保證就是在建設工程項目中為了確保每個實踐工作與活動能夠順利實施而必須具備的一系列條件和規范標準。在工程造價管理中，保證主要包括人員、定額、資金、組織、技術、信息等。在這些保證的基礎之上才能更好地實踐，最終達到最優目標。1.7通用步驟（CS）建設工程造價管理的通用步驟是在實際建設項目實施過程中通常需要經過的幾個步驟，將其定義為投資計劃、實際施工實施、資金控制、評價[5]。通用步驟各個環節的實際操作和參與該工程造價管理的相關人員、組織有著直接密切的關系。投資計劃是確定項目計劃并對建設項目投資數額進行估計；實際施工實施則是按照投資估算的資金量進行每一項實際操作，實現其計劃中項目的內容；資金控制則是根據資金投入量與實際施工操作環境進行有效的造價控制，根據實際情況的變更進行計劃調整等；評價則是對建設項目實際實施結果進行評價，并對建設實際過程中的經驗進行總結。

2建設工程造價管理成熟度模型單元內部流程

在建設工程造價管理成熟度模型中，成熟度單元是由過程域、目標、實踐、保證、通用步驟這一系列要素通過相互之間的組合構成的。在這個內部結構中各個要素之間的組合關系可以是復雜的也可以是簡單的，并根據實踐的操作環境來構建。本文建立了一個相對簡單的成熟度模型流程內部結構，如圖4所示。圖中過程域、目標、實踐構成了成熟度單元具體在實施中的順序，每一個步驟都需要根據不同工程環境的條件保證來順利完成。在具體工程項目中，計劃、實施、控制、操作等每一個通用步驟都需要過程域、目標、實踐這樣的指導順序來實施。同時可以通過增加每一小步的成功率來整體提高工程造價的管理效率[6]。

3用AHP方法對工程造價管理成熟度模型進行評價計算

3.1影響建設工程造價管理的評價指標體系雖然工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，但是必須突出重點。利用成熟度模型進行工程造價控制，其關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，資料統計在設計概算階段，影響工程造價的可能性為75%~90%[7]。本文以投資者的身份利用AHP方法對工程造價成熟度模型進行評價，建立的評價指標體系如圖5所示。3.2單排序確定指標權重（1）采用AHP方法，確定每個指標的權重。（2）建立指標判斷矩陣，還需建立相對重要性的比例標度便于評判。本文采用七級比例標度，用“1”表示同等重要，“3”表示稍微重要，“5”表示明顯重要，“7”表示強烈重要，“1/3”表示稍不重要，“1/5”表示明顯不重要，“1/7”表示強烈不重要。（3）計算每個專家給出的各層指標判斷矩陣的權重和一致性程度。CICRRI式中，CI是一致性指標，max1nCIn，max是判斷矩陣的最大特征值；RI是平均隨機一致性指標，當n值為1，2，3，4，5，6時，RI分別取0.00，0.00，0.58，0.90，1.12，1.24。當判斷矩陣的隨機一致性比率CR<0.10時，認為判斷矩陣具有滿意一致性。否則要對矩陣進行適當的調整，直到通過一致性檢驗，這樣計算出max所對應的特征向量W，經過單位化后，才可以作為各指標單排序的權值。構造的判斷矩陣見表1~表6。

4整體提高造價成熟度評價價值

衡量一個組織整體的工程造價管理水平的指標很多，其中成本績效指數（CostPerformanceIndex，CPI）是最重要的指標，CPI可以用下式表示：CPI=預計成本/實際成本式中，如果CPI的值等于1，說明該項目造價是按計劃交付的；如果CPI值小于1，就說明這個項目超支；如果CPI值大于1，那么這個指數的變異系數（變異系數=標準差/平均值）越小，則說明對這個項目的造價管理水平就越穩定。根據上述建立的工程造價成熟度模型，工程造價管理水平越高的企業，其直接成本就越低。成熟度高的企業的工程造價管理成本一般為6%～7%；而成熟度低的企業的工程造價成本一般為11%，工程造價管理成熟度低的企業同時可能影響整個工程項目實施成功的可能性，從而導致間接成本的增加（如工期延長，錯過市場機遇，客戶不滿意等）[8]。所以在建筑工程造價管理中，利用成熟度分析使造價管理水平和直接成本能夠達到雙贏，也就是說在成熟度模型的輔助下進行高水平的管理而直接成本相對較低，整個系統效率就相應提高了。

5結語

篇5

關鍵詞：建筑工程造價管理 改革思路

1、現行工程造價管理體制存在的主要問題

1．1造價管理條塊分割，政出多門，協調配合乏力

建設項目全過程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段。建設工程造價需分階段分別進行計價，要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決(結)算等，受計劃經濟體制的影響，我國現行工程造價管理體制的現狀是多部門、多層次的管理體制。建設前期投資決策階段的造價管理屬于發展改革部門，工程設計、實施階段的造價管理屬于建設行政管理部門，指定造價管理政策又涉及到財政、審計、物價、稅務等相關部門。又比如，目前的造價咨詢中介機構，建設、發展改革、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。正是由于工程造價的部門條塊分割管理體制，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，造成工程造價管理水平不高和整體效率難以發揮。

1．2市場供求關系失衡、市場主體發育不成熟，造成市場競爭不規范

社會主義市場經濟的不斷發展，使建筑市場供求關系競爭日趨激烈。而作為建設項目的投資主體，尤其是政府投資項目的業主普遍認為他們的任務是用最經濟節省的方法完成投資項目而較少地考慮中標價格是否低于成本，而施工企業由于任務嚴重不足無節制地壓價、降價，接受如墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等苛刻的招標條件，為確保企業在激烈的市場競爭中生存，施工企業只有不計成本甚至不擇手段，采取不規范甚至違法的行為，長此下去，造成企業效率低下、成本虧損、發展滯后，也沖擊了正常的工程造價管理，助長了招標投標中腐敗行為的產生。

1．3工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱，工程造價全過程管理體系難以建立

首先，我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，行業內部人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業內人員歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了項目立項階段和設計階段的造價管理工作。

其次，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通。建設單位在立項階段，往往從主觀意愿出發，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成資金缺口。設計單位在設計階段雖做了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。監理單位受項目業主的委托對項目實施監督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析，監理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮，這也是長期以來，導致我國建設工程項目“三超”(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)現象普遍存在，嚴重困擾工程項目投資效益管理的直接原因之一。

2、工程造價管理改革的思路

2．1加快工程造價法制建設進程

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在市場經濟繁榮發展時期，更應加強法制建設，健全法制，完善法規。建設工程造價管理貫穿于建設工程前期決策、設計、招投標、合同簽訂、施工、竣工驗收、工程結算、工程審計的全過程，是建設工程項目管理的基礎和核心，但國家目前在建設工程造價管理方面還沒有一部系統完整的法律規范約束，造成建設工程造價計價依據、計價辦法缺乏科學的約束激勵機制，加之各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規滯后等原因，工程造價計價的監督管理與工程安全質量監管工作有法可依的局面不盡相同，對業主和施工單位的不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段和綜合執法力度。

此外，作為建筑領域法律體系的核心，《建筑法》中工程造價管理沒有得到足夠重視，以“質量安全”籠統概括。同時，現行涉及建設工程造價的規定，又分散在招投標、建筑市場、勘察設計、質量安全、企業資質、合同管理等有關法規和規定之中，不完整、不系統，法律層次不統一，操作性不強，致使工程造價管理沒有得到足夠的重視。

雖然各省、自治區、直轄市根據各地區實際情況，通過省級政府規章來規范管理和調整各方行為，但只有在更高層次法律中明確工程造價監督管理的地位和責任，并以此為契機制定有關工程建設造價管理的配套法律法規，建立行業自律機制，使工程造價行業管理法制化、規范化，才能使工程建設各方主體在工程造價計價行為中有法可依，其合法權益在法律法規中得到保護。

2．2改革造價管理體制，理順各方關系

長期以來，我國建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理，另外還涉及財政、物價、稅務等相關部門。因此，必須理順各方之間的關系，各司其職，保證建設工程各階段造價管理工作的連續性。建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度，確保標準和指標在工程建設全過程中的相互銜接和管理制度的相互配套，避免工程建設投資“三超”現象發生，確保投資目標的實現。

2．3樹立工程造價全過程管理意識，加強工程造價管理

目前，與工程建設其他階段相比較而言，設計階段工程造價管理沒有得到人們的足夠重視，認為工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。雖然這是造成工程造價失控的一個重要原因，但相比較而言，由于設計原因而導致的工程造價的提高，卻遠遠大于前者。據有關資料表明，由于工程設計原因所造成工程造價的提高，占造價提高總數的50%以上。因此，加強設計階段工程造價管理，將對降低工程造價起著決定性的作用。

控制建筑工程設計階段的工程造價，首先可以通過在工程設計發包中推行設計招標制度，擇優選擇設計單位。在工程設計過程中，工程造價咨詢機構應與設計單位密切配合，政府行政主管部門應把工程設計與工程造價控制納入法制化軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位和設計者對工程造價負有明確的責任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數的低質量設計。其次，要大力推行價值工程理論在建筑工程設計中的應用。設計人員應對建筑工程的功能進行分析和分解，在剔除多余功能的基礎上，將建筑工程的材料選擇、設備選型與建筑工程的功能和使用壽命等因素進行綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得“有限最佳”設計。再次，要逐步推行限額設計制度，建立完整的限額設計管理辦法，在認真編制工程投資估算和設計概算的基礎上，將施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算之內。同時，還應改革現行的設計費用計取辦法，激發工程設計人員降低工程造價的主動性，從設計上降低工程造價。

2．4全面推行工程量清單計價，深化工程造價依據改革

2003年7月1日起施行的《計價規范》為招標人和投標人提供了科學合理的定價方式以及為投標人提供公開、公平的競爭平臺。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構應繼續鞏固和發展目前已經取得的成果，國有集體投資工程要堅定不移地施行工程量清單計價，其他工程優先采用工程量清單計價。認真總結工程量清單計價與管理經驗，不斷完善配套管理機制。

此外，還應逐步建立健全市場確定工程造價的機制。雖然建設工程已經實現從政府定價向市場定價的轉變，企業享有自主報價權，但市場形成工程造價的機制尚不健全，突出表現在圍標串標現象依然存在、惡性低價競標現象依然嚴重。工程造價管理機構應深入開展調研，結合建設工程招投標工作剖析產生問題的本質原因，創新制度，嚴厲打擊圍標串標等違法違紀行為，規范企業行為，引導有序競爭，健全市場形成工程造價的價格機制。

篇6

【關鍵詞】：工程造價；管理；管理現狀；措施

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢市場的經營和競爭。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。

一、工程造價管理的現狀和問題

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經過幾十年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面：

1.工程肢解發包，行業壟斷嚴重。

由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

2.市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價。

近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

3.由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。

市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

4.對業主的不規范行為缺乏約束機制。

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

5.對造價中介組織管理力度不夠。

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

二、深化建設工程造價管理改革的舉措

在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

1.規范中介服務，提高競爭能力。

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。

2.建立約束機制，規范業主行。

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。

3.加加強宏觀調控，完善法制建設。

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

4.理順各方關系，加強配合管理。

長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。

5.提高企業素質，規范承包行為。

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【關鍵詞】工程造價；分析；控制

【Abstract】Correct preparation of project cost to the Government and the owners of the decision-making plays an irreplaceable role. In order to adapt to the socialist market economic system and the whole process of engineering construction project management needs to determine a reasonable and effective cost control construction projects to improve project cost levels， reflecting the actual cost of the project， it is a very important issue.

【Key words】Construction cost; Analysis; Control

建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。

1. 工程造價管理的現狀和問題

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經過幾十年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.1市場供求關系失衡， 造成市場競爭不規范，影響了合理定價。近幾年來， 在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易， 施工企業只有拼老本， 保眼前，長此下去， 企業缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

1.2由于施工企業之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭。市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

1.3工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

1.4工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.5對業主的不規范行為缺乏約束機制。現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

1.6對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

2. 深化建設工程造價管理改革的舉措在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。 針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

2.1加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

2.2理順各方關系，加強配合管理。長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

2.3建立約束機制，規范業主行。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

2.4規范中介服務，提高競爭能力。中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓， 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.5提高企業素質，規范承包行為。實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規范招投標市場。第一，建立聯合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公，參與招標投標評標活動，協調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

篇8

關鍵詞：建設工程項目；前期造價管理；決策階段；設計階段

新時期，隨著人們生活質量提升，建設工程項目建設數量不斷增多.在工程項目建設中，為確保工程效益，應該嚴格落實各項措施，加強造價管理和控制.其中，前期造價管理是建設工程項目全過程造價管理的重要內容，包括決策階段和設計階段的造價管理.加強前期造價管理不僅能合理確定工程造價，對后續造價控制也具有積極作用，因而越來越受到施工單位的重視和關注.但目前在項目建設中，一些單位對前期造價的管理不重視，制約項目工程效益提升，應該采取完善和改進對策，實現提高建設工程項目效益的目的.

1新時期建設工程項目前期造價管理的意義

1.1是造價控制的重點和關鍵

加強造價管理是工程建設不可忽視的的內容，為實現對造價的有效控制，應該重視前期決策和設計階段、施工階段、竣工驗收階段的造價管理.其中，前期造價管理是重點和關鍵環節，主要工作包括可行性研究、項目評估和決策，設計建設工程施工方案，對比分析不同方案的技術性與經濟性，然后選擇最優方案指導施工.以加強造價控制，節約成本，促進工程項目效益提升.

1.2有利于合理確定工程造價

前期決策是造價控制的起點，科學的決策有利于合理確定工程造價，對后續工程造價控制具有積極作用.建設工程項目前期主要研究項目的必要性和可行性，對不同方案的技術性與經濟性進行對比分析，然后做出科學合理的判斷，選擇最優施工方案.統計資料和實際工作經驗表明，前期決策和設計對工程造價的影響程度最大，達70%-90%.主要工作包括工程標準確定、項目功能地位、建設規模等.[1]同時，加強前期造價管理，不僅能合理確定造價，對后續造價管理工作開展也具有積極作用.

1.3有利于有效控制工程造價

盡管前期設計費用僅占工程造價的3%-5%，但設計環節對建設工程造價的影響程度可達70%-80%.前期設計過程中，工程質量高低、材料選擇、設備選型、設計指標選擇、取費標準確定等，對建設工程造價產生直接影響.因此，前期造價管理中，通過加強各項工作，合理確定設計標準，明確工程建設要求，不僅可以有效指導工程施工，還能實現對造價的有效控制.

2新時期建設工程項目前期造價管理的不足

2.1決策階段造價管理的不足

前期決策階段，有些業主為了使可行性研究報告盡快獲得批準，或者為了降低咨詢服務費，在可行性研究報告中降低使用要求，縮小投資規模，對項目工程建設忽視進行全面考慮，影響造價控制效果提升.或者工程基礎資料不詳細，建設工程規模和標準沒有嚴格確定.當建設工程開工后，往往出現變更設計，追加投資等現象.導致成本超出預算，甚至增加不必要的成本，制約建設工程造價控制水平提升.

2.2設計階段造價管理的不足

一些單位對設計階段的造價控制不重視，忽視嚴格落實造價管理措施.例如，設計單位重視新技術和新工藝的應用，但輕視造價控制.對工程質量和安全考慮全面，但忽視造價的嚴格控制，容易導致投資浪費現象發生.政府審批和造價工程師的作用沒有得到充分發揮，對設計階段造價的監督控制不到位，限額設計方法沒有嚴格落實.[2]又如，設計單位的造價控制度不全面，即使超出投資，也難以追究相關人員的職責.此外，在工程施工中，設計變更管理不到位，未能嚴格按要求進行審核，也容易導致造價增加的情況發生.

3新時期建設工程項目前期造價管理的對策

3.1決策階段造價管理的對策

3.1.1進行工程項目可行性研究

根據建設工程項目基本情況，做好前期決策工作，這樣既能確保項目工程質量，還有利于提高工程造價控制水平.建設項目必須進行可行性研究，確保方案合理，工程建設具有可行性，為項目施工和造價控制工作順利開展奠定基礎.要進行項目經濟效益評價，對于達不到經濟效益標準的項目不予立項.同時，為實現決策階段造價的有效控制，提升投資計劃準確性，政府應該發揮相應的作用，加強監督和管理，完善制度措施.從而更好規范和引導造價管理的各項工作，提高政府對建設工程項目管理的專業化和科學化水平，為提升項目工程的造價控制效果奠定基礎.

3.1.2確保基礎資料準確和詳細

根據工程項目基本情況，重視基礎資料的收集，為造價控制提供詳細、準確的信息資料.重視建設工程項目投資預測，掌握足夠的信息，包括地形地質情況、主要材料和設備價格、已建類似工程資料等.造價人員在獲取這些信息資料的前提下，還要分析資料的準確性與可靠性，提高投資預測的準確性，進而有利于加強建設項目工程造價控制.

3.1.3確定項目建設標準和規模

在做好市場調查，對類似建設工程項目進行研究和分析的基礎上，制定項目建設標準，合理確定工程規模.市場研究可采用SWOT分析、波士頓五力模型等方法，對擬建產品需求狀況、類似項目建設情況、國家相關產業政策等進行全面分析.[3]進而結合建設工程項目的具體情況，合理確定工程建設標準和規模，為提高造價管理水平奠定基礎.

3.2設計階段造價管理的對策

3.2.1發揮政府審批、設計和造價工程師的作用

政府部門要嚴格審批，確保建設項目滿足法律法規和政策要求，避免因不符合要求而出現返工現象，進而有利于加強造價控制.設計單位要對建設工程項目精心設計，落實各項設計技術規范標準，提高造價控制水平.造價工程師要認真履行職責，仔細審核造價控制文件，實現對造價的嚴格控制.業主要參與設計階段的造價控制，設計單位應該增強造價控制意識，提升競爭力和影響力，打造品牌.造價咨詢企業要提高競爭力，充分發揮造價咨詢作用，提高企業的經濟效益.適當減緩前期決策和設計工作的速度，提倡建設工程考慮清楚了再決策，設計好了、投資確定了再施工，盡量減少建設項目的不確定因素，降低風險，防止出現造價增加現象.

3.2.2應用價值工程法

采用價值工程法進行設計方案優化，促進建設項目的功能要求和投資有機結合，在確保建設項目功能的前提下，優化設計方案，提高工程造價控制水平.要正確處理技術和經濟的關系，確保技術合理、先進，造價控制效果良好.密切設計人員和造價管理人員的配合，對不同方案的技術性與經濟性進行對比分析，進行綜合全面考慮，選擇最優方案，提高造價控制水平.

3.2.3推行限額設計

限額設計既注重節約投資，同時也考慮建設工程項目的具體情況，實事求是，精心設計，確保設計方案的科學性與合理性，進而編制出滿足要求的設計任務書，加強造價控制工作.要提高設計人員的經濟意識，落實限額設計理念，采用優化設計的方式，將方案的技術性與經濟性有機結合起來.對建設工程項目進行技術比較、經濟分析和效果評價，[4]力求用最小的投入，創造出最大的經濟效益.實際工作中，重視投資分解和工程量控制，落實限額設計的各項要求，促進造價管理水平提升.

3.2.4重視設計變更管理

建設工程項目設計深度不夠，設計圖紙不完善，在施工過程中可能出現設計變更現象.如果忽視審核和管理，可能導致工程造價增加.因此，加強設計變更管理顯得十分必要.要健全和完善設計變更的審批制度，設計單位認真進行圖紙審查，減少錯漏現象，減少變更.[5]確實需要變更的，應該越早越好，盡量減少損失.并加強設計變更管理，嚴格審批，確保變更符合規范要求，避免因變更而增加成本，實現對投資的有效控制.

4工程實例

4.1工程概述

某建設工程項目高66m，其中地上18層，地下2層.采用磚混結構形式，抗震設防烈度為8度.項目設計完成后，在工程招投標前，發現項目工程單價比當時當地建筑市場工程承包價高69%，為確保項目工程效益，施工單位注重優化方案設計，加強工程項目前期造價管理.

4.2項目前期造價控制對策

為節約成本，降低工程造價，提高項目工程效益，通過對工程項目進行詳細的分析和研究，決定采用價值工程法和限額設計方法，優化工程設計，調整項目工程造價（如表1所示）.

4.3項目前期造價控制效果

通過采取上述方法，對建設工程項目前期造價進行優化和控制，最終將工程單價降低了35%，取得了良好的效果.不僅節約項目工程建設成本，還贏得施工單位的好評，類似工程項目前期造價管理可從中得到啟示.

5結束語

總之，前期造價管理是建設工程項目造價管理的重要內容，對合理確定工程造價，提高項目工程建設效益具有重要作用.因此，在決策和設計階段，應該提高項目決策的科學性，確保建設工程項目設計水平，從而有效約束和規范工程項目前期造價管理的各項工作，促進建設工程項目效益提升.

作者:王蕾 謝超 單位:滁州學院

參考文獻：

〔1〕何鳳仙.建設項目前期階段工程造價的有效控制與管理措施分析探討[J].廣東建材,2009(8)：338-340.

〔2〕王蓓.建設工程項目前期造價管理探討[J].重慶工商大學學報(自然科學版),2013(7)：108-112.

〔3〕陳貴華.對工程項目前期策劃決策和設計階段造價控制的思考[J].鐵道工程學報,2011(3)：7-10.

篇9

關鍵詞：軌道交通；工程造價；集成化

一、全過程造價管理的基本內涵

1.1全過程造價管理的涵義

工程全過程是指建設工程投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程項目策劃決策及建設實施的各個階段，包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

全過程造價管理哪，是對工程進行全程造價管理，以達到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項具有不確定性工作，在工程建設實施過程中，會有許多不可預見的事項發生，因此，需要對工程造價管理的全過程進行系統計劃與控封貢少。

1.2全過程造價管理階段的劃分

根據工程的實施進度及管理內容和側重點的不同，可將建設工程的階段劃分為策劃決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算審核階段。建設工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎上，建設工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進行投資估算，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預先測算和確定。從費用構成來看，估算內容包括從籌建、施工直至竣工投產所需的全部費用。

設計階段的造價管理是建設工程造價管理的重要環節，在項目投資決策立項后，控制建設工程總投資的關鍵就在于設計階段。設計質量直接影響工程造價、建設工期、工程質量、施工和使用安全、環保水平等，直接決定施工成本的投入。設計階段造價管理的主要任務包括采用方案競選的方式優選設計方案、通過設計招標選擇合適的設計單位、推行限額設計動態跟蹤控制造價等。

招投標階段的造價管理是一項復雜的工作，涉及很多環節，每個環節都對工程造價水平產生較大的影響。招投標階段形成的招標公告、招標文件、工程量清單、工程標底或招標控制價、投標書、中標通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據。做好招投標階段的造價管理，對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預見因素的存在，使該階段造價管理難度加大，容易產生各種糾紛，因此，，加強施工階段的造價管理，對于降低工程造價具有重要意義。

建設工程達到竣工條件進行驗收，是項目實施階段的最后一道程序，也是建設成果進入生產使用階段的標志。所有建設工程項目都要及時組織驗收，進行工程項目的竣工結算與竣工決算。竣工驗收階段是工程建設全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價，對建設工程造價最終的確定具有重要的意義。

二、 代建制下的全過程造價管理

代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設計階段到施工階段的造價管理，且本文在討論過全程造價管理的同時，將同時考慮到各個階段的全要素造價管理，實現工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進行的全面綜合管理。除建設工程自身建造成本外，工期、質量、安全及環保等目標的實現，需要花費一定的成本，進而對工程造價水平產生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統做法，將工期成本、質量成本、安全成本及環境成本納入造價管理體系中，對于合理縮短工期、提高質量水平、保證建設及使用安全、提高環境效益具有重要的意義。

代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內容如下：

2.1設計階段

設計階段對建設工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段，雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價的影響程度可達35%-75%。在設計階段，并不只是由業主和設計單位來管理工程造價，除政府和行業協會外，造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業主提供造價咨詢服務，加強業主與設計單位的溝通與交流，并進一步建立設計與施工間的橋梁。當實施建設工程總承包時，工程總承包單位也是設計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設計質量的好壞直接影響工程造價、工期、質量。安全和環境等目標的實現，因此，各方管理主體應貫徹全過程造價管理思想，優化設計方案，初步制定各項技術、經濟措施，將設計階段的工程造價控制在最適宜的水平。

2.2招投標階段

招投標階段是確定建設工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標的主要階段。招標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底的編制或招標控制價的確定、投標報價的確定、合同價的確定都是建設工程市場價格形成的主要過程。在招投標階段做好工程造價管理，能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎。在招投標階段，各有關主體均參與到工程造價管理工作中，無論是業主方的招標公告、投標單位編制的投標文件，還是評標標準，都應充分反映出對造價、工期、質量、安全、環境等全要素造價管理的內容，政府制定的招投標管理辦法也應明確對這方面的具體要求。

2.3施工階段

施工階段是建設工程實體的形成階段，也是建設工程費用發生的主要階段；是工程造價、工期、質量、安全、環保等目標實現的關鍵階段，同時也是實現工程造價有效控制的過程。其中，施工組織設計（方案）審查、設計變更與索賠、工程計量與結算等是工程造價控制的重點。在這一階段，各有關主體都有各自的工程造價管理任務，承包單位是建設工程的具體實施者，其施工方案應包含確保工程造價、工期、質量、安全、環境等目標實現的各項措施，并嚴格實施。業主方通過設計單位和監理、咨詢單位對施工階段工程造價進行管理，其中，設計單位主要對設計變更進行嚴格控制，監理、咨詢單位對施工組織設計（方案）、工程計量與結算進行嚴格審查與管理。

三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制

3.1約束機制的內涵

按經濟學和管理學定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時空范圍內”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托關系中代建單位的機會主義或與其他單位進行串謀等問題，對代建單位進行有效監督，運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監督的權利，會引發代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵制度，離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力，直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應雙管齊下、互相協調配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵不足，而激勵過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會消耗過多成本，應將激勵制度和約束制度維持在一種動態的平衡之中。

3.2代建制下造價管理約束機制的基本內容

（l）約束機制的構建原則

代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制原則主要包括：

l）依法監督原則。應嚴格依法執行合同權利義務的約定、市場機制的建立，行政府監管機構應認真履職責和界定清晰監管方式、公眾的監管渠道以及人大的監督程序等。

2）過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應該實行全過程的監管。即包括工程設計、施工，直至竣工驗收的所有階段這一全過程。

3）獨立公正原則。嚴格杜絕“同體監管”，保證監管機構的獨立性，使監管機構不受利益驅使和干擾影響。

4）注重效率原則。政府相關部門之間共享監督信息，互相協調配合，充分發揮社會中介機構和新聞媒體的力量。

5）責任追究原則。任何參與方應為行使權力、履行職責不當而承擔責任，保證權責對等，嚴格執行問責制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機制主要解決代建單位對工程的操作規范問題。由于工程規范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內部約束的完善，因此，本節擬從外部約束和內部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機制體系，以有效防止代建單位不正當行為的發生，從而有效地進行造價管理。

（2）外部約束機制

外部約束機制來自代建單位的外部，控制和監督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監督約束。各約束方式的主要內容如下：

城市軌道交通工程是具有高度資產專用性的公共產品，為規范工程建設管理行為，保障政府投資的經濟效益和社會效益，國家制定了（（合同法》《招標投標法》《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》《建設工程項目管理試行辦法》等法規及政策，從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應該遵守上述法律法規對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機制即為這種借助國家法律法規的強制威懾力來規范代建雙方行為的約束力，該機制具有一定的強制性，是其它約束措施有效發揮作用的根本保證。

參考文獻

[1] 王卓甫，簡迎輝.工程項目管理模式及其創新.北京：中國水利水電出版社，2006

[2] 林國勝.關于工程造價目標過程控制的思考[J].基建優化，2005，26（2）

篇10

關鍵詞：合理確定，控制， 工程造價

Abstract: this paper mainly review installation project under the mode of valuation fixed to some of the problems met in the process, how to correctly implement the state standard construction engineering the quantities bill valuation rules "(GB50500-2008), using the guangdong provincial construction engineering valuation basis" regulation, reasonable and control installation project cost, this paper expounds the personal view, the author expectations, and everybody said.

Keywords: reasonable, control, engineering cost

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

為適應工程招投標市場深入發展、規范工程建設參與各方計價行為和合同意識，建立由市場形成工程造價的機制，促進政府轉變職能、業主控制投資、建筑業加強治理，有利于在公開、公正、公平的競爭環境中合理確定工程造價，提高投資效益。2008年7月以住房和城鄉建設部第63號公告批準的《建設工程工程量清單計價規范》（編號為GB50500-2008，以下稱《規范》），自2008年12月1日起施行。廣東省住房和城市建設廳以粵建市 [2010]15號頒發《廣東省建設工程計價依據》（2010年）。粵建市 [2011]550號關于廣東省實施《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）若干意見；規定凡在2011年9月1日起經招標管理機構批準招標或非招標未簽定合同的工程，均執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）和《廣東省實施（GB50500-2008）若干意見》。因此，我市在今后較長時間內，如何合理確定和控制安裝工程的工程造價，是財政投資審核機構、建設單位、施工單位、監理單位等各方面的造價專業人員所必須關注的一個重要課題。本人結合實際工作情況，淺談在財政投資審核機構審核工程量清單計價模式下套用定額過程中碰到的一些問題看法，期望拋磚引玉，與大家共勉。

一、實行工程量清單計價的作用

實行工程量清單計價,是工程造價深化改革的產物;是規范建設市場秩序,適應社會主義經濟發展的需要;是為促進建設市場有序競爭和企業健康發展的需要;有利于我國工程造價政府管理職能的轉變;是適應我國加入世界貿易組織(WTO),融入世界大市場的需要。

二、明確工程量清單計價規范的適用范圍

強制規定“ 全部使用國有資金投資或國有資金為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。首次提出“非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價”。規定了合同類型：“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”。強調全過程管理，全過程管理分為前期：工程量清單的編制，招標控制價和投標報價的編制，工程發、承包合同簽訂時對合同價款的約定；中期：施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現場簽證；工程價款的調整；后期：工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理。規定對安全文明施工費、規費等不充許競價，在物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出發、承包雙方共擔風險的規定。強調專業性：規定工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等工程造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業人員承擔。

三、學習《建設工程工程量清單計價規范》和《廣東省建設工程計價依據》的運用合理確定和控制工程造價

（一）、面對新《規范》的實施，財政投資評審工作要主動適應新《規范》的這種變化，采取切實步驟，結合工作實際，運用專業技術優勢，積極探索通過對建設項目實施從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程進行評估和審查的有效方式，以適應實施政府財政投資的監督、治理和控制的需要，為部門預算編制、執行和決策的科學化提供基礎，實現評審工作向縱深發展的轉換。

（二）、嚴格執行新《規范》的規定，“全部使用國有資金投資或國有資金為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設項目是指是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權的工程建設項目。據此，凡是實行招投標的建設工程項目，不論招標主體是什么性質，只要資金來源符合上述國有資金的界定，必須采用工程量清單計價，對前期：工程量清單的編制，招標控制價和投標報價的編制，工程發、承包合同簽訂時對合同價款的約定；中期：施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現場簽證；工程價款的調整；后期：工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理；都應按照新規范的要求進行嚴格評審。

全過程管理前期是重點，必須加強工程前期投資控制，財政評審尤其要嚴格慎重審定送審建設項目工程量清單的招標控制價，評審人員應嚴格依照新《規范》規定的招標控制價編制依據，遵照《財政投資項目評審操作規程》、《財政投資評審質量控制辦法》、各地市級財政投資項目財政管理有關規定，對送審建設項目工程量清單的招標控制價進行審核。

（三）安裝工程工程量清單項目招標控制價編制及審核方法：

（1）對未具備審核條件的建設項目不予以審核：未按規范規定采用工程量清單計價編制，或編制質量差明顯漏掉某些較大的建設內容而存潛在的超投資總額的；送審勘察、設計施工圖資料不全，圖紙的結構形式、裝飾標準、材料設備選型名稱、型號、質量等深度未能滿足工程量清單的項目特征進行準確詳細和全面的描述，影響清單項目的綜合單價的確定；項目未經過市發展和改革行政主管部門批準立項。

（2）審定工程量清單的招標控制價的的文件依據必須準確，主要的文件依據是：新《規范》規定工程量清單項目及計算規則；經審查完備的施工設計圖紙及其說明；經審定的施工組織設計或施工技術措施方案；經審定的其他有關技術經濟文件；《廣東省建設工程計價依據》（2010年）和各地市造價站的補充綜合定額及市場材料信息價、市造價管理站其他有關文件。