分包單位安全管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇分包單位安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：項目總承包安全管理技巧

Abstract: a construction contract project of internal security management, shall establish up to the total package units as core, the construction unit of the main body of the subcontract for safety management system, at the same time to participate in the construction of all parties to personnel set up security, environmental protection, healthy work environment, so as to achieve the project safety goals. The article to the construction contract of the project safety management is analyzed.

Keywords: project general contracting safety management skills

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

一、 合格分包，創(chuàng)建團結協(xié)作平臺。

1.在項目施工實施過程中，分包單位的選定很關鍵，應首先選出一些施工水平高，歷年來安全管理到位，施工現(xiàn)場秩序好的單位作為重點合作待選單位，結合報價進行綜合分析，進行選定分包單位，堅持安全一票否決制度，杜絕一些掛靠單位進場施工，促進項目施工的安全順利實施；同時建立合格分包方名錄, 并在企業(yè)內實施市場內部準入制度；

2.分包單位作為一個獨立的經濟實體存在于項目部內，與總包單位在經營理念、安全理念等管理理念方面有著一定程度的沖突。作為總包單位，掌握著一定的主動權，應加強與分包單位的溝通，在堅持各自不同的經濟利益的基礎上找一個共同的支點。應盡量避免將雙方關系搞僵，亦不宜強行要求分包單位照搬總包方的管理，應允許分包方在遵守合同和甲方規(guī)章制度的前提下，保存本企業(yè)的一些管理特色。

二、要加強合同管理實施安全風險抵押金管理辦法

1.總分包將按照約定的管理目標、安全生產要求、現(xiàn)場文明施工及基人員行為的管理、機構設置、人員配置、安全文明施工措施費用總額和預付方式以及使用要求、調整方式等、投入費用的歸屬和審批權限、事故的報告和處理以及事故經濟責任、違約責任、爭議的處理、合約的生效與終止等方面，為項目安全管理的具體實施提供具體可靠的合約保障?？刹捎昧硗夂炗啞堵殬I(yè)安全健康及環(huán)境管理協(xié)議書》作為主合同的附件，但此附件必須與主合同同時簽訂；

2. 為保證合同能得到充分發(fā)揮的執(zhí)行，目前比較常用的方法是收取安全風險抵押金，通過實施安全風險抵押金管理辦法，對分包方的日常安全管理、考核、獎懲進行細化、量化。

三、 實行區(qū)域化、標準化管理

1、要管理好一個項目的安全文明施工，在工程開工前，應對工程進行安全文明施工總策劃,確定一個高標準的總體目標和為之而進行的工作計劃，要求各分包商在項目總策劃的基礎上出臺本單位施工范圍的安全文明施工策劃。

2、實施總平面區(qū)域化分塊管理，明確各分包單位的“責任田”，并在此基礎上要求各分包單位制定“專業(yè)策劃”，對廠區(qū)道路、施工順序、工藝質量、廢棄物排放、安全宣傳等進行認真策劃，為工程開工后實現(xiàn)安全管理制度化、安全設施標準化、人的行為規(guī)范化、物資堆放定置化奠定了堅實的基礎，從安全管理，現(xiàn)場安全文明施工組織，作業(yè)環(huán)境，勞動安全，職業(yè)健康等五個方面完善創(chuàng)一流考核的標準。

3.推行定置化管理，切實做到物資堆放定置化。將有限的施工場地進行功能區(qū)劃分，各功能區(qū)的機具設備實行定置化管理，將企業(yè)文化、安全理念和有效的管理方法，通過統(tǒng)一的大幅面形象設計和獨特、鮮明、完整的視覺標識表示出來，。

4、實行工程的封閉式管理，嚴格門衛(wèi)值班制度。施工生活區(qū)、辦公區(qū)、施工區(qū)嚴格分開，并用圍墻或安全防護欄進行分隔；在此基礎上要求所有員工實行掛牌上崗。

5.安全文明施工總策劃的出臺后,更重要的是如何將策劃付諸實施。所以總策劃出臺后，要組織所有參建單位進行項目安全文明施工總策劃的交底，明確目標、責任區(qū)域范圍、責權利等。

6、安全文明施工策劃的實施過程，一定要從嚴要求，加強過程檢查、考核；同時認真落實安全責任制，合理分解、控制安全目標，將安全目標合理分解到各分包單位上去。對安全文明施工策劃的實施實行動態(tài)檢查、考評，按月度、季度檢查策劃實施、落實情況，及時糾正落實過程中的偏差。

四、完善安全管理體制建立健全安全管理制度

1、 完善安全管理體制，建立健全安全管理制度、安全管理機構和安全責任制是安全管理的重要內容，也是實現(xiàn)安全生產目標管理的組織保證；各分包單位進場前，總包單位即健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網絡，堅持以項目經理為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理”。

2、 根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點,項目開工后,總包單位要成立由總包單位項目經理為的核心領導，主管生產生產、技術的副經理、安全部負責人、各分包單位負責人以及人事、財務、機械、工會等有關部門負責人組織的安全生產委員會或安全生產領導小組的安全生產組織保證體系。

3、 成立以項目經理為本施工項目安全生產第一責任人、各分包隊伍負責人為本隊伍安全生產第一責任人、各作業(yè)班組負責人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全生產責任人的安全生產責任保證體系；負責組織落實各安全技術措施、施工方案和危險控制措施；

4.成立以項目總工程師為本施工項目安全技術第一責任人、各分包隊伍技術負責人為本隊伍安全技術第一責任人、各作業(yè)班組技術負責人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全技術責任人的安全生產技術保證體系；根據(jù)工程進度及施工特點為，負責組織對各階段的存在的危險點、危險因素、環(huán)境因素進行辨識、風險評價，并制訂相應的安全技術措施、危險控制措施，對用一般控制措施難以控制的，應單獨編制控制方案；

5、成立以項目安全部負責人為本施工項目安全監(jiān)督第一責任人、各分包隊伍安全監(jiān)督負責人為本隊伍安全監(jiān)督第一責任人、各作業(yè)班組兼職安全員為本班級或作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)督責任人的安全生產監(jiān)督體系；負責各安全技術措施、施工方案和危險控制措施的執(zhí)行和落實情況，施工過程中存在的人不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)督、檢查、督促整改，并提供安全指導；

6、在項目安委會或領導小組的領導下，建立起“反違章規(guī)定”、“安全文明施工獎懲辦法”、“總平面區(qū)域化管理辦法”等規(guī)章制度，做到管理制度化、規(guī)范化和程序化。施工項目至少應建立十項安全生產管理制度：安全生產責任制、安全生產檢查制度、安全生產驗收制度、安全生產教育培訓制度、安全生產技術管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產值班制度、事故統(tǒng)計及報告制度、消防保衛(wèi)管理制度、重要勞動防護用品及安全設施使用管理制度。

五、 加強考評嚴格獎懲

1、每天派專人到現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴重的發(fā)出整改通知，并作考核評比依據(jù)之一。檢查人員應隨身攜帶攝影器材，對發(fā)現(xiàn)人的違章行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素拍攝焉作為依據(jù)，資金條件允許的施工項目可裝閉路監(jiān)控設施；

2、項目總包單位堅持組織開展好每周的安全檢查活動。通過安全檢查，及時查處人員違章行為、糾正物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素，檢查定置化管理和標準化安全設施實施情況，進而發(fā)現(xiàn)各分包單位在安全文明施工管理上存在的不足，及時提出改進意見。

3 、建立階段性安全目標獎勵與年度安全目標獎勵相結合，動態(tài)考評各分包單位安全文明施工管理業(yè)績，在每周安全檢查基礎上，開展每周、月、季度安全評比，對實現(xiàn)階段項目安全目標、實現(xiàn)本項目年度、季度、月、周安全目標的分包單位給予相應獎勵。對于因整改不力，連續(xù)兩次被評為最差施工單位的，按規(guī)定給予經濟處罰和在安全宣傳欄上通報批評；對連續(xù)三次評為最差施工單位，可考慮停工整改或中止施工合同。

六、結束語

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企業(yè)在市場競爭中必然要進行新建、改建、擴建以及技術改造等建設工程，建設施工往往與生產作業(yè)同時進行，這就涉及到建設單位（委托單位，下同）對外委施工隊伍（承包方，下同）的安全管理控制問題，外委施工安全問題是建設單位安全管理的組成部份。

外委隊伍施工作業(yè)及建設單位水、電、風氣等資源調配，有時在同一現(xiàn)場與建設單位生產同時作業(yè)，甚至在同一空間位置上交叉作業(yè)、混合作業(yè)。有時由于建設工程項目多，進入的外委專業(yè)施工隊伍人員多，對建設單位生產情況缺乏了解，施工人員安全素質參差不齊，使建設單位原本統(tǒng)一、有序的安全管理變得錯綜復雜，危險因素增大，控制事故風險的難度提高。

2 外委施工隊伍安全管理現(xiàn)狀及問題

2．1外用工組織協(xié)調管理。大、中型企業(yè)通常管理層次多、部門多，生產安全環(huán)?？频冉M織管理機構受公司委托有權對外委托用工的部門單位，在辦理委托施工、簽定施工合同過程中，按有關要求驗證施工單位的資質證書，把好外委施工隊伍入門關。施工單位則根據(jù)建設工程合同書或外委建設項目安全協(xié)議聯(lián)系單，到安全主管部門辦理《外委工程項目安全/環(huán)保管理協(xié)議書》和《甲方安全/環(huán)境措施交底》，并交納一定數(shù)量的安全風險抵押金，完成公司一級的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對于大、中標的工程項目來說只是粗線條的、綱領性的要求，不能做為最終的現(xiàn)場交底使用。

2．2施工隊伍內部的安全管理。有的總包單位把實際為分包單位說成是所屬的工段或班組，以減少相關費用或簡化管理手續(xù)，總包與分包之間有時難辨真?zhèn)危挥械氖┕挝淮嬖诳偘?、分包，多級分包的現(xiàn)象。這樣，建設單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實情況。如果施工項目多，周期長，施工隊伍人員變換頻繁；臨時性勞務用工工期短，作業(yè)時間、地點、對象不固定，工作連續(xù)差，安全教育、安全措施不到位等，施工單位安全管理很難顧及，施工安全直接影響到生產安全的情況就可能出現(xiàn)。

2．3工程項目所在單位的安全監(jiān)管。由于項目所在單位有時并不是工程發(fā)包單位，施工單位未必聽從項目所在的單位安全勸導，對現(xiàn)場違章行為的制止有時要等到有關的會上才能協(xié)調解決，安全管理滯后，缺乏管理力度，不能滿足現(xiàn)場施工安全需要。這種情況最嚴重表現(xiàn)在年終檢修單位為搶時間、趕進度，或者高空交叉作業(yè)，多工種、多單位混合作業(yè)的情況，如果違章行為得不到及時制止就可造成禍害。

2．4外用普通工（粗工）變動無常。普通工供大于求，隨叫隨用，且勞動力價格低廉，他們是建設工程中的輔工種。這類人員文化素質和安全意識比較低，市場需要量大，流動性強，難于掌握，是工程建設中安全管理的難點、重點之一。

2．5安全管理人員不足、管理力度不夠。習慣上，建設工程由企業(yè)基建技改主管理部門（或設備主管部門）負責施工時期協(xié)調管理，因而安全、消防和項目所在單位此前沒有全面介入建設工程項目管理。存在以下問題是：

2．5．1外委施工人員在建設單位區(qū)域作業(yè)，可能危及到企業(yè)的安全利益，建設單位安全主管部門不能不過問。

2．5．2在施工中趕時間、趕進度，輕防護、輕安全的情況還相當嚴重，有的專職安全管理人員沒有發(fā)揮應有的作用，兼職安全人員形同虛設。

2．5．3建設單位安全管理組織機構及人員是按照企業(yè)正常生產條件下配備的，并沒有把外委施工隊伍安全管理工作考慮在內，現(xiàn)在要投入較大的人力把這項工作管理到位，一時半載很難做好。

2．5．4建設單位在建設工程中安全管理考核力度不足，難以推動施工安全管理。施工單位除發(fā)生事故外，安全投入少，違章處罰更少，是安全管理難的重要原因。

3 對策與措施

3．1按管理職能職責明確管理要求。建設工程外委施工隊伍安全管理難，難就難在施工過程的控制管理。

3．1．1建設單位應轉變管理觀念，按已建立的職業(yè)安全健康管理體系要求，把外委施工隊伍相關方的管理歸入企業(yè)勞動安全范疇，作為安全生產責任之一，明確相關安全管理程序，制定必要的第三層次管理文件實施管理。

3．1．2建設單位為基建、設備、勞工及有對外用工權的部門單位，按安全生產法的有關規(guī)定，對安全生產工作實施專項管理，對施工單位主要負責人、項目經理和專職安全管理人員驗證其《安全生產考核合格證書》，把好施工單位資質，包括施工安全歷史表現(xiàn)，優(yōu)先使用綜合評價好的施工隊伍。

3．1．3建設單位安全主管部門著重把好建設項目開工前的安全協(xié)議及安全交底，分廠（分公司）抓好安全協(xié)議、安全交底落實的監(jiān)管，做好進一步安全技術交底的細化工作。

3．1．4借鑒建筑施工安全管理辦法，建設單位安全主管部門對達一定規(guī)模、危險性較大的分部分項，要求施工單位編制專項施工方案和安全保護措施，如高空防腐作業(yè)、煤氣動火危險區(qū)域作業(yè)、拆除和爆破工程、大型起重吊裝等。

3．1．5施工單位應向建設單位安全主管理部門提供特種作業(yè)人員檔案資料。

3．1．6建設單位應建立對外委施工隊伍聯(lián)合安全檢查制度。

3．2健全分包施工安全資料備案制度。建設單位安全主管部門是建設單位施工安全監(jiān)督部門，有權對建設施工安全履行安全管理職責。分包方在編制施工組織設計、施工方案時必須同時編制安全技術措施，進行現(xiàn)場安全交底的有關記錄，在報送總包方的同時報建設單位安全主管部門備案。

3．3堅持施工人員掛牌上崗制度。佩牌上崗制度是管理現(xiàn)場施工人員最為有效的辦法，它便于施工單位的安全教育、安全交底簽字的查對；便于安全檢查的問題跟蹤、反饋、考核；特別有利于建設單位維護施工現(xiàn)場安全管理秩序?，F(xiàn)場施工作業(yè)人員掛牌上崗項制度要有嚴格的考核來落實。

3．4建立施工隊伍負責人（承包人）安全通報會制度。建設單位定期組織召開施工隊伍負責人安全通報會，對他們進行必要的安全施工教育，通報各施工隊伍工傷事故發(fā)生情況，公布施工安全考核結果，講評現(xiàn)場安全檢查存在的問題和不足，提出需要改進和注意事項，促使他們抓好安全管理。

3．5加大安全違章考核力度。建立健全外委施工隊全安全考核制度，考核側重于工程開工、施工過程、竣工安全評價三個階段。

3．5．1工程開工重點是安全施工協(xié)議、施工隊成員工的安全教育、安全交底情況的考核。

3．5．2制定施工過程安全及違章作業(yè)考核細則，考察作業(yè)人員對考核細則知曉情況，對施工過程中違章作業(yè)行為執(zhí)行處罰。

3．5．3竣工總評價：建設單位建立外委施工隊伍安全考核檔案，記下施工隊伍、施工項目、承包負責人等違章不良記錄，并予量化，以資考核與評價外委隊伍安全表現(xiàn)，確定施工隊伍安全等級，作為下次招標準入的依據(jù)。其次，加大安全考核額度，按工程總額百分數(shù)考核施工單位，以對施工單位能夠重視施工安全管理為考核額度。

3．5．4建設單位應對外委施工隊全安全考核辦法公開、考核額度公開、違章處罰及攤還金額公開?？己藛挝慌c考核金保管單位分開。

3．6建立聯(lián)合檢查制度。與企業(yè)內部安全管理一樣，對外委施工隊安全管理狀況、現(xiàn)場安全警示標志、安全交底活動、安全防護措施是否到位，最好的管理辦法仍然是組織安全檢查。安全主管部門作為建設單位安全監(jiān)理代表牽頭組織聯(lián)合檢查活動，聯(lián)合檢查組由建設單位生產調度、安全、基建技改、設備、勞工、調度、消防部門負責人，各施工單位主要領導、項目經理、專職安全管理人。檢查內容包括：

3．6．1施工單位是否簽定外委工程項目安全管理協(xié)議書，落實好安全措施交底。包括建設單位安全交底、分公司對施工隊安全交底、施工隊對班組安全技術交底。

3．6．2建設工程安全生產責任制、工程安全施工責任書、施工安全管理規(guī)定、各工種安全技術操作規(guī)程。

3．6．3施工現(xiàn)場主要管理人員及安全人員登記表、作業(yè)人員入場三級安全教育登記表、外委隊作業(yè)證發(fā)放登記表實施情況。

3．6．4安全檢查監(jiān)督實施規(guī)定、施工現(xiàn)場安全檢查記錄、事故隱患整改通知書及整改情況、安全防護用品（電氣產品）使用登記表、各項安全檢查評分表等安全工作記錄。

3．6．5在施工過程中是否發(fā)生過人身傷害事故、重大險肇事故、重大設備事故、重大火災事故、重大生產事故，如何處理；是否造成對建設單位員工傷害或財產損失。

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關鍵詞：加強；分包管控；提高；管理水平

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-01

一、健全組織機構，明確管理職責

隨著工程建設的快速發(fā)展，分包的范圍和工程量也在不斷增多。為提高對分包工程的管控能力，降低法律、安全、質量風險，首先要制定一套健全合理的組織機構，明確機構中歸口部門及其他各相關部門的管理職責，落實管理責任，實行民主、公開、透明管理，規(guī)避管理風險。

二、完善制度流程，確保分包管理合法、合規(guī)

為規(guī)范分包行為，降低工程成本，要制定出切合實際的分包工程管理辦法，使分包工程管理做到有辦法可依。細化工程分包項目確立、審批流程以及相關部門的職責權限，形成一整套申請、初審、復核、審批制度流程，規(guī)范工程分包行為，降低分包風險。主要突出分包計劃、分包招標及分包合同管理，著重對分包過程控制、分包商監(jiān)督、考核及履約能力評價等方面進行規(guī)范。

三、從資格審查上把關，選擇有資質、信譽好的分包隊伍

在分包隊伍的選擇上，首先要嚴格履行審批程序，加強分包商的資質審查，堅持有章有序，規(guī)范操作，不感情用事，不降低審查標準，擇優(yōu)選擇分包商。建立合格分包商名錄，優(yōu)先選用長期合作的單位，并具備相應資質和資金墊付能力、信譽好、綜合能力強等條件，逐步發(fā)展成戰(zhàn)略分包商。其次是扎口管理，有序引進，在選擇分包商之前，充分考慮到分包商的實際施工能力，對其管理人員、作業(yè)骨干具體數(shù)量有一定的掌握，并參考其正在施工的工程進展情況、勞動力使用情況，評價其有沒有能力再承接工程，確保其能用最優(yōu)的資源做好分包工程。

四、規(guī)范分包商入場前交底和圖紙會審工作

分包商入場前的交底工作和圖紙會審是施工管理的第一步，在分包商入場前，總包單位的現(xiàn)場項目部要組織專業(yè)人員對分包商進行技術、質量、安全交底和圖紙會審，通過交底和圖紙會審，使分包商熟悉施工環(huán)境和施工中的重點、難點，有利于分包商下一步安排和組織施工。

五、加強對分包商施工過程的控制，嚴禁以包代管

（一）強化分包工程進度管理?？偘鼏挝坏捻椖坎恳ㄆ谡匍_會議向分包商下達月計劃和周計劃，制定嚴格的獎懲制度。分包商根據(jù)下達的進度計劃安排施工，總包單位的項目部對分包商工程進度進行嚴格監(jiān)督，保證工程進度按計劃執(zhí)行。

（二）加強分包工程質量和安全管理。在質量管理方面，嚴格按照施工規(guī)范和設計要求對各施工工序進行質量檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項立即要求分包商限期整改，杜絕出現(xiàn)質量隱患。嚴格檢查特種操作人員證件，無證和無效證件上崗人員一律不準進場。對進場分包商的資質進行嚴格排查，杜絕出現(xiàn)再分包和轉包現(xiàn)象。在安全管理方面，要求分包商必須配備專職的安全人員，要求分包商施工人員勞保佩戴齊全，胸卡統(tǒng)一，各項規(guī)章制度統(tǒng)一。操作手嚴格按照操作規(guī)程操作，杜絕出現(xiàn)安全隱患。逐漸將分包商納入到項目部日常管理、服務范疇，要利用各種形式把企業(yè)理念和管理制度及操作規(guī)程向分包商延伸。

（三）強化總包單位對分包商的服務和管理意識。為保證分包工程進度，總包單位對分包商在施工中遇到的問題積極提供幫助和支持。為保證分包商有足夠的施工資源，根據(jù)分包商的施工進度，及時撥付進度款，保證資金使用到位。同時，和分包商實行資源有償共享，互相支持、協(xié)作，共同保證項目順利施工。

（四）加強對分包商的考核評價。項目部每個月要對各分包隊伍進行量化考核評分，對其施工進度、質量、安全、現(xiàn)場文明施工、組織管理、隊伍穩(wěn)定等多方面進行量化考核，要定期對分包商進行考核評價，對出現(xiàn)的不合格項，依據(jù)分包合同及時進行處理，并做好相應考核記錄，及時通報分包考核結果。

（五）保障分包商的合法權益，維持隊伍穩(wěn)定。總承包單位要踐行與分包商合作共贏，和諧發(fā)展的理念，維護分包商的合法利益，贏得分包商的真心支持。不在分包合同中設置霸王條款，不無故拖欠分包商工程款。對分包商合理的賠償和索賠訴求，應根據(jù)實際情況酌情考慮。

分包隊伍與總承包商一樣，也都是舍家撇業(yè)，雖分工不同，但性質是一樣的。我們有責任、有義務關心和幫助他們解決資金困難、材料供應、設備維修等問題；組織他們參加總承包商的業(yè)余文體活動；在夏季給分包商送清涼，冬季送溫暖。既有利于拉近雙方之間的距離，又能增進彼此之間的感情與溝通，進而達到促進工程建設順利進行之目的。

現(xiàn)行分包商的綜合實力均不強，墊資能力很弱，一旦資金鏈斷裂，他們唯一的辦法就是延緩或克扣農民工工資，以維持企業(yè)的持續(xù)運轉。所以總包商在給分包商的資金撥付上一定要按照合同的規(guī)定，根據(jù)施工進度情況及時給與撥付分包工程款。

六、實現(xiàn)戰(zhàn)略分包商的突破

石油化工施工企業(yè)要做強、做大，要從施工型企業(yè)向管理型企業(yè)轉變，從勞動密集型向智力和技術密集型轉變就要大量使用分包隊伍。對待分包隊伍管理問題，應該從大局出發(fā)，從長遠考慮。通過綜合評定，選擇一批能夠長期合作的分包商，通過簽訂戰(zhàn)略分包商意向協(xié)議等形式，將一批分包商明確成為戰(zhàn)略合作分包商。實現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展的目標。

總之，做好工程分包與分包商管理工作，對于提升總承包商核心競爭力，提升總承包管理能力，加快轉變發(fā)展方式具有積極的促進作用。只有把分包與分包商管理提高到一個新的水平，從而才能更好的提高企業(yè)的整體管理水平。

參考文獻：

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【關鍵詞】安全管理；體系建設；安全生產；應急管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

前 言

2012 年初，按省電力公司要求，根據(jù)項目特點和我公司實際情況， 制定了切實可行的 《2012 年基建安全管理策劃方案》，并報省電力公司評審通過后，嚴格按策劃安排貫徹實施。此策劃方案對我公司 2012 年的基建安全管理工作起到了提綱挈領的指導作用， 成為三個建設項目安全管理工作的指導性文件。

1 影響基建安全管理水平提升的主要因素

雖然 2012 年未發(fā)生安全事故，并不代表安全管理工作可以高枕無憂。 施工作業(yè)現(xiàn)場的安全形勢仍然十分嚴峻，違章、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象、分包不規(guī)范、施工組織不力、安全管理資源（技術裝備、資金、人員）投入不足、安全措施不到位等時有發(fā)生，為安全生產帶來了巨大隱患。 安全管理工作持續(xù)不斷改進、提高的路還很長。 以下就對影響基建安全管理水平提升的主要因素作簡要分析：

1.1 安全管理體系建設責任落實不到位

雖然基建安全管理體系已臻于完善， 但其責任落實仍顯乏力。 管理責任落實不到位、 執(zhí)行效果不理想的現(xiàn)象依然存在，沒有形成全員、全方位抓安全的良好局面。 部分施工項目部對新技術、新工藝、新設備和新材料（“四新”）關注不夠，不能及時利用“四新”降低安全風險。 施工和監(jiān)理方面不同程度的存在著安全管理人員不足或工作能力不強的問題， 導致對施工現(xiàn)場不能有效地進行安全組織和安全監(jiān)督。 監(jiān)理單位對所承擔的安全責任認識不足，監(jiān)理力量、監(jiān)理能力不強，不認真執(zhí)行國家電網公司（以下簡稱“國網公司”）有關加強施工安全監(jiān)理工作的要求，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)控重視不夠。

1.2 安全管控水平差距較大，工程項目安全管理體系仍不健全

從 2012 年檢查的情況看，各單位各現(xiàn)場安全管控水平差距較大。 個別工程項目安全管理體系仍不健全；部分施工項目部管理力量不足，不能對作業(yè)全過程實施有效管理和控制。 在人員到位方面， 個別監(jiān)理人員能力達不到國網公司安全監(jiān)理要求，不能有效地履行監(jiān)理職責。

1.3 基建分包安全管理有待進一步加強

通過對分包專項檢查，對分包商進行了梳理，對有關單位和現(xiàn)場進行了檢查，檢查中仍發(fā)現(xiàn)了不少問題。 因此，在基建分包安全管理方面有待于進一步加強。

1.4 安全文明施工標準及安全管理標準化執(zhí)行不到位

現(xiàn)場安全文明施工標準方面和安全管理標準化方面，個別項目部在標準化工作手冊執(zhí)行上還不到位， 距離國網公司輸變電工程安全文明施工標準要求也還存在一定差距。 究其原因：①施工企業(yè)追求工程成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；②項目部對安全設施缺乏有效管理，安全設施損壞、破損后未能及時補充完善，導致文明施工狀況有起有落。

1.5 安全風險管理和應急管理存在不足

在安全風險管理和應急管理方面， 部分項目部特殊作業(yè)的危險點預控措施未落實，個別跨電力線、公路、江河等的架線施工及組立高塔等作業(yè)， 不能很好地針對現(xiàn)場施工的環(huán)境進行危險源的辨識及分析， 沒有制定完整的針對特殊作業(yè)危險點的預控措施及應急預案，安全技術交底不夠具體到位。 在風險管理方面， 不少項目部機械照搬國網公司的風險預控措施，對結合工程實際把握季節(jié)性施工、高空作業(yè)、線路跨越等重大風險把握不夠。 在應急管理方面，不少項目部將應急管理簡單化，沒有真正結合可能發(fā)生的事故進行演練。 另外大部分項目部的應急預案中都沒明確緊急撤離線路及撤離地點。

1.6 施工分包單位安全資源投入不足

施工分包單位安全資源投入不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①安全管理人員投入不足，個別施工分包單位僅有施工項目管理人員，現(xiàn)場施工則采取分包形式，對分包隊伍實質上采取“以包代管，以罰代管”的管理方式，現(xiàn)場任其自行管理，進場人員頻繁更換，使得一線作業(yè)人員缺乏安全監(jiān)督，特別是民工隊伍普遍安全意識淡薄，缺乏基本安全技能，憑經驗作業(yè)，甚至不服從現(xiàn)場監(jiān)管；②安全生產措施費用投入不足，施工現(xiàn)場安全防護設施的設置、 個人勞動防護用品的配備不達標現(xiàn)象仍然存在。

1.7 “搶工期”現(xiàn)象比較普遍

搶工期間作業(yè)面、進場人員、機具均大幅增多、工序間相互交叉，造成安全管控點多面寬，而相應的建管、監(jiān)理、尤其是施工管理資源的投入跟不上，與正常需求不相匹配，監(jiān)管范圍難以全面有效覆蓋，監(jiān)管深度不夠，這也大大增加了安全風險。

2 提升基建安全管理水平的措施分析

2.1 強化安全生產責任制，落實各級安全生產責任年初， 我公司與三個業(yè)主項目部項目經理簽訂了安全生產目標責任書，業(yè)主項目部與施工項目部、監(jiān)理項目部分別簽定了項目安全責任書，明確安全管理職責，實行分級管理、分級控制。 并按照“誰主管誰負責”的原則，明確各自的職責和任務， 把安全工作列入各自的重點工作統(tǒng)一協(xié)調安排、 監(jiān)督實施。 各業(yè)主項目部均設置安全專責，并全部到崗履職。

2.2 重視工程安全管理策劃工作

各業(yè)主項目部事前編制了《項目建設管理綱要》、《項目安全文明施工總體策劃》、《應急預案》等管理文件，明確了本工程安全管理的重點、難點，制定了本工程的安全管理辦法，作為本項目安全管理的綱領性文件，并發(fā)給施工、監(jiān)理項目部，指導工程安全管理。 督促施工單位據(jù)此編制了《項目安全文明施工實施細則》并監(jiān)督執(zhí)行。 通過統(tǒng)一思想、建章建制，做好工程安全管理的事前預控。

2.3 繼續(xù)完善體系建設，重抓風險控制

對每個輸變電項目，我公司均嚴格按照國網公司《業(yè)主項目部標準化管理手冊》， 監(jiān)督檢查參建各方安全保證體系、安全監(jiān)督體系和事故應急體系的運行情況。 并根據(jù)工程進度和現(xiàn)場實際風險情況及時對各級策劃方案進行調整， 使得項目安全管理具有超前行、預見性；進行有針對性的危險源辯識，確定重大風險因素，實行重大風險因素分級控制，并根據(jù)施工進度對重大風險因素控制措施進行調整，實行動態(tài)管理。

2.4 積極開展“安全年”、“隱患排查治理”和“打非治違”等基建安全主題活動

（1）按照 省 電 力 公司的總 體 部 署 ，公司 組 織 開展 了 “安 全年”主體活動。 各業(yè)主項目部參建人員深刻領會“安全年”活動的重要性、緊迫性；分析形勢，理清思路，明確目標，強化責任，統(tǒng)籌推進“安全年”活動。 各參建單位成立“活動年”組織機構，結合各單位安全管理情況自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，組織教育培訓等活動， 各級管理人員特別是工程一線施工人員安全意識明顯增強，現(xiàn)場安全氛圍濃厚，安全管理水平有了明顯提升。

（2）結合各項目的實 際情況 ，開展 “隱患 排 查 治 理 ”和 “打非治違”專項行動，深入查找建設施工、災害防治、森林防火、交通安全等方面存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患及漏洞，嚴厲打擊非法、違規(guī)管理、施工，糾正治理違規(guī)、違章行為，防范、遏制非法違規(guī)行為導致的安全事故；同時，在制度建設、制度執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)管、隱患排查、措施方案的落實等方面徹底查找，堵漏補缺，完善項目安全管理制度，消除不安全因素，提高了安全事故防范及應急處置能力。

2.5 重點工作計劃執(zhí)行情況

（1）進一步完善基建安全標準化體系建設，鞏固安全管理基礎。 修訂了有關標準化體系建設的支持性文件，對項目安全策劃、安全風險、安全文明施工、安全性評價、分包安全管理、應急安全管理、安全檢查等各方面的工作做出了具體規(guī)定，進一步明確了標準化施工作業(yè)文件的實施和管理， 規(guī)范了分包商名冊的建立與管理流程，實現(xiàn)了對分包隊伍的動態(tài)監(jiān)控。

（2）著力推進安全文明施工標準化管理。 依據(jù)《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化規(guī)定》要求，業(yè)主項目部督促施工項目部嚴格遵循安全文明施工“六化”（即：安全管理制度化、安全設施標準化、作業(yè)行為規(guī)范化、現(xiàn)場布置條理化、材料設備定置化、環(huán)境影響最小化）要求，積極創(chuàng)建“安全文明施工示范工地”。

（3）各項目部 開展 了 安 全 培 訓 、技術 交 底 ，提 高人員安 全素質。 積極參加省電力公司舉辦基建安全管理培訓班，重點學習了 《國家電網公司基建安全管理規(guī)定》《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》等規(guī)程、規(guī)定。

（4）加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，提高風險管控能力。 通過基建安全信息月報， 每月各單位對重大安全風險項目進行分析辨識，并制定預控、防范措施，實現(xiàn)了對基建重要安全風險的及時掌控。

（5）安全通病治理工作扎實推進。 各單位對安全通病進行梳理，列出防治重點，制定防治總體計劃。 以通病防治工作為載體，將安全通病防治與日常管理相結合，將防治措施細化到各項安全施工方案中加以落實，整體提升了安全管理、安全裝置和安全行為的管理水平。

（6）進一步加強工程分包管理。 加強對《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》 的學習宣貫， 梳理分包商名冊，重點對分包合同、分包協(xié)議、分包準入、分包行為等關鍵節(jié)點進行管控；開展“分包安全管理規(guī)定”執(zhí)行情況專項檢查。

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2015年，我局建管、質監(jiān)將進一步強化部門服務意識，提高辦事效率，繼續(xù)保持工程建設質量、安全管理高壓態(tài)勢，深入開展建筑施工安全監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)加大安全隱患排查和整改力度，強化施工現(xiàn)場安全培訓教育，落實建筑施工安全生產主體責任，并從以下幾方面狠抓工程建設質量安全管理，預防安全事故，全面推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展：

（一）嚴格施工許可管理

加強建筑工程行政審批的管理工作，對在建工程嚴格進行監(jiān)督檢查，督促建設單位按法律法規(guī)辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可，對未完善建設手續(xù)擅自施工的項目工程，依照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》責令限期整改，不予整改或繼續(xù)施工的，將按照要求立案查處。

（二）運用科技手段，強化施工現(xiàn)場管理

完善遠程視頻監(jiān)控建設施工，加強建筑工地管理。健立建筑工地視頻監(jiān)控中心，專人負責工地監(jiān)控管理工作，對縣城區(qū)在建項目和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程進行遠程監(jiān)控，充分發(fā)揮科技興安手段，進一步提高建筑工地質量、安全和文明施工管理水平。

（三）積極開展工程質量治理兩年行動治理活動，全面提高建設工程施工質量和安全管理水平

按照省、市關于工程質量治理兩年行動的要求，住建局制定了兩年行動方案，我們將嚴格按照方案要求認真抓好落實工作，加大工程質量安全的監(jiān)督檢查，并依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，全面落實五方責任承諾制度，嚴厲查處開展工程轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，進一步維護建筑市場的良好秩序。

（四）狠抓建筑工地安全、文明施工管理，提升我縣工程建設整體形象

嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、規(guī)范和標準，組織召開建筑工地文明施工、安全生產管理工作現(xiàn)場會，結合工程質量治理兩年行動工作的開展，狠抓施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，同時按照《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》的規(guī)定,全面開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產標準化考評工作,進一步落實建筑施工項目經理安全生產、文明施工的責任，不斷提升我縣建筑施工現(xiàn)場安全文明施工管理水平。

二、城監(jiān)執(zhí)法工作

為提升城市規(guī)劃建設的整體形象，嚴厲打擊城市規(guī)劃區(qū)內的違法建設，規(guī)范全縣房地產項目開發(fā)建設的監(jiān)察管理，使我縣的城市規(guī)劃建設更加井然有序。

（一）強化隊伍建設

我局城市建設監(jiān)察執(zhí)法重點管理的項目方面人手嚴重不足，執(zhí)法車輛緊缺，管控區(qū)域增大導致違法建設一線管理人員力量不足，新增行政案件錄入及管理方面人員不足，案件辦理人員不足，計劃報經縣政府批準將城監(jiān)大隊執(zhí)法人員擴至50人。

（二）繼續(xù)維護新增違法占地零增長的目標，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（三）加大巡查力度，實行網格化管理。對縣城規(guī)劃區(qū)進行網格化管理，將縣城劃分為五個板塊，增加一線管控人員，強化巡查督查,嚴格控制違法建設行為發(fā)生。爭取做到早返發(fā)現(xiàn)早處理，把違法建設損失降到最低。

（二）城市管理

認真學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》提高城市管理人員的執(zhí)法水平，加大管理力度。對縣城區(qū)域內的違法違規(guī)影響城市環(huán)境形象的行為進行制止和打擊。改變城市部分地區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象，為市民提供一個安全，舒適，通暢的生活環(huán)境。

三、綜治維穩(wěn)工作

（一）認真督促、檢查、指導局屬部門及企事業(yè)單位的工作。組織、安排局領導接待群眾來信來訪。處理、分流領導接訪的案件及時轉交有關部門辦理。

（二）及時收集、掌握系統(tǒng)行業(yè)維護穩(wěn)定工作的情況信息。指導、協(xié)調社會矛盾糾紛排查，積極調處行業(yè)內部矛盾糾紛，協(xié)調影響較大的重點個案和重大。

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關鍵詞：交通四化管理 京杭運河 水運工程

京杭運河山東段水運工程簡介

京杭運河山東段全長529公里，自魯冀邊界的德州第三店入境，魯蘇邊界的陶溝河口出境，流經山東德州、聊城、泰安、濟寧、棗莊五市，占大運河總長近1/3。由于地處運河中段運河全線制高點，山東段運河素有“運河水脊”之稱。運河山東段被黃河一分為二，黃河以北段265公里，黃河以南段264公里，其中濟寧以南172公里三級航道，是山東目前唯一承擔運輸任務的內河航段。

按照全國內河航道港口布局規(guī)劃，山東省持續(xù)加大對京杭運河水運基礎設施建設的強度和力度，近年來相繼完成了微山二線船閘工程、臺兒莊復線船閘工程，微山一線船閘改建工程和長溝、鄧樓、八里灣等船閘工程前期工作，完成南水北調東線第一期工程南四湖至東平湖段輸水與航運結合工程前期工作，萬年閘、韓莊復線船閘工程工可報告編制工作。2009年11月微山二線船閘竣工通航，2010年7月臺兒莊復線船閘交工試運行，2009年9月微山一線船閘改建工程開工，2010年11月梁濟運河、柳長河段輸水與航運結合工程開工?！笆晃濉逼陂g，累計完成投資5億多元，京杭運河山東段新增通過能力2300萬噸。

“交通四化管理”的基本涵義

“交通四化管理”是山東省交通運輸廳于2008年在全系統(tǒng)推廣的新型管理理念，由標準化、規(guī)范化、集約化和人本化四要素組成。交通四化管理各要素間相互聯(lián)系、互為補充，標準化是管理依據(jù)，規(guī)范化是管理手段，集約化是管理方式，人本化是管理目標。

標準化管理。標準化管理是指通過制定和實施標準，達到統(tǒng)一、規(guī)范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。管理標準主要包括年度工作目標、工作標準和考核標準。

規(guī)范化管理。規(guī)范化管理是指以信息化平臺為手段，按照“團隊精干化、職責清晰化、業(yè)務程序化、管理數(shù)據(jù)化、形象統(tǒng)一化”的要求，科學合理地制定外觀展示、基本制度以及各類管理事務的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。規(guī)范化管理又分為靜態(tài)規(guī)范和動態(tài)規(guī)范。靜態(tài)規(guī)范主要體現(xiàn)為外觀形象展示，包括機構設置、標志標識、文化形象、辦公環(huán)境等內容。動態(tài)規(guī)范則主要體現(xiàn)為過程控制，主要包括各類決策、財務、學習、公文流轉等過程中的規(guī)章制度和運轉流程。

集約化管理。集約化管理是指以和諧、集中、高效為價值取向，通過科學有效的管理手段，優(yōu)化要素配置，集聚人力、物力、財力等各類資源，獲取最大的管理效益。主要包括四個方面：一是優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌兼顧各個環(huán)節(jié)，集聚生產要素和管理要素，加快要素的合理流動與優(yōu)化組合，形成集約效益；二是充分應用信息技術，把各項工作流程中可以利用信息技術的環(huán)節(jié)，納入信息化建設應用范圍，提高管理效率，降低管理成本；三是優(yōu)化工作流程，對影響工作績效和工作質量的流程以及重復、繁瑣、落后等不適應工作需要的環(huán)節(jié)，進行必要的刪除、壓縮、優(yōu)化、整合，以提高工作效能；四是加強內部協(xié)作配合。

人本化管理。人本化管理是指堅持以人為本理念為前提，以管理的主體和客體為對象，以滿足人的正當需求為中心，積極促進管理目標人本化、管理過程和服務方式人性化，從而最大限度地激發(fā)和調動干部職工的積極性、主動性。

以“交通四化管理”提升京杭運河水運工程建設管理水平

交通四化管理的提出和其在京杭運河水運工程建設中的實際應用，為內河水運工程建設管理注入了新的生機和活力。山東省從工程建設實際出發(fā)，遵循內河水運工程建設管理的客觀規(guī)律，落實內河水運工程管理法律法規(guī)，以交通四化管理理論創(chuàng)新內河水運工程建設管理的方式方法，通過建立完善六大管理體系，促進了工程建設基礎、專業(yè)、現(xiàn)場再上新水平。

建立崗位責任體系。明確勘察、設計、施工、監(jiān)理以及省級建設單位、市級建設單位事權劃分，按照以事定崗、以崗定責、權責對稱的原則，將工作任務責任細化分解，并與各參建單位簽訂質量責任書、安全責任書、廉政責任書同時，建立健全質量、安全、廉政責任體系，無一項工作空缺，無一環(huán)節(jié)空缺。

建立工作標準體系。在工程設計、施工、監(jiān)理招標階段，明確工程各階段的質量標準。在工程施工中，基坑開挖、混凝土澆筑、閘門吊裝、材料檢測以及腳手架架設、電線鋪設、材料擺放等都有具體的標準，并予以量化或定性?？剖?、班組、崗位以及具體事項都有工作標準。

建立工作規(guī)范體系。完善制度和規(guī)范程序，真正從源頭上確?！叭巳恕⑹率隆r時、處處”都有嚴謹、規(guī)范的制度來約束。在項目管理方面，制定了《施工項目分包管理辦法》、《合同（協(xié)議）管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《進度管理辦法》、《工程資料管理規(guī)程》、《工程項目驗收辦法》、《監(jiān)理工作考核辦法》等；在資金管理方面，制定了《基本建設資金管理辦法》、《基本建設管理費管理規(guī)定》、《工程計量支付管理辦法》等；在質量安全管理方面，制定了《工程質量管理辦法》、《施工安全管理辦法》、《安全管理臺帳》、《安全生產檢查制度》、《安全生產會議制度》等；在工程廉政建設方面，制定了《建設項目廉政舉報制度》、《建設項目聘請廉政監(jiān)督員制度》等。

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北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法全文第一章　總　則

第一條　為加強建設工程施工現(xiàn)場管理，保障安全生產和綠色施工，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內的建設工程施工現(xiàn)場(以下簡稱施工現(xiàn)場)進行施工活動以及對施工活動的管理，適用本辦法。

本辦法所稱施工活動包括房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建和拆除活動，搶險救災工程除外。

水利、鐵路、公路、園林綠化、電信等專業(yè)工程的施工活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　市建設行政主管部門負責本市施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，區(qū)縣建設行政主管部門負責本轄區(qū)內施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。

城市管理綜合執(zhí)法部門負責有關施工現(xiàn)場揚塵污染、施工噪聲污染行政執(zhí)法工作。

規(guī)劃、交通、市政市容、公安、安全生產、環(huán)境保護、質量監(jiān)督、水務等部門按照各自職責對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。

第四條　農民自建低層住宅施工活動的監(jiān)督管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參照本辦法進行管理，建設行政主管部門負責對農民自建低層住宅施工活動的技術指導工作。

第五條　建設行政主管部門及相關部門應當加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，建立施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度，組織開展綠色安全工地創(chuàng)建活動。

建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當根據(jù)施工現(xiàn)場管理要求，按照各方主體責任，做好施工現(xiàn)場管理工作。

第六條　任何單位和個人都有權舉報施工現(xiàn)場違法行為。建設行政主管部門及相關部門應當建立舉報制度，并根據(jù)職責對舉報及時調查、處理。

第二章　安全施工

第七條　施工現(xiàn)場安全管理應當堅持安全第一、預防為主，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當建立健全安全生產責任制，加強施工現(xiàn)場安全管理，消除事故隱患，防止傷亡和其他事故發(fā)生。

第八條　建設單位應當加強施工現(xiàn)場管理，履行下列責任：

(一)依法選定施工單位和監(jiān)理單位;

(二)組織協(xié)調建設工程參建各方的施工現(xiàn)場管理工作;

(三)設立專門安全管理機構;

(四)按照國家有關規(guī)定及時支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工單位落實安全防護和綠色施工措施。

第九條　施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負責。建設工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責對施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理，分包單位負責分包范圍內的施工現(xiàn)場管理。建設單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應當接受總承包單位的現(xiàn)場管理，建設單位、專業(yè)承包單位和總承包單位應當簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，明確各方責任。

因總承包單位違章指揮造成事故的，由總承包單位負責;分包單位或者專業(yè)承包單位不服從總承包單位管理造成事故的，由分包單位或者專業(yè)承包單位承擔主要責任。

第十條　施工單位的主要負責人全面負責施工單位安全生產。施工單位的項目負責人負責施工現(xiàn)場的安全生產，履行現(xiàn)場管理職責。

施工單位應當根據(jù)規(guī)定在施工現(xiàn)場設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

第十一條　監(jiān)理單位應當按照規(guī)定在施工現(xiàn)場配備與工程相適應并具備安全管理知識和能力的安全監(jiān)理人員。

監(jiān)理單位應當核驗施工單位資質、安全生產許可證和特種作業(yè)人員上崗資格證書等，并依法審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。

第十二條　進入施工現(xiàn)場的管理人員和施工作業(yè)人員應當達到崗位管理和技能操作的要求，按照規(guī)定持證上崗，并應當經過安全生產培訓，未經培訓的，不得上崗作業(yè)。

第十三條　施工單位應當嚴格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程和標準、施工方案以及設計要求進行施工，并按照本市有關施工現(xiàn)場消防安全管理的規(guī)定，建立健全用火用電管理制度。

施工中需要高處作業(yè)和動火作業(yè)的，施工單位應當按照本市規(guī)定和國家標準進行，出現(xiàn)五級以上風力時，應當停止作業(yè)。

第十四條　施工單位應當建立施工現(xiàn)場安全生產、環(huán)境保護等管理制度，在施工現(xiàn)場公示，并應當制定應急預案，定期組織應急演練。

第十五條　施工單位應當按照規(guī)定編制施工組織設計文件，并按照施工組織設計文件進行施工。施工組織設計文件應當包括安全生產和綠色施工現(xiàn)場管理措施。

施工單位應當編制拆除施工方案，并按照拆除施工方案進行施工。

第十六條　建設單位應當在建設工程施工前向施工單位提供相關的地下管線、相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢有關資料時，有關部門或者單位應當及時提供。

建設工程施工前，施工單位應當會同地下管線權屬單位制定管線專項防護方案，確保地下管線、相鄰建筑物和構筑物、地下工程和特殊作業(yè)環(huán)境的安全。施工中施工單位應當采取相應的地下管線防護措施，仍不能確保管線安全或者施工安全的，建設單位應當會同地下管線權屬單位對管線進行改移或者采取其他措施。

第十七條　危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照規(guī)定編制專項施工方案并按照方案組織實施;達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，專項施工方案應當經專家論證。

按照規(guī)定需要驗收的，施工單位應當組織進行驗收，驗收合格的，方可進入下一道工序。

第十八條　總承包單位負責對進入施工現(xiàn)場的大型施工機械進行統(tǒng)一管理，依法審核相關企業(yè)資質、人員資格、檢測報告和專項方案。

提供大型施工機械的單位應當對進入施工現(xiàn)場的設備做好日常維護保養(yǎng)，按照規(guī)定進行檢測，每月進行不少于一次的檢查，并做好記錄。大型施工機械應當按照作業(yè)標準和規(guī)程要求進行施工作業(yè)，任何單位不得違章指揮。

第十九條　建筑起重機械租賃單位應當向市建設行政主管部門進行備案，并提交下列材料：

(一)營業(yè)執(zhí)照;

(二)建筑起重機械設備登記編號;

(三)建筑起重機械司機特種作業(yè)操作資格證書;

(四)符合作業(yè)要求的設備維修、存放場地證明;

(五)機械設備管理人員情況;

(六)安全生產管理制度和崗位責任制度。

市建設行政主管部門應當建立本市建筑起重機械租賃單位信用信息管理平臺，對租賃單位備案情況及其信用信息進行公示，并實行動態(tài)管理。

施工單位應當在施工中選擇租賃信用良好的租賃單位的建筑起重機械。

第二十條　施工現(xiàn)場發(fā)生事故時，施工單位應當采取緊急措施減少人員傷亡和財產損失，并按照規(guī)定及時向有關部門報告。

施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，施工單位應當保護好現(xiàn)場并按照規(guī)定及時向有關部門報告。

第三章　綠色施工

第二十一條　施工單位應當按照國家和本市有關綠色施工管理規(guī)定，做好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材以及保護環(huán)境工作。

第二十二條　新建、改建、擴建建設項目嚴格限制施工降水。確需要進行降水的，施工單位應當按照規(guī)定組織專家論證審查，取得排水許可，并依法繳納地下水資源費。

第二十三條　施工現(xiàn)場應當根據(jù)綠色施工規(guī)程的要求，采取下列措施：

(一)建設工程開工前，建設單位應當按照標準在施工現(xiàn)場周邊設置圍擋，施工單位應當對圍擋進行維護。市政基礎設施工程因特殊情況不能進行圍擋的，應當設置警示標志，并在工程危險部位采取防護措施。

(二)施工單位應當對施工現(xiàn)場主要道路和模板存放、料具碼放等場地進行硬化，其它場地應當進行覆蓋或者綠化;土方應當集中堆放并采取覆蓋或者固化等措施。建設單位應當對暫時不開發(fā)的空地進行綠化。

(三)施工單位應當做好施工現(xiàn)場灑水降塵工作，拆除工程進行拆除作業(yè)時應當同時進行灑水降塵。

(四)施工單位對可能產生揚塵污染的建筑材料應當在庫房存放或者進行嚴密遮蓋;油料存放應當采取防止泄漏和防止污染措施。

第二十四條　施工現(xiàn)場出入口應當設置沖洗車輛設施。車輛清洗處及攪拌機前臺應當設置沉淀池，清洗攪拌機和運輸車輛的污水，應當綜合循環(huán)利用，或者經沉淀處理并達標后排入公共排水設施以及河道、水庫、湖泊、渠道。

第二十五條　施工現(xiàn)場應當設置密閉式垃圾站用于存放建筑垃圾，建筑垃圾清理應當搭設密閉式專用垃圾通道或者采用容器吊運，嚴禁隨意拋撒。施工現(xiàn)場建筑垃圾的消納和運輸按照本市有關垃圾管理的規(guī)定處理。

第二十六條　本市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

由政府投資的建設工程以及在本市規(guī)定區(qū)域內的建設工程，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿;其中，砌筑、抹灰以及地面工程砂漿應當使用散裝預拌砂漿。

其他建設工程在施工現(xiàn)場設置砂漿攪拌機的，應當配備降塵防塵裝置。

第二十七條　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，夜間不得進行產生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。因重點工程或者生產工藝要求連續(xù)作業(yè)，確需在22時至次日6時期間進行施工的，建設單位應當在施工前到建設工程所在地的區(qū)縣建設行政主管部門提出申請，經批準后方可進行夜間施工，并公告施工期限。未經批準或者超過批準期限，施工單位不得進行夜間施工。

第二十八條　進行夜間施工的，建設單位應當會同施工單位做好周邊居民工作，并采取有效的噪聲污染防治措施，減少對周邊居民生活影響。

進行夜間施工產生噪聲超過規(guī)定標準的，對影響范圍內的居民由建設單位給予經濟補償。具體補償辦法由建設行政主管部門會同發(fā)展改革、環(huán)境保護等部門制定，補償辦法應當包括補償范圍、補償標準的確定原則、爭議救濟途徑等內容。

建設單位應當委托環(huán)境保護監(jiān)測機構測定夜間施工噪聲影響范圍，并會同相關居民委員會或者物業(yè)服務單位確定應當給予補償?shù)膽魯?shù)。建設單位應當與居民簽訂補償協(xié)議。

第二十九條　施工現(xiàn)場的各類生活設施，應當符合消防、通風、衛(wèi)生、采光等要求，安全使用燃氣，防止火災、煤氣中毒、食物中毒和各種疫情的發(fā)生。

熱水鍋爐、炊事爐灶、取暖設施等禁止使用燃煤。

第四章　法律責任

第三十條　違反本辦法第十二條規(guī)定，未經安全生產培訓上崗作業(yè)的，由建設行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》進行處理。

第三十一條　違反本辦法第十三條規(guī)定，未嚴格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程或者標準進行施工，造成事故隱患的，由建設行政主管部門責令改正，可處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。未嚴格按照規(guī)定和標準要求進行動火作業(yè)的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條　違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，施工組織設計文件未包括安全生產或者綠色施工現(xiàn)場管理措施的，由建設行政主管部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未編制拆除施工方案或者未按照拆除施工方案進行施工的，由建設行政主管部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條　違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，未采取專項防護措施的，由建設行政主管部門依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》進行處理;因未采取改移或者其他措施，造成管線損壞的，由建設行政主管部門對建設單位處1萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十四條　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定組織驗收的，由建設行政主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定進行檢查和維護保養(yǎng)的，由建設行政主管部門責令改正，處1000以上5000元以下罰款。

第三十六條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，未按照規(guī)定采取措施或者采取措施不當?shù)模沙鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門責令改正，處20xx元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十七條　違反本辦法第二十四條規(guī)定，未設置沖洗車輛設施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法第二十五條規(guī)定，未設置密閉式垃圾站、未搭設密閉式專用垃圾通道或者未采用容器吊運的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十六條第一款、第二款規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿或者未按照規(guī)定使用散裝預拌砂漿的，由建設行政主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

違反本辦法第二十六條第三款規(guī)定，未配備降塵防塵裝置的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，施工單位未經批準或者超過批準期限進行夜間施工的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五章　附　則

第四十一條本辦法自20xx年7月1日起施行。20xx年4月5日市人民政府的《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》同時廢止。

篇8

關鍵詞：工程造價；工程招標；造價管理

我們所施工的中科院地理科學與資源研究所豹房小區(qū)（現(xiàn)博世祥園小區(qū)）項目位于北京市朝陽區(qū)北辰東路6號院，距離國家體育場---鳥巢不足500m，總建筑面積114575.2，結構類型為鋼筋混凝土框架剪力墻結構。計劃開工日期為2007年11月1日,交付日期為2009年10月4日,總工期703天，工程總造價約合2.6億。

一、影響工程造價的因素

結合豹房小區(qū)項目的施工總結了主要有以下幾方面因素：

1）政府的干預：比如上述工程的奧運期間，北京市政府通知五環(huán)以內禁止施工，迎接奧運。

2）物價因素：受汶川地震和北京奧運會的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價。

3）自然因素：地質災害，雨雪天氣等，北京風沙特大，經常有5、6級風影響制約著施工的進度、質量、成本等。

4）管理方面的影響：一方面，技術、質量、進度、安全管理控制的好與壞，是影響著項目的成本目標能否實現(xiàn)的關鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據(jù),對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理,確保造價控制目標的實現(xiàn)。

5）材料設備管理因素：材料費用在建安造價中占有較大比例,材料價格的高低決定了工程造價的高低；

6）其他因素：合同計劃開工日期為2007年11月1日，由于拆遷進度不能滿足施工要求，直到2007年12月22日才正式開工，不但在進度方面、質量方面有很大影響，最關鍵的是工程成本上難免有損失；專業(yè)分包單位組織不力，遲遲不能進場，耽誤工期，影響進度，造成工程成本的增加。

二、施工階段工程造價控制的措施

1、重視技術與經濟的優(yōu)化配合

首先進行技術經濟論證分析，確定最佳的施工方案。在豹房項目的結構施工時，豹房小區(qū)工程采用技術比較先進經濟又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機械設備，以達到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價、降低工程成本的目的。濟相結合是控制工程造價最有效的手段。在奧運期間的鋼材價格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術，減少了鋼筋搭接，節(jié)約了大量鋼材，取得了良好的經濟效益。因此，我們以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系。

2、現(xiàn)場組織管理

只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,組織一支強有力的項目團隊才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團隊和能文能武的施工隊伍，是一個施工項目獲取利潤最大化的關鍵；另外，建立激勵機制，從總包管理層到分包管理層，勞務層之間，展開勞動競賽，不斷提高勞動效率，從而提高生產效率。

3、加強合同管理，控制工程造價

首先要注重合同簽訂。合同價款以中標價為準,工程量較小且工期較短的,主要建材不受市場變化影響,應采用固定價格方式,工程量較大且工期較長的可采用可調價格方式,主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內市場信息價的均價為準,漲跌在投標預算的10%以內者不予調整,在10%以上者減去10%以后再按國家規(guī)定計算差價,工程量增減按中標單位投標預算的綜合單價增減。

其次是在合同管理上,項目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結算管理辦法》、《結算管理辦法》等制度，結合本工程特點,及時了解國家有關新的法律法規(guī),,對工程招標、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結算等工作抓緊、抓實、抓好,使項目的管理工作更加規(guī)范、完善。

4、設備、材料控制

建設工程材料費約占工程總造價的60%~70%,材料的控制是各項控制管理的關鍵內容。工程施工過程中,進場材料品種多、數(shù)量大,而主要材料市場價格每月或每季度變化較大。在豹房小區(qū)工程中,我們的造價管理人員進行了如下操作:

1)及時的市場調查,建立材料、設備價格庫，為材料采購提供詳實可靠的依據(jù);

2)依據(jù)合同進行材料、設備價格調整;

3)同時建議采用新技術,運用新材料,在保證工程質量的前提下,加快工程進度,節(jié)約人力、物力,從而有效地控制造價。

5、培養(yǎng)工程造價隊伍

要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業(yè)技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外，還得掌握工程造價技術、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，不斷提高他們的業(yè)務能力，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學習，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業(yè)的知識。

6、規(guī)范大型材料和設備的招投標活動

豹房小區(qū)工程的勞務分包單位的選擇，是通過招標方式進行的，選擇了管理好、技術強的分包單位。鋼材供應、商品混凝土、大模板等都是通過招標確定的分包單位。因為招投標有利于控制工程投資。有關數(shù)據(jù)顯示，經過招投標的工程，工程造價可節(jié)省約8%左右。這些費用的節(jié)省主要來自于施工技術的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費用。節(jié)省人力、物力、財力，從而使工程造價有所降低。

篇9

加強電力工程建設質量與安全管理，一方面能為人們的日常工作和生活帶來便捷，另一方面能為企業(yè)的正常運營提供電力支持，也對電力企業(yè)提出了更嚴格的要求。針對電力工程投資大、項目多等特點，要想充分發(fā)揮電網建設企業(yè)的管理作用，就必須抓好電力工程的建設質量與安全管理問題。

關鍵詞：

電力工程；建設質量；安全管理；電力企業(yè)

電力工程的安全管理與質量控制是電力工程最重要的內容之一，保證電力工程建設質量與安全管理，在提升電力企業(yè)投產運行后的經濟效益及社會效益的同時，確保為人們的生產及生活提供供電可靠性與供電質量都能符合標準的電力供應，從而促進國民經濟健康穩(wěn)步的發(fā)展。

1電力工程質量和安全管理的影響因素

1.1工作環(huán)境的特殊性

電力建設的高空作業(yè)具有很大的危險性，容易發(fā)生安全事故。通常情況下，必須做好臨邊作業(yè)、懸空操作等安全控制，最好防護設施的檢查，以確保設備的安全性。

1.2施工機械技術的復雜性

施工機械技術是電力工程建設質量管控的重要影響因素，在施工的過程中要做好對施工機械技術的常規(guī)性管理，有效降低安全事故的發(fā)生率。

2電力工程質量建設安全控制措施

2.1建立工程項目的質量安全管理體系

（1）電力工程施工前必須建立安全管理體系和組織網絡，檢查施工企業(yè)提交的管理機構設置方案，建立健全安全施工組織管理網絡體系。（2）做好對分包企業(yè)的資質審查。主要包括：第一，加強對分包隊伍的管理。第二，嚴格杜絕分包工程的再分包。第三，防止無資質的施工隊伍參與工程。第四，要健全分包管理辦法，避免以包代管、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。（3）建立電力工程質量和安全評價體系。健全電力工程建設安全評價體系，對所有施工系統(tǒng)等進行綜合評價。從根源上對安全事故發(fā)生的概率、嚴重程度進行把控，并根據(jù)安全評價體系選擇最佳的安全防范控制措施，實現(xiàn)電力工程建設的科學化、系統(tǒng)化，結合電力工程建設事故的發(fā)生概率和危害程度，使電力工程建設安全處于管控之中。

2.2完善各項規(guī)章制度和工作程序

（1）電力工程施工首先要建立并完善相關的管理標準和工作標準，強化規(guī)范管理行為，以工程施工的質量驗評標準為基礎，確保施工質量、工藝水平都達到技術標準。（2）做好應急預案的制定，最大化地降低安全事故所導致的損失，施工單位對容易導致安全事故的危險部位、危險環(huán)節(jié)、危險源等做好應急預案，并制定管控措施，將安全落實到具體的人和區(qū)域，確保全面提升應急能力。（3）項目經理部在分析安全危險點的基礎上，確定施工現(xiàn)場的安全施工狀態(tài)評價內容，明確綜合安全檢查措施，不定期對施工現(xiàn)場安全管理工作進行檢查。檢查內容包括：“三級安全網”是否落實責任到人，安全施工措施是否得以有效落實；施工機具使用是否得當或者是不合格的安全防護設施是否仍在使用。

2.3使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率

目前使用最廣泛的是工作流技術，過去的電力企業(yè)模塊化系統(tǒng)是把一個應用軟件分成多個模塊，每個模塊通過相互之間的接口完成實際的任務。模塊化系統(tǒng)很容易陷入系統(tǒng)大而全的弊端?，F(xiàn)在的模塊化系統(tǒng)通過將一個具體的工作分解成多個任務、角色，以達到提高企業(yè)生產經營管理水平的目的。其是按照某種預定義的規(guī)則傳遞信息或者是任務，對工作流過程及其組成活動定義和建模，將所得到的定義稱為過程模型、過程模板、過程元數(shù)據(jù)或過程定義。第一，實現(xiàn)了運行控制功能。對使用工作流模型描述的業(yè)務過程進行初始化，將部門的實際業(yè)務過程轉化為計算機可處理的工作流模型。模型的實例化階段是完成人機交互和應用的執(zhí)行，且每個管理過程都是工作流中的一個節(jié)點，這些節(jié)點是需要迭代執(zhí)行的。在這種復雜的邏輯處理過程下，模塊化工程極大地增加了工程管理的復雜度，每個過程都可以按照業(yè)務需要按特定順序執(zhí)行，系統(tǒng)展現(xiàn)了整個項目并為用戶提供一站式用戶界面，數(shù)據(jù)庫能提供豐富的統(tǒng)計報表、合同、票據(jù)模板打印功能等，以解決原系統(tǒng)存在的諸多問題。第二，提高電力系統(tǒng)的柔性靈活性，新系統(tǒng)采用圖形化的方式靈活地修改相關的業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)則。這樣充分滿足了電力安裝工程現(xiàn)在和未來工作流程變化的需求。在業(yè)務流程進行的每個功能點上，按預先設定的流程分配相應的權限。該操作員只要以短信的方式通知，從而提高軟件的直觀性和易用性。

2.4強化質量安全管控監(jiān)督

在電力工程施工開始前，施工技術人員要提升安全和質量管控意識，嚴格按照規(guī)范操作，針對安全教育制定有效的安全技術管控措施。根據(jù)電力工程建設的自身特點進行質量動態(tài)控制措施，實行高效的安全和質量監(jiān)管是保證電力工程質量安全的關鍵手段。同時，讓每一個工作人員提前做好預防措施，不斷加大施工質量監(jiān)管力度。首先，各施工單位一定要對施工現(xiàn)場進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)質量安全問題要進行詳細分析，仔細檢驗和監(jiān)管每個環(huán)節(jié)。其次，為了降低在施工中安全事故發(fā)生的概率，一定要做好施工單位監(jiān)督安全措施的實施工作，保證按照規(guī)章制度實行安全措施的執(zhí)行，根據(jù)現(xiàn)場安全事項的監(jiān)管定期對施工現(xiàn)場進行檢查，將安全生產的意識落實到每個施工企業(yè)和每個人的工作意識中，只有這樣才能提高工程施工質量，有效減少人員傷亡和財產損失。

3結語

電力工程建設中，只有將安全管理和質量管理都融入電力工程建設中，才能保證電力工程各項工作的順利開展，從而推進電力施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者：鄧昆 單位：黑龍江省湯原縣湯原農村電氣化局

參考文獻

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[2]孫本森，辛洪波，楊維龍.論電力企業(yè)施工建設中的安全質量管理[J].中國西部科技，2010（12）.

篇10

關鍵詞：安全管理；安全生產

安全與生產、效益是密不可分的。只有安全好了，才能保證更好地生產。生產中存在著一定的不安全隱患，與自然界作斗爭隨時都會發(fā)生意想不到的事情，所以處處都要警惕、時時刻刻都要注意安全。安全管理必須在堅持過去好的經驗、好的做法的基礎上，結合各企業(yè)、單位的實際情況，突出思想教育和和技術培訓重點，在安全上下工夫，在創(chuàng)新上做文章，打造安全思想教育平臺，構建安全文化體系，確保建筑業(yè)的長治久安。

一、推行安全管理的必要性

隨著改革開放的深化，建筑企業(yè)的管理體制、經營模式發(fā)生了深刻的變化，建筑施工條件日趨復雜，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）生產崗位不固定、流動作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時面臨著新隱患的威脅。（2）作業(yè)內容多變，主要表現(xiàn)在，一是同工種但在不同的作業(yè)時段、不同作業(yè)部位的作業(yè)內容常常不同；二是同工種但在不同施工現(xiàn)場的作業(yè)內容和作業(yè)環(huán)境并不相同；三是工種時常不固定。（3）多工序同時或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設備調度，與建設各方的協(xié)調等過程多，管理過程復雜，綜合性強。（4）立體交叉作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多。（5）多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風中作業(yè)等。（6）手工作業(yè)多，勞動強度大。（7）人員流動性大、作業(yè)技能參差不齊。（8）分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成安全文化沖突等眾多安全隱患。抓好安全不是哪一個單位，哪一個部門的事情，必須發(fā)動企業(yè)方方面面的力量，依靠干部職工的共同參與，共同管理，建立一套行之有效的安全思想教育工作機制。把安全管理使之日?；?、制度化。

二、安全管理制度和手段

圍繞《安全生產法》的實施，結合安全生產的實際，在規(guī)范安全管理的基礎上，創(chuàng)新安全管理制度，豐富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。企業(yè)以文化底蘊為基礎，突出以人為本，優(yōu)化人文環(huán)境，整合員工隊伍實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向文化管理的過度，提煉出了核心理念“生命至上”，“安全為天”以創(chuàng)一流：以技術為先導，通過創(chuàng)建品牌工程；加強技術人才培養(yǎng)，提升技術素質，提高管理水平，努力打造一流項目部，保安全：落實“五個到位”，切實抓好安全工作，實現(xiàn)本質安全。

三、安全管理目標

單項工程實現(xiàn)安全生產“零”事故；工地和現(xiàn)場勞務隊安全協(xié)議簽約；開展文明工地創(chuàng)建活動，施工現(xiàn)場安全生產必須符合《土建公司文明工地管理辦法》要求，有文明工地創(chuàng)建活動的工程必須完成既定目標；施工現(xiàn)場必須履行日檢活動，并有文字記錄；現(xiàn)場安全防護用品必須合格，嚴禁偽劣產品進入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場作業(yè)人員個人安全防護用品必須齊全，并能正確使用；工地安全管理體系健全，施工現(xiàn)場安全管理制度規(guī)范完善，安全防護設置嚴密，安全管理資料完整、齊全、及時。

進行質量標準化驗收，并實行獎罰來激勵各個工地積極作好安全質量標準工作。并通過明確職責，完善制度，保障投入，加強培訓，強化監(jiān)管，確保個工地達到目標要求，通過安全質量標準化長效機制的實施保證安全質量標準化工作長抓不懈，實現(xiàn)時時達標，事事導標，促進安全生產的穩(wěn)步發(fā)現(xiàn)，使整個企業(yè)處于良好的運行狀態(tài)。

四、安全管理，重在思想認識

抓好安全教育，必須要摒棄過去對安全思想教育“一陣風”、“走形式”的錯誤認識，把安全思想教育真正作為安全管理的第一道工序來抓。現(xiàn)如今建筑企業(yè)的施工單位用工形式較為復雜，職工素質參差不齊，知識面的掌握較為廣泛，僅僅舉辦學習班已不能使職工將安全管理牢記心中，必須通過正向教育，使職工認識到人是生產力第一資源，安全管理就是要管人的健康。物的損傷可以修復，但人的損傷卻不可能恢復原狀，以此告誡人們身體健康的重要性，使各級領導干部、職工對安全思想教育的重要性有深刻的認識，必須樹立自己的安全自己管，指望他人不保險，他人的安全也要管，聯(lián)責聯(lián)保連著咱，干生產必須抓安全的理念，把安全作為一種文化來倡導，把安全管理當成一種自覺的意識，作為工作的重心，發(fā)展的前提，不安全不生產，真正讓職工成為安全的主人，要尊重、善待自己的身體和生命。

五、安全文化的創(chuàng)新