幼兒園的資產管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇幼兒園的資產管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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幼兒園資產管理自查報告范文(一)為了進一步加強幼兒園食堂財務管理，認真貫徹落實區教育局關于食堂財務管理專項檢查的通知精神，我園高度重視食堂建設和管理工作。為了配合區教育局開展食堂財務管理專項檢查活動，我園立即對食堂財務管理情況進行了認真的自檢、自查，現將自查情況報告如下：

一、基本情況

1、成立了以園長為組長的食堂工作領導小組，制定各項財務管理制度，明確職責和具體分工操作。

2、食堂財務建立了總賬、明細賬，現金日記賬、銀行存款日記賬等，做到了日清月結。會計科目報表做的規范及時，同時開設了存折賬戶。

3、食堂管理規范，食堂為自主經營，做到菜譜價公示，每月收支公示。

二、收入管理

1、伙食收費按月按標準，包餐……..元/生·天，伙食收據登記到人，數據清晰。

2、在校就餐的教職工及食堂人員按月交費，……..元/人·月，按月入賬。

三、規范食堂日常支出。

從不克扣學生伙食，也從不在食堂中列支業務費及在編教職工的獎金、福利和津補貼。所有支出有經手人、驗收人、審批人，支出發票審核把關。

四、加強食堂資金管理。

幼兒園食堂財務制度健全，做到專款專用，沒有發生違規使用經費的情況，伙食費的確定是依據本地的物價水平、幼兒營養攝取量(營養分析需求)、燃油、水電、工作人員成本核算等確定，幼兒的伙食費都是按餐和幼兒進行結算的(按月一次性退還)，無擠占克扣幼兒伙食費情況，食堂虧盈基本平衡。

五、完善崗位內控制度。

明確并公開食堂崗位分工和相關的職責權限，做到不相容崗位實行分離管理。嚴格食品出入庫制度，進出庫物資開三聯出入庫單，帳物相符。嚴格執行采購、驗收、保管、領用等環節的相關手續并做好詳細的驗收記錄、匯總。

六、結余管理

1、每月都要對食堂的結余進行核算，平衡食堂財務收支管理。

2、食堂財務收支情況：

幼兒園資產管理自查報告范文(二)這學期在上級領導的指導下，已圓滿完成了本學期的財務工作，回顧這半年來的工作，我是問心無愧的，我的自我評價，有沒有美化自己，自有公論。我的缺點也是不可掩飾的。我的述職報告請大家評議，歡迎大家提出寶貴意見。

首先，我遵紀守法，為人正直，為了提高自身的科學理論水平，平時自學電腦知識，利用網絡了解國際形勢和國內外大事，開闊了視野，豐富了知識，電腦使我的生活過得充實起來。

其次作為幼兒園財務，我在收付、反映、監督、管理四個方面盡到了應盡的職責，過去的半年里在不斷改善工作方式方法的同時，順利完成如下工作：

一、日常工作：

1、嚴格執行現金管理和結算制度，每天一小結，每月定期核對現金與帳目，做到日清月結，發現金額不符，做到及時向領導匯報，及時處理。

2、每月號至次月號收取每幼兒的費用，開出收據，及時收回現金存入銀行。

3、井然有序地完成了職工工資和其它應發放的經費發放工作。

4、堅持財務手續，嚴格審核(發票上必須有經手人、驗收人、審批人簽字方可報帳)，對不符手續的發票不付款。

期初末接待新生報名，學期末收取幼兒新學期的書本費。

二、其它工作：

我除了做好自己的本職工作外，并兼帶英語興趣班老師，做到認真選擇題材，上好每一堂課，及時與家長溝通，共同讓幼兒取得進步。在這里領導和同事們給了我很大的幫助和鼓勵。

回顧檢查自身存在的問題，我認為：

一、學習不夠。當前，以信息技術為基礎的新經濟蓬勃發展，新情況新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世。面對嚴峻的挑戰，缺乏學習的緊迫感和自覺性。理論基礎、專業知識、文化水平、工作方法等不能適應新的要求。

二、在工作較累的時候，有過松弛思想，這是自己政治素質不高，也是世界觀、人生觀、價值觀解決不好的表現。

針對以上問題，今后的努力方向是：

一、加強理論學習，進一步提高自身素質，增強分析問題、解決問題的能力。

二、增強大局觀念，轉變工作作風，努力克服自己的消極情緒，提高工作質量和效率，積極配合領導同事們把工作做得更好。

幼兒園資產管理自查報告范文(三)本年度，我園嚴格遵守區物價局、區教育局規定的行政事業收費標準，各項收費項目符合規定，經區物價局、區教育局審核通過。現將展宏幼兒園20xx年財務管理自查情況報告如下：

一、幼兒園領導高度重視

1、幼兒園配有財務辦公室，配有專(兼職)財務人員1人。

2、園長經常詢問財務運行情況和聽取財務工作匯報，及時調整財務支出。

3、財務人員能做到當天發生的業務，當天登記入賬，現金和銀行存款日記帳做到日清日結。

二、強化幼兒園收入收費行為的管理

1、嚴格執行收費管理制度。公開收費項目，公開收費標準，接受教師及家長的監督，統一收費項目，統一收費標準，統一使用財政部門印制的收費(收款)票據。經過我園自查，未發現自立收費項目、提高收費標準現象，我園有完善的經費管理制度，真正做到了專款專用。

三、加強財務支出管理

1、幼兒園領導審批制度明確，從事幼兒園財務管理的記賬人員和審批人員、財務保管人員的職責權限明確，做到了相互分離、相互制約、相互監督。

四、加強有限資產的管理，保證幼兒園正常運行

1、 根據幼兒園工作計劃，通盤考慮，全面管理，合理使用有限資金，集中力量，加大教育教學、教育科研的投入。各項收入做到心中有數，堅持做到了“量入為出，以收定支，略有節余”。

2、制定了健全的資產管理制度，嚴格資產的購置、領用、出租、處置、報廢等工作程序。 所有資產全部按要求建檔建冊，用卡片進行登記，款物相符，登記準確無誤，沒有造成資產流失。

五、本年度收支情況：

1、春季學期：幼兒入園數共20人，學雜費總收： 26000元。總支：元。結余：元。

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一、公辦園的財務管理存在的問題

公辦園是政府財政支持的主要對象，但是多年重教研輕管理的觀念，導致財務管理政策制度方面仍然存在一些問題：

1.會計基礎工作不規范。

公辦園在崗位設置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經費形成的一人多崗和聘用人員專業素質不夠，導致崗位不能相互制約和監督。有的公辦園會計賬務處理粗放，票據不規范，會計制度沒有統一標準，按企業和事業單位相結合，甚至有大型設備和教具不按規定進行固定資產登記制作卡片和折舊的情況。

2.財務管理粗放。

很多附屬于行政事業單位的公辦園預算按總額控制，很多公辦園編制預算時沒有分收支分項目分科目，編制過程不細致，有的沒有召開園務委員會會議進行充分的下年度計劃安排，并根據安排提供詳盡的計算過程和預算說明。

籌資基本靠向依附的行政事業單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經費的現象。另外，往往在經過層層審批后，需要開展的事項已經過了時機。

在資產管理方面，除了政府采購的項目外，其他需要批量采購的如服裝、被子、玩具等，沒有正規的招標程序，甚至沒有比較分析報告。資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細則，對于使用頻率低、超標準配置的資產沒有實現資產在其他幼兒園的流動，造成資產的閑置和教育資源的浪費。

在日常支出上存在食品庫存管理不科學、成本核算不準確等導致資源資金浪費和失衡的情況。

3.缺少財務分析和內控監督。

大部分公辦園都沒有專門的財務管理崗，會計出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財務分析工作。更重要的是很多園長沒有足夠重視財務分析，財務風險觀念淡薄，沒有要求財務部門根據園區發展做定期的財務分析報告，導致對影響收入的內外因素不了解、支出結構不合理、資金配置不科學。

由于對財務分析的不重視，財務內控制度的不細化，無法做好事前監督、事中監督和事后監督。往往在事情結束后再分析總結，使得財務管理發揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計劃的失敗。

二、民辦園的財務管理存在的問題

民辦園由于類型多樣，辦園模式各異，在目前的市場狀況下基本呈現兩端化。部分高端園，采用連鎖經營、集團管理等企業型辦園模式財務管理方面相對要規范一些。另外，部分民辦園財務管理中存在的問題相比于公辦園更是有過之而無不及。

1.會計核算不準確，成本費用不匹配。

部分民辦園會計人員專業素質不高，甚至沒有會計從業證，會計賬目混亂、收據入賬、白條抵庫都存在，同時存在長期待攤、固定資產等不分攤折舊的問題，費用報銷制度不夠細化、經費開支隨意性大。

2.經營過程資金缺乏管理。

民辦園由于政府財政補助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發展最大的困難。“以生養園”是民辦園的生存根本，學雜費成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學質量必定下降，從而進入惡性循環。提高收費標準，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩定生源、合理收費是民辦園普遍需要解決的問題。

銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來財務風險。

部分民辦園由于規模較小，管理粗放，基本沒有實現全面預算管理，資源配置不夠優化，發展缺少長遠性。同時，由于管理者關系較為復雜，日常經營支出隨意性較大，還有將學雜費用于購置不動產，甚至直接裝進舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風險。

三、如何規范幼兒園財務管理制度

1.政府相關部門需要出臺政策和相關制度。

近期天長市依據《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結合全市民辦幼兒園實際，出臺了《天長市民辦幼兒園會計核算暫行辦法》。辦法分總則、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明三部分，對幼兒園經費管理和建賬作出了明確規定和規范要求，同時規定各園要做好會計檔案管理工作。這說明政府對幼兒園尤其是民辦幼兒園的財務管理工作逐漸重視，并正采取相應的行政手段規范幼兒園的管理。

另外，除了利用制度規范外，還應該營造有利于幼兒園發展的環境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會地位，吸收更多的人才。此外，政府在學前教育的投入應該加大，重點應該傾向于有發展特色的民辦園，增加中檔民辦園數量，新建小區配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學條件差、場地小、管理混亂的低檔家托，并對困難家庭給予學雜費補貼和減免等優惠政策，建立上下貫通、橫向聯合的幼兒教育財政和管理體制。只有這樣才能使得財政投入發揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發揮其普惠性的特質。

2.社會資本和社會監督要發揮作用

應該多鼓勵有豐富管理經驗的企業投資入股幼兒園，引進企業化的財務管理模式，使得會計崗位設置、會計核算、票據管理、資產管理等更加規范。雖然企業的財務管理目標是利潤最大化，這勢必與建立普惠性幼兒園的改革目標相違背，但是政府可以規定收費標準，限定利潤率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性。可以在稅收、土地資源等方面對投資企業進行政策傾斜。

幼兒園除了要靠投資企業、教育部門等的監管外，還應該長期公示幼兒園收費情況、師資情況和數量、入園幼兒數量等接受社會監督。此外，信息化管理也應該盡快全面建立，可以規范管理，方便財務公開和社會監督。

3.幼兒園自身要加強財務分析和內控制度建設

無論公辦園還是民辦園，都需要有適應改革發展的組織架構，公辦園一般是園長負責制，民辦園要建立董事會，作為決策機構。同時應該建立園務委員會或經費管理委員會，發揮群策群力，在全面預算管理、重大項目招投標、支出細則制定等事項上體現全面性和民主性。

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眾所周知小孩的身體免疫能力非常差，俗話說病從口入，這樣一來食品衛生就顯得十分的重要，幼兒園一定要抓好食品衛生安全及保健工作。目前在全國有不少幼兒園都會給孩子提供牛奶、蔬菜、水果、零食、小飯桌之類的。在水果蔬菜的選擇上，也要慎重，慎重選供應商。幼兒的零食也要選擇有質量保證的產品。在食品加工方面則需要嚴格做到生熟分開，對蔬菜水果則要做到三泡一沖、開水燙等，并加強對食品添加劑的管理和使用。在營養搭配上，要充分考慮學齡前兒童的身體需求，每周計算營養熱量表，保證蛋白質及碳水化合物等營養的攝入，制定適宜的膳食，膳食不僅要在外觀上能讓人產生食欲，還要在切工上巧花心思，幼兒飯菜要求軟硬適中、葷素搭配、粗細搭配合理、口感佳等。衛生防疫安全。幼兒園孩子年齡小，對外界病毒的抵抗力還不夠，在傳染病高發的季節，對于幼兒園幼兒密集的地方來說，如何做好防疫工作，從而切實保護孩子的生命就顯得尤為重要了。嚴格把控好幼兒回園的晨檢關，對每一位幼兒做到有效的監控、觀察，根據當地的傳染病情況制定適宜的晨檢方法。在班級消毒上，玩具、桌面多采取消毒液擦洗、暴曬法，對空氣則可以用紫外線消毒以及醋熏、燃燒蒼術等方法。從環境入手切實呵護孩子的生命安全。

校園環境創設

1.環境是幼兒教育中的“隱性課程”，幼兒園應該要十分注重這一課程的開發和利用。“讓環境會說話”就是為了給幼兒營造一個整潔美麗、賦有教育意義的互動環境。幼兒園環境可分為硬性環境和軟性環境。軟性環境的創設同樣重要。孩子要與環境互動，必須得保證環境是干凈、衛生的。我們對后勤的各個崗位進行分工和明確職責。把園內衛生區域進行分區包干，每天一小檢、每周一大檢。注重硬性環境的同時提升軟性環境，把提升后勤人員的素質，提升他們的服務意識當做管理的重點，幼兒園的后勤人都應該有“甘當綠葉”的奉獻精神，一切以服務幼兒、服務于教育教學為主，幼兒園的教育其實就是愛的教育，教育如果沒有情感，沒有愛，就如同池塘沒有水一樣，由此可見，沒有愛就沒有教育。在幼兒園中后勤的保障和支持尤為重要，每一個微笑、每一次的打掃、每一次揮灑的汗水、每一個規范的操作無不傳遞著對孩子深深的愛。2.健全財務公開制度，規范資產管理。要做到以勤儉辦園為方針，合理利用資金，多為幼兒園辦實事；加強財務管理制度，分工明確，一切支出都要由園長簽字；嚴格按照上級規定的收費標準進行收費，對幼兒園資產要做到了如指掌，伍佰元以上定為固定資產進行編號入庫，每學期各部門要進行物品清查及核實，嚴防資產流失與破損。

支持一線，保教并重

保育工作是后勤組最前延的工作，每個保育老師都在班級里肩負著衛生和保育兩大重要的責任。應樹立她們有適應新形勢的一種保育觀，照顧孩子不純粹是包辦代替，而應該是教會孩子正確的方法與能力的培養。保育老師就像是百花叢中勤勞的小蜜蜂一樣，每天都圍著孩子的生活、學習打轉，她們除了要給孩子創設整潔、溫馨的環境外，還要協助配合好班級老師做好每一項教學工作。注重對孩子的觀察和自理能力的培養是保育老師的工作之一，保育老師作為一線的老師對孩子的起居飲食要非常上心，她們要陪孩子走過嚴冬和酷暑，熱了及時的換衣擦汗，冷了及時的加衣添被，事情雖小，但是做細了，孩子出勤率就高了，家長也能更加的放心。幼兒園后勤工作總的來說瑣碎、繁雜。要在工作中時刻保持清晰的思路，做到“四勤”勤問、勤說、勤思考、勤做。應著眼于把事做對、做小、做細、做實。

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關鍵詞：中小學資產管理；教育資產管理；信息化建設；國子云

一、中小學資產管理信息化的必要性

1.推動中小學資產管理改革的現實需要。隨著經濟社會的高速發展，各種管理體制也順應經濟社會發展需要而不斷進行自我優化調整。在這樣的大環境下，中小學資產管理制度體制也應通過不斷變革來適應資產管理工作的需要。傳統的手工資產管理和計算機替代手工管理的資產管理方式已不能滿足學校實際管理需要，而受限于各種人為因素難以促進學校資產管理的現代化發展。進行中小學資產管理信息化，可實現學校資產管理工作網絡化，提高管理工作效率，彌補因人為因素而產生的資產管理風險，促進學校資產管理制度的根本性改革。2.落實財政部關于資產管理工作要求的需要。財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位資產實行動態化、精細化管理。而且學校資產也是中小學順利開展教學工作、持續提高教學水平、保障和促進教育事業發展的根本物質條件。中小學校資產管理工作既不同于企業，也不同于一般的行政事業單位。中小學一般結構層次相似，業務活動對資產依賴性強，占有使用的資產量大、面廣、價值低、專業性強。隨著近年來教育事業的迅猛發展，中小學資產規模迅速膨脹，構成日趨復雜，管理難度越來越大。因此，中小學資產管理信息化是實現資產管理精細化、動態化的必由之路。3.提高區縣中小學資產管理水平的需要。全國區縣教育局管理的中小學校、國辦幼兒園數量十分龐大，而且很多中小學分布在農村，分布在偏遠落后地區，學校與主管部門之間距離遠、交通不便。學校規模小，資產管理隊伍缺失、技術力量薄弱、管理手段落后、管理基礎不規范、安全控制體系不完善，家底不清、賬賬不符、賬實不符、資產流失等現象在部分中小學校依然存在，制約著區縣中小學資產管理水平的提高。因此，加強中小學資產管理信息化建設，是提高中小學資產管理水平和管理質效的重要途徑。4.提高中小學教育教學質量和發展水平的需要。隨著經濟社會和教育事業的快速發展，對照國家中小學建設標準，各省原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，必須進一步提高中小學教育教學質量，提升學校發展水平。因此，中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目開始陸續啟動，而中小學資產管理信息化產生的大量數據信息正好可為教育主管部門管理決策提供準確、客觀、實時的依據，從而更有力地支持和配合中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目的實施。

二、運用現代化信息技術，創建中小學資產精細化、動態化管理新體系

作為長期專注于教育領域，專業從事資產管理軟件研發、推廣與服務的大型軟件企業，山東國子軟件股份有限公司緊扣《中小學校財產物資管理辦法》要求，貼近中小學資產管理工作現狀，發揮所長，與山東省教育廳財務處、濰坊市教育局合作開發了中小學資產管理平臺。平臺按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的教育資產管理架構設計，在吸收先進管理思想的基礎上，以現代化信息技術為手段，以實現固定資產的動態化、精細化管理為突破口，堅持實物管理與預算管理、財務管理相結合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”的管理手段，實現“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標。完全滿足各類普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學、幼兒園、民辦學校及各教育主管部門資產管理工作的需要，功能豐富強大，而且還能與各級財政、教育的多個管理系統進行集成、數據共享，在實際應用中受到了各教育局和廣大中小學管理人員的肯定。在2016年全國行政事業單位國有資產清查工作中，系統全面支持清查工作的開展，可自動生成資產清查報表，同時與財政清查系統進行無縫對接。中小學資產管理平臺包含了固定資產管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統。其中固定資產涵蓋了學校房屋和構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物全部六大類固定資產以及無形資產，可以根據固定資產物質屬性差異進行多樣化管理。低值耐用品系統管理達不到固定資產核算起點，可重復使用的工具、器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復原的各類物資，如各種原材料、燃料、實驗實習材料、紙張等。平臺功能幾乎覆蓋了所有的資產管理業務活動，包括購置、驗收、增加、處置、變動、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領用、申請審批、資產年報、產權登記、收益上繳、統計、分析、賬表、上報數據等等。中小學資產管理平臺在設計開發過程中，充分考慮全國區縣中小學資產管理工作實際情況，設計了科學合理的平臺安裝部署、運行維護、操作使用模式，利用已經建設的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區縣教育局安裝部署SaaS（SoftwareasaService，軟件即服務）模式的資產管理平臺應用軟件和數據庫系統。各學校根據需要開通各自的資產管理業務，而且只需要開通賬號、設置權限，不需要額外購置服務器、計算機、數據庫等軟硬件設備，不需要安裝客戶端程序，不需要進行數據備份、系統設置等維護工作。學校開通資產管理業務后，相當于在每個學校建立起一個網絡版的、多部門多級管理的、有完整的內部業務流程和權限控制的資產管理系統，學校各級資產管理人員、資產使用人員在網上施行各項管理活動，傳遞管理信息。而且根據學校規模、部門崗位不同，平臺可以自定義管理流程，例如，學校規模小、資產量小，可以只啟用資產管理員進行管理；學校規模較大、資產量較大，則可以啟用歸口、財務管理流程。另外，縣市區教育局、鄉鎮教管辦管理人員可以實現網上動態監管，辦理各種審核審批業務。充分實現了區縣教育資產的實時管理，提高了效率，降低了系統建設成本、維護成本和學校使用難度。

三、建設云平臺，開啟按需使用的中小學資產管理新模式

云計算經歷了電廠模式、效用計算、網格計算和云計算各階段的逐步演化，其優勢越來越被各類機構所認可，已經成為IT建設的基礎模式。山東國子軟件股份有限公司結合自身優勢和客戶需求，投入大量資金和人力推進云平臺建設，以IaaS（InfrastructureasaSer-vice，基礎設施即服務）層為硬件基礎，PaaS（PlatformasaService，平臺即服務）層為運行平臺，為客戶提供SaaS服務，分別建立起身份認證平臺、用戶授權平臺、用戶工作平臺、消息提醒平臺、系統授權認證平臺、用戶服務平臺，利用動態加密技術、虛擬路徑映射、數據緩存、動態內存共享和數據庫動態鏈接技術為技術支撐，建設開通了高安全、高效率、高可用、易擴展的SaaS服務平臺，即“國子云”（）。國子云開啟了中小學資產管理新模式，中小學校、幼兒園以“租用”的方式即可按需購買所需的服務，在學校里通過互聯網使用國子云平臺上相應的資產管理軟件，實現業務管理。在這種模式下，一方面用戶無須投入服務器、交換機等硬件設備，避免了設備折舊、過時等問題，省去了網絡、硬件設備的后期維護費，從而節省大量成本；另一方面軟件公司有專門團隊負責整個國子云平臺建設及基礎設施的日常管理與維護工作，提高了系統的安全性。同時，軟件公司專業的開發團隊負責資產管理軟件的完善、升級，保證先進性。而且因用戶無須擁有服務器等設備，也就不再受系統配置、存儲空間等硬件條件的限制，完全可根據自身特點選擇所需云服務數量和種類，靈活性大大增強。除此之外，用戶可在任意場合、任意位置，利用電腦、手機等終端設備，通過網絡服務隨時查詢數據。

篇5

作為財務部應付會計兼資產管理崗位，我主要負責應付崗位核算、ERP系統FI模塊運行、財產保險管理、固定資產及工程管理等工作。今年的主要工作有：

在固定資產及工程管理方面，能及時做好資產及工程日常管理，及時核算遞延所得稅；協助公司完成工程二審并及時做好轉資，組織各部室完成年度資產全面清查等工作。但固定資產及工程管理一直是公司的薄弱環節，如裝置陳舊老化，部分資產標簽破損，規格型號模糊不清無法識別；年度資產清查各部室不夠重視，未在規定時間完成清查；工程驗收不及時，未按照內控要求進行工程減值測試等。今后將組織各部室定期補充缺損標簽，完善固定資產資料；嚴格執行相關管理制度，加強監督及考核力度。

全面風險管理方面，年初完成2016年度全面風險報告編寫，經董事會通過后及時上報茂名石化備案；根據中石化總部及茂名石化公司風險管理工作部署，及時組織各部室完成季度重大、重要風險動態跟蹤監控工作；在內控管理方面，協助部門完成內控手冊編制。但年度全面風險工作量大，時間緊，難以深入評估公司潛在的危險源；內控手冊部分流程未根據公司實際修訂，造成季度測試控制點不適用，存在設計缺陷。今后將加強公司面臨的內、外部風險識別，真正做到風險可控，在控；建議多參加茂名石化內控培訓，提高公司內控執行水平。

兼職公司團支部書記，負責公司團支部工作及協助工會組織各項活動。組織團支部與小葵花幼兒園燒烤聯誼活動，團員參加開發區羽毛球比賽、團員義務勞動、中秋節公司領導慰問團員“自己動手，豐衣足食”聚餐等，豐富了團員的業余生活。但由于工作繁雜，未能組織團員體育活動，今后將加強與上級團組織聯系，多舉辦友誼賽等體育活動。

篇6

為切實加強學校基建工程的管理，規范工程建設程序，確保工程質量和安全，如期完成建設任務，把學校校舍建設成最安全、最牢固、人民群眾最放心的建筑。根據《市工程建設管理辦法》（政發[]92號）和《市重點工程建設項目管理辦法》（政發[]103號）的文件精神，特提出如下意見：

1、實行基建工程項目定期申報、審批制度

項目建設學校要根據學校中長期發展規劃，認真做好基建工程項目的可行性研究，并形成可行性報告和基建工程項目申報表，于每年月底前呈報市教育局教育資產管理中心。局教育資產管理中心編制下一年度基本建設項目建議書（包括項目內容、建議工期、投資規模、資金來源等），由局長室牽頭組織相關部門進行初審。在此基礎上，按相關規定辦理審批和立項等手續。未經審批的項目嚴禁開工建設。

2、實行基建工程項目領導小組制度

項目建設學校要加強對基建工程項目的組織領導，成立以校長為組長，分管校長為副組長，相關職能部門人員參加的基建工程領導小組。領導小組的職能是：

（1）對領導小組組成人員進行分工，明確職責。

（2）對工程建設規模、設計方案、資金投入、工程變更等重大問題進行審議和決策。

（3）制訂工程實施計劃，明確階段實施目標和任務。

（4）制訂工程管理制度，明確工程管理要求。

（5）對工程實施的質量、進度、安全和規范管理進行指導、檢查和考核。

（6）研究解決工程實施過程中的矛盾和問題。

3、實行基建工程項目招投標制度

項目建設學校必須按規定對項目的規劃設計、施工、監理、設備材料采購等進行招投標，招標、投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。嚴禁不招標就開工建設或先開工后招標的現象發生。嚴禁擅自改變設計方案，施工過程中建設單位和施工單位均不得擅自改變設計方案，確因實際情況需要變更設計方案的，須經設計部門同意，并由設計部門出具變更設計方案，施工單位按圖施工。嚴禁將工程項目擅自轉包和違法分包。各項目建設學校要加強對施工單位的監督和管理，確保施工單位資質符合施工要求。

4、實行基建工程項目合同管理制度

項目建設單位對建設工程的勘察設計、施工、工程監理、設備材料采購等都要及時依法訂立合同，訂立合同應當遵循公正合法、平等互利、協商一致的原則，盡量使用國家推薦的示范合同文本。并要有履約擔保和違約處罰條款，簽約方要按合同承擔法律責任。

5、實行基建工程項目建設監理制度

項目建設學校必須按規定聘請具有相應資質的監理公司對工程項目質量、造價、工期及安全施工進行全程控制，并督促監理公司和相關監理人員認真履行監理職責，確保工程項目的材料質量、施工質量符合設計要求，確保施工規范、安全。

6、實行基建工程項目建設例會制度

項目建設學校在工程建設過程中要實行例會制度，定期召集設計、監理、質監、施工等單位的負責人員，就施工質量、施工安全、工程進度等方面的情況進行交流，研究和解決施工過程中的矛盾和問題，確保工程質量、施工安全和工程進度。

7、實行基建工程項目建設月報制度

項目建設學校在工程建設過程中，于每月5日前，及時準確地向教育資產管理中心報送工程建設形象進度，教育資產管理中心將會同市建設部門和安監部門對各校工程建設項目實行不定期的監督檢查，重點檢查工程質量、進度、投資及安全生產等情況。

8、實行基建工程項目竣工驗收制度

項目建設學校在收到施工單位建設工程竣工報告后，應當及時組織教育、規劃、安監、消防、設計、施工、工程監理、質監等有關單位進行竣工驗收，對竣工驗收過程中發現的工程質量問題，項目建設學校要會同工程監理督促施工單位及時整改到位，并按照有關規定在驗收合格后十五日內到市建設行政主管部門辦理竣工備案手續。

9、實行基建工程項目財務管理制度

項目建設學校要切實加強基建工程的財務管理，設立基本建設專門帳戶，指定專人負責基本建設財務管理，做到開支合理、帳目清楚、結算手續完備、支付審批程序規范。

項目建設學校必須聘請符合規定資質要求的審計事務所對工程建設進行跟蹤審計，確保工程造價真實、合理。工程竣工6個月內完成工程決算，并接受審計部門的決算審計。

10、實行基建工程項目資料管理制度

項目建設學校要十分重視基本建設資料管理，指定專人負責收集和整理，工程竣工后要按照基本建設檔案要求及時整理歸檔，并將下列資料報送市局教育資產管理中心備案。

⒈可行性研究報告，

⒉審批或核準文件，

⒊配套資金落實情況的文件，

⒋項目規劃審批文件，

⒌建設用地審批文件，

⒍環評審批文件，

⒎工程勘察報告，

⒏經圖審后的工程設計圖紙，

⒐項目公開招投標文件和中標通知書，

⒑項目監理公開招投標文件和中標通知書，

⒒施工合同，

⒓監理合同，

⒔跟蹤審計合同，

⒕征地補償協議，

⒖拆遷補償協議，

⒗三桿遷移補償協議，

⒘竣工驗收報告，

⒙審計報告。

11、實行基建工程項目責任落實制度

篇7

[關鍵詞]學前教育公共政策；公共服務；政府責任；教育公平；社會公平

[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604（2014）01/02-0012-05

平等接受教育的權利作為基本人權，已成為現代社會普適的基礎價值，但目前我國的學前教育發展仍然存在著資源相對短缺、師資水平參差不齊等問題，導致適齡幼兒入園機會不平等、過程質量不公平等問題。譬如江蘇省南京市，雖然適齡幼兒入園率一直保持高位，但近年來家長“入園焦慮”和幼兒園“超額運轉”現象日益突出。從總量看，全市幼兒園數量仍然相對不足；從結構看，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比率亟待大幅提高；從教育質量看，不同地區、不同性質幼兒園間差距較大；從增量看，舊城改造和新區開發中配套幼兒園建設存在“縮水”現象。普惠性幼兒園所占比率不高，導致學前教育資源相對短缺，很難保障適齡幼兒平等入園。

《國際教育百科全書》列舉了若干種導致教育不公平的原因，包括個體所處社會地位，政府、社會、個體提供和獲得教育的權利，國家和個人為教育提供的資源，各階段教育之間的資源分配，各地區配置的和向各類社會群體提供的教育機構類型，教師能力，家庭在教育方面的直接成本與間接成本，不同教育階段的生源選拔，代際之間的教育資源分配，等等。由此看出，教育是否公平與政府的政策設計有很大關系。公共政策的不同取向會加劇或減輕現實中教育不公平的程度，影響社會公平的實現。

針對學前教育發展中的各種不公平現象，從政府層面集中研制與實施促進社會公平的學前教育政策，有利于對地區學前教育事業發展進行總體把控。為促進社會公平，南京市政府設計了一系列致力于推進學前教育公平的公共政策，可供其他地方政府參考。

一、學前教育考核問責制度

教育是實現社會公平的利器，其實現需要一系列的制度保障與頂層設計。為促進社會公平，在設計學前教育公共政策的探索過程中，南京市政府依托學前教育聯席會議制度，在廣泛征求各方意見的基礎上擬定了《關于開展學前教育發展年度考核評估工作的通知》，并以市人民政府辦公廳文件的形式頒發。這一文件把學前教育發展年度考核結果作為評價各區縣政府教育工作成效的重要內容之一，從制度上強化了各區縣政府在發展學前教育中的核心責任，可以有效推進學前教育公平。

考核內容主要包括組織領導、經費保障、園所建設、隊伍建設、規范管理、事業發展六個方面。具體而言，第一項組織領導主要考核政府重視程度、建立學前教育管理體制、出臺發展學前教育的專門政策并制定切實可行的行動計劃等方面。目的在于落實政府責任和部門職責，完善管理體制，健全工作機制，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制等。本著發展性、激勵性原則，對區縣政府定期召開年度學前教育推進會、主動承辦市級學前教育推進會的，給予加分獎勵，從而使各區縣政府在重視學前教育、著力于學前教育優先發展等方面逐步提高認識。

把經費保障作為考核的第二項內容，旨在強調經費投入是當前學前教育發展的重要保障，為此設計了財政投入占比、生均經費、專項經費、助學券發放四項二級指標進行權重賦分。《江蘇省學前教育條例》規定2012年學前教育投入不低于5%。為了鼓勵政府加大投入，在設立區縣評定辦法時，特別指出財政投入占比每增加1%，加1分。為鼓勵部門辦園與普惠性辦園，特別提出了政府參照生均公用經費，學前教育生均公用經費發放對象若包括部門辦園或普惠性民辦園，各加2分。為保障學前教育發展專項經費投入正常化，明確規定若發現無專項經費或經費有截留或挪用現象的，本項不得分。為體現普惠性與公益性辦園原則，專門對幼兒助學券發放政策作出規定，以確保每個幼兒在享有入園機會公平的同時，享有教育過程公平。

第三項是考核園所建設，主要是針對全市學前教育發展不均衡的現狀，著力于幼兒園的均衡、優質發展。在規劃布局方面，要求能夠制定落實配套幼兒園規劃用地和建設專門文件。按照3年行動計劃，合理規劃轄區內學前教育布局，城鄉每1萬-1.5萬常住人口配備1所幼兒園，辦園規模不超過12個班，班級人數不超過省規定限額。未達標準的，平均每年新改擴建達省優質園建設標準的幼兒園不得少于2所。在公辦園數量方面，要求公辦園占比不低于70%。新增幼兒園均由當地政府統籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。在創省優質園方面，要求每個街鎮至少有2所達省優質園建設標準的公辦園。未達標區縣，每年創建省優質園不得少于2所。已達標者，可加分。在協同發展方面，采取多種方式支持普惠性民辦園發展，采取有效措施支持民辦園等級創建，對部門辦園和集體辦園有扶持政策。在獨立法人方面，全面落實小學附設幼兒園和鄉鎮（街道）中心幼兒園等幼兒園的獨立事業法人地位。同時強調，非普惠性民辦園轉為公辦園或普惠性民辦園，每所園可加1分。區域內平均每所幼兒園覆蓋常住人口超過2萬人的，本項不得分。

第四項是考核隊伍建設，是為了全面提高幼兒園師資水平，滿足學前教育發展需要。為提高幼兒園教師的地位與整體專業素養，以落實教師編制為起點，要求建立幼兒園教職工收入增長機制。所有教師持證上崗，整體提升幼兒園教師學歷水平，注重幼兒園教師的繼續教育，建立完善區縣幼兒園教師繼續教育和定期培訓制度，五年一周期的全員培訓覆蓋率不低于90%。

第五項是規范管理，主要從收費規范、招生有序、辦園規范、科學保教、安全保障等方面進行考核。為解決“入園貴”問題，明確規定了幼兒園收費標準，高于當地物價部門所確定的公辦園最高收費標準的幼兒園所占比率不得超過10%，以保障區域內幼兒園收費規范合理。幼兒園招生秩序須平穩有序，保證90%以上適齡幼兒在公辦園或普惠性民辦園入園，以解決“入園難”問題。在辦園規范方面，健全辦園體制，民辦園、公辦園實行統一的行業管理制度；建立幼兒園年檢制度和幼兒園辦園質量動態監管制度，對幼兒園進行分級分類管理；實施得力措施，規范無證辦園（點）。為促進保教質量明顯提高，規定幼兒園以游戲為主。保教并重，避免“小學化”傾向。在安全保障方面，要求年內無安全責任事故，無重大惡性案件，無產生重大負面影響的事件。

第六項是事業發展，主要從普及水平、優質均衡與社會評價三個方面來考核。在普及水平方面，為切實解決“入園難”問題，要求學前三年毛入園率達98%以上；將轄區內流動人口子女納入本地學前教育規劃，實現按需入園；為充分體現學前教育的多樣性與包容性，為有需求的適齡殘疾幼兒提供免費的融合教育和特殊教育。在優質均衡方面，切實做到城鄉差距不斷縮小，城鄉省優質園占比差距小于10%，公、民辦省優質園占比差距逐步縮小。在社會評價方面，及時處理群眾反映的問題，保證轄區內適齡幼兒家庭對學前教育的滿意率不低于90%。

考核問責的督導與評估由南京市人民政府教育督導室與市級學前教育聯席會議辦公室聯合進行，督導對象是各區縣人民政府。督導時間與程序為，每年6月，各區縣政府完成自查工作，7月南京市人民政府教育督導室與市級學前教育聯席會議辦公室完成對各區縣的督導檢查。隨后，各區縣匯總學前教育發展情況監測統計結果，結合當年區縣教育督導檢查的情況，填寫區縣學前教育督導評估自評報告單，上報市政府。南京市人民政府教育督導室對各區縣的報告進行分析，撰寫南京市學前教育發展情況年度監測報告。與此同時，建立學前教育工作表彰與問責機制，把學前教育督導評估和監測結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，并作為表彰學前教育成績突出地區的重要依據。此外，市政府還在政策、組織和經費保障上下功夫，比如出臺《南京市學前教育現代化建設年度督導評估的實施辦法》，建立區縣年度督導以分管市長為組長的考核領導小組，切實保障財政部門用于專項獎勵的專款能夠專用等。

二、學前教育資源合理配置保障政策

無論是教育公平還是社會公平，資源的合理配置都是基本前提。在各地學前教育發展中，不公平的主要表現在資源配置上的不合理、不公平，如財政投入、規劃布局、辦園體制、評優獎勵等。為了盡快解決這一問題，南京市政府及相關部門制定了如下三類政策。

第一類是資源統籌類政策。要想實現學前教育資源配置公平，整體的制度設計是前提條件。為此，市政府制定了《關于加快學前教育現代化建設的實施意見》及相關重點問題解決方案，從制度層面完善學前教育的資源配置，從頂層設計上保障資源配置公平。

第二類是財政投入類政策。為了使政府出臺的各項旨在促進教育公平的措施落到實處，教育主管部門參與制定了細化的資金分配方案，如《關于建立和完善幼兒教育公用經費保障機制的通知》《關于2012年學前教育市級專項獎補資金實施辦法的通知》《關于印發創建“江蘇省學前教育改革發展示范區”市級專項獎補資金實施辦法的通知》等。為了進一步落實國家和省市關于“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的要求，市政府堅持加大財政投入。市學前教育財政性投入占財政性教育總投入的比率從2010年的1.87%上升為2012年的6.78%，實現了大幅度增長。在保證全市每年投入3億元發放幼兒助學券的基礎上，2012年發放市級學前教育財政性專項經費1.6億元，2013年增至2.1億元。

第三類是規范管理類政策。在南京市域范圍內，民辦園占比接近45%。為了進一步規范管理，市政府制定了《普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》（征求意見稿）、《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的實施意見》（征求意見稿）、《貫徹（江蘇省幼兒園收費管理辦法）的通知》，等等，在全市范圍內促進底線公平，保障每個幼兒盡可能享有公平的教育機會。

三、提升幼兒園教師專業素養的相關制度或政策

教師的專業素養是決定教育過程公平及結果公平的核心要素。在政策設計中，南京市政府充分認識到教師專業素養提升對促進社會公平的意義，通過三方面努力提高師資隊伍專業水平：一是依托在寧高校，加強幼兒師范教育，提高職前教育質量；二是規范編制考試、進入標準、學歷資質，提升在職教師專業素養；三是重視在職教師隊伍培訓，2015年前將對全市幼兒園園長和教師完成一輪全員專業培訓。市政府通過實施新教師“凡進必考”、鼓勵在職教師攻讀教育碩士、農村骨干教師“優崗計劃”、優秀教師境外培訓計劃等一系列措施，努力形成“讓最優者從教、讓從教者敬業、讓敬業者樂業”的教育人才建設和管理機制。

為了增強幼兒園教師職業的吸引力，南京市政府建立了幼兒園教職工收入增長機制。對那些具備教師資格并經正式聘用的公辦幼兒園教師，政府要求2014年人均工資水平不低于上一年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資水平。

四、關注弱勢群體兒童的相關政策舉措

教育公平的實現，最終以兒童的發展為衡量指標。從政府底線公平的責任倫理出發，各地區在制定公共政策的過程中，要充分遵循弱勢群體兒童價值優先原則，從底線防守的角度阻斷貧困的代際傳遞，提高弱勢群體兒童的社會競爭力。南京市政府從促進社會公平的角度出臺了如下政策，以進一步強化學前教育的公益性和普惠性，保障弱勢群體兒童的權益。

第一，實施“幼教惠民工程”。為促進學前教育公平，全面推行幼兒助學券政策，除政府辦園外，系統辦園、集體辦園、民辦園均包括在內，并且沒有城鄉區別，包括外來務工人員子女在內的所有符合條件的3～6歲幼兒均可按照每人每年2000元標準享受政府發放的幼兒助學券。與此同時，對六類在園幼兒（不分公辦、民辦幼兒園）實行伙食費定額補助和保育教育費差額補助政策，幼兒按照每人每月100元的標準領取伙食費補助，全年按10個月計算。六類幼兒是指城市和農村最低生活保障家庭幼兒、農村低收入純農戶家庭幼兒、特困職工家庭幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人和警察的子女、少數民族家庭經濟困難幼兒。幼兒助學券政策切實保障了農村地區、經濟困難家庭、外來務工人員子女能享受基本的學前教育權益，從制度上切實提高了全市適齡幼兒的入園率。這一政策符合學前教育基準服務原則，體現了政府對學前教育的責任管理，同時也有利于引導社會力量參與促進學前教育發展。此外，為有效避免市民為子女入園連夜排隊現象，南京市政府還實施了“幼兒園增量與創優工程”。

第二，實施“集體園扶持工程”。集體辦幼兒園是學前教育的重要組成部分，主要為廣大群眾特別是中低收入群體提供公益性、普惠性的保育教育服務。為持續提升集體辦幼兒園的辦園質量，滿足廣大群眾對學前教育優質均衡發展的強烈需求，保障不同類型幼兒園公平發展，從2012年起，南京市對城區集體辦幼兒園實行“專項扶持工程”。以對集體辦幼兒園養老保險（五險）統籌幼兒園支付部分實行專項補助為抓手，建立有利于集體辦幼兒園發展的長效扶持機制，全面提升集體辦幼兒園的辦園水平，推進集體辦幼兒園與其他各類幼兒園共同發展。在前兩輪扶持計劃的基礎上。南京市同步加大對城市集體辦幼兒園和農村集體辦幼兒園的扶持力度，使集體辦幼兒園省優比率提前達到70%的要求。

篇8

【關鍵詞】 高校后勤；財務管理；集中核算；集中管理；授權審批

一、高校后勤財務管理的主要問題

（一）財務管理的主體不明確，其職能得不到充分的發揮

主體，“法律上指依法享有權利和承擔義務的自然人、法人或國家” 。根據上述詞義，財務管理主體應該是依法享有財務管理權利和承擔財務管理義務的自然人、法人或國家。

根據上述財務管理主體的定義，高校后勤財務管理的主體應該是高校或非高校的后勤管理部門。高校財務部門是在校長授權下進行高校日常財務管理的唯一的職能部門，應該根據授權全面行使后勤財務的日常管理權。但實際情況是，一些高校的財務部門對后勤財務的日常管理權并沒有做到“全面行使”，存在日常管理權缺位或真空的現象。換言之，一些高校的財務部門對后勤的某些財務事項不能管、管不到、不想管，致使高校財務部門對后勤財務的管理職能無法得到充分的發揮。

職能是“人、事物、機構應有的作用”。財務管理的職能就是財務管理本身應有的作用，它至少應該包括預測、決策、預算、核算、控制、監督和分析這七種職能。高校后勤財務管理的這七種職能目前能夠發揮的程度很有限，究其原因，是在于后勤財務管理的主體不明確。高校后勤財務管理的主體法理上應該是高校，但在某些方面卻是后勤部門，出現了財務管理主體迷失的情形。

（二）財務管理的客體不全面，其觸角無法得到全面的延伸

客體，“法律上指主體的權利和義務所指向的對象，包括物品、行為等” 。財務是“機關、企業、團體等單位中，有關財產的管理或經營以及現金的出納、保管、計算等事務” 。

根據上述關于“客體”和“財務”的解釋，財務管理的客體應該包括三大部分：一是財產及其經營、保管、處置的過程，二是現金及其出納、保管和計算的過程，三是財務管理的行為過程。高校后勤財務管理的客體不全面，主要表現為只重視現金的管理，輕視甚至忽視財產和財務管理行為的管理，使財務管理的觸角不能全面延伸到財產的經營、保管、處置的過程和財務管理行為的始終，從而導致財產經營不善、保管不好、處置不當和財務管理行為失范的現象時有發生。

（三）財務管理的體制不合理，財權過于分散

體制是“國家機關、企業、事業單位等的組織制度” 。體制作為一種組織制度，其主要內容是機構設置、人員配備和職權劃分，核心內容是權力的分配。財務管理體制是財務管理的機構設置、人員配備和職權劃分的組織制度，核心內容是財權的分配。

由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣而且復雜，因此，其財務管理的對象范圍也比較廣而且復雜，既有水電、通訊、校園綠化衛生、餐飲、市場、攤點、商鋪，又有日常的房屋修繕、機動車船維持、學生公寓管理、外教及留學生后勤管理、幼兒園管理等。各種管理對象的業務活動和財務收支具有不同的特點，有的完全依靠學校撥款維持；有的雖然略有經營或服務收入，但仍由學校安排經費維持；而有的則獨立核算、自負盈虧。在這種業務活動和財務收支特點之下，一些高校為了遷就這種特點和協調相關部門的權責利關系，而將后勤的財務實行分塊管理，設置多個財務管理機構，分別配備財務管理人員，各自履行自己的財務管理職責，將整個后勤的財務劃分為幾個“塊塊”，卻沒有“條條”對之進行集中管理，從而使整個后勤的財權配置過于分散，實際運行過程中不時出現一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協調的現象。

（四）財務管理的目標不明確，財務管理的效果不理想

目標是“想要達到的境地或標準” 。財務管理目標是財務管理想要達到的境地或標準。這種境地或標準通常可以理解為財務效果、經濟效果、社會效果、政治效果，或者四者之中的任意一種組合效果。

根據管理的層次和對象不同，財務管理目標可以劃分為總體目標、分部目標和具體目標三個層次。高校后勤財務管理的總體目標取決于高校后勤財務管理在整個學校財務管理中的地位和作用。但是，高校后勤財務管理的總體目標是什么？是利潤最大化、價值最大化、相關者利益最大化，還是服務最優化、效果最優化或者效率最大化？這個問題在一些高校的后勤財務管理中顯然還沒有得到明確的定位，從而造成總體目標的偏離、迷失、缺位。

高校后勤管理對象的復雜多樣性導致其財務管理的分部目標和具體目標都具有復雜多樣性。水電、通訊、校園綠化衛生的財務管理目標是什么？餐飲、市場、攤點、商鋪的財務管理目標是什么？房屋修繕、機動車船維持、學生公寓管理、外教及留學生后勤管理、幼兒園管理等的財務管理目標又是什么？這些問題在一些高校的后勤財務管理中似乎也沒有引起相關領導的足夠重視和認真思考。

由于財務管理目標不明確，一些高校的后勤財務管理在實際運行中缺乏正確的目標導向，不知道為了什么目標而去管理；有的甚至受到錯誤的目標導向的引導，認為后勤財務管理越迷糊就越能實現少數人的利益最大化。在正確目標導向的缺失下，后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念，按照傳統的管理習慣和思維來進行管理，不求有功，但求無過，沒有改革創新的意識、精神和行動，致使財務管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除，財務管理的效果不佳。

（五）財務管理制度不統一、不完善，各個高校或者同一高校的各個后勤單位財務管理不同程度的存在各行其是的現象

制度是“要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則” 。高校后勤財務管理制度是高校后勤財務管理的辦事規程或行動準則，它至少應該包括會計核算制度、投資管理制度、籌資管理制度、資產管理制度、收入管理制度、成本費用管理制度、薪酬管理制度、利潤（結余）管理制度等。

高校后勤財務管理制度不統一、不完善主要表現在：一是應該由教育主管部門組織制定、要求各個高校的后勤財務管理都必須共同執行或遵守的一些財務管理制度（比如后勤會計核算制度等）至今仍然未能統一制定，致使各個高校在處理后勤的一些同類財務管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務信息無法可比、甚至嚴重失真，使教育主管部門對高校后勤的業務指導和行業管理失去了可靠的信息基礎。二是應該由各個高校自行統一制定、要求校內各個后勤單位的財務管理都必須共同執行或遵守的一些財務管理制度（比如資產管理制度、薪酬管理制度等），有的高校也未能統一起來，統一了的也未能達到完善，致使同一個高校內部不同的后勤單位之間在處理一些同類的財務管理事項時也是無“法”可依，各自為政，因人而異，因時而異，因勢而異，從而滋生了一些不規范、甚至違法亂紀的行為和事件，不僅給后勤財務管理造成了一種亂象，而且也給學校的財產造成了損失。

（六）財務管理的觀念落后，財務管理的創新性不強

高校后勤財務管理的觀念落后主要表現在兩個方面：一是認為財務管理主要是管錢，只要把錢管好就行；二是認為財務管理主要是財務部門的事，與其他部門無關。前者導致財產得不到有效管理，后者導致財務得不到各個部門的齊抓共管。高校后勤財務管理的創新性不強，主要表現為財務管理的體制、制度、模式、方法因循守舊、墨守成規，不能做到與時俱進、科學創新、大膽改革。

二、高校后勤財務管理的改進對策

第一，進一步明確高校后勤財務管理的主體是高校本身而不是其后勤部門，明確高校財務部門是唯一得到校長授權的全面行使高校日常財務管理權的部門。后勤財務的日常管理權屬于財務部門而不是屬于后勤部門。充分發揮高校財務部門對包括后勤財務在內的全校財務進行預測、決策、預算、核算、控制、監督和分析的職能。

第二，全面認識高校后勤財務管理的客體，把高校后勤財務管理的客體確定為財產及其經營、保管、處置的過程，現金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理的行為過程；把財務管理的觸角全面地延伸到財產及其經營、保管、處置的過程，現金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理行為的始終，不留死角、不剩空位，不僅要做到處處有人管、時時有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。

第三，改革高校后勤現行的財務管理體制，重新配置后勤財務管理的機構、人員和職責，對高校后勤的財務實行集中核算、集中管理、授權審批的管理模式。撤銷高校后勤部門及其下屬單位現有的財務機構，高校財務部門設置后勤財務科，集中分賬核算后勤各個單位的會計業務，集中管理后勤各個單位的會計要素和投資、籌資、經營、分配等財務活動。對涉及現金收支和財產使用、保管、結轉、處置、報廢、毀損、清查的財務事項和財務行為實行學校領導、財務部門領導、后勤部門領導、后勤基層單位領導逐級授權審批的制度，明確各級領導、各級部門和單位在后勤財務管理上的職責權限，貫徹集權為主、適當分權的管理思想，徹底改變財務管理體制不合理、財權過于分散的現狀。

第四，明確高校后勤財務管理的總體目標、分部目標和具體目標，強化后勤財務管理的效果。高校后勤財務管理的總體目標應該確定為服務最優化和耗費最小化，在為學校的教學、科研活動和師生員工的生活福利提供優質服務的同時，使各種資源的耗費盡量達到最小。高校后勤財務管理的分部目標和具體目標應該根據各個業務分部和具體業務來加以確定，在服務最優化和耗費最小化這個總體目標的基礎上進一步明細化、具體化。

第五，在集中核算、集中管理、授權審批的基礎上，統一和完善高校后勤的財務管理制度。首先是教育主管部門組織制定各個高校統一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務管理行為統一并規范起來。在此基礎上，各個高校再組織制定各個后勤單位統一的、完善的會計核算制度和其它財務管理制度，把校內各個后勤單位的會計核算和其它財務管理工作也統一并規范起來，有效防止各行其是的現象再次發生。

第六，全面更新高校后勤財務管理的觀念，樹立財務管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責任觀念、人力資本觀念、風險價值觀念、戰略管理觀念和可持續發展觀念。動員相關部門和人員對高校后勤財務齊抓共管，用最小的資源耗費提供最優質的服務，注重社會效益的提升，重視人力資本的投入，增強風險防范意識，用戰略的思維來推動財務管理體制、制度、模式和方法的持續改革創新，促進后勤財務、高校財務和高校整體事業的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 《現代漢語詞典》. 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室. 商務印書館，1996年7月第3版第1643頁.

[2] 《現代漢語詞典》.中國社會科學院語言研究所詞典編輯室. 商務印書館，1996年7月第3版第717頁.

[3] 《現代漢語詞典》.中國社會科學院語言研究所詞典編輯室. 商務印書館，1996年7月第3版第115頁.

篇9

關鍵詞：中小學 非流動資產 管理

長期以來，人們一直認為普通中小學是清水衙門，非流動性資產存量小，單位價值低，專業性較強，非專業實用性差。因此對學校資產管理認識不足，缺乏足夠重視，特別是對非流動資產的管理。隨著國家經濟的持續增長，對教育的投入逐年遞增，普通中小學非流動資產規模越來越大，隨著資產規模的增大，資產管理中存在的問題逐漸顯露，加強普通中小學學資產管理不容忽視。

一、普通中小學資產管理現狀

（一）規模不大，但呈逐年大幅上升之勢

以重慶市黔江區普通中小學為例，2014年，教育經費投入90000多萬元，全區中小學資產總額96304萬元，非流動資產新增9490萬元，全區非流動資產達到59793萬元，不含大部分土地價值和政府融資平臺代建的未移交的70000萬元非流動資產。2015年預算安排的資本性采購支出 5000萬元，基建支出10000萬。我區普通中小學非流動將達到74793萬元，資產每年以億元速度增加。非流動資產規模雖然比國有企業少許多，但增加速度快，資產存量規模逐漸增大。

（二）非流動資產結構以房屋建筑物為主，類別多元化

普通中小學非流動資產包括長期投資、固定資產、在建工程、無形資產、待處理資產五種，普通中小學不允許對外投資，因此不存在長期投資資產。2014年底，我區學校非流動資產59793元，其中房屋建筑物33249萬元，在建工程679萬元，合計33928萬元，占非流動資產總量的56.8%，實際情況遠大于該數據，因為政府融資平臺代建的未移交資產絕大多數是房屋建筑物，價值70000萬元；汽車585萬元，占非流動資產總量的1%；專用、通用設備等固定資產25075萬元，占非流動資產總量的41.9%；無形資產205萬元，不含土地價值，我區普通中小學土地一般未入賬，占非流動資產總量的0.3%。

（三）非流動資產來源比較復雜

普通中小學系全額撥款事業單位，經費主要來源為財政補助收入，但也存在高中學費收入、小學附設幼兒園保育保健費收入、其他收入等收入。現在我區把以上收入一并納入了財政預算撥款管理。取得非流動資產的經費來源，主要有財政補助收入，捐贈等。取得的方式主要有政府集中采購、分散采購、劃撥、捐贈等形式。

（四）非流動資產存放地點分散

我區教育委員會直接管理的學校59所，村完小71所，資產分散在這130處，遍布全區各個地方，特別是村小完小，地點偏僻，路途遙遠，交通不便。資產分布零散，管理難度大。

二、資產管理存在的主要問題

（一）認識不到位、指導思想不明確

人們一直在認識上以為，學校是以“教學為中心”，學校的好壞是教學質量的高低，學校就是一片凈土，主管部門對普通中小學的考核也是在教育教學工作上。對于學校資產的管理，僅限于貨幣等流動資產的監管，對非流動資產的管理不重視，認識不到位，往往只停留在報告和口頭上。不認真學習國家、政府對國有資產管理、處置的相關法律、規章制度。管理措施不到位，重購輕管，不重視資產的日常維護、修理。

（二）管理責任不明確，責任不落實

普通中小學由于人員編制問題，一般都沒設置資產管理機構，也沒有專職資產管理人員，兼職管理人員，多為學校出納人員（報賬員），同時資產采購、登記都是一人辦理。兼職管理實際等于不管，一般職責就是一年錄一次資產管理系統，把新增賬面資產錄入系統就完事。管理責任不明確，責任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的問題，一些學校沒有資產管理的相關制度，即使有制度也是立于形式，多系從網上抄襲下載，不符合國家的資產管理的規定，與實際脫離，不具備操作性，對資產的管理無法起到控制作用。

（三）家的不清，管理比較混亂

普通中小學學校非流動資產管理混亂主要體現在：一是入賬標準不統一，沒嚴格按照《中小學學校會計制度》對非流動資產的規定，一些單位同樣的資產一些納入了非流動資產管理，一些作為了辦公用品、專用材料處理。土地等無形資產部分納入了無形資產管理，絕大部分沒入賬；二是入賬價值不規范，對于資產的入賬價值，多數學校未按規定核定資產價值，資產取得時的稅費（車輛購置）、運費、安裝調試費等一般未計入非流動資產原值；三是入賬時間不規范，特別是在建工程，委托代建代購資產，多年不入賬，價值70000萬元，比賬面整個非流動資產價值還多；四是使用年限不明確，資產賬上資產使用年限不統一，不科學；五是不定期盤點，不按規定報廢，存在賬外資產，特別是捐贈，劃撥資產，如通過政府集中采購分配到學校的資產多數就未入賬；五是資產使用、出借不登記，導致資產損毀、流失。六是賬實不符，賬賬不符。學校登記賬、財政資產信息化管理賬、財務賬三套賬登記的資產不符，家的不清，經辦人員都不知道哪套賬數據是正確的。財務賬登記的資產過于籠統，特別是類別較多批量購置的的資產，入賬常常采用批量入賬，資產記錄信息無法詳細反映資產情況，使賬上記錄的資產數量、價值與實際數量、價值存在差異。

（四）非流動資產賬面價值與實際價值存在巨大差異

賬面價值遠遠低于實際價值，無法真實反映國有資產存量。全區普通中小學的土地價值，極少部分記入無形資產和固定資產，多數未入賬。由政府融資平臺代建的資產未入賬，主要是職教中心3個多億元，正陽中學2.5億元，舟白中學1億元，育才小學 0.5億，合計7個億的非流動資產，已由學校使用，但資產未入賬，比整個非流動資產賬面價值還多。捐贈劃撥的資產多數未入賬，近兩年通過政府集中采購的資產共4000萬元，分配到各中小學，只有少數入了賬。房屋建筑物大修，改造未增加資產價值，2008年后加固工程3000萬元，均未入賬。資產正常增值部分無法記入賬上。

（五）閑置資產多，資產使用效益差

學校在資產采購時，盲目跟近，不考慮學校自身情況，有些資產由于學校師資、場地等條件達不到要求，采購的資產無法使用或很少使用。資產長期閑置，成為學校“充面子”擺設。有些設備本身就是過時過期產品，采購時缺乏遠見和預見性，采購的設備還未來得及使用即被新設備淘汰。例如有些學校采購的電視機、VCD、光盤資料，花了錢基本未用就被多媒體設備（班班通設備）淘汰。大量村完校停止招生，所有資產閑置，我區現有閑置村（完）小校83所，學校停止招生后，資產閑置，管理困難，維護成本高，學校一般放棄管理，憑資產毀損，或被人為破壞，侵占。

三、形成的原因

（一）學校資產管理不到位

中小學會計制度規定，中小學校所有非流動資產不提折舊，有條件的的學校應當設置固定資產折舊輔助賬。調查得知我區所有學校均未按照會計制度要求設置固定資產折舊輔助賬；學校沒有堅持定期盤點制度，對資產盤盈盤虧未做賬務處理；學校未按要求把劃撥、捐贈等非本到位采購資產入賬。以上原因導致無法反映中小學校資產實際價值，導致資產價值不符。

（二）學校與教育主管部門、政府代建機構銜接不到位

由財政或教育主管部門統一采購的資產，分配劃撥到學校時候，未把資產的相關財務票據隨貨送達給學校，同時學校的資產接收人又不是資產專兼職管理人員，收到資產后不知道資產登記程序，學校專兼職管理人員不知道情況，導致資產無法入賬。接受捐贈的資產大多也是類似的原因未能入賬。由政府融資平臺代建代購的資產，往往是建好后學校直接入住，未完成資產方面的交接手續。長期或永久都未完成資產移交手續，導致學校無法入賬，或入賬錯誤。資產構建者與學校銜接不力是導致劃撥、代購代建資產入賬不準確的主要原因。

（三）核算會計與學校資產管理人員銜接不到位

普通中小學會計核算一般采用的是集中核算，資產在學校，資產核算人員在教委，如果學校不如實完整的提供資產購置、報廢的資料，會計人員對資產的核算就不準確，導致資產核算信息失真。因此核算會計與學校資產管理人員銜接不到位，制度約束不力是資產核算不準確的直接原因。

四、加強中小學資產管理的建議探究

（一）落實責任、強化管理

嚴格按照《中小學會計制度》、《事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位內部控制規范》、《重慶市黔江區人民政府辦公室關于規范行政事業單位國有資產處置的通知》等資產管理的法律法規對學校資產進行管理。落實資產管理的責任，城市普通中小學必須設置專職資產管理人員，鄉鎮普通中小學人員緊缺的學校必須設兼職資產管理人員負責學校的資產管理工作，明確資產管理責任，嚴格執行資產管理責任追究制度，獎罰到位。建立資產折舊臺賬，普通中小學非流動資產按要求不提折舊，其缺點是無法準確反映資產存量，很有必要按照《中小學學校會計制度》的要求建立資產折舊臺賬，準確反映學校資產存量。單位領導、資產管理人員離任時，除單位領導、資產管理人員外的人員調離時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

（二）重點控制非流動資產管理的三個關口，即“采購關”、“使用關”、“報廢關”

普通中小學的非流動資產采購一定要按照《中華人民共和國政府采購法》的要求，嚴格執行政府采購制度，同時結合財政預算管理要求，明確經費來源。加強捐贈、撥款等劃撥等無償取得的資產管理，保證非流動性資產登記完整、信息齊全，抓好 “采購關”。非流動資產在使用過程中要加強監管，保證資產安全、高效，確保所有資產在監控下運行。堅持定期盤點制度、使用登記制度、出借審批制度、毀損追究賠償制度，資產管理平臺、財務賬、學校臺賬應經常核對，做到賬實相符、賬賬相符，管好“使用關”。非流動資產到達規定使用年限、正常毀損報廢，一定按照《重慶市黔江區人民政府辦公室關于規范行政事業單位國有資產處置的通知》要求辦理。主管部門一定要加強核實，堅持做到不核實不簽字，不簽字不報廢的原則，控好“報廢關”。

（三）建立普通中小學資產績效評價體系

從非流動資產的配置、制度、使用、處置、清查、社會滿意度六個方面進行績效評價。每年進行一次，采用學校自評，主管部門復檢的方式進行，評價的結果用于學校考核。

總之，普通中小學非流動資產管理，應法制化、制度化、規范化、科學化、常態化、動態化管理，確保資產安全、完整，提高資產的使用效益。

參考文獻：

[1]《中小學會計制度》

[2]《事業單位國有資產管理辦法》

[3]《行政事業單位內部控制規范》

篇10

一是會計核算工作不規范，會計信息不能真實準確地反映破產資產債務的處置狀況和進度。主要表現為：會計核算和賬務調整工作未及時到位，一些企業的資產已經處置，但因相關手續憑證未及時完整傳遞到會計部門，未按照清算會計制度組織正確的會計核算；一些債權已經具備壞賬損失的核銷條件，企業未及時辦理核銷手續而長期掛賬，會計上也未作相應地處理，導致清算會計賬實不符；部分收支業務本應列入當期清算損益，但會計部門將其掛為往來賬，使會計報表中的清算損益信息不準確；企業破產關聯單位之間的往來賬務長期不核對，形成了賬賬不符，這些均使企業清算會計信息嚴重失真，會計監督作用大打折扣。

二是政府及主管部門、公司撥入或借入的職工安置、償債等資金的管理和核算不規范。我國實施破產的企業都存在財政或原主管局補助或墊支破產資金的業務，這些資金中，有的直接由財政撥付到破產企業賬戶，有的先撥付到主管局、公司，再由主管局、公司或撥(借)給企業，或直接代破產企業償還債務，或撥付到再就業服務中心，用于安置和遣散職工。再就業中心收到這些資金后的管理方法也不一致，一些資金由再就業中心撥付到破產企業賬戶，另一些則直接支付給職工個人。破產企業清算機構的會計賬不能全面核算和反映破產資金的來源和去向，多數破產清算機構會計賬務中反映所收到或支付的由政府或主管局墊支的破產資金總額會小于實際數，從而導致破產企業的清算會計報表信息和法院的破產終結裁定書結論不一致，形成風險。

三是破產程序終結以后的企業剩余資產的管理責任主體和權屬不明確。法院裁定企業破產程序終結以后，幾乎所有的破產企業均存在尚未了結的資產、財務事項。這些資產財務事項的核算和管理，在清算期內，大部分由法院指定的清算組負責。實際上，法院裁定終結破產程序后，清算組的大部分職能已經結束，其后清算組的工作情況沒有明確的政策規定，不利于企業剩余資產的管理和處置。按照相關法規，企業在宣告破產，成立破產清算組后，其財產將分為破產財產和非破產財產兩部分，由法院主持破產清算組清理和分配的財產主要是破產財產。非破產財產則包括職工住房、幼兒園、醫務所、學校等非經營『生資產、國有行政劃撥土地使用權、有抵押的債務和用于抵押貸款的資產等。破產財產的處置和變現工作比較復雜，為加快完成破產清算工作進度，政府或企業主管局一般都要預先承擔或墊支部分破產費用和職工安置等應在第一程序分配的資金，并期望從破產財產中的非貨幣資產得到償還。因此，破產程序終結裁定以后，剩余財產中的絕大部分將屬于應償還政府和主管部門墊支的資產和破產前的抵押債務，一般不存在破產財產剩余。但清算組的會計核算中，沒有作上述區分，也沒有辦理用于償還破產費用、安置費等墊支資產產權轉移的法定手續。

四是缺少對破產、歇停業企業清算組(留守組)資產財務的相關管理制度。這些企業在清算留守期間的財務收支管理和區分支出口徑及標準時，因缺乏統一的制度規定，缺少對破產裁定終結以后屬于政府或墊資人的各類財產處置監管工作的程序性規定，部分清算留守機構的財務開支沒有操作的范圍和標準，內部會計控制制度不健全，財務收支行為帶有一定的隨意性。

五是清算留守工作進度緩慢，遺留問題長期得不到解決，少量企業清算留守人員過多，增加了清算和留守費用的開支與國有資產支出。破產歇停業存在的一些遺留問題解決難度非常大，特別是涉及到人員安置問題、職工住房等非經營性資產的管理、維護和處置移交問題、土地資產的盤活和變現問題、抵押和擔保債務的償還問題等是導致清算留守工作長期不能終結的主要原因。由于這些原因，增大了破產成本支出，增加了破產資金缺口，也導致相關主管局的有關賬務長期得不到正確處置，影響了其經營效益和會計信息的正確性。

二、破產企業資產財務管理工作改進與完善建議

第一，規范破產、歇停業資金撥付的管理和核算。按規定由政府或國資運營機構、主管局等政府授權機構承擔或墊支的破產資金，必須由統一支付渠道并撥付到企業清算組賬戶，由破產清算機構統一開支和核算，以糾正破產資金多頭管理的問題。其中，屬于墊支的資金，在取得相關批文的情況下，還應獲得破產清算組的借款協議等憑證。確實需要由國資運營機構代企業直接支付的這類資金，各方之間也應辦理規范的手續，將這些資金收入納入清算組的會計核算，完整反映政府和主管局墊支或承擔的企業破產資金收支情況。企業清算組會計部門應定期或不定期與相關部門核對往來賬項和資金收支情況，以分析判斷該類資金使用和管理中是否存在問題，并及時作出處理。