鄉鎮城市管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮城市管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

（一）運行情況

__年數字化城市管理系統共受理各類城市管理案件__件，處置__件，處置率__%，其中按期處置率達到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件__件，其中安全隱患較大、社會關注度較高的井蓋破損、缺失案件__件；事件類案件__件，其中與市民生活、出行息息相關的機動車、人行道路破損類案件__件。

（二）硬、軟件建設情況

1.硬件方面。為使數字化城市管理系統發揮更大作用，數字化中心對辦公區域功能布局進行調整，增設1個操作大廳、含10個操作平臺和1個液晶拼接顯示屏。同時，在去年安裝120個視頻探頭的基礎上，今年又新安裝視頻探頭__個，實現了對城市建成區視頻監控全覆蓋。

2.軟件方面。今年是數字化城市管理工作開展的第二年，數字化中心始終把軟件建設與管理作為今年的重點工作來抓，通過建立系統運行臺賬征集、匯總各責任單位關于系統GPS定位、績效評價體系、協調辦公子系統等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數字化城市管理系統高效運行。

（三）切實用好視頻監控

為充分發揮數字化城市管理視頻監控的作用，數字化城市管理中心建立了視頻監控電子地圖。并按照中心城區、城區主干道30分鐘內視頻巡查一次，二級道路、__新城每小時視頻巡查一次，其余街道適時視頻巡查的要求，及時監控城市管理狀態。全年，通過視頻監控，數字化中心不僅發現各類城市管理問題__多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時，積極配合社會治安及維穩工作，及時提供高效、穩定的監控平臺。

（四）做好數字化城管牽頭工作

1.協調案件處置。針對系統運行過程中出現部分案件處置存在職責爭議，特別是對存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數字化中心多次召集相關部門進行協商解決，及時清除安全隱患。共召開全市協調會議2次，相關部門會議10次以上，協調爭議案件400余件，并對少數長期拖而不決的案件處置采取了積極的應對措施。

2.做好績效評價。為充分發揮數字化城市管理績效考核的激勵作用，數字化中心每月將全市責任單位數字化城管案件處置情況編寫成?？褪蓄I導參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領導多次在 “數字城管”專刊上作出重要批示。

二、目標工作

（一）信息采集市場化

按照我市相關文件和市委、市政府關于數字化城市管理工作的總體要求，__年__月，通過公開招標，確定了信息采集公司，并通過周密計劃、細致培訓，完成了原有信息采集隊伍與市場化信息采集的平穩過渡。通過2個月的運行，市場化信息采集工作已步入正軌，案件發現量由前兩個季度的月均1500件上升至現在的__件。按照 “少花錢、多辦事”的指導思想，將數字化城市管理信息采集與市政公用設施安巡服務相結合實施市場化運作，這在成都市范圍內尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數字化城市管理中心的一致好評。

為進一步提升信息采集質量，數字化中心安排專門人員對信息采集員工作情況進行督查，將每月案件上報數、按時核查率、準確上報率以及日常督查情況匯總考核，考核結果與信息采集服務費用掛鉤。同時，督促信息采集公司每星期進行一次工作總結，梳理存在的問題，保證信息采集質量。

（二）數字化城市管理系統向鄉鎮延伸

按照市委、市政府的統一規劃，數字化中心正逐步推進數字化城市管理系統向重點場鎮、示范線沿線__鎮、景區延伸工作。目前，已完成__鎮__個數字化城管視頻探頭建設安裝工作，整逐步推進龍門山鎮視頻探頭安裝工作。

三、特色工作

（一）拓展系統功能

1.開通移動處置受理反饋子系統。為充分發揮數字化城管及時、高效的特點，__年__月，數字化中心在城管局試點開通“移動處置受理反饋子系統”，使各科室接收、處置數字化中心派遣的案件不再受時間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統向全市2個鎮、1個工業開發區、20多個市級部門開通，大大提高了數字化城市管理處置效率，數字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建設全民城管子系統。按照市主要領導關于逐步推進城市管理手段創新、體制改革的要求。8月，數字化中心在彭州市政公眾信息網顯著位置開通了全民城管子系統，為市民參與城市管理開通了網上“綠色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市數字化城市管理中心工作規范》，對數字化城市管理標準、各崗位職責、績效考核等進行了規范完善。

2．擬定《__市城市管理局數字化城市管理工行運行機制》，對各職能科室在數字化城管工作的職責進行了明確。

（三）創新工作機制

1.建立“7*24”小時工作機制。為使數字化城管發揮更大作用，按照局黨組的統一安排，7月，數字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時工作制，實現對城市管理的全天候、無縫隙。

2.建立培訓考核制度。為保證數字化中心平臺工作的順利進行，按照先培訓、實習，考核合格后上崗的要求，在8月底至9月初，數字 化中心對10余名新進人員開展了業務技能、系統操作、管理制度等方面的培訓，并于 9月下旬舉行了入職考試，合格后安排上崗。

3.實行技能等級管理。為規范平臺操作管理，數字化中心明確了操作平臺崗位設置，建立了薪酬待遇的管理體系，在全市范圍內創新性的施行勞務派遣人員業務技能等級管理，將平臺操作員的工作年限、業務技能等級與工資薪酬、任職崗位相結合，既可以促進平臺操作員業務技能和自身素質的提高，也保證了平臺操作員隊伍的穩定性。

四、亮點工作

市政府__年__月__日常務會議要求，由城管局牽頭，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”機制，抓好城市運營及管理，讓我市廣大老百姓參與其中，切實讓城市完成自我更新。__年__月，在局領導帶領下，數字化中心抽調精干力量，通過參觀學習、咨詢專家、查閱資料，完成了后城市管理調研工作，并高質量撰寫了后城市管理調研報告，市領導參閱后，給予了高度評價。

四、存在的不足

一是數字化城市管理案件處置協調還需進一步加強。

二是數字化城市管理系統軟件部分功能還需進一步優化。

五、下一步計劃

一是提高數字化城市管理系統覆蓋率，穩步推進數字化城市管理系統向示范線沿線鄉鎮、景區延伸。

二是進一步梳理系統存在問題，并進行完善。充分發揮戶外廣告管理、車輛GPS等拓展子系統的作用。

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豐臺區城市管理現狀及存在的問題

行政區劃設置情況。豐臺區總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設3鄉、2鎮和16個街道（地區）辦事處?；趨^域城鄉結合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉鎮交錯的管理格局。這一格局在農村城市化過程中有利于實現整建制農轉居和農民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區的功能提升和布局優化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現有的行政區劃難以實現無縫化管理和跨區域統籌，需要進行優化調整。

城市執法體系情況。豐臺區的城管執法體系采用的是區政府和街鄉鎮聯動的管理體制，現有專項執法編制650人。其中，區城管執法監察局負責街鄉鎮城管執法人員的招錄和培訓、人員調配、干部任免、重大執法活動的指揮調度、指導監督和考核督導。屬地街鄉鎮負責為基層城管執法隊提供辦公條件，負責隊員相關福利待遇等事項?；鶎映枪軋谭犠鳛閰^城管執法局的派出機構，以區城管執法監察局的名義，負責本區域的日常執法工作?，F行執法體制的優點是條塊結合，既保持執法的靈活性，又保留執法的統一性。然而，新形勢下，隨著北京建設國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉環境整治任務對城市執法工作提出了更高要求，現有的管理體制在屬地協同和精細化執法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應中心城區精細化管理對城市執法的更高要求。

社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區完成規范化建設，建成52個市級社區規范化示范點。全面推進網格化社會服務管理體系建設，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到了90%。網格系統是城市管理的基礎數據平臺，也是實現精細化管理的載體。豐臺區的網格化管理平臺已經逐步建立，但對網格數據的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學決策、預警管理形成堅實支撐。另一方面，經過多年的建設，豐臺的信息基礎設施建設穩步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務信息基礎設施逐漸完善，政務信息化應用穩步推進，“智慧城市”建設逐漸顯現成效，但在經濟發展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強精細化管理的思路與舉措

特大城市精細化管理是一項綜合性的系統工程。尤其是對于特大城市的中心城區，要實現智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區劃調整、城市執法體制改革、智慧城市建設、網格化社區管理制度建設等方面做好工作，通過優化配置、盤活資源、強化調度，形成系統、高效的城市管理體系，實現城市精細化管理水平邁上新的臺階。

整合資源，形成統一高效的綜合管理體制。為適應城市精細化管理的需要，豐臺區政府要結合區情，承擔自身對城市管理的主體責任，明確城市主管部門職能和權責劃分，研究區級職能整合方案，組建區級城市環境建設管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協調性。需要搭建集重大決策、統籌協調、監督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環衛、綠化等區屬國有企業納入管理委員會成員單位，統籌區域各方力量，形成統一高效的綜合管理體系，為實現精細化管理服務。

科學布局，優化調整街鄉鎮行政區劃。豐臺區要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉鎮界線，明確管轄范圍”的原則，科學設置街道、鄉鎮轄區規模，優化街道、鄉鎮的空間布局，使其適應高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據街道辦事處、鄉鎮人民政府管轄面積和人口數量，探索對街道辦事處、鄉鎮政府進行分級分類考核，并完善區政府與街道、鄉鎮之間的上下互評機制。

多級聯動，深化城市執法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的大背景下，豐臺需要結合區情，對城市執法系統進行具有針對性的改革。首先需要明確責任，推進執法重心下移，區級部門主要負責組織落實全區執法工作，負責街道、鄉鎮城管執法人員的招錄培訓、人員調配和重大執法活動的指揮調度與指導監督。街鄉鎮城管執法隊作為區城管執法部門的派出機構，管理體制調整為以街道、鄉鎮管理為主，以利于實現配合聯動，確保執法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯合執法平臺，探索建立城管綜合執法與公安消防、市場監管、安全生產、環境保護等部門的聯合執法機制。

穩步推進，全面建設智慧城市。豐臺區需要落實關于信息基礎設施建設、政務數據整合利用、智慧惠民工程等任務。要實現全區所有行政單位光纖接入，構建相對完善的、互聯互通的市、區、委辦局（街鄉鎮）、社區村四級政務光纜，搭建全區政務專網。要促進各委辦局將相關業務系統部署在數據中心云平臺，建立信息化項目統籌建設模式，成立數據資源管理專業機構，加強區級層面信息化實施機構力量，全面建設起支撐智慧城市的基礎條件。

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一、以學習宣傳為先導，扎實抓好條例的貫徹落實

省市兩個條例頒布實施以來，全區上下以學習宣傳為先導，加大了貫徹力度。一是強化城管隊伍學習培訓，邀請江蘇省建設廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊伍進行專題培訓，全區*名城管執法人員通過了局內自查和全市城管系統的兩次閉卷考試。二是進一步加大媒體宣傳力度。在《*報道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動活潑、富有創意的形式宣傳條例。三是積極開展社會宣傳活動。向城區沿街經營戶分發《致城區沿街經營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進社區、進城鄉結合部、進民工子弟學校活動，先后舉辦了五場宣傳展，現場發放*萬多份資料；在城區和各鎮街道設置了現場宣傳點*個，發放各種宣傳資料*份，接受市民現場咨詢萬余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側沿線所有燈箱廣告設置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。

二、以提升城市品位為目標，扎實抓好市容環境的整治改造

根據區委、區政府做優做美*城區的要求，結合示范路、達標路建設，大力度推進以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內容的主干道街景改造和老住宅區綜合改造。一是高標準實施立面改造。對城區迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區、*苑社區等*個老住宅區進行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側空調外機1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對東吳北路的夜景燈光實施系統性改造。對計委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進行更新改造，增設了電信大樓、外經貿局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩步推進綠化建設和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區實施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區環境。

結合開展“潔凈家園、美化城市”活動，進一步加大市容環境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質和水環境質量；投資*萬元，完成西城區的污水收集工程，東城區道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區的雨污分流工程。二是建筑工地環境整治。所有建筑工地實施圍欄作業，封閉施工，并規范了物料堆放、車輛運輸隊等行為。三是道路秩序整治。對城區*個早餐、自行車修理、電子信息亭實行規定地點、規定時限、統一設施、統一標識管理，在交警部門的協助下，對人行道、部分慢車道劃出泊位*個，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區結合街景改造，對沿街廣告招牌進行統一設計、規范設置、規范管理。二年來，共拆除違法設置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統一規范設置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進行。市條例實施以來，我們把這一工作延伸到鄉鎮，組織了大規模的鎮區廣告整治，其中東山鎮拆除違法設置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮拆除違法設置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮拆除違法設置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。

三、以推進城管上水平為重點，扎實抓好依法行政能力的提高

一是強化隊伍建設。堅持執法人員周學習、年度輪訓，新錄用人員上崗培訓制度。隊員整體素質不斷提高，去年通過了城管隊伍規范化建設省級驗收。二是規范行政處罰、行政許可、行政復議、行政過錯追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強。今年，受理市容環境衛生方面的行政許可申請*件，準予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項，實行行政服務中心城管窗口統一受理許可申請，統一送達許可決定的制度，許可結果在服務中心網上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質量較好，沒有一起行政復議、訴訟、賠償案件。

四、以改革創新為抓手，扎實抓好管理制度的落實

按照建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，不斷創新城市管理方式，推動城市管理由突擊型管理向長效型管理轉變。一是建立健全市容環境管理規章制度。出臺了“*區市容管理暫行規定”、“關于進一步落實城區環境衛生管理職責的工作意見的通知”、“規范戶外廣告管理工作的實施意見”等一系列規章制度，進一步明確了相關職能部門的職責和權限，初步健全了市容環境管理網絡；根據管理關口前移的要求，實施了《*區城區道路和高速公路出入口及沿線兩側行業指導規劃》，進一步完善了長效管理，促進了服務業繁榮和市容環境協調發展；下發了《關于開展20c年度鄉鎮市容環境衛生考核活動的通知》，向鄉鎮延伸市容環境衛生管理網絡，建立和完善了市容環衛城鄉一體管理機制，促進了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環衛責任區制度，在城區范圍城管部門與臨街經營戶簽訂市容環衛責任書*份，簽訂率已達100%，鄉鎮市容環衛責任書的簽訂率達*以上，市容環衛責任履約率達到*以上。三是市場化運作機制穩步推行。先后對城區綠化建設與管護、道路兩側亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護攔保潔、新村小區保潔實行市場化運作，實施了工程建設項目程序化管理，完善監督考核機制，做到責任到人，管理到位，有效提高了市場化運作能力。

五、以貫徹條例為動力，扎實推進城市管理全覆蓋

這兩年多次組織以旅游主干道為重點的城鄉聯動環境整治，將城市管理標準向沿途鄉鎮不斷滲透，各鎮、街道切實加大了對市容環境整治的投入，著力改善鄉鎮環境面貌。對旅游專線、環太湖路、機場路等主要旅游通道兩側*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進行了修補刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮投入巨資改造中心鎮區道路環境。其中，東山鎮投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網管鋪設、廣電線路等弱電入地工程，對紫金路實施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時對鎮區中心廣場進行了改造，增設了停車場所。今年又投入*萬元，對紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區等道路進行改造；胥口鎮投入500*多萬元，對*公里的孫武路進行三線入地、外墻立面、門面、空調外機、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮近年投入2億左右的資金大力改善道路、環衛等基礎設施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實現了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設改造了*座壓縮式垃圾中轉站、*座公廁等環衛設施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創建國家衛生城市指揮部授予“市容環境衛生紅旗街道（鎮）”優秀獎，中山西路還成功創建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉鎮中唯一一條市級示范路。

省市條例的貫徹落實，有力地推進了我區的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實上，還是全區的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學習還不經常，領會還不深刻。二是城市管理機制還不健全。城市管理各環節還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術裝備上比較落后，數字化建設進程緩慢。四是市容環衛責任制的落實仍然十分艱巨。占道經營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經濟社會的發展和城市管理工作力度的加大，城管隊伍尤其是具備執法主體資格的執法人員數量嚴重不足。

下階段著重從以下幾方面做好兩個條例的貫徹落實工作：

*加大條例的宣傳力度。進一步加強對條例的宣傳、貫徹，充分發揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強市民的守法意識、文明意識、參與意識，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實條例變成市民群眾的自覺行動。

*進一步加強對市容環境衛生工作的領導。加強對城市管理工作的領導、組織、協調和監督。對城管與規劃、城管與建設（市政）等職責交叉問題通過機構體制調整，理順關系，理清職責。

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關鍵詞:城鄉關系;統籌城鄉發展;二元結構;制度建設

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A

一、城鄉關系的含義

城市和鄉村的分離并作為人類不同聚居形態并存,是社會生產力發展到一定階段的社會分工所導致的結果。當社會生產力發展到使城鄉分離水平之后,城鄉關系也就產生。簡單來說,城鄉關系就是指城鎮和農村之間的關系。而其內在的實質是工業與農業、城市和農村的關系,就中國現階段來講,城鄉關系就是工業如何反哺農業,城市如何支持農村這樣一種關系。

二、制約城鄉協調發展阻滯因素分析

城鄉發展存在差距是市場配置資源條件下的必然結果,有著一定的客觀必然性。制約城鄉協調發展的因素主要有自然環境、制度因素和國家發展戰略等各方面的原因。

(一)城鄉之間的自然環境因素。城鄉協調發展的制約因素首先應該是因為城鄉之間的自然環境因素,也就是城鄉的區位條件不同。城市一般處在沿海平原和交通要道,區域集中,而鄉村則比較分散,許多農村地處邊緣山區,交通極為不便。城市的區位優勢,便于資金、人才、技術和信息等要素的聚集,有利于經濟社會發展,而農村則相反。

(二)城鄉發展戰略差別。以美國、日本為代表的發達國家,在市場經濟條件下對農業要實行保護政策,要花大量的補貼來維持,這才更好的保障了本國的糧食安全,為了均衡工農之間的收入差距,更是積極開拓國際市場。但是我國在實施社會主義市場經濟過程中,卻對農業、農村保護的不夠,甚至是在一些情況下損害農民的利益,認為的拉大城鄉之間的差距。一個明顯的例子,我國農產品價格一旦有持續上升趨勢時,政府往往都是限制農產品的價格,以保證工業生產以較低成本進行,這無疑是利工而輕農。

(三)制度因素:1.戶籍制度障礙。自1958年以來,我國實施農業人口和非農業人口分開管理的戶籍制度,以戶籍為基礎來分配教育、衛生、社保、就業等方面的資源。改革開放以來,盡管已對城鄉分割的戶籍管理制度進行了一些改革,但很難從根本上觸及城鄉二元戶籍制度背后的現實利益。2.勞動就業制度障礙。建國以來,我國一直實行城鄉分割的勞動就業制度。改革開放以來,由于城鄉二元管理制度并未從根本上打破城鄉勞動力就業不平等問題,仍廣泛存在招工、錄用、分配、辭退等環節歧視農民的現象。城市管理者在制定就業政策時很少考慮外來務工人員,從而影響了農村剩余勞動力的流動和轉移。3.農地制度障礙。現行農地制度對統籌城鄉發展的制約主要表現在:首先是大部分農民對土地的依附使其不能徹底從土地中解脫出來成為非農勞動力。其次是農民不愿放棄土地致使土地規模經營難以實現,影響了農業勞動生產率的提高。此外,農地征用制度不完善,存在征地范圍過寬、對農民補償過低 、失地農民安置不妥當等問題,進一步加劇了城鄉矛盾。4.公共服務制度障礙。建國以來,我國在公共服務提供方面一直實行二元供給模式。城市的公共服務基本上由政府提供,農村的公共服務則基本上由農民自行解決。近年來盡管在完善農村義務教育制度和新型農村合作醫療制度方面邁出了重大步伐,但距離建立城鄉統一的公共服務供給制度的目標還相去甚遠。城鄉公共服務二元供給制度不僅加大了城鄉居民實際收入,而且嚴重地影響了農村剩余勞差距動力的轉移和流動。5.金融制度障礙。目前金融機構在農村有農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄所和人民保險公司等,由于其多考慮自身的經濟效益,不能很好地承擔為農村發展提供金融服務的職責。在金融經營和管理城鄉分割的狀況下,金融分業經營和分業管理制度造成金融資源在城鄉之間配置失衡,農村金融資源嚴重短缺。

(四)城鄉管理體制不合理。實行城鄉分割的管理體制,對農民限制過多,既不利于城市帶動農村,又不利于農村自身搞活。1.嚴格的戶籍管理制度。嚴格的戶籍管理制度是城鄉二元社會得以形成和長期保持的重要制度保障。大批剩余勞動力滯留在農村是農民收入增長緩慢的根本原因。目前大中城市戶籍管理極為嚴格。另外,盡管大批勞動力已經進城務工就業,但城市政府把農民工視為流動群體,沒考慮為農民工配備住房、教育、醫療等基礎設施,實際上在城市內部已經形成新的二元結構。2.信貸政策的所有制歧視。信貸資金大量投向國有企業,對農村鄉鎮企業、個體私營企業嚴格限制。2002年底鄉鎮企業貸款余額6812億元,僅占各項短期貸款余額的9.2%。3.農產品市場調控政策的重城輕鄉、保工損農。農民一直承擔著城市社會穩定的成本。每當農產品上漲時,宏觀調控部門總是以控制工業成本、降低城市居民生活費用為著眼點,積極進行平抑,較少考慮到農民的利益。

三、統籌城鄉協調發展的總體思路

以加快農村勞動力轉移和推進城市化進程為主線,以建立城鄉統一的公共服務體系和體制、實現城鄉基本公共服務均等化為突破口和切入點,加快城鄉統一的財稅、金融制度建設。以此為基礎,逐步建立產權多元化和依法流轉的農村土地制度,逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度,逐步建立城鄉統一的勞動就業制度,逐步建立城鄉統一的其他體制和機制。

因此,構建和諧社會,必須站在國民經濟發展全局的會發展的綜合體現,是關系整個國民經濟發展的重要內高度,努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉關系,促進城鄉協調發展,才能完成全面建設小康社會的偉大任務,也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

參考文獻:

[1]劉蘇文.對統籌城鄉發展的幾點思考.前言.2006.第10期

[2]羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策.決策導刊.2007.第10期

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一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環節工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發揚了批評與自我批評的優良傳統，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯系基層制度》，每一位班子成員聯系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監察機關回歸主業，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環式的責任落實體系。制定并下發《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規定回頭看，制發通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監察業務重點工作項目建設，加快城管執法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優化城鄉人居環境品質

三、克難攻堅，城市管理區域統籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執法納入區對街道(鄉鎮)重點考核范疇，建立適用全區的市政公用養護規程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執法運行體制，建立綜合行政執法兩級聯系會議機制，建立智慧城管網絡協調框架，建立全市僅有的街道(鄉鎮)城鎮公用設施管理站，使我區城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區域城鄉一體化綜合行政執法體制改革基礎上，2016年，區城管局將堅持發展導向，確保綜合行政執法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創新驅動，切實破解綜合行政執法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執法體制，明確執法權責邊界。理順監管與執法協調機制，強化執法保障機制，規范執法自由裁量權和電子執法監察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區城管局將繼續履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創建日?；?、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養管，實行兩級管養，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮公用設施管理站運行機制，將排水設施管養納入區政府績效考核，并出臺管養標準，提高全區管養水平。啟動實施城區老舊管網檢測工作，加強對現有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續推進中心城區應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節水方面：加強統籌協調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區節水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優水優用的理念，加速推進形成與經濟社區發展相適應的現代化分質供水體系，使我區分質供水體系走在全省前列;大力實施工業節水行動實施方案，將工業節水工作作為推進工業轉型升級、建設工業強區的重要內容，重點行業用水定額達到行業先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區、達標區管理成果;積極探索管理創新模式，繼續實施路燈能源合同管理模式，穩步推進市政設施養護市場化，培育專業養護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區公園、城市綠化的美化更新能力，充分發揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發揮行業管理職能，推動全區垃圾轉運系統的提升，全面提高全區環衛作業能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環境衛生責任區制度、達標示范路創建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環衛作業一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區燃氣改造，加強民用燃氣行業監管，加強供水供氣行業企業督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統安全生產工作，對行業管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區對街道鄉鎮重點考核的有效機制，進一步發揮城鎮公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區街道鄉鎮高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養標準，大力推進構建與我區全域城市化戰略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協作工作格局。充分用好區、街道鄉鎮兩級綜合行政執法聯席會議機制、智慧城管協作機制，明確管理與執法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發展機制，提高義工發展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發展。

五、優化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執法等重點領域，通過實施習慣性養成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執行的全流程監管。

二是建立綜合行政執法長效機制。按照行業管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區范圍內的綜合行政執法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執法成本，緩解行政執法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區域實情相匹配分級、分類別、分區域、分事項的綜合行政執法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創新，提升行政執法公安保障、聯合執法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩步推進網格拓面，爭取智慧城管系統與智慧城市各分系統的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業管理、執法勤務、多部門聯動運作模式，實現智慧城管指揮龍頭、協調平臺、考核杠桿的功能。

篇6

一、分析檢查階段取得明顯成效

我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：

（一）堅持學習提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果，緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際，深入學習*屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神，深入學習省市城市管理行政執法會議精神，進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握，提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。

（二）充分發揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學發展的突出問題，共發放調查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉鎮代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協委員1人，其他調查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。

（三）高質量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節，在充分運用調研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。

（四）堅持統籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表，使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新，積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務員’；以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點，提高協調處置能力，當好‘協調員’；以提高城市管理行政執法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’?！叭尅惫こ痰膶嵤?、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了，班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人，相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領導班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系，以學習實踐活動促進執法事業發展，把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務，認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施，積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰，狠抓作風建設和規范化建設，確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。

二、對照科學發展觀，存在的主要問題

在貫徹落實科學發展觀過程中，我們班子建設狀況良好，團結務實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：

（一）學習有待進一步強化。學習制度不夠完善，學習內容還不夠規范，存在重干輕學、學用結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執法理論政策學習的多，但在實際的執法中運用的少。

（二）統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環節工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。

（三）創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠，創新舉措少，缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。

(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執法業績和執法成效在全市名列前茅，多次被各級領導表揚，但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創新方面還有較大的發展空間；在執法領域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識；在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。

三、產生問題的原因分析

之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：

（一）理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經常性和規范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。

（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變，部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。

（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。

（四）以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠，對群眾合法權益維護還不夠很完全，對社會和諧穩定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。

四、今后努力方向和主要整改措施

針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，堅持每周的理論中心組學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。

（二）抓規范，重民主，加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協調、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。

（三）抓服務，強監督，加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規章制度，倡導立說立行，內強素質，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。

（四）抓制度，嚴管理，加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作，促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監督力度。進一步制定完善機關科室和執法中隊日常執法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。

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一個城市在改變，一段歷史在改寫，一個新的征程開始悄悄起航。在這里，人們能聽到城市管理工作提升“拔節”的聲音，能感受到城市管理工作大格局的氣勢恢宏。

訥河市坐落于富饒美麗的訥謨爾河畔，在轄區面積6674平方公里的土地上，養育著74萬勤勞智慧的訥河兒女。這座清新美麗的小城，建成區面積12.5平方公里，城區人口24萬。去年年初以來，他們按照“一年初步理順、兩年逐步規范、三年明顯提高、四至五年爭創全國衛生城”的城市市容和環境衛生管理總體目標，堅持集中整治與常態管理相結合的原則，全面加大城市管理與改造力度，全面治臟、徹底治亂、集中治差。他們以城市行政管理執法局為主體，通過全市各單位、各部門通力協作，取得了明顯的工作成效，路寬了，街亮了，城美了，城市面貌發生了深刻巨變，廣大市民的幸福指數，得到明顯的大幅度提升。訥河市城市管理行政執法局被譽為黑龍江省住房城鄉建設系統先進集體；訥河市城市行政管理執法局街路清掃股被譽為齊齊哈爾市第30屆勞模大會先進集體；訥河市城市行政管理執法局局長郝憲慶，被推選為齊齊哈爾十佳功勛人物，榮獲訥河市十佳公仆榮譽稱號。

有效聚集資源

有序統籌發展

政府是社會公益的第一責任人，民之所盼，施政所向。訥河市政府以高度的社會責任意識，把關注民生、提升市民幸福指數擺上重要日程，創新工作思路，改變工作方法，努力打開城市管理死穴，科學補齊城市管理短板，讓城市管理的獨角戲，變成通力協作的大合唱。高標準、高起點，立體化、全方位，積極營造以民為本的城市管理服務大格局。

一是領導重視是管理好城市的關鍵。訥河市委、市政府把城市管理工作視為為優化發展環境、提升城市形象、惠及民生的大事、實事來抓。市委書記馬志軍、市長王平、主管副市長孫福勝親自召開工作會議，專門研究部署此項工作，不但在人員、物資、資金上給予重點支持，而且在體制、機制創新上親自指導。他們相繼出臺的《訥河市容和環境衛生管理辦法》、《訥河市城鄉環境綜合整治實施方案》、《訥河市城市主要街路整飾實施方案》，在實際工作中得到很好的貫徹。領導的高度重視讓各部門思想統一，凝聚共識，步調一致，形成合力，協同推進。目前，全市已形成了主管領導親自抓，分管領導具體抓，相關工作人員各司其職，各負其責，齊抓共管的良好工作局面。城管工作的地位，在全社會得到了極大提升，絕大多數市民對城管工作給予了更多的理解和支持，為辛勤的城市管理創造了良好的工作氛圍。

二是改造城市是管理好城市的基礎。在反復論證基礎上，他們科學謀劃，統籌思考，精心組織，強力推進，對城市發展規劃進行修編，堅持以整潔、靚麗、和諧為方向，大力推進“南擴、西聯、中改”城市發展戰略，實施了規?；脑炫f城區、配套化建設新城區工程。投資8000萬元，建設18.5公里繞城公路，分流客運貨運車輛，解決交通擁堵；投資1.5億元，改造升級“五縱七橫”主次干道，使主街路由四車道擴寬為六車道，鋪裝黑色路面33.1萬平方米，步道板27.2萬平方米，路邊石4.4萬延長米，安裝路燈1272盞；改造低溫樓房20棟10萬平方米，粉刷清洗樓體47萬平方米，亮化樓房184棟；加大拆違力度，對四個出城口進行了拓寬改造，道路拓寬到21米。隨著市政工程的不斷完善，城市面貌不斷改觀，方便了城市管理，臟亂差局面得到徹底扭轉。

三是加大投入是管理好城市的前提。他們投入1350萬元，提高機械設備保有量，新購進道路清掃設備8臺、封閉式垃圾運輸設備11臺、清雪設備5臺套，灑水車2臺、吸污車4臺、小推車400臺，工作服裝102套，更換了5臺陳舊辦公車輛。針對城管執法人員力量不足的現狀，為城管局招聘合同制工作人員30人。針對環衛工人待遇低的現狀，為環衛工人調整了工資，由每人每月800元，調整到每人每月1200元。同時，為他們繳納“五險一金”，解除了生活上的后顧之憂。訥河市環衛工人工資由全齊齊哈爾市最低一躍提升到齊齊哈爾市七區九縣前列，極大地調動了環衛工人的工作的積極性，清掃保潔效率和質量明顯大幅度提升。

四是隊伍建設是管理好城市的保障。訥河市委、市政府針對城管局隊伍年齡老化、活力不足現狀，調整充實了城管局領導班子，讓城管局這個老隊伍煥發了新的活力。新班子搭成后，制定完善了《街路清掃崗位責任制度》、《市容監察崗位責任制度》、《市容和環境衛生工作人員管理制度》、《市容和環境衛生檢查考核制度》等一系列管理制度，各項工作忙而不亂，有章可循，在規矩中求得方圓。他們以中心街為中心，將工作區域劃分為兩個區、五十五段，市容管理劃分六個區，各區、各片、各段都層層簽訂責任狀，將具體任務和工作標準落實到每個人。他們不斷加大對城管工作人員的日常監督考核力度，對發現的每個問題都記錄在冊，嚴格按照規章制度進行處罰，臨時工和協管員受到三次處罰的予以清除，正式職工受到三次處罰的停發工資待崗。如果分管范圍內的臨時人員三人被清退，或是正式工作人員兩人待崗，對分管中隊長給予免職。嚴格的要求與管理，有效地增強了責任意識，使城管隊伍工作效能得到明顯提高。在鐵面執法的基礎上，實現鐵面問責，樹立了良好的隊伍形象。新班子成立以來，在各項制度規范的框架中，累計開除違紀員工10人，處罰102人次，自己主動辭職不干的80人，有三名中隊長受到了連帶處罰。

夯實基礎齊發力

思路明晰抓根本

訥河市委、市政府對城管工作城鄉一體化的統籌發展，給予了高度重視和強力推進。責任與擔當在潛移默化中滲透到訥河城管群體，他們結合城鄉管理工作的實際情況，重點開展好各類“專項整治”活動，這是搞好城管工作的“深水區”和“攻堅期”，他們明確時間表，凸顯言出必行的決心，創新發展求突破，強勢推進提效能。通過一系列艱苦工作，取得了明顯效果，城鄉面貌大為改觀。

一是整治垃圾，讓城市變干凈。市政府組織開展了以徹底清除治理垃圾為主的綜合整治活動，徹底清除城區內各種垃圾污物，根治污水肆意、垃圾問題。城管、住建、交通、街道等相關責任單位按照“五無、五凈、四根清”的標準，對所轄責任區進行全面的拉網式清理整治，將所轄責任區內生產生活垃圾、超高土、建設殘土徹底清除。然后狠抓源頭治理，死看死守，鞏固整治成果。城管局負責組織重新確定各單位責任區，明確各單位職責，消除環境衛生管理盲區。在城區內新投放垃圾箱243個、果皮箱200個，新打污水井112眼、改造污水井70眼、清掏污水井371眼。每個垃圾站點和污水井口設置專人負責管理，保證垃圾無箱外堆放、無垃圾，做到全天候保潔，所有垃圾日產日清?，F在城區不管主街路兩側還是背街小巷，垃圾成山、污水橫流、臭氣熏天情況得到解決。

二是整頓街路秩序，讓城市變規矩。城市管理有許多令人焦慮的灰色地帶，抓落實，貴在實，難在實。一個城區將在陣痛中承載著失去和改變，承載著這個時代的歷史變遷，縱然有太多的不舍，也要理性地面對困難和問題。他們由城管局牽頭組織，教育局、工商局對學校周邊的固定攤點、店外店、馬路市場、亂搭亂建、亂貼亂畫和人行道上的夜宵大排檔，進行了徹底整頓，管理與執法實現無縫對接。去年一年來，共清理店外經營500余處，取締政府東側、電業局胡同、種子公司胡同的三處馬路市場，清理亂貼亂畫1800余處，取締占道攤點、流動攤點200余處，依法扣押保存各類物品260余宗。由城管局牽頭，交警、運管、路政等執法部門組成綜合執法隊伍，以城區主干道為重點，對非法營運、亂停亂放等各類違法行為進行了重拳整頓。堅決取締人力三輪車、殘疾人電動車、非法營運出租車、畜力車，突出打擊渣土車、砂石車遺灑、超載等行為，收到了良好效果。去年一年，累計規范亂停亂放1000余次，處罰渣土車、砂石車、違章貨車等車輛115余臺次，收繳罰款15萬余元，扣押非法營運出租車20臺、人力三輪車131臺、非法改裝電動車78臺。同時加強對證照齊全車輛的司乘人員思想教育，提高交通法規意識，各種違章行為得到了控制，車輛基本做到遵章行駛、有序停放，街路秩序明顯好轉。

三是整治噪音擾民，讓城市變清靜。臨街的商家業戶為了商業利益，不顧周圍的環境，各種喇叭的叫賣聲不絕于耳，噪音擾民已經非常嚴重。是頑疾就要下猛藥，訥河市政府以直面問題的勇氣和舍我其誰的擔當，把清理噪音作為環境整治的一個重點，規范商家業戶的經營行為，城管、環保部門聯合行動，成立整治工作小組，大力開展宣傳工作，向臨街商家業戶發放宣傳資料，嚴禁店外擺放和使用喇叭、音響等擴音工具進行叫賣經營活動，調派人員進行摸底調查，限期進行整改、檢查。檢查中對無視規定，仍然使用音響設備的商業戶進行了清理和查處，同時對其他影響居民正常休息的噪音擾民事件進行了取締。集中行動后派專人定期或不定期進行清查，城區噪音擾民現象徹底根除。

四是整飾臨街店面，讓城市變新鮮。他們由城管局、工商局、藥監局等成員單位組成的領導組織，督促所轄范圍內的商家業戶和單位按照“整干凈、整順眼”的要求，分兩個階段徹底整飾主次街路兩側臨街單位、商家業戶樓體和店面。臨街各單位對本單位辦公樓的四個立面進行了清洗或粉刷，更新了破損、褪色的單位標識，商家業戶對店面門窗、墻體、臺階、進行了徹底的清洗和修復，規范店內物品堆放，清除門窗內、門斗內亂堆放的雜物。衛生做到了窗明幾凈、物見本色，不留死角死面。經過全市的共同努力，灰頭土臉、雜亂無章的訥河城已經面貌一新。

五是整頓牌匾廣告，讓城市變協調。規范牌匾廣告是改變城市面貌的一個重點，他們由城管局、工商局聯合行動，加大各類牌匾的整治和規范力度，逐步規范戶外牌匾。對沿街牌匾、各類廣告牌、過街條幅進行全面排查，取締了未經審批設置的跨街牌匾、落地牌匾、高空大板廣告、墻體廣告、超標準設置的超大型牌匾；取締所有擅自懸掛設置的條幅、布幔、彩旗等形式的商業軟體廣告；清除沿街建筑上的各類影響城市形象的非法附著物及窗貼等小廣告1800多處。對于周圍相鄰的大多數牌匾長短超過5公分以上的或明顯凸出、凹陷的更換或做相應處理；對有破損的或店名文字殘缺的進行了更新；對戶外電子顯示屏超出周圍牌匾，進行了調整，放置在自家店面牌匾內；刀匾等其他形式的牌匾一律清除。規范處理各類牌匾600多塊。新作的牌匾由城管局審批，規格樣式、顏色、大小、與周圍牌匾相一致方可懸掛，整治后的牌匾廣告整齊規范，成為點綴城市、美化環境的風景。

六是實施亮化工程，讓城市變美觀。亮化工程是整飾工作的一個重點方面，他們由市考評辦、糾風辦、文明辦、等部門負責監督臨街的商業用戶和單位對樓體實施亮化，各單位和企業克服資金緊張的困難，自籌資金，利用一個月時間完成對中心大街和通江路沿街184棟樓體和標志性建設的亮化工程，效果明顯。夜晚，訥河市區燈火輝煌，流光溢彩，美輪美奐，扮亮了城市夜色景觀，提升了城市品位，凸顯了城市魅力。

七是拆扒違法建筑，讓城市變規范。由規劃部門牽頭，住建、公安、城管等部門配合，按照齊齊哈爾市及訥河市《關于綜合整治違法違章建（構）筑物的實施方案》的相關要求對城區內非法建筑物、構筑物及其他設施進行集中整治，逐街、逐片推進，堅決依法予以拆除，共拆除違法建（構）筑物427處。對屢犯不改或出現反彈的，依法嚴厲處罰。他們工作中講究方法，依法依規辦事，做了大量思想工作，在城區“五縱七橫”道路的改造開始施工前，完成了對占用道路紅線的違建拆扒，保證工程按時施工。同時加大監管和查處力度，避免了新的違法建筑的出現。

八是規范建筑工地，讓城市變得文明。去年全市開工建設的工地有60多個，按照“誰建設，誰管理”的原則，在保障施工安全的前提下，做好環境衛生工作。主管部門加大了對建筑工地的監管力度。監管任務落實到專人，對因施工造成的直接向城市道路排水、隨意傾瀉建筑垃圾、破壞施工現場周邊公共設施等行為加大處罰力度。住建局負責向開發企業收繳文明施工和農民工工資保證金，不交齊兩項保證金的不允許開工，有效地制約了建筑工地不服從監管的問題。所有工地都做到了封閉施工、圍場作業，沒有圍擋之外堆放物料、建筑渣土現象，外出的車輛進行清潔處理，沒有沿街造臟現象發生。

九是整治鄉鎮環境，讓農村變順眼。訥河各鄉鎮按照市委、市政府的要求，積極開展整治活動，加大對邊溝、垃圾、柴草垛、庭院的衛生整治力度。為干好這項工作，各鄉鎮都培養和樹立了自己的典型，農村環境明顯改變，無殘存垃圾，主干道路面平坦干凈，兩側樹木整齊，溝邊整齊通暢，斜度好，無雜草，村屯院墻整齊，物品堆放整齊有序，垃圾及死角清理及時，集市規范，街路秩序好，環境保潔工作常態化。達到了凈化、綠化、美化標準。市文明辦對這項工作進行督促和檢查驗收，并通報了檢查情況，龍河、二克淺、老萊、學田、六合、和盛、拉哈等鄉鎮成效突出。

科學管理提檔次

常抓不懈勤梳妝

城管工作有著很強的連續性、系統性和前瞻性。人間萬事出艱辛，藍圖不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。訥河城管人堅持規劃先行，提升規劃理念和定位，加強規劃配套和銜接，注重規劃特色和個性。他們專于實干，甘做鋪路石，上下聯動，強力推進工作落實?？茖W實現全面覆蓋，精細管理。

一是建設數字化城市，提升城市管理水平。他們根據訥河市的具體情況，投入2000萬元，建設覆蓋訥河市城區12平方公里的數字城市系統，安裝監控攝像頭1472個，以數字城市技術為依托，將空間地理技術、協同工作模式應用到城市管理中，實現對訥河市城區12平方公里的精細化管理，全面提升城市的管理水平。目前，6.85萬延長米地下光線鋪設已經完成，并且已經全部引到燈桿上，安裝上攝像頭即可投入使用。由齊齊哈爾國土規劃院負責的老城區航拍應完成，現在正準備進行新城區航拍和雷達檢測車的掃描，從而建立訥河市城市三維模型。省空間地理測繪局正在進行訥河市數字化城市建設工可研的編制工作，待有關專家評審后進入招投標。今年，數字城管在訥河實現破題，基本可以投入使用。

二是運用科技手段，全面覆蓋細化責任。對全市垃圾箱、污水井、廁所、雨水井進行了詳細普查，并且逐個編號，標明具體負責人、清運人、衛生管理人員，明確工作要求、標準，落實責任。同時將所有環衛工作人員全部信息錄入微機，每位中隊長均配備行政執法記錄儀、城管通等設備，全部開啟GPS全球定位系統，隨時掌握上崗情況。同時，對所有車輛安裝行駛記錄儀?，F在城管局共有各類車輛70余臺，車輛和用油管理成為重中之重。為了有效避免在車輛管理上可能出現的跑、冒、滴、漏現象發生，他們將所有車輛全部建立檔案，包括司機情況、行駛里程、保養記錄、維修記錄等。并且將車輛分為三個組，即道路清掃組、垃圾清運組、清雪組，每組都明確具體責任人，嚴格制定車輛維修、調度和使用責任制，責任狀簽到每名司機。同時，在所有車輛上全部安裝了車載GPS行駛記錄儀和郵箱傳感器，隨時掌控車輛加油情況及運行狀態和運行路線以及油耗情況，定期統計數據，對同類車型耗油低的給予獎勵，對油耗高的予以處罰，影像資料自動存儲一個月，使得車輛行駛狀態隨時處于掌控之中，有效地避免了工作管理可能出現的各種漏洞，極大地有效提高了工作管理效能。

三是推進相關專業市場外遷，緩解城市交通壓力。今年計劃將建材市場、煤炭市場、廢舊物品收購市場、車輛修理市場全部遷至城外，從而緩解城內交通壓力，徹底解決占道停車、修理等影響市容市貌行為和大車進城損壞路面現象發生。

四是探索綜合執法模式，形成“大城管”工作格局。訥河市委市政府堅持建管并重，實施“大城管”體制機制改革，努力創建現代、快捷、高效、便民的城市管理機制。他們學習借鑒大慶等地的先進管理經驗，成立城市管理委員會，將供水、供氣、供熱、市容環衛、綠化、市政、照明等統一納入城管委員會，實施統一管理，打破條塊分割，明確政府、街道辦事處、社區的城市管理職能，形成城管、公安、工商、建設、規劃等部門密切配合、協同作戰的立體化城市管理局面。

篇8

關鍵詞： 城市管理 相對集中行政處罰權 工作

（一）管理職能不斷強化。為進一步理順城市管理行政執法體制，成立__縣城市管理行政執法局，將工商、住建、環保、公安、交通、食藥監6個部門的涉及城市管理領域10個方面的部分行政處罰權，交由縣城管局集中行使。實施相對集中行政處罰權工作一年多來，縣城管局克服了任務繁重、對象復雜、人員偏少等困難，加大了對各類違法案件的查處和專項整治力度，提高了執法效率、突出了執法效果，城市管理職能得到強化，基本理順了城市管理行政執法體制，基本消除了由于多部門職能交叉導致的管理盲區、管理混亂現象。

（二）依法行政不斷改進。健全完善行政執法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規程》、《自由裁量權適用標準》等系列制度，全面公開城市管理行政許可、收費、處罰等法律依據、程序、時限等信息，加快完善行政權力公開運行平臺建設，推進陽光行政。

（三）執法力度不斷加大。加大對縣城及縣城規劃區相關市容環衛、市政公用、城市規劃、“雙違”等方面違規違章行為監管查處力度，有效遏制了違法建設行為；按照嚴管重罰、疏堵結合的原則，加強和規范了城市市容市貌管理，先后開展了對占道經營、流動攤販、戶外廣告、店招雨蓬、非法營運等各類專項整治，效果明顯。通過努力，城市市容更加規范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進一步提升。

（四）城鄉環境不斷改善。進一步完善環衛管理機制，努力保持城市干凈整潔，基本實現“晴天不揚灰塵、雨天無明顯沉淀物”，縣城區環衛清掃保潔面積達到130萬平方米。鞏固完善城鄉生活垃圾按照“戶定點、組分類、村收集、鄉鎮集中、縣轉運處理”模式，每天清運全縣城鄉生活垃圾近130噸。深入開展全縣城鄉環境綜合治理工作，著力打造城鄉風貌，有效治理城鄉環境，指導創建省級優美示范鄉鎮、示范村成效較為明顯。

經過近兩年的實踐，縣城管局職能進一步轉變，行政效率進一步提升；執法行為進一步規范，解決了一大批群眾反映強烈的難點熱點問題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）長效管理機制還需完善。“整治—回潮—再整治—再回潮”一直是我縣城市管理難以走出的怪圈。突出表現為集中大整治或某個創建活動時市容市貌確實有了很大改觀，整治效果也相當明顯，但時間一長，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長效化、常態化、長期化的管理機制還未真正建立起來。廣大市民關注的重難點問題尚未完全突破，比如占道經營、違章搭建、違規廣告、噪音擾民、車載潑灑、垃圾清運等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區域上看，主城區好于鄉鎮；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環境較好，但邊街小巷、部分居民小區的衛生狀況不佳；從時間上看，上班時間好一些，但節假日尤其是夜間的管理要差一些。應付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進一步落實到位。近年來，縣城管局建立了一套內部規章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對應的工作職責。但是有些制度和責任在工作中落實得不好、不到位，需要認真改進和完善。比如控建巡查機制，調查中群眾認為在管理時間、管理范圍、查處結果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對部分違法建設行為，不能等到有了舉報，形成了違法占地、違法建設的既成事實后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執法成本。

（三）城管隊伍素質還需提升。近年來，城管局加強和充實了一批一線城管人員，但執法人員數量仍顯不足，尤其是公務員身份的執法人員偏少；知識結構和年齡結構不盡合理，專業人才比例偏低；系統的法律知識和城管業務知識培訓不夠，執法水平、執法形象還沒有大的突破和大的提升；城管業務人員的整體素質與全縣經濟社會發展和日益加快的城鎮化進程不相適應。在執法過程中少數執法人員存在語言不規范甚至簡單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會管”的消極現象，較大程度影響了城管執法局的自身形象。

（四）城管執法手段還需進一步延伸。由于行政處罰種類的限制，執法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續手段。如管理相對人不執行執法部門做出

的罰款處罰，申請法院強制執行往往得不到及時迅速的支持，造成執行時間過長，難以達到及時糾正違法行為的要求。而責令停產停業等有效的處罰形式需要地方性法規或行政法規做出相應規定，更加有效的年檢年審、停業整頓等手段沒有從主管部門中調整劃轉入城管部門，執法無法形成威懾力。（五）宣傳教育還需進一步增強。結合城管工作實際廣泛開展法律、法規宣傳不夠，結合典型案例有針對性開展宣傳教育不夠，結合群眾生產、生活開展人性化的引導，勸導宣傳不夠等問題。城市管理理念還沒有深入人心，多數群眾對城市管理部門的職責職能、工作重點不清楚，客觀上造成了部分群眾對城管工作不理解、不支持、不配合，對執法人員維護城市秩序不支持。影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

相對集中行政處罰權制度，是《中華人民共和國行政處罰權》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進依法行政體制過程中出現的新事物，沒有現成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結和探索。經過城市管理工作的實踐，應該著重在以下幾個方面解決當前城管行政執法中的“短板”和難點問題，

（一）強化法規體系建設，著力彌補城管執法涉及的法律、法規鑒定不到位的問題。城管執法在依法行政、依法執法面臨諸多法律法規方面的問題，一是上位法沒有明確規定可以相對集中行使的行政處罰領域范圍；二是處罰的法律依據相互沖突，集中行使行政處罰權的機關無所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國還沒有一部統一的《城市管理法》，所以城管領導體制，城管部門主體資格、職權、管理原則、強制措施以及與其他職能部門的關系都不太明確，對管理難點設定的強制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數量龐大的一般違法行為。例如對亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點可罰款，行為人情況復雜，在實際執法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門協調不到位。城市管理不是城管局一個單位的事，相關政府職能部門應各司其職，主動配合，共同做好城市管理工作。但在實際工作中，由于規定不具體，職責不清，往往為部門之間推諉扯皮留下空間；現行法規中盲點也不少，如“聯合執法”是現階段城管執法的一種有效形式，但沒有任何一個法規明確規定“聯合執法”的方式和其主體資格。有的法規缺少必要的操作細則，以至在城市管理中審批、管理與執法怎么有效結合的問題不好解決，一些部門面臨有職責無手段或有手段無職責的尷尬情況。“工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭盡快出臺《__縣<__省城鄉環境綜合治理條例>實施細則》，為城管執法提供強有力的法律支撐。

（二）強化依法行政，著力構建統一高效的城管體制。當前，城市管理體制不順是全國帶共性的問題。城管執法涉及的職能部門眾多，在法規相對滯后的情況下，部門之間、領導之間、上下之間權責有很多不清晰、不明確的地方。往往對一個城市管理違法問題執法需配合的部門少則2-3 個，多則5-6個。但在實際工作中，各個主管部門都有自己的主業，要拿出力量去配合執法，在認識不到位，法規不明確、上級督辦不力的情況下，往往是推一推，動一動，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長效管理不行，這實際上是現階段城市管理工作的通病。因此，要認真總結行政處罰權相對集中以來的工作經驗，分析與相關部門在對接、職責銜接等方面存在的問題，全面實行城管綜合執法，提高城市管理的執法效率；要完善城市管理協調聯動機制，加強同公安、工商、藥監、環保、住建、交通等部門之間的銜接協調，明確各部門的管理職責，調動他們做好城管工作的積極性、主動性，真正形成“大城管”格局；要充分發揮“縣城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室”的牽頭、協調作用，加強跟蹤督查，推動城管工作目標任務的落實。要強化城市規劃先導，認真做好規劃和建設環節的基礎性工作，從源頭抓起，完善對廣告店招、夜景亮化、農貿市場、飲食攤點、大排檔、停車場、垃圾中轉站、公廁等城市配套設施的專項要求，發揮好規劃的先導引領作用，并使這些規劃在相當長的一段時間內不落后。在城區老城改造和新區建設中，將有關城市配套設施納入建設規劃，同步建設、同步驗收。要向縣政府建議加大城市管理部門對城市發展規劃、決策的參與權和話語權，使城市管理的意見切實得到政府的重視和采納，從而夯實城市管理的基礎。

（三）強化隊伍建設，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執法隊伍建設，針對目前城管局現有人員的結構狀況，應考慮通過招考、競聘的方式，充實、壯大城管一線執法力量；加強城管執法人員的政治教育，法律法規學習和城管業務的培訓，切實提高城管人員的思想、業務素質和執法水平；轉變工作理念，把城管執法的重心轉移到為民服務方面，推行人性化的管理執法，做到懲教結合，糾罰并舉，避免出現以罰代管現象；進一步落實執法責任制，完善檢查監督機制和考核獎懲制度，做到嚴格執法、文明執法，打造出一支作風優良、業務精湛、廉潔高效、市民滿意的城管隊伍。

篇9

一、城市管理的基本情況和存在的主要問題

中心城市包括區和經濟開發區。目前，城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊，但人數少，一般只負責協調;具體執法工作由區和經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊，負責城市的規劃執法工作。區設立城管辦負責城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發展的需要。主要表現在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現象時有發生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔〕7號文的要求劃分，市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路，按照規定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節日或活動，市里往往把任務安排給區。而區財政緊張，沒有這項經費造成無力管。而路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，區也感到操作困難。再如區房管局成建制上收后，區已無房產管理權，導致14個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。

——多頭執法和處罰，降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱，使市區交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多，有的執法隊伍由于經費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現象時有發生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附于建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。

——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統化的有效管理舉措，由此出現“管理重點易位”現象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業壟斷，城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。

——規劃滯后。原縣級的總體規劃已不適應形勢發展的需要，這兩年雖然加快了規劃編制步伐，但是還不能滿足建設和發展的要求，特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上，力度亟需加大。通過調查了解，自1999年至年以來，城區個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數達1150戶。特別是年和年期間，非法建房總數達600戶。其中情況比較突出，成片成規模的主要有：城南無名村，違章建房達50座;金涵鄉造福工程和無證建設的一些公益性項目;漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉結合部;少數民族聚居蘭溪的少數民族聚居村等。同時，建設項目規劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發商受利益驅動，擅自更改指標的現象還時有發生。群眾對此意見較大。

二、建立城市長效管理機制的幾點建議

城市的文明程度和現代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環節，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結合福州、廈門、莆田等地的經驗，調研組建議：

1、完善“兩級政府(市、區)，三級管理(市、區、街道)，四級網絡(市、區、街道、社區)”的城市管理體制，進一步理順條塊關系，條塊結合，以塊為主，實現管理的重心下移。積極探索，轉變觀念，開拓創新，將管理工作的重點轉到強化日常管理上來，努力實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向法律管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，由一般管理向格調管理轉變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執法部門，建立城市管理綜合執法機制，提高城市管理的執法效率。為改變城市管理中多頭執法，重復執法，相互扯皮的現象，應盡快建立城市管理綜合執法部門，把分散的城市管理執法職能集中起來，由一個部門執行。

實行城市管理綜合執法，符合國務院有關通知精神;有利于政令暢通，提高行政執法效率;有利于城市管理執法隊伍的建設。按國家法律規定，行政執法應由政府職能部門承擔，行政執法人員應當具有執法權。這樣，一方面強化提高執法人員素質;另一方面有利于對城市管理執法隊伍的統一管理。

3、打破建管養一體化模式，完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式，充分發揮社區作用，探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區管理功能，允許社會力量參加小區衛生有償服務，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制，推進企業化管理，提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革，市政、園林、房產等單位，要逐步實行企業化運營;政府部門從無限管理變為有限管理，簡政放權，由企業自主經營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度，對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《區城市管理規定》的基礎上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規范性文件，制定相應的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。

5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調研中反映突出的問題是城市管理執法隊伍經費不足。這是實現城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統一、精干、高效的原則，對在編綜合執法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經費落實，確保執法人員嚴格公正執法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益，以投入中心城市的建設與管理。

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一、全面加強素質教育，提升執法隊伍新形象

近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的執法隊伍作為頭等大事來抓。在執法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質參差不齊的實際，以強化業務培訓，提高自身素質為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《縣城市管理局行政執法責任追究制度》等項制度和規定。做到了用制度管人,用紀律約束人。

通過一系列的素質教育，大大提高了執法人員的執法水平，增強了工作責任感和使命感。

二、加強城區市容市貌和規劃建設管理，全面優化我縣經濟發展環境

近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實加強了城區市容市貌和規劃建設治理。

一是全面落實了城區街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等法律法規，杜絕店外經營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執法人員與環衛人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經營2600余處，清理野廣告2580處，城區墻體粉刷26800米。

二是充分發揮女子市容管理執法中隊的作用，加強城區巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區護欄3次以來，累計長度15千米。

三是實行執法與宣傳教育相結合，共發放明白紙8000余份，發放致經營戶的一封信2000余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創造一個良好的城市環境。

四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據我縣城區主次干道的戶外廣告設置現狀，本著符合實際、統一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經驗的基礎上，研究制定了《城區戶外廣告設置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭牌匾，積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化內涵。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優美的市容環境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規范廣告120個。

五是新老城區違法建設治理。近年來，新老城區零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點?？h城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區規劃及園區規劃的發展思路，認真落實省政府批復的新城區建設規劃和縣政府定政發9號文件關于全縣在規劃區內禁止零星建設的規定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照《中國人民共和國城鄉規劃法》規定，實行嚴管重罰。重點區域專人盯守，日夜巡查，采取早發現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規劃區內的零星建設。

三、關注民生，全面構建和諧城管

近半年來，縣城市管理局本著“執法為民、管理為民、服務社會”的執法理念，以關注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。

一是自年正式成立局長接待服務大廳以來，采取集中處理當日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民群眾反映的熱點、難點問題列入執法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線各類投訴及舉報起，救助困難群眾590多人次，答復市容、市政、規劃建設方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務隊，自年成立以來，愛心女子服務隊多次到縣敬老院和聾啞學?？赐鹿牙先撕筒垉和?，并與他們結成了幫扶對子，把人間關懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報道和有關部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務隊多次受到上級有關領導和廣大群眾的好評，共累計收到廣大群眾送來的表揚信及錦旗35件。三是根據季節的變換和市民的需求，設置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節通過懸掛條幅在城區合理設置了4處瓜果臨時銷售點，在年節前設置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護了市容秩序的穩定。四是根據縣一中、北關小學上下學時間秩序混亂的現狀，通過實地考察，在一中、北關小學門前各設置了“女子助學崗”，我們每天在學生放學前30分鐘上崗執勤，在學校門口進行現場指揮，整治環境，維持秩序，疏導交通，幫助解決了放學時校門通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區的違法建設的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內解決困難，解決了當事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機會。六是今年五一前夕，根據市、縣統一部署，縣城管局抽調精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執勤任務和仿山廟會的安全管理任務，得到了市民和各級領導的一致首肯。

四、認真執行縣委、縣政府重點項目建設規劃，全面保障我縣城鎮化建設順利實施