分包方管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇分包方管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會議時間：2021年7月9日晚上7:00-9:30

會議地點：**分公司一樓會議室

會議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學習培訓

會議主持人：***

**分公司參會人員：全體員工

針對近幾年公司接連發(fā)生工程項目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對公司的經(jīng)濟效益及形象聲譽造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識和法律知識的淡泊、法律風險識別不到位，從而在項目管理方面缺少更細致的管理意識，對一些能控制的事情沒能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學習培訓，旨在提高分公司管理人員，尤其是項目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務能力，強化工程項目分包管理及風險控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動分公司各項目工程合規(guī)有序發(fā)展。

培訓學習內(nèi)容如下：

一、合同方面的學習

1、民法典合同理解與適用的若干問題；

2、建設工程施工合同無效的情形及法律后果；

3、蓋章行為的法律效力；

4、事后合同；

5、管理主要環(huán)節(jié)風險分析。

二、財務方面的學習

針對***財務大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問題，對其中幾個重點問題，對大家進行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財務基礎工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：

1、根據(jù)《***公司差旅和會議費管理辦法》，結合六公司實際，制定了《***公司差旅和會議費管理辦法》，項目伙食補助管理辦法相關說明并作出了指示；

2、備用金管理辦法；

3、公司財務費用收取政策。

三、***經(jīng)理對分包商管理經(jīng)驗分享

1、案例分享；

2、分包商管理存在的問題；

3、分包商管理問題原因分析；

篇2

目前，國內(nèi)大型和特大型水電工程主體部分的施工合同基本上由國內(nèi)主要水電施工企業(yè)的聯(lián)營體中標履約。這些聯(lián)營體通常都是以緊密聯(lián)營的模式進行管理的(如三峽378右岸項目經(jīng)理部、龍灘1478聯(lián)營體和小灣葛78聯(lián)營體等)，緊密型聯(lián)營體已成為當前水電工程承包市場競爭最活躍的主體。本文僅就其在聯(lián)營體章程框架內(nèi)的材料、設備、雇員、分包和財務等具體的運營管理作若干思考。

1緊密型聯(lián)營體的概念和優(yōu)勢

1.1緊密型聯(lián)營體的概念緊密型聯(lián)營體就是按照一級對外、一級核算、二級管理模式所組建的履約產(chǎn)業(yè)活動單位。具體地講，一級對外是指對業(yè)主和監(jiān)理等外部與履約相關的事務由聯(lián)營體負責;一級核算是指僅設立聯(lián)營體一級的核算制度;二級管理是指聯(lián)營體分聯(lián)營體和作業(yè)層二級管理層次，聯(lián)營體直接對作業(yè)層和分包人進行管理。

1.2緊密型型聯(lián)營體的優(yōu)勢

1.2.1有利于發(fā)揮聯(lián)營各方的優(yōu)勢聯(lián)營各方都有自身的強項和弱項，而水電工程對施工技術和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術、新材料和新設備的應用，施工越來越專業(yè)化，施工中科技含量會越來越高，只有緊密聯(lián)營才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰(zhàn)上世紀oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業(yè)整體經(jīng)濟效益不斷滑坡;同時隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯(lián)營體進行競標和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰(zhàn)的有效手段。

1.2.3有利于增加發(fā)包人的認同感發(fā)包人總希望將工程施工中可能遇到的風險化小，并有比較多的、有能力承擔責任的主體，而且便于及時地貫徹發(fā)包人和監(jiān)理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯(lián)營正好滿足了發(fā)包人的需要，大大增加了發(fā)包人對承包人的認同感。

1.2.4有利于節(jié)約管理費用和提高履約效率由于緊密聯(lián)營不存在工區(qū)中間管理層，大大節(jié)約了管理費用的支出，可充分發(fā)揮聯(lián)營體項目經(jīng)理部雇員的作用，并且能夠及時地將發(fā)包人、監(jiān)理人和聯(lián)營體決策層的指令直接傳達至作業(yè)層，全面提高履約效率。

2緊密聯(lián)營體章程

2.1總則總則的主要內(nèi)容應包括:聯(lián)營目的、成員及其股份、名稱、經(jīng)營性質(zhì)和方式、核算與結算方式、注冊資金及其比例分配。

2.2組織機構設t及職貴董事會是聯(lián)營體最高的權利和決策機構，對項目經(jīng)理部具體履約實施領導和監(jiān)督。董事會由聯(lián)營各方按相應的股份出員組成。董事會的職責具體包括:制定或修改聯(lián)營體章程;任免和考核總經(jīng)理和副總經(jīng)理、三總師、監(jiān)事會主席，并確定他們的權利和責任;審核聯(lián)營體營業(yè)計劃;制定聯(lián)營體年度財務決算方案;制定聯(lián)營體利潤分配和彌補虧損方案;審定流動資金的年度計劃和有關重大借貸款事宜;確定聯(lián)營體有關雇員管理、設備折舊和費用返回等管理辦法;聽取和審議總經(jīng)理的工作報告;審議批準監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告;審議批準總會計師年度會計決算報告;宣布聯(lián)營體解體;需要董事會決定的其他重大事項。董事會由董事長召集主持;董事長因特殊原因不能履行職責時，由其指定副董事長或其他董事召集主持;董事會表決實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。總經(jīng)理對工程內(nèi)所有合同項目的工期、技術、質(zhì)量、成本、安全和文明施工等負責。其職責:貫徹執(zhí)行董事會決定;在董事會授權范圍內(nèi)，行使總經(jīng)理的權力;代表聯(lián)營體與發(fā)包人、監(jiān)理人及其他方聯(lián)系工作;按照合同要求負責中標項目的實施，對項目行使統(tǒng)一管理的權力;主持領導項目經(jīng)理部的日常工作;擁有履約過程殊危急情況下的緊急措施權(但事后應及時向董事會匯報);按董事會批準的費用標準，向聯(lián)營各方上繳各項費用;組織制定并實施項目的各項管理辦法;對履約的工期、技術、質(zhì)量、成本、安全和文明施工等進行目標管理。監(jiān)事會是聯(lián)營體常設的監(jiān)察機構，執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督檢查職能。監(jiān)事會按1名主席和若干監(jiān)事設置，一般由1至3人組成。監(jiān)事會對董事會負責，并報告其工作。

2.3其他違約責任:聯(lián)營任何一方不按聯(lián)營章程和運營管理制度履行義務，由此影響項目履約并造成損失;或不履行所約定的責任，在收到項目經(jīng)理部的書面通知所規(guī)定的日期內(nèi)仍未糾正或不履行職責，則被視為違約，并承擔違約責任。違約方應賠償聯(lián)營其他方因違約造成的損失。聯(lián)營體成立及解散日期的規(guī)定等。

3聯(lián)營體運營管理

3.1基本原則聯(lián)營體實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制。以總經(jīng)理為首的項目班子根據(jù)聯(lián)營體章程確定的原則對履約項目實行統(tǒng)一領導，并對董事會負責;履約所需的各類資源(包括人力、設備、物資和資金等)由項目經(jīng)理部統(tǒng)一配置和動態(tài)管理。

3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。

3.2.1材料采購管理材料費(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯(lián)營體的大宗材料應實行公開招標，評標結果應經(jīng)董事會審批。具體的采購活動實行內(nèi)部制約制，避免權力過渡集中，聯(lián)營體內(nèi)聯(lián)營各方應相互監(jiān)督。

3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現(xiàn)在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發(fā)、領退，以及不同核算主體之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具體核算辦法，其中作業(yè)層的材料消耗應按項目經(jīng)理部根據(jù)中標價和施工實際情況調(diào)整后的材料消耗量進行承包或責任考核。二是規(guī)范材料使用。建立嚴格的施工工藝流程規(guī)范和現(xiàn)場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴格材料質(zhì)量控制。按合同要求建立材料質(zhì)量控制制度，堅決杜絕不合格材料流人施工現(xiàn)場。

3.3設備管理設備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進退場管理。

3.3.1設備投入管理設備是履約的重要保障。項目經(jīng)理部根據(jù)投標時承諾的設備配置計劃，結合監(jiān)理人審批的施工組織設計和年度施工計劃，并充分考慮到施工過程中的變數(shù)，提出設備需求總計劃和年度計劃，并報董事會批準后實施。各聯(lián)營方投人設備作為資源投人(一般按設備原值計，并大體符合股份比例)。項目經(jīng)理部按董事會批準的計劃，并結合工程施工的實際進度，向聯(lián)營方提出設備分期分批進場清單和工作安排計劃。對部分聯(lián)營方未能足額投人的設備，可由其他聯(lián)營方補足，并在以后的設備投人中加大欠投方的投人比例;在其他聯(lián)營方無法補足且其它渠道也難以解決時，應由欠投的聯(lián)營方購置投人。

3.3.2設備采購管理項目經(jīng)理部在董事會授權范圍內(nèi)，對設備采購權利進行嚴格的規(guī)范，并根據(jù)設備的價值確定相應的決策主體，任何部門和雇員不得越權進行采設備購活動。

3.33設備使用管理項目經(jīng)理部制定設備使用的具體細則，并針對一些大型、專業(yè)和價值高的施工設備還應制定嚴格操作規(guī)范，施工過程中由相應的部門予以監(jiān)督。設備由聯(lián)營體進行統(tǒng)一投保，在設備使用階段發(fā)生投保范圍內(nèi)重大機械事故，保險公司賠付不足的部分由聯(lián)營體承擔;保險外的責任事故損失由相應的責任主體承擔。

3.3.4設備進場和退場管理各聯(lián)營方必須按經(jīng)董事會批準的設備計劃及時地組織設備進場，設備退場應根據(jù)項目經(jīng)理部的要求進行。設備進退場費用的確定不受實際運距長短影響。

3.4雇員管理項目經(jīng)理的領導班子由聯(lián)營各方協(xié)商推薦，由董事會任命。履約所需其它雇員主要由聯(lián)營各方向聯(lián)營體輸人。項目經(jīng)理部應確保聯(lián)營方以外的雇員不得高于一定比例(外用雇員不包括外單位通過工程分包和設備租賃投人的人員)。項目經(jīng)理部制定的雇員和薪金管理辦法應報董事會批準。在雇員使用方面，根據(jù)工程進展實際情況，由項目經(jīng)理部提出一定時期包含有各類工種和管理人員的需求數(shù)量、選用條件、進場時間和用工期限的具體計劃，并大體上按股份比例在聯(lián)營各方之間分配。計劃由項目經(jīng)理部決定后即通知聯(lián)營各方按計劃要求選派勞務進場，實際施工中若出現(xiàn)使用計劃變動，項目經(jīng)理部應負責及時通知相關聯(lián)營方。所有勞務都進行試用考核，合格后才可聘用。聯(lián)營各方必須無條件接收退回的不合格勞務和承擔相應費用。項目經(jīng)理部根據(jù)施工中的實際需要，將雇員原則上按聯(lián)營方進行整體編制成相應的班組或作業(yè)隊。指定隨機輸人的機長、機上人員，原則上原機原人配套，但項目經(jīng)理部認為必要時可將隨機雇員在同類型設備間調(diào)配，也可以安排適合其承擔的其他工作。

3.5分包管理項目經(jīng)理部應充分利用分包轉(zhuǎn)移主合同中部分風險，并確保這種轉(zhuǎn)移不會誘發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。分包主要是利用分包人的優(yōu)勢去履約(如分包人的專業(yè)施工經(jīng)驗豐富、人力資源價格較低等)，分包管理是合同管理的重要內(nèi)容。在招標階段項目經(jīng)理部制定分包工程招標的具體管理辦法和年度分包計劃，報董事會批準，在實際執(zhí)行中，應主動接受監(jiān)事會的監(jiān)督。管理辦法應明確堅持公開招標和公平、公正擇優(yōu)選擇分包隊伍的原則，并要求參與投標的分包人各類證照齊全有效，業(yè)績符合分包工程的需要，能力足以履約。所有分包須經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人認可。聯(lián)營各方可以參與聯(lián)營體分包，同等條件下應優(yōu)先選擇聯(lián)營方分包隊伍。分包過程中，項目經(jīng)理部要將分包人納人統(tǒng)一管理，并進行過程監(jiān)控，定期對分包項目的工期、技術、質(zhì)量、安全和文明施工進行評定，對上述分包行為評定不合格的，應視具體情況決定是限期整改還是立即解除分包合同，以此確保分包合同中各目標得以實現(xiàn)。分包人的分包工程結束后，聯(lián)營體應對分包的效果進行評價。后續(xù)工程分包應優(yōu)先錄用效果良好的分包人。

3.6財務管理財務管理包括資金管理、成本管理和財務決算。

3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監(jiān)督聯(lián)營體的運作資金來源渠道主要是聯(lián)營各方按比例投人的資金、從聯(lián)營方借人的資金、工程結算的資金、向發(fā)包人的借款和工程預付款等。聯(lián)營體資金來源管理要根據(jù)使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時收回;管理費用支出部分應實現(xiàn)全面的剛性預算管理;重大的借款和資金支出要接受監(jiān)事會監(jiān)督，同時必須向董事會提交方案，董事會批準后才可進行。

3.6.2成本管理項目經(jīng)理部作為成本控制中心，應以合同中施工成本為依據(jù)，并對其進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標準作為控制標準值。項目經(jīng)理部應制定具體的承包(或稱“責任”)管理辦法，將考核中具體控制指標落實到基層每一個作業(yè)隊和雇員。除做好材料管理工作外，項目經(jīng)理部還應注意:一是健全可行的統(tǒng)計和會計原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結合起來。各基層的核算主體根據(jù)其負責工作面的施工情況，填寫施工日報，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數(shù)據(jù)庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據(jù)。

3.6.3財務決算項目經(jīng)理部負責制定適合本項目的具體財務管理辦法和決算制度，按季、年編制財務會計報告(報告包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財務情況說明書等有關會計報表和會計資料)。季度會計報表報送聯(lián)營體各方，年度會計報告公布前須經(jīng)董事會審核批準。聯(lián)營體各會計年度的資產(chǎn)、負債及所有者權益和盈虧原則上按股份比例納人聯(lián)營各方的財務決算。項目竣工決算根據(jù)總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔虧損。項目經(jīng)理部的所有會計活動必須遵循《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》和其他有關規(guī)章制度。

3.7其他管理緊密型聯(lián)營體其他管理，如施工技術、施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創(chuàng)新、消缺和竣工結算管理等，與其他類型項目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。

篇3

【關鍵詞】分包合同；履約；風險；管控

目前，大部分企業(yè)都在進行全面風險管理，分包合同履約風險是建筑企業(yè)重要的運營風險之一，采取主動措施預防分包合同履約風險的發(fā)生，促進分包合同履約風險管控的規(guī)范化，提高分包合同履約風險管控能力和水平，有著重大的現(xiàn)實意義。

1 分包合同履約風險管控的主要目標

分包合同履約風險管控的目標：防范或減少分包合同履行風險發(fā)生，禁止或降低由此造成的損失。

2 對分包合同履約進行風險評估

項目部在分包合同簽訂，應在已成立的全面風險管理領導小組的組織下，對已簽訂的分包合同進行風險評估；一般包括風險辨識、風險分析、風險評價三個步驟

2.1 對分包合同履約進行風險辨識

分包合同履約風險一般包括：分包商主體資格合法性方面的風險，分包工程質(zhì)量、施工安全方面的風險、投入資源及進度方面的風險、經(jīng)濟方面的風險、資金方面的風險。

2.2 在全面風險領導小組的組織下，根據(jù)分包合同，結合分包工程、分包商的具體情況，進行風險分析和風險評價，初步確定各類風險的級別，制定相應的風險管控措施。

2.3 對風險進行動態(tài)的管控。一般應每季度進行風險辨識、風險分析、風險評價。

3 分包合同履約過程中存在的主要風險及管控措施

3.1 分包商主體資格合法性方面的風險管控

主要風險：分包商主體資格不合法。表現(xiàn)在《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《稅務登記證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《中華人民共和國組織機構代碼證》、《法人代表證書》、《法人代表授權委托書》不在有效期內(nèi)、或未年檢、或與承擔工程所需不符。

主要管控措施：簽訂合同前嚴格審查原件；在合同履行過程中，建立各類證照的有效期臺賬，同時定期或不定期檢查分包商資質(zhì)證照；

3.2 分包工程質(zhì)量、安全方面的風險管控

主要風險：因質(zhì)量和安全事故給承包人和分包商帶來較大的經(jīng)濟和聲譽損失。

主要管控措施：建立完善的質(zhì)量、安全管理體系；項目部應對分包工程質(zhì)量、安全采取介入式的管理，嚴格落實各項質(zhì)量、安全管理規(guī)章制度；同時項目部應制定質(zhì)量安全教育、檢查、考核及獎懲辦法，提高分包商的質(zhì)量安全意識；根據(jù)制定的質(zhì)量及安全專項措施，積極指導分包商加以落實，切實保障工程質(zhì)量和施工安全；嚴格過程控制，預防為主。

3.3 投入的資源及進度方面的風險管控

3.3.1 加強對分包商投入人力資源的管控。

主要風險：人員投入數(shù)量與素質(zhì)與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；拖欠工資；人身安全方面的風險。

主要管控措施：項目部應對分包商投入的人力資源制定詳細的管理辦法。應對分包商投入的人力資源每月進行統(tǒng)計，建立起分包商投入人力資源臺賬，掌控其人數(shù)、人員進退場、人員素質(zhì)、出勤、工資發(fā)放等方面的情況，力促分包商購買人身意外傷害保險，轉(zhuǎn)移風險。

3.3.2 工程施工用材料的管控。

主要風險：承包人供應材料的超領、超耗、丟失、甚至倒賣。

主要管控措施：建立分包商材料領用、消耗、庫存臺賬；應采取嚴格控制主材的領用流程，定期核查分包商的庫存，根據(jù)完成工程量定期核算主材的消耗；防止分包商倒賣和超耗主材，協(xié)助分包商節(jié)約成本，提高效益。

3.3.3 加強分包商分包商投入施工機械設備管控。

主要風險：設備投入數(shù)量、種類與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；施工設備運行安全方面的分先。

主要管控措施：應對分包商投入的機械設備每月進行統(tǒng)計，建立起分包商投入機械設備臺賬，掌控其數(shù)量、種類、進退場、工作出勤、租賃費用支付等方面的情況，力促分包商購買相應的財產(chǎn)保險，轉(zhuǎn)移相關風險。

3.3.4 應對分包商投入的資源進行綜合分析，促進分包商投入的資源與工程施工進度的匹配；協(xié)助分包商適時調(diào)整資源投入。

3.4 經(jīng)濟方面的風險管控

主要風險：分包商實際發(fā)生施工成本過高，造成虧損，影響工程施工進度及雙方協(xié)作關系。

主要管控措施：

3.4.1 按照分包商投入的資源及完成工程情況，定期核算分包商的施工成本，掌控其盈虧狀況。

3.4.2 對分包商的各項施工采取介入式的方法進行管理，協(xié)助和指導分包商降低施工成本，提高盈利能力，實現(xiàn)互利雙贏。

3.4.3 項目部應組織學習分包合同，讓項目相關人員掌握分包合同條款規(guī)定，制定工程價款規(guī)定，合理管理和協(xié)助分包隊伍。

3.4.4 制定并嚴格落實工程價款結算流程和辦法，完善工程量確定及主材扣回的方法和措施，防止超結和漏扣現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 施工技術方案的風險管控

主要風險：分包商因施工方案不當，造成施工質(zhì)量、進度、安全滿足不了合同要求，影響施工成本。

主要管控措施：項目部應充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，積極分析項目施工特點、難點、重點，積極與分包商進行溝通，制定科學合理的施工技術方案；以利于減少分包商資源投入、節(jié)省成本，防范質(zhì)量、安全、進度、費用方面的風險；保障工程施工順利進行。

3.6 資金方面的風險管控

主要風險：因借款或工程款超付造成工程價款結算的難度或經(jīng)濟損失。

主要管控措施：

3.6.1 制定資金支付管理辦法，嚴格控制分包商借款。

3.6.2 定期及時辦理工程價款結算，及時支付資金。

3.6.3 掌控分包商使用的人力資源工資發(fā)放、材料費支付及租賃設備費用支付情況。制定分包商未按時支付前述費用時的相關措施和管控辦法。

鑒于目前各項目均成立了綜合部、合同管理部、施工技術部、機電物資部、質(zhì)量管理部、安全管理部、生產(chǎn)管理部、財務管理部等相關的部室，對相關工作進行了分工負責；因此項目各部室在對分包商的分工管理過程中，應加強團結協(xié)作、及時溝通交流，加強整體管控能力，提高管理效果。

4 結束語

本文僅對工程分包合同簽訂以后，針對目前分包合同履行過程中出現(xiàn)的問題，提出初淺的看法和意見，僅供參考和探討。

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堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十會議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《關于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關于進一步加強全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作的意見》等文件要求，進一步認識到規(guī)范建筑市場秩序、建立公平公正市場環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強有力的保障，為進一步規(guī)范建筑市場秩序打下堅實的基礎，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

二、總體目標

通過務實的作風、扎實的舉措強化建筑市場行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為，著力強化相關責任主體和責任人員履職履責意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進一步規(guī)范招投標活動，打擊低價搶標、圍標串標等違法違規(guī)行為，促進招投標市場健康有序發(fā)展；進一步規(guī)范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預防預控，構建清欠監(jiān)管工作的長效機制，確保社會和諧穩(wěn)定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網(wǎng)絡，進一步完善市場準入與清出機制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，著力深化規(guī)范建筑市場秩序，強力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強“兩場”聯(lián)動監(jiān)管為突破口，強化相關責任主體、責任人員市場行為意識，提高到崗率和履責能力水平；以開展相關責任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，完善市場準入與清出機制。

四、工作措施

1、進一步增強規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規(guī)范年”活動雖然在規(guī)范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應清醒地認識到，目前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責任主體人員不到崗、到崗不履職、建設單位未完善建設手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠信履約降低工程質(zhì)量安全標準時有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責能力和水平有待進一步提升，建筑市場誠信體系建設有待進一步完善，建筑市場監(jiān)管手段有待進一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重，清欠工作仍然任重而道遠，精品工程不多，進一步規(guī)范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會才能和諧穩(wěn)定。

2、進一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎上繼續(xù)解放思想、開動腦筋、大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，適應新形勢發(fā)展要求，建立公平競爭的市場環(huán)境。一是進一步完善企業(yè)誠信備案管理制度。凡進入我區(qū)施工現(xiàn)場的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進入施工現(xiàn)場。二是進一步加快和完善信用體系建設。對進入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關責任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監(jiān)管的相關文件要求，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位進行市場行為監(jiān)管書面交底，告知應當遵守的市場行為規(guī)定和不應發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對市場監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區(qū)承接項目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進入我區(qū)承接項目的勞務分包企業(yè)在誠信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對發(fā)生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工資保障金征繳標準，對未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進一步加大市場監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區(qū)政府88號文要求進一步強化建筑市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，形成市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是明確職責。將全區(qū)所有項目分片分組、定人定項目，明確責任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責情況、用工管理行為等進行檢查，并對出現(xiàn)的清欠投訴負責接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責人和責任人員組織抽查把關，對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標辦開始，及時將中標信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點簽署工作聯(lián)系單，遇到相關情況隨時反饋給相關部門。同時各職能科室在執(zhí)法中實行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進一步規(guī)范審批流程，對所有申請?zhí)崆敖槿氲捻椖坑晒こ炭平y(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴格按照相關法律法規(guī)進行查處，并對公司法人進行問責約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進一步加大執(zhí)法檢查力度，對未經(jīng)誠信備案進入現(xiàn)場、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關證據(jù)材料進行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進一步完善信用考核管理辦法，健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項目進行信用及履責情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進行信用考核管理辦法，今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區(qū)承接項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責和信用考核；對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進行信用考核，并根據(jù)考核結果進行監(jiān)督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評先、評優(yōu)。通過考核不斷強化相關責任主體及人員履職履責意識，提高履行職責能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結果帶到企業(yè)招投標行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結合，將考核結果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進一步加強招投標市場監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境這一目標。今年，我局將進一步加大招投標市場監(jiān)管，強化源頭控制，加大對違法違規(guī)行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標串標、業(yè)績造假等投訴，嚴格按照相關法律法規(guī)進行查處，一經(jīng)查實，對負有責任的單位和人員嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的清出我區(qū)建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業(yè)，局相關部門要按照各自監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，加強聯(lián)動。對在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標時各項承諾。三是加大對中介機構的監(jiān)管。對所有進入我區(qū)的招標單位及從業(yè)人員進行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設項目招標的管理，對其過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務質(zhì)量等做綜合考核。對考核較差的企業(yè)及人員問責約談，情節(jié)嚴重的將暫停在我區(qū)開展相關業(yè)務。四是加強對招投標法規(guī)政策的研究。要通過對現(xiàn)行招投標法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營有合理的利潤，遏制圍標串標、低價搶標等行為的發(fā)生，凈化招投標市場空氣，使企業(yè)樹立合法經(jīng)營的理念。

篇5

主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：

一.分包及分包模式

我國在建筑領域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專業(yè)分包、勞務作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。《鐵路建設項目施工總價承包標準招標文件補充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應在投標時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設單位批準。”勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)承包人）完成得活動。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應資質(zhì)的承包人進行工程建設，以致造成工程質(zhì)量低下，建設市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

二.建設工程實施施工分包的基本原則

1.建設工程施工分包活動必須依法進行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務作業(yè)分包由勞務發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。

2．建設工程施工分包必須實施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付；分包工程

發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報工程發(fā)包人應當自變更后7個工作日內(nèi)，將變動協(xié)議送原備案機關備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保。

3．建設工程施工分包必須健全項目組織管理機構。分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適的技術、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

4．禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

三、施工分包責任、違法施工分包的界定

分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對發(fā)包人承擔連帶責任。分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理，專業(yè)分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

四、發(fā)包人對分包商資格的審批

承包單位選定分包商后，應向監(jiān)理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內(nèi)容一般應包括以下幾方面：關于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術實力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗與業(yè)績，企業(yè)的財務資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設備和到場時間以及材料供應情況等。

監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務的能力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予批準。若監(jiān)理工程師認為該分包商基本具備分包條件，則應將意見報送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準通知后，應盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報送監(jiān)理工程師備案。

五、發(fā)包人對分包商的管理

鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應對分包商資質(zhì)進行嚴格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。

1．嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴格遵照執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應及時發(fā)出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。

2．鼓勵分包商業(yè)參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。

3．檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴格監(jiān)督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應對分包商的現(xiàn)場工作進行監(jiān)督檢查，檢點主要有以下三個方面：分包商的設備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設備種類、數(shù)量及可用程度等進行核實；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標準。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進行有效的制約于控制。

5．停止施工。當分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進時，監(jiān)理工程師有權書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進，獲得滿意結果。

6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達到合同要求的保證時，監(jiān)理工程師有權向總承包商拒絕簽署與之有關的支付證明。

7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術能力差，無法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。

六、結束語

盡管鐵路一直沒有出臺關于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設，全面提高建設管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。

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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management

篇6

流程管理作為一種先進的管理手段，已經(jīng)得到了企業(yè)管理界的廣泛認同。流程管理的核心是流程，而流程管理是以規(guī)范化流程構造為中心，通過流程將工作任務布置到流程中的各個部門和崗位，并通過績效體系實施考核，將壓力和激勵成功地傳導到企業(yè)的各個層次，使員工都能明確自己的崗位職責，并持續(xù)提高業(yè)務績效的一種系統(tǒng)性管理方法。控制是流程管理的重要目的之一，內(nèi)部控制一個重要思想就是基于一定環(huán)境和系統(tǒng)下對風險的管理過程。隨著企業(yè)管理幅度與深度的不斷加深、企業(yè)自動化水平的不斷提高，內(nèi)部控制已經(jīng)與流程管理緊密地結合在一起，流程管理也成為企業(yè)控制的基礎。作為企業(yè)規(guī)范化管理的重要工具，它通過將企業(yè)的信息和業(yè)務按照流程來管理，為各信息和業(yè)務設置流轉(zhuǎn)步驟來強化企業(yè)的內(nèi)部控制。因此，企業(yè)管理者必須通過將單純的內(nèi)控文件管理工作變成更具全局意義的企業(yè)流程管理，在加強內(nèi)部控制的同時，持續(xù)實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務流程的改進與提高。

作為施工企業(yè)，其產(chǎn)品主要是工程項目，施工生產(chǎn)具有流動性和單件性的特點，施工生產(chǎn)周期長，消耗大，施工生產(chǎn)受自然條件影響較大，生產(chǎn)具有不均衡性和波動性，項目施工環(huán)境非常不穩(wěn)定，項目施工過程中也存在著過多的不確定性因素，在這樣的環(huán)境中很難執(zhí)行一套固定不變的、僵化的工作流程。同時工程項目施工過程中也經(jīng)常涉及到與來自外部的各種單位發(fā)生關系，這些單位各有各的工作方式、方法和企業(yè)文化，如業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位、供應商等，除非與它們建立了伙伴關系并達成高度一致，否則它們通常是不會遵守其他企業(yè)所制定的工作規(guī)定。基于施工企業(yè)的特點，加強工程項目內(nèi)部控制顯得尤其重要，如何制訂一套符合工程項目內(nèi)部控制特點的流程并予以執(zhí)行是當前施工企業(yè)面臨的重要課題，也是施工企業(yè)精細化管理的要求。

二、內(nèi)部審計控制流程管理的要求

工程項目從中標開始至驗收，一般需要涉及到設計部門、采購部門、財務部門、預算部門等，項目進行的過程就是一個合同履行的過程，也是流程被執(zhí)行的過程。在這個過程中，項目經(jīng)理對整個合同履行流程的計劃、執(zhí)行、控制和收尾直接負責，是流程的負責人。但工程項目的特殊性決定了不能完全采用普通流程管理的方法，工程項目流程管理具體有以下要求：

(一)管理性工作與實施性工作的區(qū)分　工程項目中的工作內(nèi)容，除了如施工方案制訂和施工圖紙設計這些實施性工作外。項目經(jīng)理部還必須完成其它相關的行政和管理性工作，如分包結算、材料采購、機構租賃、合同管理等。管理性工作是項目經(jīng)理部中具有共性的工作，是經(jīng)常和重復性發(fā)生的工作，對這樣的管理性工作，必須加大規(guī)范和精細化管理的力度，減少管理的任意性和粗放性，這是內(nèi)部控制的重點，也是流程管理所要解決的問題。

(二)分級流程描述與流程責任確定　項目經(jīng)理部在實施項目過程中，面臨著大量跨單位、部門、專業(yè)的協(xié)調(diào)問題。如業(yè)主、設計、監(jiān)理、分包商和供應商之間跨單位的工作界面，工程、預算、財務、物資和機械等跨部門之間的工作界面，這些界面關系的處理是項目能否取得成功的關鍵。通過分級流程描述和流程責任確定可以很好地解決項目運營中跨部門和崗位的工作協(xié)同與控制問題。

三、流程管理在工程項目內(nèi)部審計控制中的應用

工程項目流程控制主要包括兩方面，一是設計工程項目沒有建立的流程，強化控制手段；二是對現(xiàn)有流程的執(zhí)行進行嚴格控制。控制流程設計的步驟如下：第一，初步建立控制流程。梳理工程項目業(yè)務流程、定義流程，對每項經(jīng)濟業(yè)務的初始點和終點都作出描述，并將相關環(huán)節(jié)串起來形成流程關系。第二，分級描述并確定控制點。確定找出哪些是重要業(yè)務活動，流程中的所有環(huán)節(jié)必須明確內(nèi)容及其控制目標和標準，且這些標準必須是可以量化的。由于每個流程會涉及到很多環(huán)節(jié)、部門，所以每個流程中和各個環(huán)節(jié)都要有一一的任務描述，即對流程的說明。第三，內(nèi)部控制體系建立。經(jīng)過相關部門的人員確認，哪些流程屬于內(nèi)部控制范圍，存在哪些控制風險，形成完整的內(nèi)部流程控制體系。根據(jù)工程項目的業(yè)務特點，單個控制流程的必須要包括三個方面的內(nèi)容：一是流程圖，描述業(yè)務流程關系和所經(jīng)過的從起點到終點的崗位，并標明哪一個環(huán)節(jié)有風險點和控制點；二是流程描述，對所有崗位環(huán)節(jié)的任務(做什么、怎么做、什么時間完成等)進行描述；三是風險描述與控制文檔。以工程項目中最見的分包結算與付款控制流程的建立來舉例說明：

(一)初步建立分包結算與付款流程圖　具體如圖1所示。

(二)相關責任、崗位、風險控制點的描述　不相容職務和崗位：分包成本預算的編制與審批；詢價和確定勞務分包商；分包合同的訂立和執(zhí)行；分包工程驗收與結算；結算與審批；付款審批與付款執(zhí)行。主要的風險點和控制點：分包成本預算的編制與審批；分包商的選擇與審批；合同的訂立、更改、復核及執(zhí)行控制；工程驗收和結算控制；應付款的入賬和付款控制。風險控制目標：所有的分包行為都有責任成本預算；成本預算的編制合理合規(guī)，充分滿足項目成本控制目標；勞務分包商的選擇要在資信審查的基礎上力求項目成本控制目標的最大實現(xiàn)；分包合同的訂立合理合規(guī)，最大程度防范經(jīng)營風險；現(xiàn)場簽證與過程結算及時；應付款的管理與付款程序符合公司規(guī)定，避免現(xiàn)金損失。相關支持性內(nèi)控制度和文檔：相關部門崗位職責；責任成本管理辦法；分包合同管理辦法；物資管理辦法；資金管理辦法；相關的文檔，如合格分包商名冊、合同范本、結算單、材料核銷單、資金審批單等。

(三)確認相關內(nèi)容，形成完整的控制體系并予以執(zhí)行　依據(jù)以上方法，還可以建立貨幣資金管理控制流程、采購與付款流程、存貨管理流程、固定資產(chǎn)管理流程、成本費用管理、建筑產(chǎn)品銷售和收款、計算機信息系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理流程、工期進度管理流程、環(huán)境管理流程、人力資源管理流程等各方面的控制體系。在實際實施過程中還可以根據(jù)實際情況進行修改補充和完善，有條件的話，對已經(jīng)成熟的工作流程還可以借助信息化管理，不僅可以促成企業(yè)管理文化的改變，而且可以顯著提升管理績效。

四、流程管理在工程項目內(nèi)部審計控制中應注意的問題

(一)項目管理制度不能代替控制流程　制度與流程是相互補充的，與流程相比，制度是以約束性和控制性為導向的，通常沒有做到明顯的授權，流程在可執(zhí)行性上優(yōu)于制度。制度所描述的通常是應該怎么做、必須怎么做的問題，對應該由誰來做、哪個部門或崗位來做通常沒有具體的規(guī)定；而流程除了通過流程圖描述部門和崗位之間的上下游關系之外，對于整個流程活動也有非常具體而全面的描述，流程具有更強的可執(zhí)行性和持續(xù)改進性。

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摘要：隨著市場競爭的日益激烈，建筑公司為了加快工程進度，往往會外包一部分工程給其他建筑企業(yè)，這其中就存在著一定的財務風險，如合同風險、核算風險、資金風險等，如果不及時防范這些風險，將會給發(fā)包方企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

關鍵詞 ：發(fā)包方；工程；財務風險；對策

一、引言

隨著市場競爭越來越激烈，建筑施企業(yè)現(xiàn)有的資源無法滿足自身發(fā)展的需要，通常會把部分建筑工程分包給其他企業(yè)，這雖然降低了企業(yè)自身規(guī)模的制約，但是也面臨著多重風險，如市場風險、信用風險、財務風險等，尤其是財務風險，是發(fā)包方企業(yè)面臨的重要風險。在分包工程管理過程中，發(fā)包方企業(yè)要建立健全的財務風險防范機制，提升分包管理水平，降低財務風險，從而保證發(fā)包企業(yè)健康發(fā)展。

二、工程分包中存在的財務風險

（一）合同風險

分包合同的主要風險包括合同的及時性和有效性兩個方面，及時性方面的風險是指合同雙方細則未談妥，或者合同存在一定的歧義，造成合同的執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。一旦出現(xiàn)工程問題，兩方的責任無法準確的劃分。合同有效性方面的風險是指合同雙方簽訂的合約一些條款可能不符合法律的要求，如果出現(xiàn)合同爭執(zhí)，可能沒有法律依據(jù)。這兩類風險是合同風險的主要構成部分，也是需要重點防范的部分。合同風險給發(fā)包方企業(yè)將直接造成財務方面的風險，可能導致發(fā)包方企業(yè)利益受到損害，影響工程的正常進行。

（二）資金風險

建筑工程對于資金的需要很大，資金風險是發(fā)包方企業(yè)面臨的重要風險，發(fā)包企業(yè)需要嚴格控制分包企業(yè)的資金支付，保證資金按照工程進度準確的支付，避免提前透資的情況發(fā)生，從而實現(xiàn)有效資金管理。發(fā)包企業(yè)派駐到分包企業(yè)中的財務人員需要分析分包方的資金情況，明確資金的使用是否有效，降低資金被挪用或者不足的風險。在實際的工作中，有時會發(fā)生雙方合同沒有明確分包方大額資金支付的流程，沒有確定派駐代表是大額資金支付的必要環(huán)節(jié)，導致發(fā)包企業(yè)的派駐代表難以實施有效的監(jiān)督。

（三）成本結算風險在工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)施工分包成本結算不規(guī)范的情況，分包企業(yè)既沒有做好工程的事先預算，也沒有在工程進程中的事中做好成本控制，加大了發(fā)包企業(yè)的成本結算風險。由于發(fā)包方企業(yè)在工程分包中缺少有效的管理，施工方可能偷工減料，減少成本的支出，導致工程質(zhì)量不達標，存在安全的隱患。工程核算風險的具體表現(xiàn)為超結算工程款、未建立結算對比臺賬、項目審批不嚴格等，這些都是工程核算中存在的重要風險因素，導致發(fā)包企業(yè)在成本核算中無法準確、及時的核算工程款。

（四）稅務風險

工程建設通常需要交納營業(yè)稅，我國《營業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定，建筑企業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，計算的應納稅所得額為工程價款，但是企業(yè)把項目分包后，發(fā)包企業(yè)的工程承包金額可以扣除發(fā)包部分的金額來計算企業(yè)應納營業(yè)稅稅額。對于分包方，需要就其承包的部分計算營業(yè)稅。由于雙方企業(yè)的財務人員對分包工程認識存在偏差，納稅金額計算不統(tǒng)一，在實際操作中存在稅收籌劃問題。由于雙方在工程款的金額上可能存在一定的分歧，導致發(fā)包方可能多繳納了營業(yè)稅，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失。

三、降低發(fā)包方企業(yè)財務風險建議

（一）建立一套較為完善的財務控制體系

發(fā)包企業(yè)需要健全內(nèi)部控制制度，公司的內(nèi)部控制體系可以從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督這三方面進行。公司需要建立一套嚴格的內(nèi)控規(guī)章制度，包括《企業(yè)財務管理辦法》、《企業(yè)預算管理暫行辦法》、《企業(yè)資金授權審批管理辦法》等一系列相關的制度。在企業(yè)的經(jīng)營管理中，要合理設置職能部門，明確各部門的職責，建立完善的財務控制和職能分離體系。充分考慮公司內(nèi)部不兼容職務以及相互分離的制衡要求，形成內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的格局。事中控制體現(xiàn)在保障資金安全性、完整性、合法性等方面，包括對現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等的控制。在內(nèi)部控制中，事后監(jiān)督也是必不可少的一個環(huán)節(jié)。在每個會計期間或者每項重大經(jīng)濟活動完成之后，內(nèi)審部門都必須按照監(jiān)督程序，審計各項經(jīng)營活動，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)。

（二）強化分包資金的管理

為了加強對分包企業(yè)的資金統(tǒng)一管理，發(fā)包企業(yè)需要做好資金的管控工作，完善管控模式與架構。需要統(tǒng)一企業(yè)的信貸流程，理清公司的賬號，嚴格企業(yè)的資金審批權限，從而保證資金的合理使用。企業(yè)的資金分為交易性目的、保障目的和投資目的，對于不同的資金，需要有不同的管理方式，有針對性的進行資金的管理。不同資金的使用要根據(jù)具體的情況建立完善的審批、劃撥和監(jiān)督工作，保證資金準確的投入到需要的項目中，杜絕資金被挪用的風險。

（三）積極進行納稅籌劃

發(fā)包企業(yè)需要積極的進行納稅籌劃，降低營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等稅負水平，在最近幾年由于全球經(jīng)濟危機的影響，我國的貨幣供應量較大，造成通貨膨脹、貨幣貶值，通常每年的實際通貨膨脹率都在3%以上，因此，在合理的時間范圍內(nèi)進行納稅時間籌劃，也能夠降低稅負水平。這主要是通過納稅期限來實現(xiàn)，通過合理延長納稅時間可以增加貨幣的時間價值，降低機會成本。此外，發(fā)包企業(yè)需要及時和分包企業(yè)溝通，雙方確定準確的合同金額，避免在納稅時出現(xiàn)計算上的分歧。

四、結束語

隨著市場的發(fā)展，工程的分包將越來越普遍，分包企業(yè)在進行工程分包時，需要考慮多重風險，如財務風險、市場風險等，及時的進行風險防范，降低風險可能造成的損失，提高發(fā)包企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]曲玉歡.工程分包的財務風險管理[J].價值工程,2014,(20).

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關鍵詞：工程造價；工程招標；造價管理；工程預算；工程結算

1引言

建筑行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，競爭越來越激烈，很多企業(yè)規(guī)模日益擴大。但同時機構臃腫、管理水平落后，運營成本越來越高，利潤越來越低，使很多企業(yè)正遭遇著發(fā)展的頸瓶。工程造價管理是在實行招標的基礎上，合理確定和控制工程造價，提高經(jīng)濟效益，求得工程質(zhì)量、工期、造價三者之間的平衡和統(tǒng)一。在施工中，工程造價的合理確定就是在基建程序的階段合理確定概算造價、承包合同價、竣工結算價。工程造價的有效控制就是在優(yōu)化建設方案的基礎上，合理使用人力、物力和財力，把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。在工程實施過程中，由于業(yè)主原因、設計原因、施工環(huán)境、施工技術等方面的變化，致使工程變更、現(xiàn)場簽證不可避免地發(fā)生。施工單位在保證質(zhì)量的前提下，合理地確定和控制工程造價，以達到節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益的目的。因此，如何通過加強管理特別是施工過程中合同和工程造價管理，讓企業(yè)走上科學的發(fā)展道理，有必要對工程造價進行深入的分析和探討。

2施工過程影響工程造價的主要因素

2.1政府干預

這個其實是一個比較常見的影響因素，舉個很簡單的例子，例如2008年北京奧運，北京市政府就通知在北京五環(huán)以內(nèi)禁止施工，迎接奧運。這種因素是不可避免的，我們沒有辦法來干預，不過我們可以根據(jù)政府部門的相關動態(tài)預先估算一下，有一個提前的準備。

2.2自然因素

地質(zhì)災害，雨雪天氣等，北京風沙特大，經(jīng)常有5、6級風影響制約著施工的進度、質(zhì)量、成本等。例如受汶川地震的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價，導致施工成本大大增加。

2.3管理方面的影響

一方面，技術、質(zhì)量、進度、安全管理控制的好與壞，是影響著項目的成本目標能否實現(xiàn)的關鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據(jù)，對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理，確保造價控制目標的實現(xiàn)。

2.4其他的因素

有時候由于拆遷進度不能滿足施工要求，就會很大程度的拖延開工日期和施工進程，不能按照合同計劃的日期準時開工。這不但在進度方面、質(zhì)量方面有很大影響，最關鍵的是工程成本上難免有損失；專業(yè)分包單位組織不力，遲遲不能進場，耽誤工期，影響進度，造成工程成本的增加。

3施工階段工程造價控制的措施

3.1重視技術與經(jīng)濟的優(yōu)化配合

首先進行技術經(jīng)濟論證分析，確定最佳的施工方案。在建筑項目的結構施工時，很多建筑工程采用技術比較先進經(jīng)濟又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機械設備，以達到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價、降低工程成本的目的。

濟相結合是控制工程造價最有效的手段。在奧運期間的鋼材價格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術，減少了鋼筋搭接，節(jié)約了大量鋼材，取得了良好的經(jīng)濟效益。因此，我們以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經(jīng)濟有機地結合起來。通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系。

3.2現(xiàn)場組織管理

只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，組織一支強有力的項目團隊才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團隊和能文能武的施工隊伍，是一個施工項目獲取利潤最大化的關鍵；另外，建立激勵機制，從總包管理層到分包管理層，勞務層之間，展開勞動競賽，不斷提高勞動效率，從而提高生產(chǎn)效率。

3.3加強合同管理，控制工程造價

首先要注重合同簽訂。合同價款以中標價為準，工程量較小且工期較短的，主要建材不受市場變化影響，應采用固定價格方式，工程量較大且工期較長的可采用可調(diào)價格方式，主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內(nèi)市場信息價的均價為準，漲跌在投標預算的10%以內(nèi)者不予調(diào)整，在10%以上者減去10%以后再按國家規(guī)定計算差價，工程量增減按中標單位投標預算的綜合單價增減。

其次是在合同管理上，項目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結算管理辦法》、《結算管理辦法》等制度，結合本工程特點，及時了解國家有關新的法律法規(guī)，，對工程招標、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結算等工作抓緊、抓實、抓好，使項目的管理工作更加規(guī)范、完善。

3.4培養(yǎng)工程造價隊伍

要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業(yè)技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外，還得掌握工程造價技術、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，不斷提高他們的業(yè)務能力，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學習，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業(yè)的知識。

3.5規(guī)范大型材料和設備的招投標活動

建筑工程的勞務分包單位的選擇，是通過招標方式進行的，選擇了管理好、技術強的分包單位。鋼材供應、商品混凝土、大模板等都是通過招標確定的分包單位。因為招投標有利于控制工程投資。有關數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過招投標的工程，工程造價可節(jié)省約8%左右。這些費用的節(jié)省主要來自于施工技術的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費用。節(jié)省人力、物力、財力，從而使工程造價有所降低。

4結束語

施工企業(yè)要根據(jù)自身的特點，積極倡導“合理預測，靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的施工造價管理方式，正確處理好工程造價，工期和質(zhì)量的辯證關系，把“技術與經(jīng)濟相結合”的宗旨貫徹到整個施工過程，逐步建立和完善適合本企業(yè)的施工管理工作體系。加強合同方面的管理，特別是工程造價全過程的管理，合理確定和有效控制工程造價，不斷深挖企業(yè)自身的潛力，提高管理效益，增加投資收益，以不變應萬變才能找出企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，才能在市場經(jīng)濟潮流中立于不敗之地。

參考文獻：

【1】梁德文，論施工過程中的工程造價管理，《建材技術與應用》2005年第03期

【2】張宏君，對施工階段工程造價管理的思考，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟》2005年第04期

篇9

一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法

鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

二、建立健全招投標管理機構

有建設項目的部屬單位必須成立招標領導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領導擔任，組員由建設、計劃、財務、監(jiān)察等業(yè)務部門組成，招標辦設在建設主管部門。

各招標辦要建立評標專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。

三、分層運作，各負其責

鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結果的審查、核準；部授權各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領導小組研究解決。

四、嚴格資格預審制度各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯(lián)合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標的企業(yè)，資格預審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質(zhì)等級、建設業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿樟亢彤斈耆蝿樟考胺植记闆r。投標企業(yè)在建設管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設管理單位管轄范圍內(nèi)的建設項目投標資格。

五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準

（一）標段劃分

為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

2.復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。

3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。

4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。

土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。

（二）標底確定

為確保工程質(zhì)量，標底應在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎上降低4～6％的幅度內(nèi)。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

（三）報價范圍

按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。

（四）評分標準

在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。

六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結果上報制度

建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。

（一）招標計劃

各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。

（二）評標方案

招標單位應根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經(jīng)制定，必須嚴格保密，并按管理權限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據(jù)評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。

（三）評標結果

招標單位應在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

七、規(guī)范建設管理單位行為

招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織能力，具備相應項目管理的實際經(jīng)驗。建設管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構，必須滿足建設項目管理和技術上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。

八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度

鐵路工程建設項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責任，對造成重大責任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。

九、嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包

在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結構工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負全責。

十、強化合同管理

建設管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應在標書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關資料及主要工程技術及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術及經(jīng)濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術、經(jīng)濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇10

20xx年安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強建設工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少建設工程安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設工程安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責的原則。

第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位是建設工程安全生產(chǎn)的責任主體，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)的相關責任。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的領導，配備與建設工程安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)督檢查人員，將建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強建設工程安全生產(chǎn)標準化和信息化建設。

鼓勵開展建設工程安全生產(chǎn)的科學技術研究，推廣使用先進技術。

第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照法定職責，對建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等人民政府的派出機關應當按照職責，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第二章 主體責任

第八條 建設單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合同中明確雙方的安全責任。

建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第九條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

建設單位應當督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。

第十條 建設單位在申請領取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。

建設單位應當督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。

第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照國家規(guī)定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測。

勘察、設計單位應當配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。

施工單位應當在施工現(xiàn)場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應當明確專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

工程監(jiān)理單位應當對危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。

第十二條 勘察、設計單位應當按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察、設計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在勘察、設計文件中予以注明，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導意見，并在開工前向施工單位交底。

第十三條 施工現(xiàn)場的安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第十四條 施工單位應當建立安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓、安全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、負責人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風險，落實治理責任。

施工單位應當制定本單位和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，組織應急救援演練。

第十五條 施工單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責安全生產(chǎn)和設備安全管理。

施工項目應當按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對項目實施安全生產(chǎn)和設備安全管理。

第十六條 專職安全生產(chǎn)管理人員負責對建設工程安全生產(chǎn)、重大危險源進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告項目負責人;對重大隱患應當報告本單位安全生產(chǎn)管理機構和有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十七條 施工單位應當依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險;不能按照用人單位參保的，以建設項目為單位參加工傷保險。

鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第十八條 建設工程施工前，負責項目管理的技術人員應當向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術要求，并由雙方簽字確認：

(一)工作場所、崗位的危險因素;

(二)危險崗位的操作規(guī)程;

(三)違章操作的危害;

(四)安全事故和職業(yè)危害的防范措施;

(五)發(fā)生緊急情況時的應急措施;

(六)其他應當告知的事項。

第十九條 施工作業(yè)人員享有下列安全生產(chǎn)權利：

(一)了解施工作業(yè)的危險和危害;

(二)對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告;

(三)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);

(四)發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域;

(五)獲得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障;

(六)參加安全生產(chǎn)教育和培訓;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)權利。

第二十條 施工作業(yè)人員應當履行下列安全生產(chǎn)義務：

(一)依法取得相應的崗位證書;

(二)遵守安全生產(chǎn)標準、制度和操作規(guī)程;

(三)正確使用安全防護用品、機械設備;

(四)服從安全生產(chǎn)管理;

(五)接受安全生產(chǎn)教育和培訓，參加安全應急演練;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)義務。

第二十一條 施工單位應當開展安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)防護的標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。

第二十二條 工程監(jiān)理單位應當落實建設工程安全工作的工程監(jiān)理責任，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責任。

工程監(jiān)理單位應當將建設工程安全的監(jiān)理責任納入建設工程監(jiān)理規(guī)劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理內(nèi)容和措施。

第二十三條 工程監(jiān)理單位應當對施工單位的下列安全管理事項進行審查：

(一)項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格;

(二)安全生產(chǎn)管理制度落實情況;

(三)安全文明施工費使用情況;

(四)安全技術措施、安全專項施工方案及實施情況;

(五)分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，相關從業(yè)人員的資格;

(六)機械設備和施工機具的維護、保養(yǎng)、使用情況;

(七)安全生產(chǎn)教育培訓情況;

(八)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的其他事項。

第三章 監(jiān)督管理

第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當根據(jù)需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結合等方式進行建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查應當遵守國家有關隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。

監(jiān)督檢查機構及其監(jiān)督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十五條 監(jiān)督檢查人員應將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被監(jiān)督檢查單位的負責人或者項目負責人確認。

監(jiān)督檢查機構及其監(jiān)督檢查人員負責督促被監(jiān)督檢查單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改。

監(jiān)督檢查情況和查處結果應當按照規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當按照國家和省社會信用體系建設的規(guī)定，建立本行業(yè)建設工程安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)，記錄并依法公開市場主體的信用信息。

第二十七條 建設工程安全事故的調(diào)查處理依照有關法律、法規(guī)和本省有關規(guī)定實施，依法及時向社會公布事故調(diào)查報告，并告知相關部門。

依法需要對事故發(fā)生單位和有關人員實施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應當自事故調(diào)查報告批復之日起15日內(nèi)，將違法違紀行為的事實、證據(jù)等相關材料，移送有處罰、處分權的機關。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全事故的統(tǒng)計、報告工作，建立建設工程安全事故約談制度，并定期建設工程安全生產(chǎn)動態(tài)。

第二十八條 任何單位和個人對違反建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權進行檢舉、控告。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門對有關建設工程安全生產(chǎn)方面的檢舉、控告，應當按照規(guī)定進行調(diào)查處理，并將處理結果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。

第四章 法律責任

第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：

(一)違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的;

(二)要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，或者推薦分包單位的;

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(四)應當受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規(guī)定處理的;

(五)謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十條 建設單位違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

第三十一條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十一條第四款規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程未實施現(xiàn)場監(jiān)理，或者對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監(jiān)理人員處1000元以下罰款。

第三十二條 施工單位負責項目管理的技術人員違反本辦法第十八條規(guī)定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。

第三十三條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)義務的，責令限期改正;逾期未改正的，處200元以下罰款。

第三十四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，違反本辦法規(guī)定，相關法律、法規(guī)作出行政處罰規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關法律、法規(guī)實施行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章 附 則