規范財務核算的建議范文

導語：如何才能寫好一篇規范財務核算的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高校；教育基金會；財務核算；問題；對策

高校財務管理體制改革是我國高等教育體制改革的重要組成部分，隨著我國高等教育體制改革的深入實施，新型高校財務管理體制開始形成，并逐漸發揮作用；高校教育基金會即是在上述背景下逐步發展起來的，其在促進我國高等教育事業發展發方面發揮了積極而重要的作用。隨著我國高校教育基金會數量的不斷增多，加之業務的不斷增加，高校教育基金會財務核算工作變得越來越重要。那么，什么是高校教育基金會財務核算，其存在著哪些問題，有哪些有效應對措施與改進建議；研究與解決上述問題，對于切實促進我國高校教育基金會事業的健康發展具有重要意義。

一、高校教育基金會財務核算及存在的主要問題

財務核算，也稱會計核算，又有會計反映之稱，其計計量尺度主要貨幣，主要反映的是會計主體的資金運動情況；所謂高校教育基金會財務核算，是指對高校教育基金會已經發生或者已經完成的各項經濟活動的“事后核算”，是高校教育基金會財務會計工作中記賬、算賬和報賬等會計業務的總稱。做好高校教育基金會財務核算工作，是保證我國高校教育基金會事業健康發展的重要條件。就目前我國高校教育基金會財務核算工作而言，其主要存在以下兩方面問題：

（一）財務核算范圍不甚清晰

我國高校教育基金會事業發展時間較短，雖然在數量上有了大幅增長，但是就其獨立規模而言都很小，普遍存在著組織機構不健全、缺乏獨立的財務核算部門等問題。如在管理體制、人員編制上，更多的隸屬于高校，基本都是由校長辦公室管理，基本]有獨立的社團法人等，這都導致高校教育基金會財務核算主體的缺失、財務工作目標的不明確，特別是財務核算范圍的不明確問題，財務會計信息失真實屬必然。

（二）財務核算制度不夠健全

財務會計制度是財務核算的基礎，缺乏規范、完整的財務會計制度支撐，就很難開展財務核算工作，更難保證財務會計信息的真實、客觀、完整。目前，在我國的全國范圍內基本不存在一個統一的、權威的財務會計核算制度可以用來指導高校教育基金會財務會計核算工作；部門高校嘗試將《高等學校會計制度》和《事業單位會計制度》進行結合創造了“高校教育基金會財務核算制度”，但實踐證明其作用有限。

二、高校教育基金會財務核算問題對策與建議

（一）明晰高校教育基金會的財務核算工作范圍

明晰與確定高校教育基金會財務核算工作的范圍，是保證高校教育基金會財務核算工作科學性、有效性的前提；借鑒國外高校教育基金會財務管理工作經驗，以及參考我國高校教育基金會的管理宗旨，就我國高校教育基金會財務核算工作的范圍主要包括以下項目：第一，正式接受的境內外社團、企業、商社及個人等的捐贈情況；第二，捐贈資金的運作，特別是捐贈資金的保值、增值情況；第三，以教育基金名義設立的資助項目；第四，以教育資金名義開展的教育公益事業等；這些都應該屬于高校教育基金會財務核算范圍。本著規范高校教育基金會資金使用的原則，及時、準確、客觀的開展好高校教育基金會財務核算工作。

（二）建立、健全高校教育基金會財務核算制度

就具體建立、健全高校教育基金會財務核算制度而言，應該以當前我國的高校教育基金會財經政策、法律、法規為根據，運用專門的教育基金會管理理論與方法，整理、整合教育基金會內部的財務機構、財務核算、財務監督及財務業務程序等形成其獨特的工作流程、規章、制度，據此用來指導、處理高校教育基金會財務核算工作。具體來講高校基金會財務核算制度，應該包括會計核算辦法或規程、財會人員崗位職責、內部控制及監督辦法、現金和銀行存款管理、項目收支管理、費用支出標準和審批、實物資產管理、投資管理、預算管理、票據管理、財務報告編制與財務分析及財務會計檔案管理等制度。

（三）成立獨立的高校教育基金會財務核算機構

高校教育基金會是典型的非盈利性組織，其不同于我國傳統的、社會上的盈利性組織，因此其財務核算也不能直接套用其它盈利性組織經驗；應該遵照我國《會計法》規定，具備獨立法人資格前提下，由配備專職財務人員的、獨立的會計核算機構開展組織的財務核算工作。首先是高校教育基金會財務會計部門的設立，成立教育基金會組織架構中獨立的財務部門；然后才是相關財務工作、財務核算工作的開展；再次就是要配備素質過硬的財務專門管理人員，是更好發揮財務部門會計核算職能的基礎。

參考文獻：

[1]陳璞，陳姚.高校基金會財務管理制度創新初探[J].中國人民大學教育學刊，2016（02）.

[2]羅偉峰.高校籌建基金會的相關會計問題研究――以G高校基金會為例[J].會計之友，2014（09）.

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關鍵詞：財務核算 管理 實效性

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0348-01

隨著我國信息技術不斷發展，財務核算工作在我國已推行多年了，財務核算在會計工作中得到普及和應用，同時財務核算也成為會計工作發展的方向。為了增強財務核算管理意識，加強財務軟件和完善財務硬件設施建設，運用會計技術逐漸實現財務核算的規范化、標準化、現代化管理技術，同時財務核算也面臨著實體開發、信息技術的開發、新技術和新方法的挑戰與沖擊，那么改進財務核算管理措施，建立新會計制度下與國家預算體制相符的核算服務體系，將是財務核算工作發展的一個新的研究課題，從而達到財務核算在不同角度、不同方面做到相互協調、規范管理，科學地運用政策宣傳、強化激勵、系統更新等手段，做到財務核算的效益化和制度化，逐漸完善財務核算。

一、現行財務核算工作存在的問題

1.財務核算工作模式不盡科學。現行一般單位都設置財務核算中心機構，實行自體一級核算模式，來處理各單位賬務管理，科研、后勤產業等方面的財務核算工作，同時要求核算工作人員能獨立和全面地完善審核業務。在具體工作中，做憑證工作，工作量還是比較大的，每一張原始憑證都要做成記賬憑證，財政支付的要求也越來越規范化、明細化，但是每個月財務核算部門能按時、準確地將票據做成記賬憑證，生成報表，能滿足本單位各部門對經費核算、財務信息需要的要求；保證會計信息的可比性和統一性；充分考慮在接受各級各類部門檢查中、數據統計過程中的可操作性和高效性，并認真核對，使現金、銀行和財政支付的余額一致，做到做賬準確，賬實相符。

2.核算服務與核算監督職能定位模糊。隨著市場經濟規模的快速發展，多渠道來源科研經費與資金使核算經費也呈現出多元化模式。原有財務數據存在口徑不一致等問題，在財務清算的基礎上和核算過程中，必將產生各種各樣的難以預計的矛盾，如核算人員拒絕支付與費用支持請求會經常發生沖突，結合數據形成的歷史原因認真分析，按新制度將數據盡可能合理地并入新設置的適當的財務核算中。合理、妥善的處理和化解核算服務是工作關鍵點。在廣大的核算人員心中是監督嚴一點，還是核算服務好一點都很難準確的定位。

二、完善財務核算工作的措施和建議

1.加強會計隊伍建設，全面提高財會人員的素質。加強會計隊伍建設、全面提高財會人員素質，應從以下三方面入手：①完善會計人員從業資格制度，嚴格確定具備哪些條件才有資格從事財會工作，具備哪些條件才能擔任總會計師；②健全專業資格確認制度，在堅持目前專業資格（考評）制度的基礎上，應該相應提高資格考試的入門條件，重視學歷因素的作用；③加強會計人員的繼續教育制度，提倡會計人員的終身教育觀念，切實幫助他們提高素質，積累經驗，在市場經濟環境中不斷更新業務知識。會計人員還要加強理論與實際的結合，熟悉生產經營知識以及法律，金融、保險、證券、期貨、預測、決策等方面的經營管理知識，造就一支會計算，會分析、會論證、會評價的財務管理隊伍。

2.嚴格執行并強化實施內部管理制度。加強內部會計管理制度建設是完善會計管理制度體系的重要舉措，它能夠有效地維護會計管理制度體系的完整性和協調性，確保會計管理制度的有效性，是改善企業經營管理、提高經濟效益的重要策略。好的管理是建立在嚴謹而科學的制度基礎之上的，作為綜合反映和監督各項經濟業務的財務部門，要制定一套嚴謹的內部財務管理制度，包括企業財務管理體制、基礎工作、資金籌集、各類資產管理、成本和費用管理，收入與利潤分配管理、外幣管理等等。規范企業的會計核算行為，增加會計資料的真實性和可比性。要以嚴謹的態度和嚴格的措施執行制度。實踐證明，看—個制度是否有效，關鍵在于制度條文的嚴密性、完整性和可操作性，以及在執行制度時的堅決性和徹底性。

3.更新財務管理軟件，加快信息化建設步伐。所謂財務會計信息化建設是在一定的時期和特定的時間范圍內（如一個季度），進行財務軟件系統改進措施，引入嵌入式管理控制模板，在系統中有時侯沒有及時的將財務軟件版本和軟件系統很好地保存，造成會計檔案不能被調閱。我們所調閱的財務核算會有兩種情況：①所調閱的財務核算的版本號與當前財務核算系統版本號一致，此時只需通過財務軟件系統中的調閱（或數據恢復）功能將您所需調閱的版本號進行輸入即可進行調閱；②所調閱的財務核算的版本號與當前核算軟件系統版本號不一致，此時您只需在另外一臺電腦上將此文件對應的版本系統進行安裝，然后就可以進行調閱。建立校內科研經費管理與財務系統的有效對接，實現數據共享。任何一個單位每天都會發生經濟活動和財務支出，運用財務管理是一項細致嚴密的工作，同時也能反映發生或已完成的各個項目經濟活動，同時運用了現代的科學理論、方法和各項管理技術，積極的開發管理會計。

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關鍵詞：高校　財務會計核算　特點　問題　建議

一、目前高校財務會計核算工作的特點

掌握高校財務會計核算工作的特點，是促進高校財務會計核算工作順利開展和運行的關鍵，也能夠在一定程度上增加高校抵御現代復雜的市場經濟時代給其帶來的風險和壓力的能力，而通過相關的分析研究發現，現階段高校財務會計核算工作主要存在信息化程度逐漸提高、國有資產得到進一步規范兩個基本的特點。高校財務會計核算工作的信息化程度逐漸提高是說隨著信息化財務網絡管理技術的發展以及財政國庫集中支付和公務卡政策的執行，使得目前高校的財務會計核算工作脫離了手工操作，建立和完善了無現金核算信息系統，使得高校的資金核算、財政部門的審核批復、銀行的調撥清算以及資金支付和監管工作在信息系統下得到了高效的運作和發展；此外，信息化程度的提高，實現了高校的遠程查賬和報賬，大大提高了高校財務會計核算工作的工作效率和工作質量。之所以說現階段高校財務會計核算工作存在國有資產得到進一步規范的特點，是因為，隨著《高校會計制度》的完善和發展，政府管理部門對于高校國有資產的管理工作提出更高、更細致的要求，所以對于高校中的財政性資金就有了更加嚴格的財務會計核算和管理方法，此外，高校財務會計核算需要按照國有資產計劃表或者采購申請表以及國家財政部門的批復表來開展，進而大大增加了高校國有資產財務會計核算工作的規范性。

二、目前高校財務會計核算工作中存在的問題和不足

通過上述對現階段高校財務會計核算工作的特點的論述發現，現階段高校財務核算工作已經走向了規范化和信息化，財務會計核算工作也得到了一定的發展，取得了一定的績效，但是面對新時期的新要求、新挑戰，使得高校的財務會計核算工作依舊不夠達到其應有的價值和作用，存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1.財務會計核算的執行力有待提高。

高校財務會計核算的執行力不夠高主要表現在高校領導對財務會計核算的重視程度不夠高以及財務會計核算人員的綜合素質不夠高兩方面，即一方面，從高校領導層面來看，更多的高校的領導比較注重教學質量的提高，而且高校的效益不能通過直觀的量化指標來進行衡量，進而大大降低了高校領導對財務會計核算工作的關系和重視程度，導致高校的財務會計核算工作隨意性和自由性比較大；另一方面，從財務會計核算人員來看，更多的工作人員只掌握了財務會計、稅務、審計等方面的專業知識，卻不能數量的操作相關的財務管理軟件，進而大大降低了財務會計核算工作的工作效率和工作質量，容易由于人為的失誤和錯誤造成財務會計核算混亂、信息失真等現象。

2.財務會計核算的基礎環節存在問題。

高校財務會計核算基礎環節問題的存在也是現階段高校財務會計核算工作中存在的主要問題之一，主要表現在高校財務成本收入不實、固定資產價值不實兩個方面，即從成本收入方面來看，隨著高校學費制度的改革，學費由國家承擔變成了學生自己支付，而且還存在跨年度支付的現象，這就容易導致學校財務收支不平衡現象的發生，此外，對于借入資金的利息，沒有進行及時的核算，對于許多墊付款也沒有進行細致的核算，進而導致財務失真等現象的發生，不僅加大了學校的財務風險，而且影響了校領導決策工作的順利開展和執行。從固定資產價值層面來看，一些高校在對固定資產進行核算時存在以下幾點問題和不足，首先一些高校為了擴大辦學水平或者應付教學檢查，對于一些需要做報廢或者清算處置的固定資產不進行處置，使得高校資產負債表中固定資產賬面余額存在較大的水分，賬面與實際價值的嚴重降低了高校財務會計核算工作的價值；此外，在對于圖書資料、教學設備以及辦公設備等資產進行核算時只核算勞務支出而忽略資產折舊成本的現象也比較普遍，也是現存的比較嚴重的問題之一。

3.財務會計核算體系不健全。

高校財務核算體系不健全在很大程度上影響了高校財務會計核算工作的高效開展和運行，一方面，一些高校財務核算內容不夠健全和均衡，只重視預算收支方面的核算，卻忽視了固定資產、舉借債務以及本息、專項資金等方面的核算，降低了財務會計核算工作的價值；另一方面，一些高校的財務會計核算報表沒有進行公開和公示，使得一些高校的學生及家長以及一些贊助人不能及時的了解高校的財務信息狀況，不利于外部監督工作的順利開展，容易導致、隨意挪用公款等現象的發生。

三、解決高校財務會計核算工作中存在問題的建議

1.加強高校領導財務會計核算的重視程度。

高校領導作為高校一切工作開展和運行的引導者和監督者在財務核算方面扮演著十分重要的角色，這就要求高校領導首先要加大對財務會計核算工作的關心和重視的程度，以身作則，做好相關的宣傳和引導工作，營造健康和諧的財務會計核算氛圍；其次，要提高高校財務核算人員的綜合素質，采用“請進來，走出去”的模式加大對人才的培養力度，使高校擁有更多的專業知識過硬，綜合素質過強的復合型型人才，鼓勵其樹立終身學習的意識，不斷的提高自身的信息技術能力，在實現自身價值的基礎上，提高高校財務核算工作的內在能力。

2.增加高校財務會計核算工作的透明度。

增加高校財務核算工作的透明度能夠有效的避免財務會計核算工作中由于人為因素造成的不必要的風險和損失，這就要求高校首先要完善內部監管機制，構建健全的財務核算監管制度規范，加強監管人員的責任意識，提高監管的能力；此外，要定期的公開和公示高校財務會計核算報表，讓學生、家長以及相關投資者能夠更加及時的了解和掌握高校的財務動態，增強外部監督的能力。

3.加大高校財務會計核算的力度。

加大高校財務會計核算的力度，能夠在很大程度上提高高校財務會計核算工作的工作效率和工作質量，這就要求高校首先要改革原有的財務會計核算模式，引進權責發生制、對收入和支出制度進行改革、對固定資產折舊制度進行一定的完善和優化，使其高校的財務會計核算制度能夠切實的發揮其應有的規范和約束的作用；其次，要完善財務會計核算的內容，使其能夠包括預算收支方面的核算，固定資產、舉借債務以及本息、專項資金等方面的核算內容，并且要隨著高校戰略目標和實際運行能力的改變而改變和充實。

四、結語

綜上所述，高校財務會計核算工作對于提高高校的財務管理能力，實現其更好更快的發展和進步有著十分重要的作用，所以高校的財務工作人員一定要及時的發現現階段高校財務會計核算工作中存在的問題和不足，掌握國家的宏觀經濟環境和高校的戰略目標以及實際經營狀況，不斷的提出切實可行的強化高校財務會計核算工作的建議，只有這樣才能夠降低高校財務會計核算工作中的風險，實現高校的長遠發展和進步。

參考文獻：

[1]余士果.淺談我國高校會計核算存在的問題及對策.《科技經濟市場》.2015（09）.

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【關鍵詞】中小企業 財務核算

一、中小企業財務核算的重要性

根據工商總局統計數據顯示，截止2014年底，我國各類企業總數為1527.84萬戶，其中小型微型企業1169.87萬戶，占到企業總數的76.57%。中小企業創造了國內生產總值（GDP）總量的60%，納稅占比50%，完成了65%的發明專利授權和80%以上的新產品研究開發，是新增就業崗位的主要創造者，在國民經濟和社會發展中發揮著巨大的作用。鑒于此，提升中小企業財務核算水平，從而提高中小企業的經濟效益和社會效益，具有重要的實際意義，乃至戰略意義。

（一）中小企業財務核算對企業經營效益的重要性

財務核算對提高中小企業的經濟效益及社會效益，具有非常重要的意義。在企業的發展過程中，企業及其內部人員，迫切需要核算企業過去的經營狀況以便預測未來的經營狀況；核算企業擁有的資源和制造能力以便評估企業自身的經濟實力；核算企業的毛利凈利等財務指標以評價將來可能采取的市場競爭策略等。

（二）中小企業財務核算對企業決策的重要性

財務核算通過綜合利用企業內部的會計部門以及各職能部門提供的數據，結合外部的經濟環境，采用合適的核算方法，對企業已經發生和即將發生的經濟業務進行分析和深加工，提取出企業決策需要各類信息，提交給企業的決策者。決策者根據財務核算的信息，及時了解市場的變化情況、企業的經濟運行情況、掌握的資源情況，進而做出影響企業發展的決策。財務核算的質量極大的影決策的質量，關系到企業的成敗。

（三）中小企業財務核算對企業融資的重要性

中小企業在嚴峻的市場競爭中，要取得快于同行業的發展速度，資金是最重要的因素。中小企業因為成長的背景，更容易陷入資金鏈斷裂的困境，因此，其融資能力決定了企業能否長遠穩定的發展。中小企業必須加強財務核算管理，規范財務核算工作，提供及時高效的財務信息，不斷適應監管部門的財務核算要求，才能制定出合理的融資方案，爭取國家和地方的優惠政策，得到金融機構的認可，從而獲得強有力的資金支持。

二、中小企業財務核算存在的問題

絕大部分中小企業是由個體商戶和合伙企業發展而來，創業初期，人員少、資金不足，關鍵部門由老板本人或者家族成員管理，內部控制度制度缺失管理混亂，導致中小企業財務核算存在諸多問題：

（一）人員素質差，核算水平低下

中小企業的財務工作，一般由老板或直系親屬作為出納管理資金，然后由記賬公司選擇部分單據登記賬簿處理報稅業務。中小企業主對財務核算認識不足，重視不夠，導致陸續加入的財務核算人員能力不足。企業財務工作主要停留在簡單的記賬、報表、報稅的結算，財務部門及人員缺乏對財務核算的認識，缺乏科學的財務理論知識，使財務核算工作流于形式，無法匹配當今社會對財務核算工作的要求。

（二）崗位設置不合理，職能不健全

由于中小企業主對財務核算缺乏重視，大部分中小企業沒有針對財務核算工作設置專門的管理機構，甚至沒有設置專門的核算人員，企業財務核算缺乏完善的管理部門和管理方法，沒有開展相應的核算業務，導致企業財務核算工作難以有效進行，不能根據企業的實際運行情況來配備崗位和人員，不能根據核算的要求健全人員的職能分工，財務核算質量無法得到保障。

（三）原始憑證不規范，單據不真實

原始憑證是財務核算工作的基礎，也是最重要的工作環節之一。單據貫穿整個財務核算系統的輸入環節，輸入的規范、真實、合法，決定了財務核算信息的規范、真實、合法。實際業務中，中小企業經常使用非正規發票、陰陽發票、虛假發票報銷費用；不按規定的用途使用發票；發票開具單位和來款單位發貨不一致三流不合一；為減少資金支付，批量采購無票物資；為減少納稅，批量無票銷售等，都嚴重影響財務核算的質量。

（四）核算主體嚴重混淆

無論是合伙制企業還是個體工商戶，甚至是有限責任公司，都存在企業主體和經營者個人主體核算混淆、區分不明的情況。在經營權和所有權不能分離的情況下，投資者就是經營者，個人家庭財產和企業主體擁有的財產界定不清相互占用；經營者隨意從企業賬戶支取資金用于個人支出，也隨意從個人卡中支付公司的工資和費用報銷，這些都給企業財務核算帶來了嚴重的困難，導致數據制度無法完善、核算沒有目標、信息沒有價值。

（五）資產資金管理不到位

中小企業重視現金收支，以收付實現制作為主要核算依據，從而導致中小企業對應收賬款、預付賬款缺乏有效的監督、跟蹤、催收和分析，形成長期掛賬并成為壞賬，給企業造成損失；中小企業重銷售輕管理，導致庫存商品缺乏預警系統管理，存貨過多和庫存短缺同時大量并存，造成資金積壓和銷售損失。資產資金的財務核算制度不到位，導致經營效益受損卻找不到具體原因，從而無法采取相應的對策。

三、中小企業財務核算問題的幾點對策

中小企業財務核算十分重要，鑒于其存在以上問題，因此應采取一些具體的措施來進行改進和完善。

（一）加強財務人員隊伍建設，提升財務核算能力

中小企業不能采取全面的財務核算方式，但是也不應犧牲一些重要的職能。對于中小企業來講，對財務采取重點核算、人員集約的方式是非常合理的，但這就意味著，中小企業的財務核算人員必須具有綜合的技能。大企業的財務可以更專業，但中小企業的財務核算技能要求更加全面。為此，中小企業必須做到以下幾點：加強專業技能培訓，提高財務核算人員的專業素養；加強職業道德、法律法規培訓，提升財務核算人員的基礎素養；完善選人用人機制，規范上升渠道，激勵財務核算人員的進取心；提高財務人員的收入水平，提升財務核算人員的責任心和榮譽感。

（二）建立健全財務核算體系，完善核算職能

財務核算職能包括資金管理、成本管理、資產管理、投資管理等諸多模塊，各模塊之間既相互關聯，又彼此獨立；既需要綜合了解，又需要專業技能。為此必須建立健全財務核算機構，從而完善財務核算職能。首先要設立內控制度和內審制度，內控制度用來規范企業的流程，保障業務的順暢進行；內審制度則在審核內控的基礎上為企業核算和運營提供保障。其次要建立預算和考核制度，預算設定了企業的發展目標和業績考核標準，考核則進一步分析預算差異，引導企業全員圍繞企業的戰略和戰術，向同一目標發展。最后是要建立成本核算和財務分析制度。成本核算對中小企業的發展極為重要，必須通過成本核算和效果分析，獎優罰劣，提升中小企業的核算水平，提升企業的盈利能力。

（三）建立健全資金管理制度，保障資金安全

資金對中小企業發展而言十分重要。中小企業融資難，資金管理和使用更需要倍加重。首先，中小企業必須建立切實有效的資金管理制度，發揮資金管理的作用，加快資金周轉，提高資金的利用效率。其次，劃分資金使用的主次需求，將資金更多的投資于企業發展的經營活動之中，避免資金的使用不當，甚至浪費。再次，對長期資產的購置應反復評審，規劃資金來源，切忌短款長用的情況發生。最后，嚴格規范資金管理的執行程序，加強資金回收預測，量入為出，降低資金鏈斷裂的風險。

（四）積極引入信息化管理手段，提高財務核算的效率和效果

隨著中小企業的成長，其業務量也必然呈現大幅增長，為此，中小企業必須積極引入信息化管理手段，免去繁瑣的計算過程，提高財務人員的工作效率和準確性，從而提高財務核算的效率和效果。全面信息化是一個漫長而又必須的過程，中小企業需要找到合適的切入點，循循漸進。首先，引入財務核算程序，對財務憑證的錄入、賬目的管理實現自動化。其次，引入成本核算體系，將成本管理接入財務模塊。再次引入倉儲和生產管理系統，銜接企業內部物料收發存。最后，引入經銷商和供應商管理系統，銜接上下游。同時，企業應該擇時引入OA辦公系統，無縫銜接企業的內控制度，信息化管理流程。

（五）建立健全成本核算體系，加強成本管理

中小企業的管理層應提高對成本管理的重視程度。首先，對資產進行全面梳理，嚴格區分公司資產與個人資產；梳理產品系列，完善生產工藝，完善成本管理的工藝數據；完善BOM單，完整產品的定額物料清單，形成成本管理的基礎數據；引入專業的成本管理人員，加強成本管理，提高成本核算的及時性和準確性。

參考文獻

[1]陳學惠.中小企業財務核算弱化的對策分析[J].財會研究，2017，07：217-218.

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摘 要 隨著現代企業的發展，財務在企業管理中的作用已越來越得到認可。財務工作已不局限于算賬、報表那些簡單的重復勞動，而是涉及財務核算、反映監督、內部控制及企業管理等很復雜的綜合性事務。特別在企業基建時期，財務工作的有序開展需要做的非常多，迫切需要進行合理地籌劃。構建好財務工作框架，扎實做好財務日常工作，落實好財務重點工作，逐步提高財務團隊工作效率，是展現財務工作業績和提升財務部門地位的必需手段。

關鍵詞 基建時期 財務工作 探討

在生產經營中充分發揮財務的作用，以成本、效益為目標推進企業的各項管理工作，是當前企業財務工作努力的方向。那么，在生產型企業基本建設期間如何開展好財務工作？基本建設期間財務工作主要包括哪些內容？怎樣落實好繁雜的財務工作？下面以筆者的工作實際談談個人想法。

一、建立好財務工作框架

1、合理配置崗位、人員。組織機構優化是財務工作效率的根本保證，根據基本建設項目規模大小，崗位應按財務重點工作劃分，應設置負責人、主辦會計、出納等崗位，人員配置適度精簡，主辦會計中需要配置1名熟悉財務電算化管理的會計。我所在單位是一家新建國有控股制鹽企業，總投資4.2億元，年產60萬噸井礦鹽，目前處于項目建設初期，財務部門承擔著公司內部管理的重要工作，設置了部長、主辦會計和出納崗位。主辦會計分為往來、材料及總賬會計，分別負責合同統計和往來核算、材料核算、總賬及報表等工作，出納負責資金結算及管理工作。

2、研讀項目文件，熟悉生產流程和技術經濟指標。財務應學習基本建設項目的《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設計文件》等文件，擇其與專業相關的部分進行研讀，了解其材料投入、產品生產流程，重點學習其中的財務經濟指標。根據所處行業、生產流程及工藝，進行合理規劃核算體系；熟悉技術經濟指標，了解項目市場銷售、成本消耗、效益測算及融資需求，為今后的成本控制、融資銀行選擇打下基礎。

3、規范核算體系，設置好會計科目及輔助核算。基本建設項目財務核算應實行會計電算化，選用當前流行的財務軟件（如用友U8、金蝶財務件K/3等），建議上總賬、報表、供應鏈模塊。建立賬套時要根據所處行業選擇會計制度、設置好會計科目和項目輔助核算。新建生產型企業應按財政部關于修改重印《國有建設單位會計制度》的通知（財會字45號）規定選擇會計制度：國有建設單位應首選《基本建設會計制度》，與生產財務會計合并的則應選擇企業會計制度。為方便與項目設計文件相關指標統一和結算，建議在“在建工程”明細科目下面，參照《基本建設會計制度》明細科目分類，設置明細核算；項目核算要按分廠、車間、工段分級次設置（大型設備應獨立核算）。

4、做好制度化、程序化工作，制訂財務基本制度。用制度規范操作流程，減少執行偏差，提高工作效率。基建財務制訂的制度一般包括《財務管理制度》（若為新公司，按公司章程規定，基本財務制度應經董事會通過）、《項目財務核算制度》、《現金管理制度》、《資金支付審批制度》、《規范化報賬規定》等制度，其中《規范化報賬規定》可摘用《會計基礎工作規范》（財會字（1996）19號）重要條款，結合企業實際確定規范內容，包括報賬單據如何填寫、提供的附件范圍及其折疊、粘貼方法，取得發票要求等等。對流程化及規范化的要求，財務可以制成流程圖或規范樣張，粘貼在財務辦公室顯眼的地方，予以視覺化，以方便報賬人參照和執行。

5、了解政策環境，落實政府優惠政策。不論是政府招商引資，還是本企業新建、改建及擴建項目，特別對落戶到工業園區的新建項目，地方政府會有一系列的優惠政策。這些優惠政策一般都寫入了企業與政府簽訂的《投資協議》中，具體包括：政府原存量資產的低價或免費投入、土地價格優惠、政府專項資金補貼、項目貸款貼息、地方稅收優惠、行政性費用免收等政策。隨著項目建設進度的開展，財務應督促公司逐項進行落實，銜接政府分管部門，及時進行申報，重點在專項資金、貸款貼息和稅收優惠政策方面。

6、制訂項目融資方案，選擇貸款銀行。資金是企業的命脈，是項目建設按期建成投產的關鍵因素。合理籌措到足額、利息較低的資金，是財務部門的工作重點。財務融資人員應首先熟悉銀行信貸政策，根據資金需求額度和貸款期限，做好貸款意向銀行選擇，及時進行溝通、交流。建議大型基建項目貸款選擇1-3家商業銀行為意向銀行，其中2家大銀行（五大股份制銀行），1家地方銀行。對幾家銀行進行利率、貸款期限、結算手續費及服務水平進行綜合評定，按貸款利率低（在人民銀行公布的同期基準利率基礎上上浮比例最低）、服務好、結算成本低，靈活性較好等條件進行比選，按照人民銀行關于固定資產貸款相關規定，擬寫出詳細的《項目融資方案》報企業決策層審批，有些新建大型項目還可能報公司股東會批準。

二、做好財務日常五大工作

（一）做好報賬審核、規范核算基礎工作

財務除了出臺制度規定報賬審批、資金計劃審批等程序外，還應出臺相應細則進行財務基礎規范要求，規定報賬單據附件范圍（如支付工程款時，需附施工單位的付款申請、發包單位、承包單位和監理單位共同確認的進度表、合同、發票等）、格式、份數及簽字要求。凡是制度難以規定到的操作細節，財務應明確提出要求，以通知、規定等形式及時宣傳到各部門。

對核算基礎工作財務要統一規定核算報表編制和報送范圍。合理設置會計科目，可以方便報表時采集數據，減少輔助臺賬登記工作。啟用了供應鏈軟件進行材料管理及核算的，要對供應鏈系統的采購、庫存、存貨核算模塊進行合理設置，包括對材料物資統一編碼、分部門進行采購計劃申請、統一通過打印出、入庫單據等等，系統設置合理將對項目物資收發管理、外施單位領料結算、降低庫存等方面起到很大作用。

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關鍵詞：電力企業；基建項目；財務管理；問題；建議

Abstract: with the increase of power grid construction, power infrastructure financial control risk also more and more big; Reduce the cost improve the competition advantage will become the focus of the electric power enterprise management. This paper mainly to the electric power enterprise infrastructure projects in the financial accounting, cost control, the final accounts of the completed project links such as the problems and Suggestions are discussed analysis, for we exchange.

Keywords: electric power enterprise; Infrastructure projects; Financial management; Problem; suggest

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

前言

建設一個高質量、高速度、低造價的一流供電企業；合理分配和使用人力、物力和財力；就必須利用基建財務對工程建設計劃執行過程所體現的資金和資金運動進行科學的、嚴格的核算和監督，為制定基建計劃、考核計劃的執行情況提供必要的資料，以便不斷地改善經營管理工作，加強基建期間的財務管理顯得格外重要。

一、電力企業基建項目財務管理存在的問題

（一）工程財務核算環節存在的問題

當前，電力企業在基建項目建設過程管理中因索賠、征地等客觀困難的存在，十分重視項目建設工期管理，把工程按時竣工投產作為重中之重來抓，不太重視工程財務核算管理。而科學的工程財務核算工作能夠從整體上促進電力企業基建項目建設與投資管理，提高工程投資效益。個別電力企業在基建財務核算中，完全以歷史經驗來作為未來和現在評判的主要依據，循規守舊，主要存在以下問題：一是會計科目設置不規范，未能參照工程概(預)算書所列的單項工程，設置“專項核算”明細反映各建設項目的各單項工程成本費用發生數，不利于工程成本查詢與控制；二是會計核算不清晰，未能按項目核算、歸集工程成本，存在成本混合入帳，成本歸集口徑與批復工程概（預）算書不符、與工程現場實際發生成本不符情況，給后續工程竣工決算、資產管理帶來問題；三是基建財務人員素質有待提高，當前在電力企業從業的基建財務人員會計理論水平普遍較高，但在工程項目建設與工程造價管理方面明顯存在不足，不了解工程項目現場實施與管理情況，對工程概（預）算編制、工程建設等相關知識了解不淺，較大程度地制約了基建項目全過程財務管理水平的提升。

（二）造價控制環節存在問題

在電力企業內部，基建項目造價控制一般以工程建設部門為主、財務部門為輔。但財務部門作為企業經營管理的重要部門，應充分發揮好財務監督作用，嚴把合同簽訂、資金支付、工程決算審核關；促進企業有效控制工程造價服務。

在當前基建財務造價控制環節主要存在以下問題：一是工程類合同簽訂前審核把關不嚴，因部分基建財務人員對國家招投標法、合同法等知識掌握不夠，對上級公司合同模板管理要求領會不深，時常出現對未按規定招標的合同、未使用上級公司合同模板的合同也未能提出否定意見，存在合同管理風險。二是資金支付審核把關不嚴，工程項目資金支付通常包括工程預付款、進度款、結算款等，因基建財務人員未能了解工程項目現場實施情況，對工程建設部門報審的工程款支付申請只能從書面資料上鑒別其工程進度真實性，甚至存在因個別財務人員因工作責任心原因對未按合同進度支付款項的情況也能審核通過，存在資金支付風險。三是工程結算審核參與不夠。基建項目在竣工結算階段編制工程結算書，通常以工程建設部門與第三方造價咨詢公司審核為主，工程結算書經相關部門簽證后，送交財務部門作為工程結算款支付與結算的依據，財務甚少發表意見，財務部門參與度不夠、監督不力。

（三）竣工決算環節存在的問題

電力企業基建項目竣工決算管理是實現基建項目全過程閉環管理的重要環節，項目竣工決算報告編制的全面性、完整性、準確性、及時性直接影響項目投資效益分析與竣工后移交資產的管理。近年來，電力企業在對工程竣工決算報告編制質量與編報的及時性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下問題：一是工程整體投產后，相關工程費用未能按時完成結算，影響了工程竣工決算編報的進度，導致項目竣工決算報告未能按時完成編報與審批手續，拖延了資產正式入帳時間。二是工程竣工決算報告編制質量參差不齊，因基建財務人員素質不同而出現較大差異，給工程竣工后移交的資產管理帶來困難。

二、加強電力企業基建項目財務管理的措施和建議

(一)規范工程財務管理，確保資金的有效使用。

1.大力健全工程財務管理制度。

電力企業財務部門應全面承接國家財經法規及上級公司管理要求，適時修訂、完善工程項目財務管理制度，進一步規范工程財務管理，以保證資產的安全完整和資金的有效使用，形成以制度規范行為、按制度辦事的機制。

每月由各歸口部門結合工程進度、企業各項費用發生情況等上報資金計劃，財務部門結合資金來源，合理安排資金預算，報預算小組或企業領導批準后執行。

3.工程進度款的支付。

按照施工合同，施工單位每月應上報完成工程量，經工程監理部門認可后，由基建處負責審查，根據審定的工程工作量完成情況，上報基建處長審批。基建處長根據資金情況報企業主管領導同意后，確定撥款額度。

4.工程決算時，應根據經審計的決算書，基建部負責預算人員和工地代表作為經手人和驗收人簽字后，經基建部長、企業主管領導逐級審批后方可付款。

設備及工程材料款的支付必須嚴格按照合同由施工企業和基建處駐工地代表驗收合格，基建處長根據資金情況和合同的約定審批。設備安裝驗收合格后發票須經工地代表、基建負責人、公司主管領導逐級審批方可付款。

6.質量保證金按施工合同約定比例或質量保修合同規定的比例提留，在質量保證期滿，由公司歸口部門出具合格證明，財資部門按合同規定條款支付。

7.要嚴格控制基建管理費支出。辦公費、差旅費、業務招待費須公司領導審批。

8.加強往來款項管理，按期與有關單位對賬，及時清理債權債務，減少資金占用。

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抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現金資產償還金融企業債權時，金融企業依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。

一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產取得環節在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發生的稅費，按實際發生金額記入“營業費用---業務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。”據此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。

（二）抵債資產管理環節在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規行為。三是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業會計制度》第45條規定：金融企業應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監督管理。

（三）抵債資產處置環節財務核算管理中存在的問題

一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規定，上述租賃業務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業務中取得的收入，按規定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現行財務制度規定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。

二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析

（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業務已不局限于政策性不良資產處置業務，還包括了大量商業化不良資產的處置業務，情況已發生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現有業務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統一且存在諸多問題的主要原因之一。

（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規范和監管標準。

（三）從AMC內部管理制度執行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。

（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。

三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議

（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規范AMC商業化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規范AMC的財務行為。在具體業務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現象發生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形，應按權責發生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。

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鑒于企業財務集中核算內部審計存在的問題，以及財務集中核算的優勢，筆者認為企業在實施財務集中核算之后，應該緊密結合與各單位部門的財務情況緊密集合，特別是其財務變化情況。財務核算的情況變化，在拓展審計思路的基礎上，對內部審計的內容、方法等進行適當調整，以期發揮內部審計更為全面的監督作用。

1.內部審計操作程序的規范。

首先在審計方案編制的時候，將企業財務集中核算的真實性、完整性、安全性、合法性等基本原則納入方案當中，結合企業運營管理的基本需求，對方案當中的內容進行檢查審核，然后進行適當調整。其次在審計方案編制的時候，將各單位部門財務核算原始票據的合理性、合法性、完整性等基本原則納入方案中，結合各單位部門基本業務經營情況進行檢查審核。最后，在審計方案中應明確工作重點。在下達審計通知書時，應明確審計責任并作出責任書面承諾的基礎上，將審計通知書發送財務集中核算中心和被審計各單位部門，要求其進行積極配合。綜合審計財務集中核算中心和各單位部門的財務核算工作，不可大而全、大而括、小而細或小而括地進行，保證內部審計工作的真實性、完整性、合法性和經濟性，這也是企業財務集中核算效益性的保障條件。是在下達審計通知書的時候，企業在明確審計責任并作出責任書面承諾的基礎上，將審計通知書抄送給企業的財務部門，這樣在審計的時候，就能夠結合企業的基本業務經營指標，綜合評價內部審計工作內容的真實性、完整性、安全性和合法性，這也是企業財務集中管理效益性的保障條件。

2.審計重點的調整。

企業財務的集中核算，監督企業的財務收支行為，是財務核算行為規范的基本條件。審計人員需要綜合考慮財務管理機制的變化情況，將審計的重心放在內部控制制度有效性、收入完整性、支出效益性、資產安全性等方面，以及對于財務部門監督所沒有涉及的內容，進行重點審計；檢查被審計單位部門是否存在“坐支”現金和私立“小金庫”的情況，以及固定資產的購置、使用和報廢情況等，譬如是否因為處置固定資產而造成企業資產的流失；檢查企業是否存在利用合法票據系列支套取現金的行為；審查納入財務集中核算中的專項資金或者專項賬戶等，將找出由于決策失誤而造成的資金浪費問題找出。

3.審計手段的改進。

在審計的重點調整之后，審計的手段同樣需要進行相應改進。首先是計算機檢查手段，審查被審查審計部門單位的資產總量，其中包括資產的購置、使用、報廢等情況，同時檢查與資產相關的會計資料是否齊全和準確。其次是審查賬面，找出不符合規范的內容，然后以此為切入口，以相應的調查手段，調查被審計單位人員的情況，譬如經濟來往往來等、支出賬號等。再次是充分利用被審計單位的審計資源，從審計的初級階段開始，就調閱以往的審計檔案，了解一下被審計單位理念的歷史財務情況和經營情況，掌握需要作為審計重點的各類支出性項目。最后是掌握時間時機展開后續審計工作，在執行財務集中核算制度的基礎上，跟蹤審計發現的問題，并檢查和督查需要被審計單位整改的地方，審計單位可以根據整改清單，了解整改問題的內容、整改的方法、整改的責任、整改的效果等，將整改的情況放置于整個企業的監督之下，這也是完善審計的效果的奏有效措施。筆者認為，企業財務集中核算中心的審計，相比于以往的財務收支審計，不僅在審計內容、對象、方法等方面具有差別性，而且需要加強內部控制測試和崗位流程檢查工作，將會計資料的審計放在輔的地位，采用觀察法和查詢法，劃分出違法違紀問題的責任，由被審計單位部門負責財務支出的真實性、財務集中核算中心負責財務集中核算業務的準確性、被審計單位部門和財務集中核算中心共同負責財務支出的合法性和票據的真實性真偽辨識等。總之，企業財務集中核算的審計，要緊密結合企業會計業務工作的內容，依據企業的實際情況，展開全方位的審計。

二、結語

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隨著油田企業會計核算業務量的增加和對會計信息資料分析與研究的深入，單機運行處理會計業務的方式，已經難以滿足油田企業會計核算和財務管理工作需要。網絡技術的迅速發展及應用領域的不斷拓寬，推動會計電算化系統向會計集中管理與核算轉變。以中油集團推行中國石油財務管理信息系統集中管理和集中核算為例。2001年至2002年，中國石油天然氣集團公司(簡稱中油集團)在普華永道會計師事務所的幫助下，實施了世界一流財務管理項目。在財務交易處理方面，普華永道會計師事務所為中油集團提出改進建議，其中包括兩項重要內容，即建議中油集團建立重組業務單元的會計核算和設計新的業務活動和產品成本核算體系。對此，中油集團開始在油氣田企業全面推廣會計集中管理與核算的應用。2003年，原大港油田集團有限責任公司(簡稱大港集團)作為試點單位，歷時兩年，至2005年正式運行和應用會計集中管理與核算(文中均以大港集團為例)。

1 會計集中管理與核算為財務管理帶來的變化

會計集中管理與核算的應用，掀開了油田企業會計信息化網絡時代新的篇章，對提高財務核算和管理水平具有重要意義。表現在有利于實現會計信息資源的共享;有利于加強會計核算和會計監督;有利于各級財務部門及時為領導提供各種決策支持信息;有利于提高財務核算和管理的工作效率;有利于節約軟硬件資源實現規模效益。

1.1 會計集中管理與核算建設

(1)在加強核算方面。大港集團在應用FMIS系統后，豐富了很多功能，比如責任中心設置、憑證類型及其編號方案、科目字典設計、往來單位字典維護、產品核算、成本中心設置、部門核算、專項核算、板塊設置、內部交易模塊、作業成本設置等內容。

(2)在網絡建設方面。大港集團在FMIS系統網絡建設方面，針對所屬單位地域分散的特點，實施了三種網絡連接方式，即：網絡直接聯入方式，adsl+vpn聯入方式和gprs/cdma1x+vpn聯入方式。數據中心建設基于存儲局域網設計，把原有設備和新購設備進行有機整合，構成一個高性能，高可用性的集中存儲、集中管理與安全保護財務數據的企業計算環境。

(3)在網絡安全方面。大港集團制定和實施了安裝防火墻，系統安裝配備防電磁干擾、防雷擊、有空調及電源保護等措施。同時，采用存檔備份和異地容災備份保證數據安全。

1.2 為財務管理工作帶來的變化

(1)財務組織職能發生變化。會計集中管理與核算的實施，使財務管理與控制職能更加突出有效，在經營管理和經營決策中的作用和地位不斷提高，從事后反映油田企業經營狀況，轉向事前預策和事中監督控制;財務工作更側重于內部管理。

(2)財務核算會計主體發生變化。會計集中管理與核算的實施，財務核算會計主體發生變化，獨立財務核算賬套被取消。大港集團作為一個會計主體，統一使用一個系統平臺，實行一個會計實體模式和數據集中模式。即所屬分公司全部設置為責任中心，作為一個業務單元，實行一個會計實體模式所屬全資子公司、控股子公司可以設置為責任中心，作為獨立的業務單元采用數據集中模式。

(3)財務監督內容發生變化。會計集中管理與核算的實施，更好的對本單位管理決策提供信息支持，保證信息的集中性、準確性和完整性。各油田企業一級財務管理部門，負責本部門會計業務處理、憑證審核、各責任中心記賬憑證確認，以及電算復核;各責任中心財務主管人員，對其主管業務范圍內的全部憑證，進行業務審核，以及跨責任中心記賬憑證確認。憑證制作人員和業務審核人員，對記賬憑證業務處理的正確性、真實性以及憑證的規范性、合法性負責。復核人員對記賬憑證中財務數據的完整性、一致性負責。

(4)財務報表編制發生變化。會計集中管理與核算的實施，可以根據已設置的各項公式隨時自動計算、編制生成各類財務型和管理型報表。這種即時處理、提供信息、有效擴大信息容量的特點，是以往會計報表所無法比擬的。

(5)財務人員工作職能發生變化。會計集中管理與核算的實施，財務人員工作重心是從單純財務核算，逐步轉向資金計劃、預算控制、管理分析等工作，更多地參與油田企業的財務管理和經營決策。

2 會計核算型軟件的局限性及推行網絡會計需要重視的問題

(1)會計信息電算化資源缺乏共享。會計集中管理與核算實施前，油田企業會計電算化工作多數屬于各自為戰。在大港集團，所屬各單位應用的財務軟件都是單機版本，不具備信息共享的功能;會計核算局限在傳統核算型財務軟件的使用上，沒有采用過管理型財務軟件。由于財務系統工作的專業化，會計工作的組織、管理及會計信息系統的操作和運用，完全由財務部門把握，與其他部門沒有緊密的聯系，財務信息不能很好的與各油田企業生產實際相結合。

(2)會計信息電算化作用發揮不夠充分。會計集中管理與核算實施前，多數油田企業采用的財會軟件，缺少具備管理型功能的成本核算、財務指標分析體系以及資金供求預測等模塊，內容過于簡單、功能不全。由于管理環境跟不上，或軟件使用人員的知識技能跟不上，致使油田企業對會計信息系統的應用不充分。

篇10

【關鍵詞】規范；村財鄉管；核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定，對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》，保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利，過渡平穩

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研，從2005年起，這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算；縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。

鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮)；新舊會計制度銜接到位，移交手續清晰，會計檔案管理規范，上崗會計人員素質普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神，積極規范鄉級農經部門記賬業務。

在調研中發現，各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現，和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況，我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明：全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村，無證會計從業人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用，有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求；二是無法體現農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。

(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質

調研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業務培訓，財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規范農村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查，大多數核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業務素質較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數民族地區，農村特別是偏遠農牧區，主要以少數民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看，經濟不發達地區的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉鎮，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉鎮，財務制度制定得相對完備；個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規范，存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結；發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》，確保農村經濟核算安全、完整

2006年，農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》，要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度，但截至目前，《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規，促進村級記賬健康發展

(一)立足當前，規范農村村集體經濟會計核算隊伍

當前，農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革，由于歷史原因，農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算，財政所根據改革進度，目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際，建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存，共同完成鄉、村財務核算的方式，隨著鄉鎮管理體制的推進，適時提出將農經站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統一管理村級核算。

自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅，轉為為農村服務、核算轉變；這些同志長期工作在農村一線，少數民族人員比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。

農經部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍，一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬；在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。

建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經部門統一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限

鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定，通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限，村級賬務的核算才能符合法律規范，才能真正體現村民權益，保障機構合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落，惠及各族農民兄弟。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國會計法[S].1999.

[2]中華人民共和國注冊會計師法[S].1993.

[3]財政部.記賬管理辦法[S].

[4]財政部.村集體經濟組織會計制度[S].2005.

[5]農業部.村集體經濟組織財務制度[S].

[6]農業部.關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.