公益性崗位管理細(xì)則范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公益性崗位管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加快貧困群眾脫貧致富步伐，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，我鎮(zhèn)實(shí)施“五大工程”助推脫貧攻堅(jiān)。

1、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)。免費(fèi)提供就業(yè)用工信息、政策咨詢、職業(yè)介紹、專場招聘等就業(yè)服務(wù)，與用人單位簽訂不低于一年勞動(dòng)合同的給予500元求職補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的給予2000元生活補(bǔ)貼，以及縣內(nèi)100元、省內(nèi)300元、省外500元的交通補(bǔ)貼。

2、免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，并給予每人50元生活及交通補(bǔ)貼。

3、免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)成功的貧困勞動(dòng)力，符合條件的給予不高于10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。創(chuàng)辦小微企業(yè)及從事個(gè)體經(jīng)營，符合條件的給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

4、優(yōu)先公益安置。對于有勞動(dòng)能力，無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧等最難就業(yè)的“一無三有”貧困勞動(dòng)力，通過大力開發(fā)特設(shè)公益性崗位，進(jìn)行安置，每人每月補(bǔ)貼不高于600元。自2018年下半起，我鎮(zhèn)新開發(fā)公益性特崗28人，續(xù)簽保潔員52人。新增加1人。開發(fā)公益性專崗2人，每人每月補(bǔ)貼1600元。截止2019年上半年我鎮(zhèn)共計(jì)落實(shí)安排公益性崗位83人。

5、支持各類企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力。對于符合條件的創(chuàng)建就業(yè)就業(yè)扶貧基地（人社部門認(rèn)定），每吸納一個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)且簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予政策性資金補(bǔ)。

二、存在問題

1、部分貧困勞動(dòng)力對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不熟悉，未享受相關(guān)補(bǔ)貼政策及服務(wù)，影響貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

2、日常公益性崗位管理工作存在疏漏，上級部門核查出一戶雙崗及一人多崗人員問題，經(jīng)及時(shí)糾正，已予以解聘。

三、下一步工作措施

篇2

一、基本情況

縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個(gè)片區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)行政村，總?cè)丝?.01萬人。近年來，立足縣交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，以項(xiàng)目為支撐，在機(jī)制建設(shè)、制度落實(shí)和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級部門的大力支持和幫助下，立足于構(gòu)建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅(jiān)、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，全力踐行關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鼍瘢涌鞂?shí)施交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，著力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮先行作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止2020年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2011.386公里，其中：國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側(cè)安保護(hù)欄433公里；全縣建成鄉(xiāng)、村級養(yǎng)護(hù)站2個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站17個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站172個(gè)；發(fā)展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個(gè)鄉(xiāng)開通農(nóng)村公交專線；農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展30輛，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)建制村通硬化路、通農(nóng)村客運(yùn)率均實(shí)現(xiàn)100%。

二、工作開展情況

（一）查漏補(bǔ)缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善。在實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險(xiǎn)路段安保全覆蓋、場站建設(shè)5個(gè)100%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，在調(diào)研踏勘、入村走訪征求意見后確定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定年度建設(shè)方案。2020年，投資4720萬元對全縣農(nóng)村公路斷頭路、小橋、危險(xiǎn)路段擋墻及安保等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善；投資940萬，實(shí)施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結(jié)構(gòu)懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實(shí)施了鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，對縣農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公示牌、縣港灣式招呼站臺進(jìn)行維修完善；投資3698.25萬元建設(shè)邊遠(yuǎn)地區(qū)牧場道路739.65公里。通過建設(shè)，使縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施再完善，群眾出行更方便，進(jìn)一步提升了群眾滿意度。（二）管理發(fā)力，機(jī)制制度建設(shè)再落實(shí)。一是完善管理制度。對標(biāo)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》制定了《縣農(nóng)村公路建設(shè)管理處罰條例》，明確農(nóng)村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細(xì)則，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領(lǐng)導(dǎo)和4名技術(shù)骨干組成項(xiàng)目現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督小組，保證至少每個(gè)項(xiàng)目由2名技術(shù)管理人員，并以年初制定的項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度每月每季度對標(biāo)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度考核，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，確保項(xiàng)目在監(jiān)督管理下健康運(yùn)行直至完工交付使用。三是加強(qiáng)工資管理。按照省州根治農(nóng)民工工資問題相關(guān)文件會議精神，結(jié)合項(xiàng)目開展情況，總結(jié)農(nóng)民工案件，創(chuàng)新管理模式，在每個(gè)項(xiàng)目簽訂書面合同前，要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設(shè)立獨(dú)立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發(fā)放臺賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項(xiàng)目建設(shè)過程中無一例民工工資案件。四是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。積極鼓勵(lì)廣大群眾參與農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來，在項(xiàng)目進(jìn)場前均到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會報(bào)到，并將縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報(bào)電話張貼在醒目位置，群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報(bào)，經(jīng)業(yè)主查實(shí)后從嚴(yán)從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理，限制其承攬項(xiàng)目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。（三）健全體系，公路養(yǎng)護(hù)水平再提高。始終把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、服務(wù)農(nóng)牧民群眾作為脫貧攻堅(jiān)重要工作抓在日常、做在時(shí)常、干在經(jīng)常。一是健全責(zé)任，注重齊抓共管。出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》《關(guān)于追究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人責(zé)任的辦法》等文件，制定農(nóng)村公路項(xiàng)目公開公示制度、農(nóng)村公路資金安全運(yùn)行聯(lián)系會議制度。縣委縣政府每年與縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確管養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強(qiáng)隊(duì)伍，注重四級聯(lián)動(dòng)。推行農(nóng)村公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，落實(shí)專職養(yǎng)護(hù)人員并納入縣級財(cái)政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護(hù)路員和安全勸導(dǎo)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動(dòng)”管養(yǎng)格局。三是建立體系，注重內(nèi)生動(dòng)力。健全落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任體系，堅(jiān)持把農(nóng)村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進(jìn)行管護(hù)，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調(diào)員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護(hù)”和“縣、鄉(xiāng)、村三級路長制”。新設(shè)置公益性崗位26個(gè)，引導(dǎo)貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護(hù)工作；將省級“四好農(nóng)村路”示范縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元用于購置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及搶險(xiǎn)機(jī)具；統(tǒng)籌路政、運(yùn)管、交警等執(zhí)法力量，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序和嚴(yán)厲打擊侵占路產(chǎn)路權(quán)行為，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好，有路必管、管必管好。（四）科學(xué)管理，農(nóng)村客運(yùn)營運(yùn)再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標(biāo)提前完成。按照省、州關(guān)于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標(biāo)任務(wù)。2020年6月，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)建制村通硬化、通農(nóng)村客運(yùn)率均實(shí)現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領(lǐng)先。響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動(dòng)新能源車，調(diào)整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進(jìn)40輛電動(dòng)新能源出租車，承擔(dān)企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)一份力量。三是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)再密實(shí)。結(jié)合我縣已建農(nóng)村公路實(shí)際，在符合條件的建制村開通農(nóng)村客運(yùn)班線，偏遠(yuǎn)建制村開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)班線，明確時(shí)間、停靠地點(diǎn)，做到準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車、準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)、準(zhǔn)點(diǎn)出行、安全運(yùn)行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營運(yùn)宣傳再加強(qiáng)。充分利用微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，并結(jié)合傳統(tǒng)定點(diǎn)宣傳及發(fā)傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運(yùn)車站、學(xué)校開展安全營運(yùn)應(yīng)急演練及知識科普宣傳，對交通安全營運(yùn)再宣傳，切實(shí)提高中小學(xué)生和廣大駕駛員安全運(yùn)營、安全出行意識。（五）精準(zhǔn)扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)。完成總投資4503.2萬元實(shí)施2020年交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉(xiāng)、四通達(dá)鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場道路建設(shè)。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關(guān)于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定完善了《關(guān)于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務(wù)，目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個(gè)。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局主要領(lǐng)導(dǎo)會同成員責(zé)任單位，深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅(jiān)迎檢整改推進(jìn)工作，對聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)情況再抽查、再調(diào)研，對薄弱環(huán)節(jié)和側(cè)重點(diǎn)再細(xì)化、再部署，并由局分管領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量組成小分隊(duì)，積極下沉聯(lián)系點(diǎn)開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。

三、存在問題和困難

我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖逐年得到完善，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。（一）邊遠(yuǎn)地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)難度大。由于我縣深處藏區(qū)，屬于高原高海拔高寒山區(qū)，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上，一年當(dāng)中近半年時(shí)間處于冬季冰凍期，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和營運(yùn)難度大。（二）建設(shè)成本高，縣財(cái)政無法足額配套。受地理位置及地質(zhì)氣候條件影響，農(nóng)村公路建設(shè)成本相對較高。縣平均海拔3500米，縣域內(nèi)基本是高山峽谷地帶，每年有6個(gè)月時(shí)間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設(shè)材料基本靠購買，人工、建材費(fèi)相對較高。我縣是典型農(nóng)牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財(cái)政窮縣，按照國家、省州相關(guān)要求，縣財(cái)政配套部分無法足額解決。（三）專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，對技術(shù)力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環(huán)境，工資待遇等因素制約，人難進(jìn)、人難留、不愿進(jìn)，不想進(jìn)的問題不同程度存在，致使交通專業(yè)人員嚴(yán)重不足。

篇3

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求

用年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。××××年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。—××××年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請上級進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

⒈水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

（）中型水庫，由縣水利局管理。

（）小（一）型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

（）收回小（二）型水庫管理權(quán)，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。

（）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

⒉水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

⒊完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

⒈劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

×座小（一）型水庫和×座小（二）型水庫，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

⒉嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（—），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

××水庫管理所設(shè)置崗位個(gè)，××水庫管理所設(shè)置崗位個(gè)。

小（一）型及小（二）型水庫崗位設(shè)置，每座小（一）型水庫管理所設(shè)置個(gè)崗位，每座小（二）型水庫管理所設(shè)置個(gè)崗位。座小（一）型水庫和座小（二）型水庫，共設(shè)置崗位個(gè)。

（）定員

根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數(shù)量（人），

合計(jì)

非公益性

公益性

××水庫管理所

××水庫管理所

合計(jì)

小（一）型水庫座，定員人，小（二）型水庫座，定員人，共人。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

⒈根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

⒉規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級管理原則，同級財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

⒈逐步理順?biāo)畠r(jià)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。

中型水庫工程水價(jià)成本測算表

單位名稱

農(nóng)灌水價(jià)

（元）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元）

備注

××水庫

無

現(xiàn)狀水價(jià)

××水庫

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃。××水庫農(nóng)灌水價(jià)：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。××水庫農(nóng)灌水價(jià)元立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。

××水庫水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表

供水時(shí)期

農(nóng)灌水價(jià)

（元）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)

（元）

時(shí)期

年度計(jì)劃

支渠進(jìn)水口

水廠原水表

第一時(shí)期

—××××年

第二時(shí)期

—年

年以后

適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。

⒉強(qiáng)化計(jì)收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

⒈根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)，退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

⒉積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從××××年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級水利建設(shè)基金的（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：用于水利工程建設(shè)，用水利工程維護(hù)，用于應(yīng)急渡汛）和同級財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會保障政策

⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

⒉落實(shí)社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)由同級財(cái)政解決。

⒊稅收扶持政策

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。對沒有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理

⒈加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

⒉法制建設(shè)和完善

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

⒊強(qiáng)化安全管理

水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。

財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標(biāo)準(zhǔn)，對水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。

人事勞動(dòng)和社會保障局職責(zé)：對國有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇4

[關(guān)鍵詞] 公立醫(yī)院；經(jīng)營權(quán)；所有權(quán)；分離；改革

[中圖分類號] R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1674-4721（2011）12（b）-155-02

Practice and reflection of the reform of the separation of public hospital′s management and ownership

YOU Chuanli

Maternity and Child Care Centers of Yangzhou City, Jiangsu Province, Yangzhou 225001, China

[Abstract] This article has reviewed past ten years′ practice regarding reforming separation of the public hospital′s management and ownership (separation of two powers), as well as the routine regarding realizing building up the modern hospital management system and promoting institutionalization, and deepening the reform of personnel and distribution system, viz, carrying out employment system, improving supervision mechanisms to protect the reformation being implemented smoothly. It has also analyzed the existing problem during the reformation. This article has discussed the following issues: improving public hospital′s financial compensation system, improving monitoring and examination system, and so on. It has provided the strategies and measures for further deepening the reformation of public hospital.

[Key words] Public Hospital; Management; Ownership; Separation; Reform

本世紀(jì)初，公立醫(yī)院長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，原有理念滯后和自身管理機(jī)制體制僵化，嚴(yán)重桎梏了醫(yī)院發(fā)展。特別是醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快和政府職能轉(zhuǎn)變后，難以適應(yīng)形勢和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更難以接軌現(xiàn)代醫(yī)院先進(jìn)管理模式。基于上述諸方面因素，2002年初，本院被衛(wèi)生行政主管部門作為全系統(tǒng)唯一的試點(diǎn)單位，全面推行了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)適當(dāng)分離改革。

1 “兩權(quán)”分離改革的政策依據(jù)

2002年1月，揚(yáng)州市體改委等8部門制訂了《關(guān)于公立醫(yī)院轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制的意見（試行）》[1]（以下簡稱《意見》），明確了公立醫(yī)院經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容，以及改革試點(diǎn)醫(yī)院的責(zé)任和權(quán)利，要求試點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)以建立現(xiàn)代醫(yī)院制度為方向，改革經(jīng)營管理機(jī)制，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，明確政府和公立醫(yī)院之間的關(guān)系，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)院的自主經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，逐步建立新型的管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高醫(yī)院社會和經(jīng)濟(jì)效益。《意見》要求把握好五個(gè)原則：一是堅(jiān)持社會公益性質(zhì)不變；二是以建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院為目標(biāo)，全面推行制度化建設(shè)；三是深化院內(nèi)人事分配和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展；四是保證國有資產(chǎn)的保值增值；五是保持責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，完善院長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大醫(yī)院自主經(jīng)營權(quán)。

2002年2月，揚(yáng)州市衛(wèi)生局制訂了《關(guān)于公立醫(yī)院轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》[2]（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）和《醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》[2]，明確政府繼續(xù)擁有公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)，醫(yī)院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，市衛(wèi)生局通過簽訂《醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》，落實(shí)經(jīng)營管理者的責(zé)任、權(quán)限和考核。

為了增強(qiáng)公立醫(yī)院自主經(jīng)營能力，揚(yáng)州市衛(wèi)生局借鑒企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革的管理模式，使院長在任期內(nèi)享有經(jīng)營決策權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人才招聘勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等，做到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)醫(yī)院自主經(jīng)營的積極性，激活內(nèi)在發(fā)展活力。

2 改革實(shí)踐與成效

2.1 制訂方案，明確改革方向、目標(biāo)和責(zé)任

根據(jù)《意見》和《實(shí)施細(xì)則》精神，本院結(jié)合實(shí)際制訂了《揚(yáng)州市婦幼保健院轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制實(shí)施方案》，闡明了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)適度分離改革的意義和必要性，提出了改革目標(biāo)、任務(wù)和具體內(nèi)容。市衛(wèi)生局與院長簽訂了“任期目標(biāo)責(zé)任書”，量化了任期內(nèi)醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，細(xì)化了院長的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及考核獎(jiǎng)懲措施。

2.2 瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化醫(yī)院目標(biāo)，推進(jìn)制度化建設(shè)

醫(yī)療質(zhì)量上，以核心制度為基礎(chǔ)，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，制定了276個(gè)崗位職責(zé)、300多個(gè)工作制度、1 028個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書、386個(gè)文件記錄，對醫(yī)療全過程實(shí)施質(zhì)量控制和考核。2007年起，積極探索臨床路徑管理，擬定并實(shí)施了8個(gè)科目17個(gè)病種的臨床路徑。醫(yī)院管理上，以關(guān)鍵崗位、高危科室為重點(diǎn)，圍繞重大物資采購、藥品招標(biāo)、人事管理、大額經(jīng)費(fèi)使用及臨床科室管理等方面內(nèi)容，制訂了一系列職責(zé)、流程和管理制度。2009年，結(jié)合三甲醫(yī)院創(chuàng)建要求，形成了600多個(gè)職責(zé)與制度，使每一個(gè)環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)都有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了管理過程全覆蓋。優(yōu)化服務(wù)上，按照母親安全、兒童優(yōu)先和便民利民的要求，落實(shí)了一系列便民利民措施，方便了廣大患者及孕產(chǎn)婦就診檢查，提升了社會滿意度。

2.3 深化人事分配制度改革，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

推行全員聘用。全面推行了崗位管理和全員聘用制度，從院領(lǐng)導(dǎo)，到科室負(fù)責(zé)人、一般員工，全部實(shí)行逐級聘用管理責(zé)任制，市衛(wèi)生局聘任院長，院長聘任副院長和科室負(fù)責(zé)人，科室負(fù)責(zé)人聘用科內(nèi)工作人員。改革以來，全院已推行了4輪崗位聘用工作。在2009年第4輪競聘中，全院92個(gè)管理崗位（71個(gè)管理崗、21個(gè)護(hù)理崗）有105人參與競聘，81人聘為管理人員。實(shí)行評聘分開。對375個(gè)崗位進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，實(shí)行職稱評審與聘用分開管理制度。對符合申報(bào)高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職人員，按規(guī)定予以申報(bào)資格，取得任職資格后通過競聘擇優(yōu)聘用；專業(yè)技術(shù)崗位聘任采用“崗位聘用協(xié)議”與“專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘書”相結(jié)合模式，兩者一致時(shí)生效，一方提前終止或提前解除聘期，另一方同時(shí)廢止。實(shí)施多元化分配。遵循按勞分配、績效優(yōu)先、兼顧分平以及向高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)崗位傾斜原則，對高聘或低聘人員，工資待遇隨職稱變動(dòng)而調(diào)整；對超勞分配，充分考慮管理、技術(shù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等要素，按診療組業(yè)績、窗口服務(wù)量以及工作實(shí)績實(shí)行多元化分配。

2.4 健全監(jiān)督制約機(jī)制，保障改革平穩(wěn)實(shí)施

對涉及職工切身利益以及醫(yī)院管理、經(jīng)營決策等方面的重大問題和事項(xiàng)，通過院務(wù)委員會、職代會、院務(wù)公開等形式，實(shí)施民主監(jiān)督。對管理層干部，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章和干部管理規(guī)定，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督。對公務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等權(quán)力運(yùn)行，按照超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的要求，實(shí)施行政監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)施“服務(wù)對象投訴PDCA循環(huán)式管理”，通過院長信箱、網(wǎng)站、出院患者隨訪和電話跟蹤回訪等方式，接受社會監(jiān)督。

“兩權(quán)分離”改革后，職工精神面貌、思想觀念明顯更新，服務(wù)、管理、責(zé)任等意識明顯增強(qiáng)；醫(yī)院運(yùn)營效能、綜合實(shí)力、服務(wù)能力明顯提高，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。與2002年比，2010年全院診療人次、出院人次、業(yè)務(wù)收入分別上升95.6%、56.4%、217.89%，固定資產(chǎn)、職工收入分別上升400.09%、111.72%，近6年國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率年均分別在118.10%、8.87%以上。

3 改革實(shí)踐思考與討論

3.1 存在問題

公立醫(yī)院“兩權(quán)分離”改革試點(diǎn)，存在著不少體制和機(jī)制方面的問題。而就本院的改革實(shí)踐來看，主要有以下幾方面問題：

3.1.1 改革活力缺乏支撐。轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制（兩權(quán)分離）改革后，醫(yī)院顯現(xiàn)了一定的發(fā)展活力。這種活力系醫(yī)院通過自身努力和自主經(jīng)營，在市場競爭夾縫中贏取的份額，由于缺乏政府財(cái)政投入支持，致使改革缺乏明顯的支撐力和后動(dòng)力。

3.1.2 自限不充足。醫(yī)院在干部管理、人事用工方面的自限明顯不足，相關(guān)部門放權(quán)不夠，人員聘用、解聘和流動(dòng)問題未得到根本解決，易于形成人浮于事和平均主義的不良現(xiàn)象。

3.1.3 分配效能不明顯。實(shí)行多元化分配制度，雖然拉開了一定的分配檔次，起到了激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)了大部分職工的積極性。但隨著改革的不斷深入，需要遵循兼顧公平的原則，職工收入總額需要控制，無法拉大職工收入的差距，使臨床一線高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高責(zé)任崗位人員的勞動(dòng)價(jià)值難以體現(xiàn)，影響了一些具有技術(shù)專長人員的積極性。

3.2 改革

隨著當(dāng)前新醫(yī)改的不斷深入，“兩權(quán)分離”改革仍不失為深化公立醫(yī)院改革、推行“管”與“辦”分開的一種有效方法和途徑。筆者以為，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，作更深入的研究和探索。

3.2.1 健全公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。加大政府財(cái)政對公立醫(yī)院的投入，完善補(bǔ)償機(jī)制，減輕公立醫(yī)院生存壓力，為深化內(nèi)部改革提供堅(jiān)實(shí)的支撐力，激發(fā)內(nèi)在活力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的醫(yī)療服務(wù)。

3.2.2 創(chuàng)新公立醫(yī)院的管理體制。改革和創(chuàng)新公立醫(yī)院目前的管理體制，健全法人治理結(jié)構(gòu)[3]。在明確政府擁有公立醫(yī)院所有權(quán)和公益性職能基礎(chǔ)上，成立醫(yī)院理事會和監(jiān)事會，完善公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)。理事會履行出資人代表職責(zé)，負(fù)責(zé)院長的選拔任用，依法維護(hù)和保障國家對醫(yī)院資產(chǎn)的所有權(quán)，以及醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管與考核。

3.2.3 全方位賦予院長自主經(jīng)營權(quán)。在新的法人治理結(jié)構(gòu)框架下，按責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，充分賦予公立醫(yī)院院長經(jīng)營決策、人事管理招聘、工資及獎(jiǎng)金分配等權(quán)限，使院長成為真正意義上的法人，獨(dú)立承擔(dān)法律、經(jīng)濟(jì)、民事責(zé)任，全權(quán)經(jīng)營管理醫(yī)院，保證醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值。

3.2.4 建立靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。遵循按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平以及向高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)崗位傾斜的原則，結(jié)合醫(yī)院績效考核與成本核算，拉開分配檔次，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。對行業(yè)領(lǐng)軍人才、有突出貢獻(xiàn)人員和專業(yè)特長人員，通過年薪制或一次性高額獎(jiǎng)勵(lì)等特殊政策予以激勵(lì)。通過人事制度和分配制度改革，逐步建立醫(yī)院管理人員執(zhí)業(yè)資格制度，培養(yǎng)職業(yè)化管理隊(duì)伍[4]，提高醫(yī)院經(jīng)營管理水平。建立人才引進(jìn)綠色通道，創(chuàng)造寬松的人事任用政策，為有效發(fā)揮人才作用提供良好環(huán)境。

3.2.5 健全監(jiān)督考核機(jī)制。一方面，政府對公立醫(yī)院貫徹落實(shí)政府宏觀調(diào)控政策、履行社會公益性職能予以考核，重點(diǎn)對其是否通過服務(wù)增加了社會和社區(qū)福利，滿足了公民醫(yī)療保健需求。另一方面，對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收益、保障國有資產(chǎn)安全和增值方面予以監(jiān)督考核，結(jié)果作為對醫(yī)院院長進(jìn)行獎(jiǎng)懲和聘任的重要依據(jù)。

公立醫(yī)院改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，需要全社會共同關(guān)注和努力。本文所闡述觀點(diǎn)僅供讀者參考，歡迎商榷和賜教。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 揚(yáng)州市體改委等8部門文件.關(guān)于公立醫(yī)院轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制的意見（試行）[S].揚(yáng)衛(wèi)辦〔2002〕3號.

[2] 揚(yáng)州市衛(wèi)生局文件.關(guān)于公立醫(yī)院轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）[S].揚(yáng)衛(wèi)辦〔2002〕29號.

[3] 孟開.我國公立醫(yī)院”管辦分開”管理體制改革現(xiàn)狀分析與探討[J].中國醫(yī)院,2010,12(20):15-17.

篇5

【關(guān)鍵詞】圖書館；文化產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)文化

【中圖分類號】G250【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1007-4309（2011）02-0132-2

一、圖書館文化的內(nèi)涵

（一）圖書館精神文化

它是指圖書館工作人員在長期的工作實(shí)踐中所形成的一種相對穩(wěn)定的思想行為風(fēng)尚。包括館員的政治態(tài)度、精神面貌、思想情操和職業(yè)道德等各種群體意識和群體精神。其主要表現(xiàn)形式是“館風(fēng)”。圖書館精神文化是圖書館文化的核心，是治館之“魂”、合力之“源”。圖書館精神文化是社會精神文化的一個(gè)子系統(tǒng)。圖書館員除了具有一般社會群體應(yīng)該具備的遠(yuǎn)大理想、高尚人格和正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀之外，還必須具有圖書館人所特有的精神風(fēng)貌，即：默默無聞、勇于犧牲自我的紅燭精神；讀者至上、真誠服務(wù)的奉獻(xiàn)精神；為人作嫁、高尚職業(yè)道德情操的敬業(yè)精神；以館為家、館興我榮的集體主義精神；言傳身教、為人師表的自我塑造精神；刻苦鉆研、頑強(qiáng)工作的積極進(jìn)取精神等等。一個(gè)圖書館有了這些精神，并使之逐漸影響、滲透到每個(gè)館員和讀者的心靈、工作和學(xué)習(xí)中，就一定能匯成風(fēng)范，形成良好的圖書館精神文化，圖書館的各項(xiàng)工作也必定得以順利開展。

（二）圖書館環(huán)境文化

它是指通過圖書館建筑、設(shè)施、布局、美化、園林藝術(shù)、廳堂裝飾等各種物化形態(tài)所體現(xiàn)出的環(huán)境氛圍。教育家陶行知先生說過：“一種生機(jī)勃勃、穩(wěn)定和諧、健康向上的環(huán)境氛圍，本身就具有廣泛的教育功能。”圖書館是知識的寶庫，是啟迪人們聰明才智的神圣殿堂，其館容館貌應(yīng)該有目的、有意識地體現(xiàn)出圖書館特有的內(nèi)涵和風(fēng)采。

（三）圖書館制度文化

它是指圖書館的館紀(jì)、館規(guī)，包括日常行為規(guī)范、部門崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作細(xì)則、獎(jiǎng)懲制度、圖書借閱保護(hù)規(guī)則等各項(xiàng)管理制度。合理的規(guī)章，嚴(yán)格的紀(jì)律，科學(xué)的管理，是圖書館管理科學(xué)化的目的，是圖書館工作得以穩(wěn)定而有秩序進(jìn)行的重要保證。和諧統(tǒng)一，科學(xué)合理的圖書館制度文化一經(jīng)形成，對每個(gè)館員和讀者的行為具有練意、習(xí)行的規(guī)范約束作用，對評定館員和讀者的品質(zhì)、人格和行為等方面提供了內(nèi)在尺度，它能使館員和讀者在制度的約束下逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而使個(gè)人的行為符合集體利益和圖書館整體利益。

必須看到，圖書館文化的形成既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長期的過程，又是一個(gè)微妙而柔軟的心理過程。它應(yīng)該體現(xiàn)出時(shí)代性、多元性、可塑性的鮮明的人性特征。

二、文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與圖書館相關(guān)性分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)的概念與圖書館

“文化產(chǎn)業(yè)”一詞最早是法蘭克福左派學(xué)者阿多諾（Adomo）和霍克海默（Horkheimer）在1947年出版的《啟蒙辯證法》中提出來的。西方學(xué)者從文化人類學(xué)角度把文化產(chǎn)業(yè)定義為“生產(chǎn)文化意義內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)”。美國對文化產(chǎn)業(yè)的定義：通過工業(yè)化和商業(yè)化方式進(jìn)行的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、交換和傳播。我國政府部門和大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)”，從這一表述以及是否具有“經(jīng)營性”為標(biāo)準(zhǔn)，將文化活動(dòng)劃分為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)兩大基本范疇，圖書館作為公益性文化事業(yè)不屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇。海江等在《對文化產(chǎn)業(yè)概念的辨析》一文中借鑒中外學(xué)者關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)和看法，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)具體實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的行業(yè)，如果將文化服務(wù)也作為廣義上的文化產(chǎn)品來看待，則文化產(chǎn)業(yè)就是指生產(chǎn)提供文化產(chǎn)品的行業(yè)。文化產(chǎn)品具有多元供給特征，既可由政府提供又可由市場提供，還可由政府與市場混合提供。從這個(gè)意義上講，文化產(chǎn)業(yè)與是否具有經(jīng)營性并無直接關(guān)系。就這個(gè)概念分析，圖書館作為提供文化服務(wù)的行業(yè)應(yīng)歸人本體文化產(chǎn)業(yè)。

從文化產(chǎn)業(yè)的概念角度來分析，除去服務(wù)體制上的“經(jīng)營性”差異，不論圖書館是否屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇，都不能割裂或否定圖書館與文化產(chǎn)業(yè)的密切相關(guān)性。

（二）圖書館作為文獻(xiàn)資源中心，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源依托

圖書館作為信息樞紐，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息支持。從文化產(chǎn)業(yè)的角度看，圖書館技術(shù)的發(fā)展，將大大增強(qiáng)圖書館對文化資源的收集、整理和傳播能力，大大提高我們文化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與服務(wù)水平，因而必將對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。信息革命已經(jīng)從硬件時(shí)代走到了以軟件為王的轉(zhuǎn)型時(shí)期，正從網(wǎng)絡(luò)為王時(shí)代走向內(nèi)容為王時(shí)代。歐洲人將“內(nèi)容革命”稱為信息社會第二發(fā)展階段，在這個(gè)階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)瓶頸已經(jīng)或正在被突破，文化產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展能力越來越取決于文化內(nèi)容的創(chuàng)造和消費(fèi)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“文化”含量越來越重要，產(chǎn)業(yè)化只是手段，文化內(nèi)容才是靈魂。而圖書館所擁有的信息資源對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不容忽視，圖書館將成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源支撐。

（三）圖書館堅(jiān)持公益服務(wù)性質(zhì)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展糾偏除弊

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，以前許多被作為公共財(cái)富的文化：降轉(zhuǎn)化為可交易的產(chǎn)品，文化產(chǎn)品的商品屬性將更加突出。而圖書館公益服務(wù)的存在是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。圖書館堅(jiān)持事業(yè)服務(wù)方向的公益性質(zhì)對于從制度層面平衡文化的社會和經(jīng)濟(jì)效益，突出文化的精神價(jià)值和淡化文化的商品屬性，克服和避免文化財(cái)富的分化，保障文化傳播中信息公平等方面具有十分重要的作用。

三、文化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對圖書館的啟示

（一）對圖書館管理體制的影響

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的主流模式是市場模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有這樣才能獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。圖書館是公益性的事業(yè)單位，以平等無償服務(wù)為宗旨。而信息、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然對圖書館的公益性管理運(yùn)行體制造成沖擊和影響。圖書館要參與競爭，就必須從單一公益性管理體制向多種服務(wù)體制發(fā)展，目前圖書館產(chǎn)業(yè)化就是一個(gè)例證。如何在這種沖擊和影響下，既能堅(jiān)守圖書館的平等無償服務(wù)的公益性原則又能創(chuàng)新圖書館管理服務(wù)體制，是圖書館必須面對的新課題。圖書館是信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的雙重載體機(jī)構(gòu)，文化、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將從資源和技術(shù)層面引導(dǎo)圖書館服務(wù)體制變革，在與信息技術(shù)的結(jié)合及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，圖書館引進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理和服務(wù)理念，這有助于推動(dòng)圖書館服務(wù)體制的創(chuàng)新和變革，并最終使圖書館成為一個(gè)高效率的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）圖書館是信息與丈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的潛在基礎(chǔ)資源供應(yīng)者

鄂云龍指出：信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會的兩個(gè)“互為表里的超級產(chǎn)業(yè)”，這是兩個(gè)一出世就彼此相互定義的產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)所體現(xiàn)的是形式，而文化產(chǎn)業(yè)則是內(nèi)容，這兩大產(chǎn)業(yè)都與圖書館有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，目前這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)有匯流的趨勢，比如網(wǎng)絡(luò)游戲，如果單純從文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的概念來界定，它可能兩者都是。劉佑平指出：信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)匯流的結(jié)果，使圖書館將可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)的中心地帶。這將更加密切圖書館與文化、信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性。而圖書館對于信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成果的收集、整理和保護(hù)的傳承作用使其成為現(xiàn)代信息、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大信息資源提供機(jī)構(gòu)。對于文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)來說，蘊(yùn)藏在圖書館內(nèi)巨大的文化、信息資源是其可持續(xù)性發(fā)展的源泉。從這個(gè)意義上講，圖書館是信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的潛在基礎(chǔ)資源。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的圖書館服務(wù)體系

構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，改變城鄉(xiāng)之間文化資源不平衡現(xiàn)象，更好地保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的責(zé)任主體是各級政府，政府的主導(dǎo)作用是保證公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)順利起步、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館由市或縣級圖書館總管集中支配使用，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源在總分館體系內(nèi)的流動(dòng)和共享。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財(cái)政分別撥款，從開館經(jīng)費(fèi)、圖書購置、設(shè)備購置、流通快遞、技術(shù)支持等方面給予經(jīng)費(fèi)保證。

從現(xiàn)有的實(shí)踐看，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，構(gòu)建以市、縣級圖書館為中心，以圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書室和圖書流動(dòng)車為基礎(chǔ)，以企業(yè)；學(xué)校、部隊(duì)等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務(wù)體系。

五、結(jié)論

圖書館文化是有別于其他企業(yè)或事業(yè)單位的一種特色文化，探討并明確圖書館文化的功能、內(nèi)容以及圖書館文化建設(shè)的途徑，對于提升館員的人文素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化圖書館的服務(wù)和育人功能，不斷優(yōu)化和發(fā)展圖書館的文化品牌等，都具有重要的意義。圖書館文化正是關(guān)系到建設(shè)一個(gè)什么樣的圖書館和怎樣建設(shè)這個(gè)圖書館的根本的、系統(tǒng)性的理論指導(dǎo)體系，是打造形成圖書館特色品牌文化的系統(tǒng)化綱領(lǐng)。然而，用圖書館文化指導(dǎo)圖書館建設(shè)和發(fā)展的這個(gè)功能，卻沒有受到人們的充分注意。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這個(gè)科學(xué)體系的研究，使之發(fā)揮出作用。這個(gè)體系中，主要的因素包含有：圖書館的指導(dǎo)思想和文化定位，辦館的理念、宗旨和特色，圖書館的精神和管理制度，優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，獨(dú)特的、優(yōu)美的建筑與環(huán)境文化建設(shè)，圖書館宣傳理念，職工思想政治教育與文化活動(dòng)形式，系統(tǒng)化的圖書館文化建設(shè)廣告用語等等。

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篇6

中國鐵路總公司一誕生，便“氣質(zhì)不凡”，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國鐵路總公司組建方案》，該公司是由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，并非屬于國資委直接管理的企業(yè)。

而且中國鐵路總公司擁有200萬員工、超過4.3萬億固定資產(chǎn)、10，360億元注冊資金，規(guī)模超級龐大。擁有2.66萬億負(fù)債，使它剛剛誕生，便背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，中國鐵路總公司剛剛成立就遭到質(zhì)疑，有人懷疑改革之后既存在中國鐵路總公司這樣的壟斷巨頭，又增加了國家鐵路局這樣的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)增加了，能否真正做到政企分開，各司其職？國家鐵路局這樣的副部級單位，能否對中國鐵路總公司這樣的正部級企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管？

盡管有專家建議，鐵路公益性運(yùn)輸?shù)牟糠郑瑧?yīng)該由政府進(jìn)行價(jià)格管制，并獲得政府補(bǔ)貼，而經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)牟糠郑瑒t可以進(jìn)行市場化定價(jià)。但還是有人懷疑中國鐵路總公司是否會更輕易地提高火車票價(jià)，以市場化之名，為自己攫取更多利益。

那么，這個(gè)身背重負(fù)的大塊頭是否有大智慧？它能否構(gòu)建、處理好與交通運(yùn)輸部等部委的新型關(guān)系？它能夠做到讓公益的歸公益，市場的歸市場嗎？能否在確保安全生產(chǎn)的同時(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度真正轉(zhuǎn)型成為一家企業(yè)，成為市場主體？能否提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率和效益？能否化解巨額債務(wù)？有太多的命題，需要這家巨無霸央企，在前進(jìn)的過程中，逐步去破解。

“鐵老大”的新使命

王華（化名）是北京鐵路局石家莊貨車車輛段的一名普通職工，自從3月10日國務(wù)院宣布鐵路改革方案以來，業(yè)余時(shí)間，王華與同事們經(jīng)常聚在一起，交換彼此對于鐵路改革的看法。

而工作中，每天除了完成日常任務(wù)之外，王華和同事們還配合上級，進(jìn)行安全大檢查。3月15日，中國鐵路總公司宣布成立的第二天上午，便召開首次電視電話會議，安排全路職工，開展為期一個(gè)月的安全大檢查。

王華介紹，進(jìn)行安全大檢查其實(shí)是慣例，無論誰上臺或鐵路系統(tǒng)怎么拆分，都得保證安全，鐵路單位高度重視安全生產(chǎn)，實(shí)行安全一票否決制。目前鐵路職工心態(tài)都比較穩(wěn)定，“因?yàn)槭ⅲü庾妫┎块L說改革不裁員。”對于是否盼望著改革后能提高工資待遇，王華則表示，“有盼望但沒奢望。”

鐵路改革與電信、電力等行業(yè)改革不同，鐵路改革必須在確保運(yùn)輸安全的前提下進(jìn)行，鐵路安全很大程度會影響鐵路改革的進(jìn)程。中國鐵路總公司尚在組建當(dāng)中，便已邁出確保安全運(yùn)營、維持穩(wěn)定的第一步。

中國鐵路總公司的使命并不僅于此，未來它還肩負(fù)著有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、不斷增強(qiáng)市場競爭力等重任。3月14日，在中國鐵路總公司宣布成立的同時(shí)，國務(wù)院還成立了“中國鐵路改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，國務(wù)院副總理馬凱和中國鐵路總公司法人代表盛光祖均為該領(lǐng)導(dǎo)小組成員。中國鐵路總公司將在這個(gè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和安排下，繼續(xù)推進(jìn)鐵路改革。

分拆后仍是“巨無霸”

此次鐵路改革，其實(shí)是按照先撤銷鐵道部，然后再將鐵道部原有的機(jī)構(gòu)一分為三，實(shí)現(xiàn)政企分開，這樣的順序來進(jìn)行的。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，目前對原鐵道部部機(jī)關(guān)的分拆工作正在進(jìn)行當(dāng)中。今年兩會期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂曾表示，“原鐵道部的903名公務(wù)員將分流，有些進(jìn)入中國鐵路總公司，有些進(jìn)入交通運(yùn)輸部或國家鐵路局，還有部分人員將進(jìn)入地區(qū)鐵路局。”

3月18日，國務(wù)院總理主持召開新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，會議討論通過國家鐵路局等新成立部門的“三定”規(guī)定，內(nèi)容包括這些部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等，會議要求加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。但3月23日，記者電話采訪一位原鐵道部官員時(shí)，他告訴記者，雖然已任命原鐵道部副部長陸東福為國家鐵路局局長，但新的“三定”規(guī)定尚未公布，大家都在等待之中。

據(jù)介紹，國家鐵路局局長陸東福已經(jīng)組織工作人員，與原鐵道部各司局的部分公務(wù)人員進(jìn)行談話交流，以決定其去留。原鐵道部很多公務(wù)員都曾在鐵路基層單位接受過歷練，他們會充分考慮個(gè)人利益和職業(yè)計(jì)劃，做出選擇。

有知情人士介紹，為解決這些人的后顧之憂，管理部門還承諾，對達(dá)到一定年齡的公務(wù)員，無論分流到哪家單位，未來都將按公務(wù)員待遇退休。但對原鐵道部的拆分將在何時(shí)完成，則難以預(yù)測。

中國鐵路總公司雖然已宣布成立，但實(shí)質(zhì)上仍處于組建當(dāng)中，要等原鐵道部拆分完成之后，才可以按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，正式完成組建。

據(jù)介紹，原鐵道部運(yùn)輸局將成為新組建的中國鐵路總公司的核心。原鐵道部運(yùn)輸局下設(shè)基礎(chǔ)部、裝備部、營運(yùn)部、調(diào)度部等部門。其中，基礎(chǔ)部主要負(fù)責(zé)鐵道工務(wù)、電務(wù)、通信信號、鐵路維修等職責(zé)；裝備部負(fù)責(zé)鐵路機(jī)車車輛的檢驗(yàn)、驗(yàn)收等職責(zé)；營運(yùn)部負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸計(jì)劃；調(diào)度部則負(fù)責(zé)鐵路調(diào)度，這些都是負(fù)責(zé)全國鐵路路網(wǎng)正常運(yùn)行的核心部門。當(dāng)然，原鐵道部的其他部門，也都將參與新公司的組建。

資料顯示，籌建中的中國鐵路總公司注冊資金為10，360億元人民幣，擁有超過200萬職工，承接了原鐵道部的債權(quán)債務(wù)后，總負(fù)債超過2.6萬億，這些指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國工商銀行、中石化等巨無霸央企。一位鐵路員工戲稱，中國鐵路總公司仍然是“鐵老大”。

不過，過去“鐵老大”是指其擁有公檢法系統(tǒng)，政企不分，相對封閉，面對市場不夠靈活，而現(xiàn)在所說的“鐵老大”僅指規(guī)模而言。在剝離了政法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政企分開之后，中國鐵路總公司將不得不面對市場，提升服務(wù)水平和競爭力，未來，還有可能面臨進(jìn)一步拆分。

邁向市場化的步伐

有意思的是，中國鐵路總公司等部門尚在籌建階段，有關(guān)部委對外公布的信息，便出現(xiàn)了相互矛盾的情況。

3月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行新聞會上表示，鐵路票價(jià)應(yīng)該由有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)營自。

然而僅一天之后，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長曹長慶便通過媒體表示，鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系群眾切身利益。鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。中國鐵路總公司成立后，這種定價(jià)方式?jīng)]有改變。鐵路票價(jià)不會出現(xiàn)上浮，票價(jià)的下浮則沒有限制。

前述原鐵道部官員表示，中國鐵路總公司在建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，邁向市場的過程中，將遇到很多這類的矛盾問題，需要逐步加以解決。

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌也認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行面向市場化的改革，首先要實(shí)現(xiàn)政企分開，但不是掛塊新牌子就完了，而是要轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，按企業(yè)的方式去運(yùn)行。長期政企不分的機(jī)構(gòu)，想要轉(zhuǎn)換成為政企分開的企業(yè)，角色轉(zhuǎn)換有難度，需要一個(gè)過程。

鐵路總公司不但要調(diào)整與交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等國家部委的關(guān)系，還要調(diào)整和各省的關(guān)系。近年來有大量的鐵路新建項(xiàng)目都是省部合作完成的，老的合作項(xiàng)目要有延續(xù)性，但接下來如何按照市場化的規(guī)則進(jìn)行合作？如何合理運(yùn)營？這都需要制定新的規(guī)則，這也需要時(shí)間。而且進(jìn)一步的改革將進(jìn)入深水區(qū)，會出臺更多細(xì)則，涉及到更多人的利益，更不能操之過急。

黨振嶺是北京鐵路局原石家莊分局的一名退休干部。在他看來，原鐵路分局層面的管理人員，處于承上啟下的位置，既清楚全鐵路宏觀的狀況，又了解鐵路基層站段的實(shí)際，因此能夠更全面地看待鐵路改革問題。

他認(rèn)為鐵路進(jìn)行的是一場由上至下的改革，接下來中國鐵路總公司要構(gòu)筑與各地方鐵路局（未來可能改名為“地方鐵路集團(tuán)公司”）新的關(guān)系，也就是重新界定集中統(tǒng)一指揮和企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，需要向各地方鐵路局放權(quán)，包括下放人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物資采購等權(quán)力，地方鐵路局也可以研究繼續(xù)向下屬各站段下放部分權(quán)力，這樣才能調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的市場積極性。

“基層單位職工并非沒有市場意識和服務(wù)意識。”黨振嶺介紹，例如，基層職工也可以攬來貨，但到了運(yùn)輸旺季，路局間的交接口，往往都會出現(xiàn)運(yùn)力緊張的情況，這時(shí)候只有有關(guān)系的人才能安排將貨物盡快運(yùn)過去，其他人攬來的貨就得積壓。他認(rèn)為，未來鐵路需要制定更加透明和面向市場的運(yùn)行組織計(jì)劃，避免鐵路運(yùn)輸成為少數(shù)人的尋租工具。

對于鐵路改革，劉斌總體比較樂觀。因?yàn)檠芯胯F路改革的人都知道，有一句話叫，“下動(dòng)上不動(dòng)，動(dòng)了也白動(dòng)。下改上不改，還得改回來。”也就是鐵道部體制不變，下面的積極性也很難被調(diào)動(dòng)起來，而現(xiàn)在鐵道部層面的改革已經(jīng)啟動(dòng)，就可以一步一步推進(jìn)，自上至下地改革。

只是，實(shí)行政企分開后，鐵路企業(yè)需要理順和政府的關(guān)系，需要由過去政體合一體制下，“鐵老大”的管理方式，轉(zhuǎn)變市場服務(wù)的主體，面向市場，滿足多樣化的需求，這是一個(gè)非常重大的轉(zhuǎn)變，鐵路企業(yè)需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。有專家預(yù)計(jì)，中國鐵路總公司從組建到較好運(yùn)行，可能至少需要2到3年的時(shí)間。

巨額債務(wù)仍待解

黨振嶺對目前的鐵路改革仍有不少憂慮，原因是新成立的中國鐵路總公司仍然背負(fù)著超過2.6萬億的巨額債務(wù)，“這一背就不知道要背多久？”。而且目前對于鐵路公益性運(yùn)輸和經(jīng)營性運(yùn)輸之間的界限，也尚未劃分清楚。

另一位鐵路系統(tǒng)人士也認(rèn)為，鐵道部先以政府身份借貸，現(xiàn)在要中國鐵路總公司以企業(yè)身份還貸，這明顯不合理。另外，公益性和經(jīng)營性運(yùn)輸仍然攪和在一起，政府與鐵路企業(yè)之間的利益和責(zé)任，仍然沒有清晰界定，也不利于鐵路企業(yè)向市場化方向轉(zhuǎn)型，不利于鐵路企業(yè)放開手腳，開展工作。

他建議，對于鐵路公益性運(yùn)輸?shù)牟糠郑瑧?yīng)該由政府進(jìn)行價(jià)格管制，并獲得政府補(bǔ)貼，而經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)牟糠郑瑒t可以進(jìn)行市場化定價(jià)。而對于這兩類運(yùn)輸如果不加以區(qū)分的話，大家難免會擔(dān)心新成立的中國鐵路總公司會以市場化之名漲價(jià)，或者變相漲價(jià)，繼續(xù)增加高票價(jià)的高鐵比例，而少開普通列車、綠皮車，抹殺鐵路運(yùn)輸?shù)墓嫘浴！拌F路企業(yè)承擔(dān)的社會公益性運(yùn)輸，一年的規(guī)模大約為幾百億。”一位前鐵道部官員曾向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露。有媒體報(bào)道，盛光祖在一次內(nèi)部會議上曾透露，2011年公益運(yùn)輸線路虧損達(dá)700億元。

一位接近中國鐵路總公司的人士介紹，原鐵道部基本上是把軍事物資運(yùn)輸、扶貧救災(zāi)、學(xué)生半票、低價(jià)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，以及青藏鐵路等西部鐵路運(yùn)輸，都列入公益性運(yùn)輸?shù)男辛小ｈF道部并未公開披露過公益性運(yùn)輸虧損和內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的金額及變化情況。

“這個(gè)問題尚未界定清楚，是因?yàn)閷嫘赃\(yùn)輸具體包括哪些內(nèi)容，還存在爭議，需要中國鐵路總公司會同財(cái)政部等部委共同研究確定。”他說。

對公益性運(yùn)輸及對鐵路企業(yè)經(jīng)營會產(chǎn)生的影響，有些比較容易認(rèn)定，有些則不太容易認(rèn)定。例如，鐵路進(jìn)行一次搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸，本身的成本有多少，完全可以算清楚。如果考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸影響了其正常的運(yùn)營，導(dǎo)致機(jī)會成本喪失，這樣就很難算清楚了。運(yùn)力不足的時(shí)候矛盾會更加突出，如果鐵路運(yùn)量充沛，影響就會相對較小。對此，需要有一個(gè)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

公益性運(yùn)輸與鐵路內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼密切相關(guān)。因?yàn)樵谠F道部體制下，鐵路需要用盈利的業(yè)務(wù)，來補(bǔ)貼虧損的業(yè)務(wù)，特別是要用經(jīng)營性業(yè)務(wù)的盈利，來填補(bǔ)公益性運(yùn)輸?shù)奶潛p。關(guān)于交叉補(bǔ)貼，劉斌介紹，“鐵路系統(tǒng)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，有多種方式，主要方式為貨運(yùn)補(bǔ)客運(yùn)，東部補(bǔ)西部。”

交叉補(bǔ)貼是建立在全國鐵路一盤棋的情況下，與原體制配套。但交叉補(bǔ)貼有很多的弊端，主要弊端是扭曲價(jià)格，使干得好的地方鐵路局效益不一定好，員工收入不一定高。而且一個(gè)地區(qū)的鐵路運(yùn)輸獲得交叉補(bǔ)貼后，可以將運(yùn)價(jià)維持在低水平，無法獲得補(bǔ)貼的社會資本會很難進(jìn)入。

鐵路公益性和經(jīng)營性運(yùn)輸沒有界定清楚，不僅導(dǎo)致鐵路內(nèi)部繼續(xù)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，鐵路的舊債也沒法劃分，無法確定哪些該歸國家還，哪些該由企業(yè)來還。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所前所長董焰近日曾與交通銀行負(fù)責(zé)鐵路貸款及相關(guān)研究人員交流鐵路實(shí)行政企分開改革后的變化，他注意到，現(xiàn)階段，鐵路建設(shè)并沒有受到影響，各商業(yè)銀行仍然在以優(yōu)惠的利率給鐵路提供貸款，而這些銀行的專業(yè)人員也非常關(guān)注鐵路巨額債務(wù)的問題及公益性運(yùn)輸?shù)膯栴}。

董焰認(rèn)為，中國鐵路總公司根本沒能力還這筆巨款，而鐵道部當(dāng)初借的時(shí)候，估計(jì)也沒打算全部由鐵路企業(yè)償還，所以還是要有一個(gè)合理的劃分機(jī)制，國家、企業(yè)各承擔(dān)合理的比重。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛在接受本刊記者采訪時(shí)，曾表示，中國鐵路總公司成立后，肯定要進(jìn)行一系列資源整合，既包括對各鐵路局的整合，也包括對鐵路其他資源的整合，如果總公司整合好、利用好這些資源，未來償還它應(yīng)該償還的債務(wù)部分，應(yīng)該不成問題。

超級公司壽命有多長？

中國鐵路總公司成立之后，大家紛紛開始猜測下一步該如何拆分這家公司。專家預(yù)計(jì)中國鐵路總公司估計(jì)會存在較長一段時(shí)間，而具體的拆分方式要看將來鐵路的運(yùn)行情況而定。

馮飛介紹，下一步改革采取什么方式引入競爭，還沒有一個(gè)共享的成功模式，網(wǎng)運(yùn)合一（按區(qū)域拆分）或網(wǎng)運(yùn)分離（按業(yè)務(wù)拆分）都各有利弊，目前國內(nèi)的研究還不足以支持去采取行動(dòng)解決這個(gè)問題。鐵路改革方案宣布前，大家都擔(dān)心鐵路改革后，會造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，會帶來安全隱患，所以現(xiàn)階段需要的是穩(wěn)定職工隊(duì)伍，讓大家對未來有一個(gè)較好的預(yù)期。

在國外，美國鐵路改革采取的是網(wǎng)運(yùn)合一的模式，德國、英國采取的是網(wǎng)運(yùn)分離模式，而日本則采取的是兩種都有的混合模式。這些實(shí)踐有成功，也有失敗。

另一位參與了鐵路改革方案論證的人士也認(rèn)為，鐵路改革剛啟動(dòng)，不能指望一蹴而就，決策層在推進(jìn)鐵路改革的過程中，需要做出平衡，減少改革阻力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，短期內(nèi)不會啟動(dòng)對鐵路系統(tǒng)的進(jìn)一步分拆。

中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹長期研究中國電信、電力等行業(yè)改革。他告訴記者，電信行業(yè)政企分開之后，維持一家總公司局面的時(shí)間很短，很快就按業(yè)務(wù)類型對其進(jìn)行了拆分，其后至少又進(jìn)行了三輪拆分重組。而電力行業(yè)改革，維持一家總公司的局面，有5年即一屆政府的時(shí)間，2002年后才又考慮對其進(jìn)行進(jìn)一步拆分。

他估計(jì)，鐵路總公司存在的時(shí)間會比較長，甚至?xí)^電力總公司存在的時(shí)間，原因是電力行業(yè)面臨的替代性競爭很小，幾乎沒有其他方式可以與之競爭，所以需要對總公司進(jìn)行拆分，引入競爭機(jī)制。而鐵路系統(tǒng)之所以拖了這么多年才進(jìn)行政企分開改革，除了需要集中力量進(jìn)行鐵路建設(shè)這個(gè)原因之外，還因?yàn)殍F路運(yùn)輸存在與其他運(yùn)輸方式之間的競爭。鐵路運(yùn)輸?shù)母偁巸?yōu)勢主要體現(xiàn)在長途大宗商品運(yùn)輸，其他運(yùn)輸領(lǐng)域都面臨公路、航空等運(yùn)輸方式的競爭，因此是否需要繼續(xù)引入競爭，還要看鐵路行業(yè)未來的發(fā)展情況，再做決定。

政企分開后，鐵路總公司要想真正成為市場主體，企業(yè)層面要完善公司治理結(jié)構(gòu)，行業(yè)層面要有競爭，政府層面需要對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。張昕竹認(rèn)為，由于有其他運(yùn)輸方式對鐵路形成約束，與其展開競爭，政企分開改革完成后，政府可以用更加靈活的方式對鐵路企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，包括對鐵路運(yùn)價(jià)的監(jiān)管，也可以比現(xiàn)在更加靈活。

特寫：鐵道部 最后的告別

3月14日下午，位于北京市復(fù)興路10號的鐵道部大院門前，各路記者架起了“長槍短炮”，不少路人也紛紛拿出手機(jī)拍照。此刻，中國鐵路總公司成立大會正在鐵道部內(nèi)舉行。有傳聞稱，成立大會之后，就會舉行鐵道部摘牌和新機(jī)構(gòu)掛牌儀式。

退休鐵路工人老李站在人群花壇的臺階上，望著鐵道部大門，久久不愿離去。攀談中，記者了解到，老李來自哈爾濱鐵路局，在鐵路系統(tǒng)工作了34年，1992年退休，育有4個(gè)子女，其中有兩個(gè)在鐵路系統(tǒng)工作。

在鐵路上干了一輩子，老李表示，自己對鐵道部有真感情，但很快他就開始抱怨，“工資太低，還不到事業(yè)單位退休職工的一半。”老李的退休工資由社保發(fā)放，哈爾濱鐵路局會他給發(fā)一點(diǎn)補(bǔ)助，但很少。

老李回憶，自己1958年進(jìn)入鐵路系統(tǒng)后，先是去工程部門修鐵路，幾年后工資就達(dá)六七十塊錢，比很多企事業(yè)單位從業(yè)人員的工資都高，工作雖然辛苦，但心里非常驕傲。1980年前后，老李轉(zhuǎn)入鐵路局的后勤部門工作，這些年也住進(jìn)了單位分的樓房，但“鐵老大”還有一個(gè)名字叫“鐵小摳”，房子蓋得小，離鐵路近。而且在這近二三十年里，鐵路系統(tǒng)的工資也逐漸與其他企事業(yè)單位拉開了距離。

作為鐵路系統(tǒng)的老員工，老李清晰地記得，上世紀(jì)70年代，鐵道部曾短暫并入交通部，但基層職工沒覺得有什么變化，后來兩家又分開了。老李估計(jì)分開的原因是：交通部管不了鐵路這攤事。

上世紀(jì)80年底末，老李的大兒子考入哈爾濱鐵路局下屬的某技校，學(xué)習(xí)開火車，現(xiàn)在在某機(jī)務(wù)段修理鐵路機(jī)車，“沒讓他去開車，因?yàn)殚_車太辛苦，現(xiàn)在的內(nèi)燃機(jī)機(jī)車司機(jī)跑長線，從山海關(guān)一下能跑到齊齊哈爾去，中間很少換人，經(jīng)常十天半個(gè)月回不了一次家。”老李介紹。

老李的四個(gè)孩子當(dāng)中，兩個(gè)孩子離開鐵路，選擇自謀出路。對比而言，還是自謀職業(yè)的孩子現(xiàn)在的生活更好。讓老李感到欣慰的是，盛光祖擔(dān)任鐵道部部長之后，漲了幾次工資，他大兒子現(xiàn)在每月也能夠掙三四千元工資了，在哈爾濱市，這樣的工資水平，已經(jīng)接近當(dāng)?shù)睾芏嗍聵I(yè)單位工作人員的工資水平。

楊迪（化名）聽說記者在鐵道部門口，也打來電話詢問現(xiàn)場的情況。楊迪剛從北京鐵路局退休不久，又被北京鐵路局參股的一家公司返聘，回去從事鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

楊迪介紹，鐵路系統(tǒng)員工目前年平均工資收入達(dá)4萬元。盛光祖擔(dān)任鐵道部部長之后，已經(jīng)給鐵路基層職工漲了三次工資，平均每次400塊錢，才達(dá)到目前的水平，可想而知之前的工資有多低了。“簡直是拿鞭子抽著員工干活。”他形容。

在鐵路系統(tǒng)當(dāng)中，火車司機(jī)算是工資較高的崗位。但火車司機(jī)長年在外奔波，工作條件并不好。一位鐵路司機(jī)別出事故，拿上業(yè)績優(yōu)秀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)金，目前每月也就掙五六千塊錢。北京鐵路局在城市里，已經(jīng)基本招不到火車司機(jī)了，旗下培養(yǎng)鐵路司機(jī)的技校，只好招收農(nóng)民子弟，轉(zhuǎn)為城市戶口，畢業(yè)后進(jìn)入鐵路系統(tǒng)工作。

在楊迪看來，鐵路職工都挺苦的，普通員工如此，基層干部也是如此。例如，北京車務(wù)段段長是正處級干部，管五十個(gè)左右車站，數(shù)千職工，年薪只有二十萬出頭。工作職責(zé)包括維持客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行、抓安全生產(chǎn)、經(jīng)營車站的貨運(yùn)業(yè)務(wù)等，經(jīng)常是以“白加黑”、“5加2”的方式工作，趕上節(jié)假日就得加班，休息的時(shí)間少。

篇7

四川省軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法實(shí)施細(xì)則最新版第一條 為保障國家和社會對軍人隨軍家屬就業(yè)安置的優(yōu)待，實(shí)現(xiàn)隨軍家屬充分就業(yè)，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)與社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、xx批轉(zhuǎn)的《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱隨軍家屬，是指經(jīng)軍隊(duì)師(旅)級以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理了部隊(duì)駐地隨軍手續(xù)的現(xiàn)役軍人配偶。

第三條 隨軍家屬為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出了奉獻(xiàn)，其就業(yè)安置享受國家和社會的優(yōu)待。

第四條 隨軍家屬就業(yè)安置工作應(yīng)當(dāng)貫徹國家就業(yè)安置政策，堅(jiān)持市場就業(yè)為主、內(nèi)部安置為輔，鼓勵(lì)扶持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高隨軍家屬就業(yè)安置質(zhì)量和水平。

第五條 各級人民政府負(fù)有做好隨軍家屬就業(yè)安置工作的重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂隨軍家屬就業(yè)安置具體辦法，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位落實(shí)隨軍家屬就業(yè)安置工作。 各級國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位等，都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)。

第六條 省軍區(qū)系統(tǒng)是駐地部隊(duì)隨軍家屬就業(yè)安置工作的牽頭組織單位，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ň唧w貫徹落實(shí)措施，并協(xié)同抓好工作落實(shí)。 駐川部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極配合省軍區(qū)系統(tǒng)做好隨軍家屬就業(yè)安置工作，主動(dòng)提供隨軍家屬相關(guān)情況，教育引導(dǎo)隨軍家屬樹立正確的就業(yè)觀，組織隨軍家屬參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并做好內(nèi)部安置工作。

第七條 隨軍家屬在隨軍前是在編在崗公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理工作人員的，由擬安置地人民政府按照屬地管理、專業(yè)對口、就地就近原則，將擬安置人員信息發(fā)至相關(guān)接收單位，接收單位在編制職數(shù)范圍內(nèi)結(jié)合本單位和隨軍家屬實(shí)際情況，依據(jù)《公務(wù)員法》及配套規(guī)定明確人員后，按規(guī)定報(bào)組織、人力資源社會保障部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 隨軍家屬在隨軍前是事業(yè)單位在編人員需安置的，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)對口、就地就近原則，由擬安置地人民政府根據(jù)相關(guān)單位崗位空缺等情況，下達(dá)定向招聘計(jì)劃。擬接收安置部門(單位)根據(jù)計(jì)劃，結(jié)合單位實(shí)際，組織實(shí)施定向招聘，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。定向招聘方式由各部門或招聘單位確定。已落實(shí)接收單位的隨軍事業(yè)單位在編人員，各地可按照有關(guān)規(guī)定直接辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，不受流向限制。 事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員，同等條件下優(yōu)先聘用隨軍家屬。 第九條 國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際用工需求和崗位任職資格要求，結(jié)合隨軍家屬專業(yè)特長、經(jīng)歷、學(xué)歷等情況，按照當(dāng)年新招錄職工5%的比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬。 對原屬國有企業(yè)、有正式工作、需要調(diào)動(dòng)安置的隨軍家屬，按照行業(yè)專業(yè)基本對口或相近原則，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)先安排其就業(yè)。

第十條 隨軍前在垂直管理單位工作的隨軍家屬，是公務(wù)員或參照《公務(wù)員法》管理工作人員的，參照本辦法第七條辦理;是事業(yè)單位在編人員的，參照本辦法第八條辦理。垂直系統(tǒng)省級主管部門應(yīng)當(dāng)支持和落實(shí)隨軍家屬安置任務(wù)，積極配合省軍區(qū)系統(tǒng)做好協(xié)調(diào)安置工作。

第十一條 國家鼓勵(lì)有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè)。對接收錄用持《就業(yè)失業(yè)登記證》中標(biāo)注為就業(yè)困難人員的隨軍家屬的企業(yè)，可按照規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對安置隨軍家屬新開辦企業(yè)的稅收減免，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置有隨軍家屬就業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法與隨軍家屬簽訂勞動(dòng)合同，確因虧損、改制等情況需要減裁人員的，同等條件下隨軍家屬應(yīng)優(yōu)先留用。

第十二條 烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和戰(zhàn)時(shí)榮立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)軍人的隨軍家屬需要安置就業(yè)的，駐地人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置。 駐川部隊(duì)正團(tuán)職(含相當(dāng)職級的專業(yè)技術(shù)干部和文職干部)以上、受到大軍區(qū)級以上單位表彰、平時(shí)榮立二等功(戰(zhàn)時(shí)三等功)以上、軍人殘疾等級六級以上、執(zhí)行維穩(wěn)處突或搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大行動(dòng)中受到省級以上表彰、從事飛行等艱苦工作或駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的軍人的隨軍家屬，是安置的重點(diǎn)對象，駐地人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。 駐五、六類艱苦地區(qū)，以及西藏執(zhí)行工資三、四類區(qū)部隊(duì)，駐地缺少社會就業(yè)依托，隨軍前戶籍所在地或生活基礎(chǔ)地為四川省的現(xiàn)役軍人家屬，可向隨軍前戶籍所在地或生活基礎(chǔ)地縣級人民武裝部申請，納入當(dāng)?shù)伛v軍隨軍家屬就業(yè)安置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和扶持隨軍家屬自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)將就業(yè)困難隨軍家屬納入政府就業(yè)扶持范圍，通過提供就業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位援助等方式有針對性地幫助就業(yè)。對因年齡和專業(yè)原因就業(yè)確有困難或經(jīng)多次職業(yè)介紹仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)、符合困難人員條件的，應(yīng)優(yōu)先協(xié)調(diào)安排到當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位，并按政策規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。 對符合條件的未就業(yè)隨軍家屬，人力資源社會保障部門要及時(shí)為其辦理失業(yè)登記，免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。在隨軍家屬未就業(yè)期間，按照省軍區(qū)政治部、財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。 對在省內(nèi)自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的隨軍家屬，按照國家和四川省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。隨軍家屬從事個(gè)體經(jīng)營的，持部隊(duì)相應(yīng)證明，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)享受稅收優(yōu)惠。 第十四條 駐地偏遠(yuǎn)、缺乏社會就業(yè)依托的部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)充分挖掘軍營內(nèi)部安置潛力，最大限度安置隨軍家屬，緩解社會就業(yè)壓力。 對符合規(guī)定條件、經(jīng)審查考試合格的隨軍家屬，部隊(duì)在招聘非現(xiàn)役文職人員、非現(xiàn)役工勤人員崗位時(shí)應(yīng)優(yōu)先聘用。要積極創(chuàng)造部隊(duì)內(nèi)部就業(yè)條件，優(yōu)先吸納隨軍家屬就業(yè)。

第十五條 各級人力資源社會保障部門要根據(jù)就業(yè)市場需求，組織有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的隨軍家屬參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。 軍隊(duì)要主動(dòng)配合地方政府和用人單位，做好隨軍家屬的就業(yè)培訓(xùn)工作，教育和引導(dǎo)隨軍家屬轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自覺提高勞動(dòng)技能。鼓勵(lì)隨軍家屬參加自學(xué)和函授學(xué)習(xí)，對取得國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷或者職業(yè)資格證書的，部隊(duì)團(tuán)級以上單位可視情況報(bào)銷部分或全部學(xué)費(fèi)。

第十六條 隨軍家屬符合前述第七、八、九、十條安置條件的，每年8月30日前，由駐川部隊(duì)各軍(師)級單位政治部門將隨軍家屬情況分類統(tǒng)計(jì)、審核匯總，將符合條件、擬在省級部門安置的名單送省軍區(qū)政治部，由省軍區(qū)政治部與有關(guān)部門協(xié)商一致并報(bào)省人民政府同意后，按規(guī)定辦理有關(guān)事項(xiàng);將符合相關(guān)條件、擬在各市(州)、縣(市、區(qū))安置的名單分送駐地軍分區(qū)(警備區(qū))政治部，由軍分區(qū)(警備區(qū))政治部與相關(guān)部門協(xié)商一致并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅匆?guī)定辦理有關(guān)事項(xiàng)。 其余未就業(yè)隨軍家屬需申請就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)的，本人填報(bào)申請表，部隊(duì)團(tuán)級以上單位政治機(jī)關(guān)審核匯總，每年8月30日前，送駐地縣級人民武裝部審定后，報(bào)駐地人力資源社會保障部門統(tǒng)籌辦理。

第十七條 凡明確接收隨軍家屬的單位，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)辦理接收手續(xù)。對無正當(dāng)理由拒不到崗的隨軍家屬，視為自動(dòng)放棄，不再重新安置。

第十八條 省軍人隨軍家屬就業(yè)安置工作，由省隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)應(yīng)建立隨軍家屬就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，完善工作運(yùn)行機(jī)制，做好本行政區(qū)域內(nèi)隨軍家屬就業(yè)安置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把隨軍家屬就業(yè)安置工作納入重要議事日程，作為考核軍分區(qū)(警備區(qū))工作的重要內(nèi)容和參與評選雙擁模范城(縣)硬性指標(biāo)，研究制定符合實(shí)際的考核辦法，建立長期有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各市(州)隨軍家屬就業(yè)安置情況，由軍分區(qū)(警備區(qū))政治部商駐地人力資源社會保障部門匯總，于每年11月底前分別報(bào)送人力資源社會保障廳和省軍區(qū)政治部。

第二十條 駐川武裝警察部隊(duì)隨軍家屬就業(yè)安置，按照本辦法執(zhí)行。 本辦法自20xx年4月1日起施行，以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

四川省軍人隨軍家屬條件國務(wù)院、xx20xx年3月批轉(zhuǎn)公安部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于調(diào)整軍人家屬隨軍政策的意見》。新的軍人家屬隨軍條件與以往相比明顯放寬：

一是將駐全國一般地區(qū)部隊(duì)干部的家屬隨軍條件由副營職或服役滿20xx年統(tǒng)一調(diào)整為正連職;

二是取消駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)干部的家屬隨軍條件;

三是取消在特殊崗位工作干部的家屬隨軍條件;

四是將駐京城區(qū)部隊(duì)干部的家屬隨軍條件由正營職或服役滿20xx年的副營職統(tǒng)一調(diào)整為副營職;

五是將駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)士官的家屬隨軍條件由三級軍士長以上士官調(diào)整為四級軍士長以上士官。

不同地區(qū)、不同崗位軍人家屬的隨軍條件有何區(qū)別?

不同地區(qū)、不同崗位隨軍條件不同。

保持軍地政策的一致性，按不同地區(qū)設(shè)置隨軍條件，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、島嶼部隊(duì)和特殊崗位傾斜。西藏自治區(qū)與艱苦地區(qū)同等對待 。

四川省軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法第一條為保障國家和社會對軍人隨軍家屬就業(yè)安置的優(yōu)待，實(shí)現(xiàn)隨軍家屬充分就業(yè)，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)與社會和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱隨軍家屬，是指經(jīng)軍隊(duì)師(旅)級以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理了隨軍手續(xù)的現(xiàn)役軍人配偶。

第三條隨軍家屬為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出了奉獻(xiàn)，其就業(yè)安置享受國家和社會的優(yōu)待。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位等，都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)。

第四條隨軍家屬就業(yè)安置工作應(yīng)當(dāng)貫徹國家就業(yè)安置政策，堅(jiān)持社會就業(yè)為主、內(nèi)部安置為輔，鼓勵(lì)扶持自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高隨軍家屬就業(yè)安置質(zhì)量和水平。

第五條地方各級人民政府負(fù)有做好隨軍家屬就業(yè)安置工作的重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定隨軍家屬就業(yè)安置具體辦法，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位落實(shí)隨軍家屬就業(yè)安置工作。

第六條軍隊(duì)各級應(yīng)當(dāng)積極配合地方人民政府及其有關(guān)部門做好隨軍家屬就業(yè)安置工作，主動(dòng)提供隨軍家屬相關(guān)情況，教育引導(dǎo)隨軍家屬樹立正確的就業(yè)觀，組織隨軍家屬參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并做好內(nèi)部安置工作。

省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)，下同)系統(tǒng)是駐地部隊(duì)隨軍家屬就業(yè)安置工作的牽頭組織單位，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)地方人民政府制定具體安置辦法，并協(xié)同抓好工作落實(shí)。

第七條隨軍前是在編在崗公務(wù)員的隨軍家屬，按照屬地管理、專業(yè)對口、就地就近原則，在編制職數(shù)范圍內(nèi)由接收單位結(jié)合本單位和本人實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。接收單位明確人員后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)辦理接收手續(xù)。

第八條隨軍前是事業(yè)單位在編人員的隨軍家屬，按照屬地管理、專業(yè)對口、就地就近原則，由駐地人民政府督導(dǎo)各事業(yè)單位在編制內(nèi)拿出一定數(shù)量的崗位進(jìn)行定向招聘。接收單位明確人員后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)辦理接收手續(xù)。

隨軍家屬符合事業(yè)單位招聘條件的，同等條件下優(yōu)先聘用。

第九條隨軍前在中央和地方實(shí)行垂直管理單位工作的隨軍家屬，是公務(wù)員的參照本辦法第七條、是事業(yè)單位在編人員的參照本辦法第八條進(jìn)行安置。各地垂直管理單位應(yīng)當(dāng)支持和落實(shí)當(dāng)?shù)卣仓秒S軍家屬的任務(wù)，具體辦法由省軍區(qū)系統(tǒng)會同駐地人民政府根據(jù)相關(guān)單位的編制情況、用人需求，商相關(guān)單位制定。

第十條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和戰(zhàn)時(shí)榮立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)軍人的隨軍家屬需要安置就業(yè)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)優(yōu)先安置。

第十一條國家鼓勵(lì)有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè)。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際用工需求和崗位任職資格要求，結(jié)合隨軍家屬專業(yè)特長、經(jīng)歷學(xué)歷等情況，按照適當(dāng)比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬，具體比例由各省級人民政府確定。

第十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將就業(yè)困難的隨軍家屬納入政府就業(yè)扶持范圍，通過提供就業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位援助等方式有針對性地幫助就業(yè)。

第十三條地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和扶持隨軍家屬自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);對從事個(gè)體經(jīng)營的隨軍家屬，按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。

第十四條　駐地偏遠(yuǎn)、缺乏社會就業(yè)依托的部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)充分挖掘內(nèi)部安置潛力，通過開辦營區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等形式，最大限度安置隨軍家屬，緩解社會就業(yè)壓力。軍隊(duì)和地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助和支持。

第十五條地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)隨軍家屬根據(jù)其特長、就業(yè)意向和社會用工需求，積極參加職業(yè)培訓(xùn)。對參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

隨軍家屬經(jīng)培訓(xùn)并參加職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

第十六條軍地各級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對隨軍家屬就業(yè)安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由地方人民政府、省軍區(qū)系統(tǒng)和駐軍組成的隨軍家屬就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)隨軍家屬就業(yè)安置工作。

第十七條隨軍家屬就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在每年年初召開會議，部署年度安置工作;年中進(jìn)行一次檢查督導(dǎo)，查找整改問題;年底進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，促進(jìn)工作落實(shí)。

人力資源社會保障部與解放軍總政治部建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)隨軍家屬就業(yè)安置工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

篇8

關(guān)鍵詞：社會組織；政府購買服務(wù)；稅收優(yōu)惠；治理對策

一、社會組織的內(nèi)涵及其重要性

社會組織具有民間性、獨(dú)立性、公益性、自治性、非營利性等特點(diǎn)，通過社會參與和民間活動(dòng)來提供政府與市場不能做、不愿做的公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府市場雙失靈所帶來弊端。學(xué)界上一般把非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)、第三部門、民間組織等統(tǒng)稱為社會組織，在此不作嚴(yán)格的區(qū)分，一般可以通用。[1]

社會組織的發(fā)展很重要，它們協(xié)助政府進(jìn)行社會管理，提供多樣化的公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足人們的不同需求，緩和了社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。為了促進(jìn)社會組織的發(fā)展，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列的扶持政策，積極地培育和發(fā)展各類社會組織，充分依靠社會組織的力量來加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)社會管理。

二、我國的社會組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，由于受到各種外在環(huán)境與內(nèi)在管理的制約，社會組織面臨發(fā)展的困境，無形中阻礙了其發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 社會組織管理體制的弊端

我國的社會組織目前實(shí)施的是雙重管理機(jī)制，即由業(yè)務(wù)主管單位審查，登記管理機(jī)關(guān)登記。[2] 但是，隨著社會組織的不斷發(fā)展，雙重管理體制暴露出弊端，它的施行很大程度上阻礙了社會組織的發(fā)展。一方面，這種多層次、多部門管理體制，導(dǎo)致主管部門職權(quán)模糊，部門之間的矛盾和不正當(dāng)競爭加劇。另一方面，準(zhǔn)入門檻過高，過度地強(qiáng)調(diào)登記注冊中的審批程序。社會組織要想成立的話必須找到業(yè)務(wù)主管部門，這無疑中提高了社會組織的準(zhǔn)入門檻，致使很多潛在的具有“社會合法性”的社會組織無法在民政部門登記注冊，游離在合法地位的邊緣。[3]經(jīng)過30年的改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度顯著提高，人們的民主意識增強(qiáng)，文化水平和管理能力都有很大的提高，在此新階段，大力地發(fā)展社會組織是大勢所趨，社會的發(fā)展需要增加來自民間的新力量。

2.2 社會組織的運(yùn)作資金不足

目前我國的大部分社會組織都存在資金不足的窘迫，造成這個(gè)資金匱乏的原因有很多，一方面是政府對于社會組織認(rèn)識不足，重視程度不高，對其的扶持不夠。另一方面是公眾對社會組織缺少必要的信任與支持，再加上社會組織自身公益性的性質(zhì)特點(diǎn)，不能像其他營利性的組織一樣進(jìn)行營利性的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。然而，筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵一點(diǎn)是政府扶持力度的欠缺。目前，社會組織的大部分資金都是來源于社會贊助和捐贈(zèng)，政府對社會組織的資金支援只占很小的一部分，并且就連這一小部分的政府資金支持也具有隨意性與臨時(shí)性，沒有穩(wěn)定和持續(xù)的資金投入。政府資金支持少，社會贊助和捐贈(zèng)等其它類型的資金來源又缺少制度保障，導(dǎo)致組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)資金運(yùn)作不足，難以開展持續(xù)性的服務(wù)工作。

2.3 社會組織人才的缺乏

人才資本是首位資本，是社會組織得以發(fā)展的最根本的保證，但是，我國的社會組織卻呈現(xiàn)出人才高度缺乏的現(xiàn)狀。造成社會組織人才缺乏最關(guān)鍵的原因是政府對社會組織從業(yè)人員保障措施的缺乏，沒有給予其經(jīng)濟(jì)保障解決他們的后顧之憂。大部分的社會組織從業(yè)人員都沒有職業(yè)的歸屬感，缺乏職業(yè)發(fā)展的路徑選擇與上升空間，嚴(yán)重地影響了他們工作的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。亞當(dāng)?斯密曾在“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)中提到，每一個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都是利己的，在不同的選擇面前，總會選擇對自己更有利的方案。當(dāng)社會從業(yè)人員在為社會做出貢獻(xiàn)謀福利的同時(shí)，自己的工資待遇卻普遍偏低，生活不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)來源沒有保障，工作身份也沒有得到社會的認(rèn)可與肯定。作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，從業(yè)人員必然會選擇另謀出路，這是人之常情。

三、促進(jìn)社會組織發(fā)展的扶持性政策建議

社會組織是一股來自民間的力量，也是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的新興組織。它的健康發(fā)展對公民社會的建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會具有重要的作用。但由于組織內(nèi)部自身發(fā)展的局限性以及外部環(huán)境的變化性，使得社會組織的發(fā)展困難重重。因此，作為協(xié)助政府處理公共事務(wù)的最有力的左右手，政府必須要給予社會組織更多的政策扶持，給它撒水施肥，從而保證社會組織的茁壯成長。

3.1 完善社會組織的管理體制

目前，社會組織實(shí)行的雙重管理體制已有局限性，我們需要對其管理體制進(jìn)行改革。首先，要使社會組織統(tǒng)一直接向登記管理機(jī)關(guān)登記，除法律有明確規(guī)定不能成立以外的所有社會組織都應(yīng)該賦予其合法地位，不再把管理的重點(diǎn)放在社會組織的成立與否之上，而是要加強(qiáng)社會組織成立運(yùn)行中的行為監(jiān)管，確保其為公民提供服務(wù)的組織使命的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也要引入競爭機(jī)制，對做的好的社會組織給予一定的物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對于極少數(shù)“混水摸魚”的社會組織給予嚴(yán)厲的網(wǎng)絡(luò)通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的給予吊銷執(zhí)照的懲罰。

基于我國國情以及社會組織發(fā)展的階段性來看，直接采用國外的管理方法時(shí)機(jī)還不成熟，但我們可以向這方面努力，先在我國采用分類管理進(jìn)行過渡，然后再進(jìn)一步地進(jìn)行改革。譬如，可以根據(jù)社會組織功能差異性，將其分為動(dòng)員資源型、公益服務(wù)型、社會協(xié)調(diào)型、政策倡導(dǎo)型等不同類別來進(jìn)行分類管理，分類指導(dǎo)。

3.2 政府購買服務(wù)

政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)提供方式，是指政府將原來由自己為社會提供公共服務(wù)的事項(xiàng)，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請、委托管理等特定的程序交給有資質(zhì)、有能力的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供公共服務(wù)數(shù)量的多少以及質(zhì)量的高低來酌情支付費(fèi)用。[4]通過這樣一種“購買”的方式來達(dá)到一種雙贏效果，既能為政府節(jié)約行政成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，也能為社會組織解決資金困境，促進(jìn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該加大力度盡快建立政府購買服務(wù)機(jī)制，對社會組織承擔(dān)的政府職能給予財(cái)政補(bǔ)貼和扶持。

政府購買服務(wù)所采取的合同形式一般有五種：為特殊群體購買服務(wù)的合同、長期服務(wù)合同、任務(wù)性合同、業(yè)績表現(xiàn)合同、定向購物券。[5]政府可以根據(jù)與社會組織買賣雙方建立的關(guān)系和所要購買的服務(wù)的性質(zhì)，選擇合適的合同形式。其中，定向購物券就是指政府將現(xiàn)金以購物券或消費(fèi)卡的形式交給被服務(wù)的個(gè)人或群體，個(gè)人或群體再用發(fā)放的購物券或消費(fèi)卡來自主地選擇社會服務(wù)組織，然后社會組織則再憑券或卡讓政府進(jìn)行報(bào)銷。筆者覺得，在這五種合同形式中，定向購物券或許是政府購買服務(wù)的一種新的發(fā)展趨勢，無形中將競爭機(jī)制引入了社會組織，使社會組織更嚴(yán)格地要求自己，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，推進(jìn)社會組織自身的發(fā)展。

3.3政府為社會組織提供稅收優(yōu)惠政策

我國社會組織不僅承擔(dān)著提供社會服務(wù)的公益性職能，而且還比營利性企業(yè)承擔(dān)著相同甚至更重的稅收壓力，對社會組織的成長是極為不利的。因此政府必須制定合理的納稅政策和稅負(fù)水平，提供稅收優(yōu)惠政策來保障社會組織的健康發(fā)展。一般來說，政府的稅收優(yōu)惠政策主要是指對社會組織本身的稅收優(yōu)惠 [6]

政府對社會組織的稅收優(yōu)惠，包括營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、所得稅等。對于營業(yè)稅，需要根據(jù)情況而定。例如，一些公益性社會組織提供的公益項(xiàng)目，具有非營利性的特點(diǎn)，是代替政府行使職能，政府可以免收其營業(yè)稅，而對于社會組織的某些營利性的行為則可以收取一定的稅費(fèi)；對于土地使用稅，大部分的公益性的社會組織都反映場地租賃費(fèi)用是組織經(jīng)費(fèi)支出最大一塊，對社會組織帶來了很大的負(fù)擔(dān)。政府針對其情況可以免收場地費(fèi)用或是收取少量的稅費(fèi)，同時(shí)也為社會組織提供一些廉租機(jī)會。在所有以上的稅種中，最受社會組織關(guān)注的是所得稅。社會組織由于其公益性與非營利性的特點(diǎn)，使其不能從事營利性的活動(dòng)來增加組織收入，其大部分的收入都是來自于社會捐贈(zèng)、政府資助以及會員會費(fèi)等。對于很多社會組織來說，這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果此時(shí)，政府還要對他們收取所得稅的話，那無疑是雪上加霜。因此，政府需要充分地認(rèn)識到稅收優(yōu)惠政策對社會組織的重要性，通過各種稅收減免方式給予其大力的扶持。如在英、美的普通法中，社會組織的慈善組織的收入都無須納稅，全力地支持社會組織的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

我國的社會組織人才缺乏，政府應(yīng)組織制定社會組織專業(yè)人才規(guī)劃，堅(jiān)持引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)崗位培養(yǎng)，提高社工從業(yè)人員的工作待遇和地位，加大社工人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.4.1保障社工人員的福利待遇

社會組織的發(fā)展離不開人才的積極參與，必須多吸納優(yōu)秀人員進(jìn)入社會組織，改變社會組織是年輕志愿者的試驗(yàn)田或者是老年退休人員發(fā)揮余熱的場所的局面。社工服務(wù)在內(nèi)地的發(fā)展剛起步，地方政府沒有深刻地認(rèn)識到專業(yè)社工人才的重要性，致使內(nèi)地的社工工資相對于其它行業(yè)來說還是比較偏低。筆者認(rèn)為，只有給社工人員提供一個(gè)較好的個(gè)人成長平臺、良好的發(fā)展空間以及溫馨的工作文化氛圍，充分地保障他們的福利，才能從根本上解決社工人員的后顧之憂。

3.4.2 提高社工專業(yè)人才的準(zhǔn)入門檻

社工需要有從業(yè)資格，但目前中國的社會工作還處于起步階段。社工證照制度還沒有建立，只是在上海等地才有了社工資格認(rèn)證。政府可以提高社工的準(zhǔn)入門檻，在社會組織領(lǐng)域進(jìn)行社會工作者資格認(rèn)定考試的試點(diǎn)。這個(gè)門檻的設(shè)定并沒有使大部分的優(yōu)秀社工人才流失，反而有助于提高人才引進(jìn)的質(zhì)量，將濫竽充數(shù)者拒之門外，提高了社工人員的工作地位，使他們具有職業(yè)感和事業(yè)歸屬感，從而推動(dòng)人才專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化建設(shè)。

3.5 完善社會組織的相關(guān)法律法規(guī)

社會組織具有民間性、自發(fā)性、不穩(wěn)定性，要想積極地推動(dòng)社會組織成長合法化、市場化、規(guī)范化，使之符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須要有法律作為社會組織成長的保障，必須要有健全的法律法規(guī)給予支撐扶持，必須要有法律強(qiáng)制力加以監(jiān)督管理。目前，我國主要的社會組織管理法律體系僅僅只有三個(gè)，即《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》。可見，我國社會組織的法律法規(guī)體系既不健全也不完善，長此下去，將會嚴(yán)重阻礙社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.5.1 建議國家盡快出臺《社會組織法》

在我國社會組織的法律體系中，有憲法的概況規(guī)定，專門的行政法規(guī)，以及部門的規(guī)章制度，但是卻缺乏關(guān)于社會組織的基本法。1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在施行的過程中開始出現(xiàn)了弊端，使得《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前形勢。例如政府重登記輕管理情況沒有得到改善；一些公益組織開展的營利活動(dòng)得不到制止，社會團(tuán)體的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)管和處罰等等。因此，政府必須盡快制定《中華人民共和國社會團(tuán)體組織法》，以加強(qiáng)對社會團(tuán)體的監(jiān)管力度。[7]

3.5.2 建議國家盡快修改《政府采購法》的相關(guān)法律法規(guī)

我國政府購買服務(wù)的法律很單薄，目前與政府購買服務(wù)有關(guān)的法律只有《政府采購法》，然而這唯一的一部法律還不健全。該法中規(guī)定的購買的客體不是社會組織，使得社會組織公共服務(wù)的主體資質(zhì)不具備，也沒有將公共服務(wù)項(xiàng)目納入采購的范圍內(nèi)。為了使相關(guān)法律能與政府購買服務(wù)的工作保持一致性，政府應(yīng)該修訂《政府采購法》。政府必需明確社會組織的主體地位，必須出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與配套措施，對政府購買程序、購買內(nèi)容、定價(jià)，經(jīng)費(fèi)來源，評估機(jī)制等方面做出規(guī)定。只有這樣，我國的政府購買服務(wù)機(jī)制才能健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李培林、徐崇溫、李林．當(dāng)代西方社會的非營利組織[J]．河北學(xué)刊，2006年3月第2卷第2期

[4] 羅觀翠、王軍芳．政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)地發(fā)展探討[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008年第5期

[5] 徐月賓．西方福利國家社會服務(wù)發(fā)展趨勢――政府購買服務(wù)[J]．民政論壇

[6]王名、董文琪．社會組織財(cái)稅政策研析[J]．稅法研究，2010．5總第300期

篇9

1.1成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組

績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由院長牽頭成立，主抓協(xié)調(diào)和管理事務(wù)。績效管理的具體工作由副院長執(zhí)行，比如組織各科室的相關(guān)負(fù)責(zé)人制定績效管理的方案和目標(biāo)，并以書面的形式上報(bào)給院長，院長簽字同意后就可進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。各科室的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)收集績效考核的資料，在科室進(jìn)行初步的整理和核算后交由績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行復(fù)核，領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后再下發(fā)給各科室，并由各科室負(fù)責(zé)審核結(jié)果的公布。

1.2建立完善的績效考核方法

衛(wèi)生院效率低的直接原因是醫(yī)務(wù)人員的工作積極性較差。原有的工資分配方法繁雜、不透明，沒有充分發(fā)揮工資的杠桿作用。對于工作量的考核，應(yīng)根據(jù)醫(yī)務(wù)人員的工作類別進(jìn)行分配，重要程度越高、可替代性越低的工作其工資應(yīng)越高。由于不同工作的難易程度、所需時(shí)間、技術(shù)高低、勞動(dòng)強(qiáng)度存有差異，具有不宜量化的特點(diǎn)，對比應(yīng)對合理分配權(quán)重，權(quán)重越高完成一件工作后分值就越高。比如，勞動(dòng)強(qiáng)度可分為4個(gè)等級，分別是低、較低、較高、非常高，那么各等級的權(quán)重分值可設(shè)為1、2、4、6；技術(shù)高低可分為3個(gè)等級，分別是低、中、高，那么各等級的權(quán)重分值可設(shè)為1、3、7；那么一個(gè)醫(yī)務(wù)人員完成一個(gè)技術(shù)要求高、勞動(dòng)強(qiáng)度較低的工作項(xiàng)目后其獲得分值就是9。權(quán)重分值的設(shè)立應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生院的實(shí)際情況，如果對專業(yè)技術(shù)需求較大，可加大技術(shù)的權(quán)重分值，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)，提升衛(wèi)生院的技術(shù)水平；如果基礎(chǔ)工作人員緊缺，可提升勞動(dòng)強(qiáng)度的分值比重，充分調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)工作人員的積極性，緩解人員的緊缺。對于工作質(zhì)量的考核，應(yīng)實(shí)行科室負(fù)責(zé)人評價(jià)—患者評價(jià)—工作特性的考核機(jī)制。首先，科室負(fù)責(zé)人對醫(yī)務(wù)人員工作質(zhì)量進(jìn)行打分，滿分100，分?jǐn)?shù)越高醫(yī)務(wù)人員的最終分值得分就越高，比如科室負(fù)責(zé)人的評分是85，那么醫(yī)務(wù)人員的最終分值=總分值×85%。患者評價(jià)主要是通過問卷調(diào)查、回訪的方法進(jìn)行，患者評價(jià)只影響醫(yī)務(wù)人員單次工作的分值，患者評價(jià)分為不滿意、一般、滿意，非常滿意，可把評分分別設(shè)為20、40、80、100，那么醫(yī)務(wù)人員單次工作的最終分值=工作比重總分值×（20、40、80、100）%。

1.3考核結(jié)果的運(yùn)用

醫(yī)務(wù)人員的工資由基礎(chǔ)工資、績效工資、獎(jiǎng)金組成，而績效工資由體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)、社會公益的績效工資組成。對于考核結(jié)果在工資上應(yīng)用，可根據(jù)最終的分值，把醫(yī)務(wù)人員的績效考核結(jié)果分成A、B、C、D4個(gè)等級。A級醫(yī)務(wù)人員的工資=基礎(chǔ)工資+績效工資+獎(jiǎng)金100%；B級醫(yī)務(wù)人員的工資=基礎(chǔ)工+資績效工資+獎(jiǎng)金50%；C級醫(yī)務(wù)人員的工資=基礎(chǔ)工資+體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平的績效工資+體現(xiàn)崗位職責(zé)和社會公益的績效工資50%。D醫(yī)務(wù)人員的工資=基礎(chǔ)工資+績效工資50%。然后把扣除的獎(jiǎng)金以及績效工作獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的集體或個(gè)人。此外，考核結(jié)果也應(yīng)在醫(yī)務(wù)人員的人事任免調(diào)動(dòng)、晉升晉級、評先評優(yōu)以及職業(yè)成長上。

2實(shí)行績效管理注意事項(xiàng)

2.1建立由領(lǐng)導(dǎo)小組對科室、科室對醫(yī)務(wù)人員的兩級績效考核體系

由院長、副院長、各科室負(fù)責(zé)人組成的績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組對科室進(jìn)行一級管理，指導(dǎo)科室具體的考核工作，使科室考核嚴(yán)格遵循既定的績效管理方案，避免績效考核隨意性。由科室負(fù)責(zé)人、患者對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行二級考核，這是實(shí)施績效管理的目的。一級管理和二級考核兩者相輔相成，一級管理是導(dǎo)向，向二級考核提供技術(shù)支撐；二級考核是落腳點(diǎn)，向一級管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2績效考核要素的選擇

一是權(quán)重的分配要秉承公正、公平、公開的原則，既要充分考慮衛(wèi)生院的公益性和公共性，避免引發(fā)趨利性，又要引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量、工作效率的提高。二是考核內(nèi)容的定期調(diào)整，根據(jù)年度、季度衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)、滿意度調(diào)查、公共衛(wèi)生服務(wù)、綜合管理的基礎(chǔ)權(quán)重分值。三是考核周期，衛(wèi)生院的考核周期分為月度考核、季度考核、年中考核以及年末考核。考核周期的選擇應(yīng)突出衛(wèi)生院考核的重點(diǎn)。四是《崗位權(quán)重分值對比細(xì)則》的制定，在實(shí)施細(xì)則的過程中若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際需要不匹配的情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保細(xì)則的實(shí)用性和有效性。五是不斷規(guī)范考核程序，考核資料的收集、評價(jià)結(jié)果的復(fù)核、公示方式以及時(shí)間的選擇、醫(yī)院人員的申訴等考核程序一定要合乎規(guī)范，確保考核程序具備一定的糾錯(cuò)能力。

2.3注重考核結(jié)果的應(yīng)用

績效考核結(jié)果的應(yīng)用是績效管理的末梢環(huán)節(jié)，也是實(shí)施績效管理的意義所在。無論多么合理科學(xué)的績效考核，如果不能把最終的考核結(jié)果應(yīng)用在薪資的分配、人事管理上，那么依舊無法改變“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，也就不能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、工作效率的提升。所以，考核結(jié)果的應(yīng)用非常關(guān)鍵，根據(jù)考核結(jié)果來進(jìn)行薪資的分配、人事的調(diào)動(dòng)及任免上，能有效激發(fā)醫(yī)務(wù)人員工作的積極性，確保良好激勵(lì)機(jī)制的建立。

2.4強(qiáng)調(diào)持續(xù)溝通和適時(shí)調(diào)整

績效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋機(jī)制，反饋機(jī)制的一端是被考核人員，另一端是考核人員，他們之間通過不斷溝通和調(diào)整形成一種相互制約、相互平衡的狀態(tài)，確保績效管理不斷向前發(fā)展。如果沒有溝通和調(diào)整，被考核成員處在絕對被動(dòng)、絕對弱勢的定位上，那么績效管理將逐步喪失意義，對衛(wèi)生院的組織結(jié)構(gòu)造成更深層次的破壞。所以在實(shí)施績效管理的過程中，要強(qiáng)調(diào)持續(xù)溝通和適時(shí)調(diào)整。在溝通中要認(rèn)識到考核人員與被考核人員處于平等地位，給予普通醫(yī)務(wù)人員足夠的話語權(quán)，建立友好的對話、溝通渠道，及時(shí)聽取被考核人員的意見和建議，減少實(shí)施績效管理的阻力。把握好溝通的重點(diǎn)和內(nèi)容，考核人員應(yīng)引導(dǎo)被考核人員把溝通的內(nèi)容放在機(jī)構(gòu)考核方案、考核結(jié)果公布方式、績效管理辦法以及指標(biāo)體系，注重溝通的重點(diǎn)，避免泛泛而談。溝通形式有績效分析輔導(dǎo)、集體性溝通、專題討論會議、留言信箱、一對一溝通，應(yīng)結(jié)合使用以上溝通方式，確保溝通方式的多樣性，充分聽取被考核人員的意見和建議。同時(shí)對績效管理的對象和方法進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)難度或季度工程的重心來調(diào)整績效管理的對象，確保績效管理的有效覆蓋。隨著績效管理的深入，應(yīng)及時(shí)調(diào)整績效管理的方法，刪除效率低，引進(jìn)更加專業(yè)、科學(xué)的績效管理方法。此外，對于上級交辦的比較重要任務(wù)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整其權(quán)重分值，確保任務(wù)的貫徹和落實(shí)。

3實(shí)施效果

篇10

圖書館業(yè)務(wù)外包是參照工業(yè)企業(yè)外包模式提出的一種新型管理方法，它以合約或協(xié)議的方式委托外部服務(wù)商提供本應(yīng)由圖書館自己完成的業(yè)務(wù)活動(dòng)、服務(wù)和產(chǎn)品，包括物業(yè)管理外包、采訪編目外包、閱覽外借外包、文獻(xiàn)加工外包、數(shù)據(jù)庫建設(shè)外包、系統(tǒng)開發(fā)外包等，圖書館業(yè)務(wù)外包有助于整合利用專業(yè)化的社會資源，減少管理和服務(wù)成本，構(gòu)建圖書館自身獨(dú)特的核心競爭優(yōu)勢，但由于其還處于探索性的成長階段，市場發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境尚不成熟，因此也會給圖書館帶來一些難以預(yù)測的影響和風(fēng)險(xiǎn)。

1 圖書館業(yè)務(wù)外包的影響

1.1 可能導(dǎo)致圖書館部分業(yè)務(wù)質(zhì)量的下降

圖書館業(yè)務(wù)外包在我國起步較晚，許多方面有待于進(jìn)一步完善，一些服務(wù)商職業(yè)道德和誠信缺失，片面追求經(jīng)濟(jì)利益和工作速度，會導(dǎo)致外包業(yè)務(wù)質(zhì)量下降。比如，利用外包合同細(xì)節(jié)技術(shù)、要求表達(dá)上的限制和漏洞，將一些過時(shí)、利潤大的甚至盜版的圖書以次充好，塞給圖書館，以獲取最大利潤；對圖書館的分類歷史沿革缺乏系統(tǒng)了解，在分編一些專業(yè)性強(qiáng)、比較復(fù)雜的文獻(xiàn)品種時(shí)，存在類目取號錯(cuò)誤、著錄標(biāo)引偏差等問題；外包業(yè)務(wù)由服務(wù)商自行控制，圖書館很難對其進(jìn)行管理和約束，日常監(jiān)督困難，計(jì)劃的進(jìn)度和時(shí)效不易掌握；服務(wù)商的工作人員流動(dòng)性較大，責(zé)任心與工作的主動(dòng)性相對較差，外包業(yè)務(wù)的連續(xù)性和銜接性很難得到有效保證等。

1.2 可能削弱圖書館員工的歸屬感和信任感

業(yè)務(wù)外包帶來圖書館內(nèi)部的機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員重組分流，一些員工將失去本已熟悉的工作崗位，面臨轉(zhuǎn)崗、待聘甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這會使圖書館員工產(chǎn)生不穩(wěn)定的思想情緒，降低對圖書館事業(yè)的歸屬感和信任感。特別是采編、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理等業(yè)務(wù)，長期以來被視為圖書館的核心工作，一旦外包將會使館員對自己的職業(yè)信仰產(chǎn)生嚴(yán)重動(dòng)搖，對自身價(jià)值和圖書館事業(yè)產(chǎn)生憂慮，認(rèn)為圖書館不再有安全感，不再是值得信任的地方，長此以往，勢必造成職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在凝聚力的下降，使整個(gè)圖書館業(yè)務(wù)流程處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。另外，業(yè)務(wù)崗位和人力資源的重新配置必然會打破原來的利益格局，引發(fā)新的矛盾和問題，如果處理不好也會打擊館員的工作熱情和積極性，對圖書館專業(yè)隊(duì)伍的活力和穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。

1.3 可能引起圖書館性質(zhì)和服務(wù)功能的改變

業(yè)務(wù)外包意味著經(jīng)濟(jì)效益的衡量尺度進(jìn)入圖書館效益評價(jià)體系，意味著圖書館從傳統(tǒng)的追求社會效益向追求經(jīng)濟(jì)效益、或部分追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，如果不能很好把握業(yè)務(wù)外包的“度”和方式方法，就有可能使圖書館的宗旨從“讀者至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖疱X至上”，使圖書館的主體性質(zhì)和辦館理念發(fā)生根本性的變化，偏離公益性的發(fā)展軌道，喪失原有的服務(wù)功能。如在文獻(xiàn)資源建設(shè)上，大量購進(jìn)娛樂性的“熱門書”和“暢銷書”，減少科研學(xué)習(xí)用書的入藏比例，使圖書館的文化遺產(chǎn)保存職能逐漸萎縮；在服務(wù)對象上，優(yōu)先保障消遣娛樂讀者或所謂的“VIP付費(fèi)會員”，漠視學(xué)習(xí)型、研究型讀者的普遍需求，使圖書館的學(xué)術(shù)性質(zhì)和教育職能逐漸喪失，減少其應(yīng)盡的社會公共責(zé)任等。

2 完善圖書館業(yè)務(wù)外包的對策

2.1 慎重選擇外包商

選擇合適的外包服務(wù)商，是業(yè)務(wù)外包順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到外包業(yè)務(wù)的成功與否。圖書館應(yīng)從經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)熟悉程度以及人力資源、內(nèi)部管理等方面對外包商進(jìn)行全面調(diào)查和綜合分析，詳細(xì)了解對方的實(shí)力、信譽(yù)和價(jià)格水平，有條件時(shí)最好進(jìn)行實(shí)地考察或到與外包商有業(yè)務(wù)往來的單位了解情況，以便最終做出正確的選擇。此外，在選擇外包商時(shí)，不能把價(jià)格作為唯一評判標(biāo)準(zhǔn)，要防范外包商為了拿到業(yè)務(wù)而惡性競標(biāo)，導(dǎo)致服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效性難以得到保證，給圖書館業(yè)務(wù)工作帶來不必要的麻煩和損失。

2.2 合理確定外包范圍

圖書館應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，廣泛聽取館內(nèi)外各方面的意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定外包的范圍、種類和服務(wù)內(nèi)容。一般而言，管理工作和基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，如人員和行政事務(wù)管理、圖書配送、裝訂、典藏加工等，讀者參與程度較低，共性較強(qiáng)，宜施行外包；而信息服務(wù)及相關(guān)工作，如書目數(shù)據(jù)加工、參考咨詢、數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及系統(tǒng)開發(fā)等，涉及到圖書館的核心知識、資源和技能，且特殊性和針對性較強(qiáng)，原則上不宜外包。需要注意的是，圖書館應(yīng)盡量避免將全部業(yè)務(wù)或整館外包，這種極端化的做法將會導(dǎo)致圖書館的公益性和服務(wù)功能喪失，影響圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 科學(xué)擬制外包策略

業(yè)務(wù)外包涉及到圖書館的整體工作和效率，圖書館必須制定一系列完善的外包策略，才能確保外包工作的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的目標(biāo)和效益的最大化，主要包括：準(zhǔn)確評估圖書館業(yè)務(wù)外包的需求，明確業(yè)務(wù)外包的目的和要達(dá)到的目標(biāo)；確定業(yè)務(wù)外包的范圍和層次，分清核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，明確哪些專業(yè)性業(yè)務(wù)不能外包；簽訂外包協(xié)議，制定外包項(xiàng)目工作細(xì)則，明確外包業(yè)務(wù)的指標(biāo)要求和雙方的權(quán)利義務(wù)；樹立正確的外包思想，研究解決業(yè)務(wù)外包可能帶來的問題，搞好相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革工作；建立外包業(yè)務(wù)績效評估和沖突解決機(jī)制，降低外包交易的風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行監(jiān)管成本等。

2.4 強(qiáng)化外包質(zhì)量管理

外包業(yè)務(wù)在實(shí)施過程中，圖書館應(yīng)密切關(guān)注服務(wù)商的工作情況，保持對外包業(yè)務(wù)性能的隨時(shí)監(jiān)控和有效監(jiān)督。抽調(diào)專門人員，成立業(yè)務(wù)外包事務(wù)工作組，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)外包的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)制定、管理和產(chǎn)品驗(yàn)收工作；建立階段性績效評估制度，將外包業(yè)務(wù)分階段管理，在每個(gè)階段都對外包商的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行考核，考核合格后再進(jìn)行下階段工作；定期對外包服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行匯總分析和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)外包工作存在的問題并研究解決對策，確保外包業(yè)務(wù)順利實(shí)施并取得預(yù)期效果。