人防工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則范文

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篇1

法定代表人宋楊，總經(jīng)理。

委托人陳朱承，天平律師事務(wù)所律師。

委托人陳曉暉，天平律師事務(wù)所律師。

被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局，住所地北京市西城區(qū)西安門大街115號(hào)。

法定代表人魏榮，局長。

委托人王學(xué)群，北京市中合律師事務(wù)所律師。

委托人楊紅星，北京市中合律師事務(wù)所律師。

被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司，住所地北京市懷柔縣興懷大街甲6號(hào)。

法定代表人馬襄瑜，經(jīng)理。

委托人劉慶發(fā)，北京市中合律師事務(wù)所律師。

原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱宏宇公司）訴被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱西城房管局）、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱雅永誠公司）合作建房糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告宏宇公司之委托人陳朱承、陳曉暉，被告西城房管局之委托人王學(xué)群、楊紅星，被告雅永誠公司之委托人劉慶發(fā)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告宏宇公司訴稱，我公司于1997年7月15日與西城房管局簽訂了《合作危改建房協(xié)議書》、協(xié)議書規(guī)定，雙方合作改建項(xiàng)目位于北京市西城區(qū)官園危改小區(qū)，為高層住宅樓，共計(jì)16800平方米。危改建房方式為，西城房管局負(fù)責(zé)提供建設(shè)場(chǎng)地及建筑任務(wù)指標(biāo)，我公司提供改造項(xiàng)目的建設(shè)資金，負(fù)責(zé)總體項(xiàng)目的運(yùn)作管理。雙方在簽訂協(xié)議書后組成危改擴(kuò)建辦公室，辦理一切有關(guān)具體事宜。力爭(zhēng)在1997年底正式開工。后西城房管局又與其下屬北京市西城區(qū)福綏境房管所（以下簡(jiǎn)稱福綏境房管所）簽訂《承辦拆遷工作協(xié)議書》，要求福綏境房管所2個(gè)月內(nèi)完成拆遷任務(wù)。1997年5月19日，西城房管局授權(quán)雅永誠公司全權(quán)負(fù)責(zé)官園1號(hào)樓翻、擴(kuò)建項(xiàng)目的全部管理及運(yùn)作，1997年8月5日，雅永誠公司又與我公司簽訂《合作危改建設(shè)合同書》，由我公司提供建設(shè)資金，雅永誠公司負(fù)責(zé)將建設(shè)用地上的房屋拆遷完畢，做到場(chǎng)平等事項(xiàng)。上述兩份協(xié)議簽訂后，我公司按照協(xié)議約定履行了全部付款義務(wù)。而兩被告卻未按照合約規(guī)定將建設(shè)用地上房屋拆遷完畢，至今仍有部分房屋未進(jìn)行拆遷，無法達(dá)成場(chǎng)平，造成我公司在前期已經(jīng)投入大量資金的情況下，始終無法對(duì)該項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)請(qǐng)求法院判令終止兩被告與我公司簽訂的合同和協(xié)議；判令兩被告連帶償付我公司已付前期補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用人民幣8263856.40元，以及自1997年8月至2000年6月利息，總額人民幣1968902.82元，本息合計(jì)人民幣10232789.22元；判令兩被告連帶賠償其嚴(yán)重違約行做到場(chǎng)平等。1997年10月13日，宏宇公司支付雅永誠公司補(bǔ)償款人民幣400萬元，后又分別支付設(shè)計(jì)費(fèi)，市政設(shè)施費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用共計(jì)人民幣2623566元，支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)人民幣1032500元，宏宇公司自己花辦公費(fèi)605820元。因合建項(xiàng)目建設(shè)用地上的房屋未實(shí)際拆遷完畢，致使雙方合建項(xiàng)目無法繼續(xù)下去。2000年5月22日，宏宇公司委托北京偉業(yè)商業(yè)投資顧問有限公司，對(duì)官園危改小區(qū)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，該調(diào)研報(bào)告稱宏宇公司商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為人民幣12468000元。現(xiàn)宏宇公司要求西城房管局、雅永誠公司連帶償付其已付前期補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用人民幣8263886.40元。利息總額人民幣1968902.82元，共計(jì)10232789.22元，連帶賠償其公司商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失人民幣12468000元。訴訟中，西城房管局表示不同意承擔(dān)任何責(zé)任。雅永誠公司只同意返還往來款4的萬元，不同意承擔(dān)其他責(zé)任。

上述事實(shí)，有雙方當(dāng)事人陳述、西城房管局與宏宇公司簽訂的協(xié)議書、西城房管局授權(quán)書、宏宇公司與雅永誠公司簽訂的合同書、西城房管局與福綏境房管所承辦拆遷工作協(xié)議書，宏宇公司付款憑證等相關(guān)證據(jù)材料在案作證。

本院認(rèn)為，公民、法人在進(jìn)行民事活動(dòng)中應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。宏宇公司與西城房管局簽訂的《合作危改建房協(xié)議書》系雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)認(rèn)定有效，此后宏宇公司與雅永誠公司簽訂《合作危改建設(shè)合同書》亦是雙方真實(shí)意思表示，也應(yīng)認(rèn)定為有效，故雙方均應(yīng)依約定積極履行義務(wù)。宏宇公司依約定支付建設(shè)資金，但雅永誠公司未按約定提供建設(shè)用地及將房屋拆遷完畢，對(duì)此，雅永誠公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因雅永誠公司系依西城房管局授權(quán)行為，故西城房管局亦應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方的合作行為現(xiàn)已無法繼續(xù)履行故應(yīng)終止雙方的協(xié)議及合同。現(xiàn)雅永誠公司表示可返還宏宇公司往來款400萬元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅永誠公司償付其已支付項(xiàng)目前期款，理由正當(dāng)，本院予以支持。但考慮到拆遷過程中實(shí)際情況，對(duì)宏宇公司已支付的拆遷補(bǔ)償款等費(fèi)用應(yīng)由西城房管局、雅永誠公司予以賠償，宏宇公司對(duì)其自己所花費(fèi)的辦公費(fèi)應(yīng)自行承擔(dān)，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司《合作危改建房協(xié)議書

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司《合作危改建設(shè)合同書》；

三、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣四百萬元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣三百六十五萬六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司其他訴訟請(qǐng)求。西城房管局授權(quán)行為，故西城房管局亦應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方的合作行為現(xiàn)已無法繼續(xù)履行故應(yīng)終止雙方的協(xié)議及合同。現(xiàn)雅永誠公司表示可返還宏宇公司往來款400萬元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅水誠公司償付其已支付項(xiàng)目前期款，理由正當(dāng)，本院予以支持。但考慮到拆遷過程中實(shí)際情況，對(duì)宏宇公司已支付的拆遷補(bǔ)償款等費(fèi)用應(yīng)由西城房管局、雅永誠公司子以賠償，宏宇公司對(duì)其自己所花費(fèi)的辦公費(fèi)應(yīng)自行承擔(dān)，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司《合作危改建房協(xié)議書》；

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司《合作危改建設(shè)合同書》；

三、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣四百萬元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣三百六十五萬六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司其他訴訟請(qǐng)求。

篇2

關(guān)鍵詞：工程施工；工程監(jiān)理；過程控制

Abstract: The civil engineering specialty according to different purposes, usually including earthwork excavation, the main structure and the two structure construction, the project, the construction standard, construction process, construction quality, construction method, construction specifications and test methods are not the same. Supervision of project construction process, process control is important, specific methods by summarizing prior control, process control, feedback control and content, realize the effective control of the construction process. With my experience in the practical work, engaged in before, during and after the event, control several aspects of civil engineering supervision engineer to implement process control.

Keywords: engineering construction; project management; process control

中圖分類號(hào)：TU71

一、嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)（方案）是做好事前控制最基本的前提工作

施工單位進(jìn)場(chǎng)后根據(jù)工程特點(diǎn),確定編制了單位工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、安全文明施工措施、施工方法及主要的施工技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)布置等。因此,在總監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下,認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)(方案),是做好事前控制的必修課。

審查施工組織設(shè)計(jì)重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面:(1)審查施工組織設(shè)計(jì)編制,審核批準(zhǔn)程序是否齊全,公章日期是否完備,重點(diǎn)是否有安全文明生產(chǎn)的方案與措施。(2)本項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是否落實(shí)到人。(3)是否有符合工程特點(diǎn)的施工技術(shù)措施。(4)是否有相關(guān)專業(yè)分項(xiàng)的技術(shù)交底。(5)是否有施工質(zhì)量保證措施,包括各分部工程質(zhì)量目標(biāo),而質(zhì)量目標(biāo)是否符合合同需要,質(zhì)量保證的主要措施又是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工需要。(6)項(xiàng)目管理人員（特別是項(xiàng)目經(jīng)理、安全員）、施工技術(shù)人員、特殊工種人員是否持證上崗。(7)總施工進(jìn)度計(jì)劃是否滿足相關(guān)合同規(guī)定和施工需求。(8)安全文明施工措施是否符合工程實(shí)際,特別是重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目,是否有專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案。這里涉及到基坑開挖是否屬于超4m深的基坑,深基坑必須有專門的施工方案,并須經(jīng)有關(guān)專家論證。涉及到塔吊、人貨電梯、外腳手架搭設(shè)、井架等重要設(shè)備的安全使用與監(jiān)管,必須有專項(xiàng)使用方案,確定專人管理,使用過程有專人跟蹤檢查監(jiān)督。

二、編制針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是事前控制的必要依據(jù)

作為實(shí)施施工過程控制的操作性文件——監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,必須經(jīng)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。而其編寫質(zhì)量的高與低,就反映和體現(xiàn)專業(yè)監(jiān)理工程師的專業(yè)水平,就成為監(jiān)理過程中實(shí)施事中控制的重要依據(jù)。

作為一個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師,怎樣編寫本專業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則呢？一是看懂圖紙,領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)精神,理解設(shè)計(jì)意圖,特別是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的新技術(shù)、新材料、新工藝要了解,要做到心中有數(shù);二是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,總結(jié)以往的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)重大危險(xiǎn)源,要按照相關(guān)法律法規(guī),相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采取相關(guān)措施,并對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病,既有充分的思想準(zhǔn)備,又必須有合適的處理方法,并作為重點(diǎn)寫進(jìn)細(xì)則中,在實(shí)施過程控制中加以控制。

三、認(rèn)真準(zhǔn)備做好圖紙會(huì)審工作是實(shí)施過程控制的必要條件

工程開工的準(zhǔn)備階段,作為專業(yè)監(jiān)理工程師,應(yīng)認(rèn)真細(xì)讀施工圖紙,會(huì)同安裝、電氣等專業(yè)監(jiān)理工程師,對(duì)土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工、室外工程配套施工等涉及的位置、尺寸影響,依照人防、消防、節(jié)能等方面的要求,予以通盤考慮,特別是參照新的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)歸納整理圖紙中的“錯(cuò)、漏、碰、缺”的部位,交相關(guān)設(shè)計(jì)人員作出變更,作為今后施工的依據(jù)。

四、施工工序的質(zhì)量控制是實(shí)施過程控制的重要環(huán)節(jié)

施工工序質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量起決定性作用,采取現(xiàn)場(chǎng)巡視、平行檢查、旁站等手段,強(qiáng)化工序報(bào)驗(yàn)程序,再附以真實(shí)、詳細(xì)的檢查記錄,就成為專業(yè)監(jiān)理工程師最重要的監(jiān)理工作。

(1)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視工作,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全面巡查,發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題及時(shí)糾正,做到不失時(shí)機(jī)地用監(jiān)理工程師聯(lián)系單、通知單或備忘錄等形式來處理施工過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。

(2)認(rèn)真執(zhí)行旁站監(jiān)理規(guī)定,依照旁站監(jiān)理方案,對(duì)施工過程中關(guān)鍵部位、關(guān)鍵程序進(jìn)行跟蹤,要求施工單位對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)將責(zé)任措施落實(shí)到施工班組,落實(shí)到每一個(gè)施工人員,及時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料,認(rèn)真填寫旁站記錄。

(3)實(shí)施嚴(yán)格的隱蔽工程驗(yàn)收舉措,及時(shí)檢查關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工,做到上一道工序沒有完工,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。對(duì)于隱蔽工程檢查驗(yàn)收不合格,即不符合隱蔽驗(yàn)收條件的工程,要求施工單位立即整改,再按相關(guān)規(guī)定重新組織驗(yàn)收。只有驗(yàn)收合格,才能允許下道工序的施工,才能簽認(rèn)工序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單,對(duì)隱蔽工程予以確認(rèn)。

(4)會(huì)同建設(shè)方、施工方,以平行檢查為重心,檢查督促施工方相關(guān)作業(yè)班組(標(biāo)段負(fù)責(zé)人),加強(qiáng)自身質(zhì)量管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的質(zhì)量問題,做好及時(shí)整改。對(duì)于涉及多工種或其他方面的施工問題,通過平行檢查方式,及時(shí)解決存在的問題,確保施工質(zhì)量,使施工進(jìn)度不受影響。

(5)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求,對(duì)照施工標(biāo)準(zhǔn)、圖集、相關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格控制施工過程,重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范檢驗(yàn)細(xì)節(jié),以防質(zhì)量通病的再發(fā)生。例如檢查驗(yàn)收商住樓的坡屋面的鋼筋綁扎現(xiàn)狀,主體結(jié)構(gòu)的柱筋錨入坡屋面的支梁(天溝)內(nèi),是采用梁包柱還是柱包梁的形式,就要看設(shè)計(jì)要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,并做到方便施工綁扎為宜,事實(shí)上,由于鋼筋綁扎受條件限制,必須做到不違背設(shè)計(jì)意圖,又要按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求施工,二者必須兼顧。因此采用梁包柱形式,解決現(xiàn)實(shí)問題。又例如有抗震要求的商住樓,其主體框剪結(jié)構(gòu)剪力墻中拉鉤的布置,一般按梅花型等距離綁扎,為達(dá)到設(shè)計(jì)要求,也可以按矩形等距離綁扎。

五、實(shí)施事后控制進(jìn)一步完善工程質(zhì)量

實(shí)施過程控制采用事前、事中控制,難免會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的偏差,作為一名土建專業(yè)監(jiān)理工程師,進(jìn)一步做好事后控制,消除以上偏差,針對(duì)具體情況,制定合理的解決方案,很有必要。如某商住樓的二次結(jié)構(gòu)施工中,出現(xiàn)3次M5水泥混合砂漿見證取樣送檢不合格的情況(其強(qiáng)度數(shù)據(jù)異常),我們一方面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格砂漿的配合比檢查,嚴(yán)防使用砂漿王等不符要求的事件發(fā)生,對(duì)已經(jīng)砌筑的內(nèi)隔墻采用回彈檢測(cè)(回彈結(jié)構(gòu)報(bào)告顯示,砌體強(qiáng)度符合要求)。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)見證取樣檢測(cè)程序的管理,確保砌筑質(zhì)量合格。

結(jié)合本工程實(shí)際,采取事前預(yù)控、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)充完善,成為專業(yè)監(jiān)理工程師實(shí)施過程控制的有效途徑,而要扎扎實(shí)實(shí)做好過程控制,需要專業(yè)監(jiān)理工程師不斷提高自身專業(yè)水平及協(xié)調(diào)能力,在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下,深入現(xiàn)場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)問題,去解決各類問題。當(dāng)然,監(jiān)理工程師還擔(dān)負(fù)著另一項(xiàng)重要的監(jiān)理工作,那就是安全生產(chǎn)監(jiān)管。在全面實(shí)施施工過程控制質(zhì)量的同時(shí),一定不能忽視安全施工這一重要環(huán)節(jié),依照相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,及時(shí)抓緊落實(shí)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),使工程質(zhì)量有根本性的保證。

土建專業(yè)工程作為建筑項(xiàng)目中的一個(gè)重要方面,一般情況下占建筑項(xiàng)目投資比較大,涉及到的分項(xiàng)、分部工程較多,其施工質(zhì)量的好與差,將會(huì)給整個(gè)工程竣工交付后的使用帶來很大的影響,而作為土建專業(yè)監(jiān)理工程師,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的作用,就顯得十分重要。

參考文獻(xiàn)

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篇3

第一條為加強(qiáng)對(duì)我市建筑邊坡與深基坑工程的質(zhì)量安全管理，確保建設(shè)工程和相鄰建筑物和人身財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《福建省建筑邊坡與深基坑工程管理暫行規(guī)定（試行）》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建筑邊坡，是指在建（構(gòu)）筑物場(chǎng)地或其周邊，由于建（構(gòu)）筑物和市政工程開挖或填筑施工所形成的人工邊坡；對(duì)建（構(gòu)）筑物安全或穩(wěn)定有影響的自然邊坡；高度超過8m（坡比大于穩(wěn)定坡比）或雖未超過8m，但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復(fù)雜的邊坡。

本規(guī)定所稱深基坑，是指開挖深度超過4m的基坑或深度雖未超過4m，但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復(fù)雜的基坑。

本規(guī)定所稱建筑邊坡與深基坑工程，包括邊坡與基坑支護(hù)、地下水控制、地表水的疏導(dǎo)與排泄、土方開挖、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

第三條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)建筑邊坡與深基坑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第二章一般規(guī)定

第四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在勘察前對(duì)建筑邊坡或深基坑附近的建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等現(xiàn)狀，以及同期施工的相鄰建設(shè)工程施工情況進(jìn)行調(diào)查，并應(yīng)當(dāng)將調(diào)查資料及時(shí)提供給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)單位。

第五條前期的調(diào)查范圍應(yīng)為邊坡及基坑可能的影響范圍，且不小于邊坡、基坑邊線起，基坑開挖深度或邊坡高度3倍的范圍。

第六條建設(shè)單位或工程總承包單位在施工前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相鄰房屋業(yè)主、市政、供電、供水、供氣、通訊、人防、抗震、城建檔案等有關(guān)單位，就設(shè)計(jì)、施工方案征詢相關(guān)各方意見；對(duì)可能受影響的相鄰建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等作進(jìn)一步檢查；對(duì)可能奪戰(zhàn)發(fā)生爭(zhēng)議的部位應(yīng)拍照或攝像，布設(shè)記號(hào)，作好原始記錄和證據(jù)保全，并經(jīng)雙方確認(rèn)后予以保存。

建設(shè)單位或總承包單位在建設(shè)過程中要確保相鄰建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等的安全及正常使用。

第七條建設(shè)單位應(yīng)先取得國土資源行政主管部門地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估認(rèn)定，取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書兩證”后，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且有經(jīng)驗(yàn)的建筑邊坡及深基坑工程的勘察、設(shè)計(jì)（包含施工圖審查）單位，到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證及監(jiān)督、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等相關(guān)手續(xù)。建筑邊坡或基坑的支護(hù)與土方施工工程應(yīng)一并發(fā)包，不得肢解發(fā)包。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按規(guī)定計(jì)價(jià)的專項(xiàng)施工安全技術(shù)措施費(fèi)。不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格施工；不得明示或暗示施工單位不按經(jīng)審查確定的專項(xiàng)施工方案施工；不得壓縮合理工期和削減施工過程中的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

第八條建設(shè)單位對(duì)建筑邊坡高度超過15m、深基坑工程地下室二層以上（含二層，深度超過7m），且地質(zhì)條件和周圍環(huán)境較復(fù)雜、工程影響較大；或者超過規(guī)范規(guī)定的；其邊坡與深基坑工程的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)組織省土木建筑學(xué)會(huì)專家?guī)熘胁簧儆?人的專家進(jìn)行專項(xiàng)論證（專家?guī)烀麊斡墒⊥聊窘ㄖW(xué)會(huì)公布）。

設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮專家意見。其余的建筑邊坡和深基坑工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)由建設(shè)單位組織專家進(jìn)行專項(xiàng)論證。施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)附專項(xiàng)論證意見。

第九條建設(shè)工程相鄰有多項(xiàng)建設(shè)工程相繼施工時(shí)，各有關(guān)單位要采取措施，共同做好協(xié)調(diào)、配合工作，避免對(duì)相鄰建設(shè)工程產(chǎn)生不良影響和造成損失。

第十條建筑邊坡和基坑工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可投入使用或進(jìn)行下一道工序施工。

第十一條對(duì)已完工投入使用的建筑邊坡，國土資源行政主管部門應(yīng)配合建設(shè)、業(yè)主及產(chǎn)權(quán)單位在汛前及汛期組織具有專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)其支護(hù)結(jié)構(gòu)、排水系統(tǒng)，進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)有損壞、堵塞、地表水排泄不暢或有給排水管道破裂漏水等現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)有異常情況時(shí)，應(yīng)立即采取排險(xiǎn)、加固和整治措施。國土資源行政主管部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)等部門加強(qiáng)地質(zhì)性危害點(diǎn)和15米以上永久使用的邊坡的日常監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)業(yè)主、產(chǎn)權(quán)單位適時(shí)進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)。

第三章工程勘察

第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑邊坡或深基坑工程建設(shè)地域進(jìn)行勘察，了解工程建筑地域及周邊環(huán)境的地質(zhì)情況，為邊坡與基坑工程設(shè)計(jì)和施工提供地質(zhì)資料及設(shè)計(jì)參數(shù)（需注明試驗(yàn)方法），特別查明地下水的狀況及進(jìn)行邊坡穩(wěn)定分析。

第十三條勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范、設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際制定勘察綱要，并經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后方可實(shí)施。

勘察報(bào)告應(yīng)當(dāng)按技術(shù)規(guī)范和經(jīng)審定后的勘察方案編寫。對(duì)有可能存在地質(zhì)災(zāi)害，或需做地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的工程，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條勘察單位應(yīng)當(dāng)做好勘察報(bào)告提交后的工作。當(dāng)工程施工中出現(xiàn)異常情況時(shí)，勘察單位應(yīng)及時(shí)參與處置。

第四章工程設(shè)計(jì)

第十五條建筑邊坡等巖土工程的設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)的巖土工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，屬于本規(guī)定第八條第一款規(guī)定范圍的邊坡及基坑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有巖土工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師參與。

第十六條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)情況、周圍環(huán)境、主體設(shè)計(jì)要求和施工條件等進(jìn)行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)。提供論證的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括支護(hù)結(jié)構(gòu)、挖土、降排水措施、地表水的排泄與疏導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急措施等內(nèi)容。工程設(shè)計(jì)計(jì)算和分析必須按照國家和我省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，符合設(shè)計(jì)文件編制深度的要求。

設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確提出避免對(duì)周圍環(huán)境和鄰近建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等造成損害的技術(shù)要求和措施。設(shè)計(jì)降排水系統(tǒng)時(shí)，必須考慮坑（坡）內(nèi)外降（排）水對(duì)鄰近建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線及邊坡或基坑側(cè)壁等可能產(chǎn)生的不利影響，并應(yīng)有避免造成結(jié)構(gòu)性損壞措施和防范生產(chǎn)安全事故指導(dǎo)意見。

設(shè)計(jì)圖紙及文件必須注明支護(hù)結(jié)構(gòu)、周邊重要建（構(gòu)）筑物、重要管線及周邊土體的控制變形值。

第十七條采用土釘墻支護(hù)時(shí)，軟土基坑開挖深度不得大于4m，建筑邊坡高度不得大于15m，并應(yīng)在地下水位以上（或經(jīng)排降水），設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)包括土釘墻支護(hù)設(shè)計(jì)、施工工藝要求。土釘間距應(yīng)在1~2米之間，坡比不大于1：0.1。

對(duì)建筑鄰近有重要建筑物、構(gòu)筑物、重要交通干線或重要管線的地段不宜單獨(dú)采用土釘墻支護(hù)。

第十八條采用重力式結(jié)構(gòu)、懸臂樁支護(hù)時(shí)，基坑深度不宜大于6米，且不得用于無良好持力層（或嵌固層）的深厚軟土基坑；有抗震要求地區(qū)，不得使用干砌毛石支護(hù)結(jié)構(gòu)。

第十九條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)作好技術(shù)交底和工程施工過程的技術(shù)服務(wù)工作，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與勘察、設(shè)計(jì)不符或者出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同建設(shè)、勘察、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位研究解決措施，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充勘察要求和修改設(shè)計(jì)，并按有關(guān)規(guī)定程序和要求執(zhí)行。

第五章工程施工

第二十條施工總承包單位可以將其分項(xiàng)工程（除本規(guī)定第七條第一款規(guī)定外），依法發(fā)包給具有專項(xiàng)資質(zhì)的專業(yè)施工單位施工。專業(yè)施工單位不得再進(jìn)行分包。

第二十一條施工總承包單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件、勘察報(bào)告及環(huán)境資料，編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案除應(yīng)當(dāng)具有常規(guī)的內(nèi)容外，還應(yīng)包括施工安全措施、環(huán)境保護(hù)措施，監(jiān)控措施和應(yīng)急搶救預(yù)案等內(nèi)容。

第二十二條施工單位應(yīng)組織不少于5人的專家組，對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查，本規(guī)定第八條第一款規(guī)定范圍的邊坡及基坑工程專家組，外單位專家應(yīng)占60%以上。專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字審批后方可實(shí)施，施工中不得隨意修改。確需修改的，應(yīng)經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字同意，并提出是否重新組織專家進(jìn)行論證、審查，有必要的，應(yīng)當(dāng)重新組織論證、審查。

第二十三條施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量技術(shù)的管理，做好技術(shù)交底，嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案及施工質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)范等組織施工。及時(shí)了解和分析監(jiān)測(cè)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情應(yīng)有預(yù)見，應(yīng)具備周密的防范和應(yīng)急措施，并及時(shí)與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位溝通。

第二十四條施工總承包單位與專業(yè)施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工現(xiàn)場(chǎng)必須采取有效的防范爆破、預(yù)防火災(zāi)、保護(hù)環(huán)境等措施，防止安全事故發(fā)生。若發(fā)生重大安全事故，應(yīng)采取有效措施盡量減少損失，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第二十五條基坑開挖完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)工程的施工，嚴(yán)禁基坑長時(shí)間暴露。邊坡開挖應(yīng)按設(shè)計(jì)要求及時(shí)進(jìn)行支護(hù)結(jié)構(gòu)的施工及坡面防護(hù)。

第六章監(jiān)理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)

第二十六條監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、評(píng)審意見、施工組織設(shè)計(jì)等有關(guān)資料文件，編寫工程監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理部人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。本規(guī)定第八條第一款規(guī)定范圍的邊坡及基坑工程應(yīng)配備注冊(cè)資格巖土工程師或注冊(cè)資格結(jié)構(gòu)工程師。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱，對(duì)邊坡或深基坑工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)理。

第二十七條監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中，應(yīng)把如下內(nèi)容作為監(jiān)理工作重點(diǎn)：

（一）核查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等單位提供的技術(shù)資料是否滿足要求；

（二）檢查和督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)方案的實(shí)施；

（三）檢查和督促現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全保證體系和各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)。

第二十八條邊坡與基坑監(jiān)測(cè)和需要進(jìn)行相鄰建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線、地下水位等監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)委托有巖土工程監(jiān)測(cè)資質(zhì)的工程監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)。本規(guī)定第八條第一款規(guī)定范圍項(xiàng)目必須委托巖土工程監(jiān)測(cè)甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)。

第二十九條監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件要求的變形值界限和施工組織設(shè)計(jì)等有關(guān)監(jiān)測(cè)要求，制定監(jiān)測(cè)方案，并送施工單位，連同施工方案由專家組一起論證。

監(jiān)測(cè)單位應(yīng)按規(guī)范及方案作好邊坡與深基坑工程施工期間邊坡及基坑和周圍環(huán)境的全過程監(jiān)測(cè)工作。

第三十條在遇到臺(tái)風(fēng)暴雨季節(jié)及地下水位漲落大，地質(zhì)情況復(fù)雜等情形時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊坡及深基坑和周圍環(huán)境的變形、地下水位變化、地表水的排泄情況等觀察，出現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面形式報(bào)告建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位。

第三十一條監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位通報(bào)監(jiān)測(cè)分析情況，提出合理建議。監(jiān)測(cè)采集數(shù)據(jù)已達(dá)報(bào)警界限時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知有關(guān)各方采取措施，必要時(shí)應(yīng)向主管部門報(bào)告。

第三十二條建筑邊坡與基坑工程施工應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)。

篇4

一、完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的總體思路

新形勢(shì)下我國建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系(包括基本法律、 法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次)和質(zhì)量監(jiān)督管理體系(政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系)， 掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證， 培養(yǎng)和營造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為， 從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。

1.1 政府的宏觀和間接監(jiān)督管理

政府通過建立和健全建設(shè)工程質(zhì)量法律體系，通過施工許可制度、施工圖審查制度、 工程監(jiān)理制度、對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的巡查制度及竣工備案制度，通過對(duì)參與建設(shè)各個(gè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督控制及建設(shè)工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查監(jiān)督， 保證建設(shè)工程質(zhì)量。

1.2 以人為本的監(jiān)督管理

工程質(zhì)量的影響因素很多， 涉及面很廣， 從工程立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、備案和使用等各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個(gè)階段的影響因素也很多， 但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本的控制思想。建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、 事中控制和事后控制三個(gè)階段。 以前以工程實(shí)體質(zhì)量為重點(diǎn)的政府質(zhì)量監(jiān)督工作主要是事中控制和事后控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 建立健全建筑法律、 法規(guī)和規(guī)范， 加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制， 督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證質(zhì)量體系的完善。

1.3 實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外， 應(yīng)突出全過程、 全方位對(duì)參與工程建設(shè)各個(gè)行為主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。 這既反映了工程質(zhì)量形成的復(fù)雜性，也體現(xiàn)了全面質(zhì)量監(jiān)督管理的思想。 它包括對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、 監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理， 涉及到從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、 工程施工、 竣工驗(yàn)收、備案、使用維護(hù)的工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段。

1.4 利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)督管理

科學(xué)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法是有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保證。 隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和日趨完善， 當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)一體化加劇， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 要確實(shí)保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理有力、 有效， 就必須利用現(xiàn)代信息手段改善政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法， 充分體現(xiàn)法律法規(guī)國際化、 管理手段現(xiàn)代化、 監(jiān)督行為法律化和管理方法科學(xué)化的特征， 促進(jìn)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息時(shí)代， 充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、 信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是保證現(xiàn)代化管理的重要手段。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化、 網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程管理資源共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證， 也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。

二、完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的具體措施

2.1 轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念

政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念、 轉(zhuǎn)變職能， 嚴(yán)格依法行政，不直接指揮、 調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理， 使企業(yè)能真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律組織自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧、 自我發(fā)展、 自我約束、 自我調(diào)控， 建設(shè)主管部門應(yīng)首先擺脫部門管理的約束， 對(duì)不同所有制、不同隸屬關(guān)系、 不同地區(qū)的市場(chǎng)主體， 無論是發(fā)包方、 承包方、中介機(jī)構(gòu)， 都一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同等的保護(hù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)在相同的條件下展開公平合理競(jìng)爭(zhēng)的寬松外部環(huán)境。 要深化改革， 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員， 從大量的日常事務(wù)中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能， 研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略， 促進(jìn)建筑生產(chǎn)力的發(fā)展；將過去包攬的許多不應(yīng)由政府管的事交出來， 有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事，應(yīng)直接交還企業(yè)去辦， 有許多屬于企業(yè)間的公共事務(wù)或服務(wù)性事務(wù)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)； 使政府致力于管理好必須由政府管的事， 改變不作為、 濫作為和封閉分割管理、 政出多門的狀況。這樣有利于統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)管理措施，使同行業(yè)企業(yè)能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 條件下經(jīng)營， 開展競(jìng)爭(zhēng)、 優(yōu)勝劣汰， 保證建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)， 引導(dǎo)全行業(yè)合理發(fā)展。

2.2 明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。為了實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作的公開、 公正、 公平和廉潔、高效， 減少或防止工程質(zhì)量監(jiān)督人員， 根據(jù) 《行政許可法》 關(guān)于 “行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可， 這是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的方向。

2.3 由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

對(duì)原有的不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、 無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式、監(jiān)督力度，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用， 因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋， 監(jiān)督面越大， 監(jiān)督管理的深度越不夠。因此必須有所側(cè)重， 改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、 每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路， 集中資源解決影響最突出的問題， 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)， 實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面， 一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、 信譽(yù)、 工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況， 在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上， 突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的抗震結(jié)構(gòu)、 異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

2.4 建立合理的評(píng)價(jià)體系

建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實(shí)施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為，而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系本身缺乏有效的監(jiān)督， 那么這一體系的有效性就有可能受到影響， 因此， 必須建立合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以保證監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。

2.5 政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理模式

隨著投資主體的多元化， 國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》 提出“對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目， 一律不實(shí)行審批制度， 而是改為核準(zhǔn)制和備案制， 完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)” 。對(duì)政府投資工程實(shí)施全過程監(jiān)督，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督， 可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外的情況，并且也容易和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作角色混淆。 因此，對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管模式應(yīng)該有所區(qū)分。

三、我國工程監(jiān)督管理存在的問題分析

3.1 多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確

現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實(shí)質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、 鐵路、 交通、 水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進(jìn)行分頭管理，現(xiàn)如今，又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督站，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門又負(fù)責(zé)對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系， 容易政出多門， 界限不清， 職責(zé)范圍不明，不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理， 整體協(xié)調(diào)， 系統(tǒng)運(yùn)作， 更容易造成工程質(zhì)量發(fā)展的總體失衡和失控，不利于建筑市場(chǎng)良性循環(huán)運(yùn)作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)

由于我國建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、 相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，對(duì)違反法律法規(guī)的情況， 執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)， 導(dǎo)致執(zhí)法受到影響。 講人情、 人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個(gè)重要影響因素。 此外，由于建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督工作由監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施， 在執(zhí)行執(zhí)法取證、調(diào)查等工作除了監(jiān)督機(jī)構(gòu)外， 其它部門或機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)完成； 加上因?yàn)榻ㄔO(shè)工程法律法規(guī)的有其特有的專業(yè)性、 工程質(zhì)量特有的技術(shù)性，非專業(yè)人員是很難做到正確高效執(zhí)法的，通常建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法的調(diào)查取證工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施，是否進(jìn)行執(zhí)法處罰靠主管部門決定， 往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請(qǐng)后， 受其它外來干涉影響， 受到處罰只占極少數(shù)， 這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。

四、加強(qiáng)我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策分析

4.1 建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制， 遏制質(zhì)量監(jiān)督中的腐敗工程質(zhì)量政府監(jiān)督行使一定的政府行政職能，擁有政府給予的技術(shù)管理的職權(quán)。其職能可對(duì)建設(shè)、施工、 監(jiān)理、 設(shè)計(jì)、勘察等單位質(zhì)量行為的管理。針對(duì)我國目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存在的尋租及腐敗等問題，應(yīng)該重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面建立起對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制。首先， 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制約。工程質(zhì)量監(jiān)督是專業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督， 只有充分考慮工程質(zhì)量系統(tǒng)形成過程的各質(zhì)量要素，運(yùn)用技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)手段， 依靠行政執(zhí)法地位， 才能以與工程建設(shè)水平相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織體系，人員配置及職責(zé)體系、檢測(cè)等配套的技術(shù)手段， 完成質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。 因此， 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織、 人員、 設(shè)備、 技術(shù)手段等內(nèi)部因素的優(yōu)化配置程度，對(duì)監(jiān)督效果將產(chǎn)生直接影響。其次， 加強(qiáng)建設(shè)主管部門的制約。 建設(shè)主管部門可建立動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制， 從行政管理的角度，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為進(jìn)行制約，這是一種強(qiáng)有力的有效的手段、 措施。

4.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度

針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中執(zhí)法存在的問題，對(duì)于工程建設(shè)法律責(zé)任的懲處， 法律準(zhǔn)則必須度量明確， 具備較高的可操作性， 真正做到有法可依， 有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)， 力爭(zhēng)從根本上鏟除工程建設(shè)中的各種弊癥和隱患。