經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點范文

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篇1

一、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域重點

要把大城市、特大城市和大中城市的中心商務(wù)區(qū)及其部分轉(zhuǎn)型升級壓力大的老城區(qū)，作為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域重點，將其建成發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。在這些地區(qū)，重點發(fā)展以信息化為引領(lǐng)支撐的知識密集型服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展極。通過加快核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級提升，引領(lǐng)帶動和改造提升城市及周邊地區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，形成對城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性帶動效應(yīng)，為在大城市、特大城市率先建成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。要在統(tǒng)籌規(guī)劃和鼓勵分工協(xié)作、加強創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，以長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群為重點，結(jié)合加強各具特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，積極引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同規(guī)模、不同層次的城市形成各有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)不同城市之間的功能分工，培育城市特色，增強城市群內(nèi)部的有機聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。要圍繞支持這些重點，直接帶動以大城市、特大城市為龍頭的城市群，逐步形成適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度環(huán)境，輻射帶動更多地區(qū)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。

在我國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中，要以大城市和特大城市為重點，主要基于以下原因：一是這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化的基礎(chǔ)條件較好，要素市場較為發(fā)達(dá)，人才、知識、信息等創(chuàng)新資源密集，且可得性較強；二是這些地區(qū)土地、資金、勞動力等要素價格較高，附加值較低的制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)難以承受，容易因此向外轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留下空間；三是附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過向這些地區(qū)集聚發(fā)展，可以獲得市場需求規(guī)模化、集中化的優(yōu)勢，也可以增進(jìn)企業(yè)之間合作交流的便利和互補性，有利于凝聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的創(chuàng)新要素和人才。

要把大城市、特大城市的中心商務(wù)區(qū)及其部分轉(zhuǎn)型升級壓力大的老城區(qū)，作為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)。主要理由是：大城市、特大城市的中心商務(wù)區(qū)往往是城市功能的核心區(qū)，也是城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技資源高度密集，人流、資金流、信息流高度集中的地區(qū)。這些地區(qū)往往是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為旺盛的增長極，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的地區(qū)，具有主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方式演變的優(yōu)勢條件，容易左右未來城市功能的演變方向。這些大城市、特大城市轉(zhuǎn)型升級壓力大的老城區(qū)，由于土地等要素價格較高且可得性下降，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化、社會負(fù)擔(dān)沉重等問題突出，往往面臨不轉(zhuǎn)型即衰退的尷尬境地。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，是其擺脫困境不可回避的選擇。當(dāng)然，基于國際經(jīng)驗，城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)可以依托城市中心區(qū)或老城區(qū)改造，也可以選擇在新城區(qū)或其他更具潛力的地區(qū)。

但是，以大城市、特大城市為重點發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)也好，建設(shè)城市中心商務(wù)區(qū)、促進(jìn)其老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級也罷，都應(yīng)放在推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，努力促進(jìn)城市化與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。城市化不僅會帶動生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，還會帶來產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素分布的集聚化，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件。與此同時，服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，影響著城市知識、技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新要素的流動，決定了城市功能轉(zhuǎn)型升級的程度與方向，影響著城市對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，進(jìn)而影響著城市化質(zhì)量。一個城市能否成為區(qū)域中心城市，它不管是綜合型城市，還是工業(yè)城市、旅游城市、文化城市、專業(yè)型服務(wù)城市，抑或消費型城市，都與其服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，很容易導(dǎo)致低效劣質(zhì)的城市化和城市功能老化，影響城市對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往導(dǎo)致高效優(yōu)質(zhì)的城市化和城市功能的新型化，有利于增強城市對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。在一個城市群內(nèi)部不同城市之間，各具特色、分工明確的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，也容易形成各具特色、優(yōu)勢互補的城市功能。

當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅為產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新要素的流動與優(yōu)化組合提供了便利，也會對城市化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇產(chǎn)生深刻影響，為城市化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展提供新的更高平臺；對于提升城市功能和城市群、城市化及服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，具有重要的乘數(shù)效應(yīng)。知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，還導(dǎo)致城市內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)之間、城市之間的組合關(guān)系日趨復(fù)雜多樣，有利于促進(jìn)城市功能分化，推動城市化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣化。可見，以大城市、特大城市為重點加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，還需要注意統(tǒng)籌推進(jìn)信息化和城市化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基于我國實際，為此需要注意以下問題：（1）加強區(qū)域性乃至全國性中心城市建設(shè)。按照建設(shè)世界城市、國際大都市、區(qū)域性中心城市等不同目標(biāo)，因類制宜地重新定位中心城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和重點，強化各具特色的城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）要在推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群內(nèi)部的信息化建設(shè)，積極發(fā)揮信息化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的龍頭帶動作用，培育區(qū)域之間、企業(yè)之間的資源共享和產(chǎn)業(yè)合作機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素交流和互補。（3）跳出盲目模仿、功能雷同的城市發(fā)展套路，引導(dǎo)不同規(guī)模、不同類型城市增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色，形成不同的功能定位和服務(wù)業(yè)梯度，借此促進(jìn)城市功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為增強城市功能和強化城市之間、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系，為培育布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密、特色鮮明的城市群創(chuàng)造條件。（4）跳出以土地城市化和城市美化為重點的傳統(tǒng)城市化道路，積極推進(jìn)農(nóng)民市民化，提高城市化的發(fā)展質(zhì)量。要加快發(fā)展主要面向農(nóng)民工的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)民工延伸服務(wù)能力，疏通城市基本公共服務(wù)惠及農(nóng)民工的通道，讓更多的農(nóng)民工更好地融入城市發(fā)展和城市生活。

二、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)重點

選擇發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重點行業(yè)，需要注意以下原則：一是堅持培育新增長點與增強服務(wù)業(yè)功能并重，優(yōu)先瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求；二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)與增強其可持續(xù)發(fā)展能力并重，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升適度優(yōu)先；三是堅持生產(chǎn)業(yè)和消費業(yè)并重，向生產(chǎn)業(yè)適度傾斜；四是堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適度優(yōu)先。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要有序拓展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。基于前述原則，綜合考慮需求擴(kuò)張潛力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以及對增強就業(yè)能力和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，我們認(rèn)為，在未來10年內(nèi)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，除應(yīng)包括“十二五”規(guī)劃確立的這些行業(yè)外，還應(yīng)包括以下行業(yè)①。

（一）人力資源服務(wù)業(yè)

人力資源服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)今世界的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊。但是，當(dāng)前我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，仍有很大差距。“十二五”期間，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，必然對提高勞動力素質(zhì)提出更高要求，重點發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和規(guī)范化，健全人才引進(jìn)、開發(fā)、利用和培訓(xùn)提升的長效機制，可以為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供持續(xù)增強的人才保障。況且，就業(yè)是民生之本。建設(shè)和諧社會，必須從擴(kuò)大就業(yè)做起，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量。“十二五”期間，我國勞動力供大于求的矛盾在總體上比較突出，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。特別是高校畢業(yè)生、高齡農(nóng)民工、農(nóng)村老弱勞動力等特殊人群的就業(yè)困難仍將有所加重，新生代農(nóng)民工對職業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定性的需求將會迅速強化，由此也會加大其勞動力素質(zhì)的不適應(yīng)性。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，對于解決“十二五”期間仍較嚴(yán)重的就業(yè)問題，特別是上述特殊人群的就業(yè)困難，具有重要作用。今后，應(yīng)將加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，作為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）信息服務(wù)業(yè)

信息服務(wù)業(yè)包括信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)和信息傳輸服務(wù)業(yè)，也有人將信息服務(wù)業(yè)劃分為信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（IT服務(wù)業(yè)）和以信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主的信息資源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，信息化迅速發(fā)展，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合進(jìn)一步深化，為加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)提供了更為優(yōu)越的條件。隨著服務(wù)業(yè)乃至三次產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對信息服務(wù)業(yè)提供平臺支撐的需求，也會不斷強化。在一定意義上說，信息服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要社會性基礎(chǔ)設(shè)施。

國際經(jīng)驗顯示，信息服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)和消費的帶動作用強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)體系的出現(xiàn)，信息服務(wù)業(yè)的功能迅速強化，信息服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和平臺化的趨勢迅速凸顯，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的服務(wù)外包規(guī)模不斷擴(kuò)大，深刻影響著人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式，甚至催生出大量新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，②對增強服務(wù)業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新能力，正在發(fā)揮難以估量的重要作用。今后，我國要在全球信息化浪潮中不至落伍，要順應(yīng)信息化深入發(fā)展的潮流，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信息化，必須將信息服務(wù)業(yè)作為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。借此，不僅有利于提升工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量，還有利于發(fā)揮現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)作用，更好地培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

（三）文化服務(wù)業(yè)

近年來，科技在文化領(lǐng)域的應(yīng)用與融合、現(xiàn)代電子信息和計算機技術(shù)的發(fā)展，推動了文化服務(wù)業(yè)迅速拓展。工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、老齡化和全球化的迅速發(fā)展，推動了文化服務(wù)業(yè)的娛樂化，促進(jìn)了文化服務(wù)業(yè)跨行業(yè)、跨媒體的融合發(fā)展和文化服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。③重點發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，不僅有利于推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，還有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力和國家軟實力，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。

文化服務(wù)業(yè)從功能上看，有生產(chǎn)和生活之分。隨著我國從中等收入國家向高收入國家的邁進(jìn)，隨著城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)的升級，對文化等精神產(chǎn)品的邊際消費傾向逐步提高，文化服務(wù)業(yè)的需求擴(kuò)張可望進(jìn)一步加快。無論是生產(chǎn)業(yè)，還是消費業(yè)，一旦同文化有效結(jié)合，大多會迅速提升品位，顯著提升市場魅力和顧客認(rèn)同度，產(chǎn)生市場價值的“倍增效應(yīng)”。生產(chǎn)性的文化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，往往推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升。

（四）健康服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為美國最大的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，隨著和諧社會建設(shè)的推進(jìn)，加強基本健康服務(wù)、改善民生、促進(jìn)基本健康服務(wù)均等化的需求迅速凸顯，成為“堅持民生優(yōu)先”不可回避的問題。隨著國內(nèi)外高收入群體數(shù)量的迅速增加，隨著國內(nèi)外消費結(jié)構(gòu)的加快升級，擴(kuò)大健康消費已成國內(nèi)外發(fā)展的潮流。隨著工作節(jié)奏的加快和消費水平的提高，心腦血管疾病、營養(yǎng)性疾病、慢性病患者和亞健康人群迅速增加，催生出大量的健康服務(wù)需求，要求提高生命質(zhì)量。人口老齡化和家庭小型化的迅速推進(jìn)，也在推動健康服務(wù)需求的迅速擴(kuò)張和釋放。健康服務(wù)業(yè)作為未來消費熱點的趨勢，正在迅速顯現(xiàn)。

今后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，社會競爭壓力不斷加大，還會不斷形成對居民心理適應(yīng)性的挑戰(zhàn)，加劇精神性疾病和精神健康問題。通過加強健康服務(wù)業(yè)，舒緩人們的精神壓力，促進(jìn)其精神健康，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧，日益具有重要性和緊迫性。對外、對內(nèi)開放的擴(kuò)大，也為開拓健康服務(wù)業(yè)的市場空間創(chuàng)造了條件。因此，從中長期的角度看，我國健康服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谖磥矸?wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)中，健康服務(wù)業(yè)不可或缺。

（五）面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)業(yè)

從中長期趨勢來看，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)之一。因為，從國內(nèi)外經(jīng)驗看，生產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分。在工業(yè)化、城市化深入推進(jìn)中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以同步發(fā)展面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)業(yè)為前提。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的許多問題，往往與面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)密切相關(guān)。如近年來農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲和波動問題，與農(nóng)產(chǎn)品物流特別是冷鏈物流發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理落后、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息服務(wù)體系不健全有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品成本的迅速上升，在相當(dāng)程度上是因為專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力不足。因此，選擇服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)重點，應(yīng)將面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)業(yè)，放在重要位置。當(dāng)然，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)業(yè)，與前述服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，如物流服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等具有較大的重復(fù)性，對此需要引起重視。

注：

①需要說明的是，以下行業(yè)有一定的交叉，甚至部分行業(yè)在國內(nèi)外均無統(tǒng)一定義，有的甚至缺乏一致的分類和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。如信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等。

②參見上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海科學(xué)技術(shù)情報研究所編著：《2010年世界服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展動態(tài)》，上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2011年，第21頁。

③參見上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海科學(xué)技術(shù)情報研究所編著：《2009年世界服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展動態(tài)》，上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2009年，第287―291頁。

主要參考文獻(xiàn)：

①荊林波等主編：《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告No.9――面向“十二五”的中國服務(wù)業(yè)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年。

②任興洲、王微主編：《服務(wù)業(yè)發(fā)展：制度、政策與實踐》，中國發(fā)展出版社2011年。

篇2

關(guān)鍵詞：需求管理；供給管理；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類號：F014.32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0018—04

改革開放以來，中國通過增量改革實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。從改革開放前30年的成功經(jīng)驗來看，中國經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵在于面對巨大的體制轉(zhuǎn)軌紅利、投資紅利、人口紅利和資源紅利的條件，充分利用了財政政策和貨幣政策等需求管理政策，通過擴(kuò)張內(nèi)需和外需尤其是投資需求和凈出口需求成功撬動了經(jīng)濟(jì)增長。但是在中國不斷提升的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模下，各種紅利條件逐漸稀釋乃至消失，中國經(jīng)濟(jì)已走到了十字路口。

在產(chǎn)品市場上，由于低附加值、低質(zhì)量的產(chǎn)品供給使得中國企業(yè)的利潤空間不斷被侵蝕。與此同時，低利潤水平競爭導(dǎo)致中國產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日趨嚴(yán)峻。就要素市場而言，在投資需求驅(qū)動的增長模式下，利率水平被長期壓低，進(jìn)而致使投資效率持續(xù)走低。伴隨人口老齡化的到來，中國也正在由勞動力過剩走向勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺，工資水平的持續(xù)攀升在所難免，由勞動力要素稟賦產(chǎn)生的比較優(yōu)勢逐漸消退，凈出口需求的擴(kuò)張將面臨挑戰(zhàn)。單純的需求管理政策在供給充裕的時期，依靠投資需求和凈出口需求能夠有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，但也不可避免的產(chǎn)生了高污染、高耗能、高通脹、高貿(mào)易順差、高儲蓄和低消費的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。改變乃至扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的困境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必然選擇，基于上述背景宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要從單純的需求管理向供給管理與需求管理相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)型。

一、從需求管理向供給管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

旨在短期內(nèi)促進(jìn)快速的經(jīng)濟(jì)增長，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略均是圍繞刺激投資和凈出口的需求管理體系展開設(shè)計的。然而需求管理難以破解目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困局，由傳統(tǒng)需求管理為主向供給管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢在必行。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)的需求管理體系下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)保持快速增長、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)攀升，但在這一戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了投資與消費失衡、進(jìn)出口失衡、生產(chǎn)要素的供需失衡等諸多結(jié)構(gòu)性問題。由傳統(tǒng)需求管理為主向供給管理與需求管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)型，首先需要對引導(dǎo)方針加以調(diào)整。為了克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性難題，相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)可以設(shè)定為：有效結(jié)合供給管理和需求管理的宏觀調(diào)控政策，以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、要素生產(chǎn)率改進(jìn)和制度建設(shè)為抓手拓展生產(chǎn)可能性邊界，創(chuàng)造新興的外貿(mào)、技術(shù)和生產(chǎn)要素的紅利空間，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。

（二）戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)需求管理的戰(zhàn)略思路是通過積極的財政政策搭配擴(kuò)張型貨幣政策，以刺激投資和擴(kuò)大出口來提振經(jīng)濟(jì)。但其后果是，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力不足，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高，通貨膨脹率較高以及高貿(mào)易順差引發(fā)的國際收支失衡。供給管理與需求管理相結(jié)合的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)以提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為核心，淡化單一的積極財政政策，靈活使用稅收、金融和轉(zhuǎn)移支付等多元化政策工具，充分調(diào)動各級政府和各種所有制結(jié)構(gòu)企業(yè)在政策供給、產(chǎn)品供給、技術(shù)供給和要素供給的能動性，完善增長成果的共享機制，以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略原則轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的需求管理在發(fā)展模式選擇上注重短期內(nèi)以高投入帶動高增長，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突出效率優(yōu)先兼顧公平。在上述戰(zhàn)略原則的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)，資源利用效率偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性較為嚴(yán)重。與之相對應(yīng)，供給管理的戰(zhàn)略原則包括三個方面：重視長期目標(biāo)、提升要素配置和利用效率、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。具體而言，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，弱化政府行為的相機抉擇，強調(diào)前后一致性的政策選擇，規(guī)避由政府和企業(yè)的短期行為對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的擾動。打破市場分割，通過完善要素市場機制，提升要素利用效率。借助財稅改革，賦予地方經(jīng)濟(jì)更多自主性和積極性，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)型

戰(zhàn)略重點是實施戰(zhàn)略思路、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方向和重點突破口。遵循供給管理與需求管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，其戰(zhàn)略重點布局在以下四個方面：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、強化制度建設(shè)。即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、淘汰落后產(chǎn)能增加技術(shù)密集型產(chǎn)品的供給比重。強化內(nèi)外部監(jiān)管機制和質(zhì)量安全的立法和執(zhí)法力度，降低產(chǎn)品供需之間由于信息不對稱引發(fā)的逆向選擇，進(jìn)而提升產(chǎn)品質(zhì)量。以完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和財稅補貼為主的正向激勵制度，鼓勵自主創(chuàng)新。最終，圍繞供給管理搭建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融和法制體系等完善的制度平臺。

二、從需求管理向供給管理的路徑轉(zhuǎn)型

從傳統(tǒng)的需求管理向供給管理與需求管理管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)型，在實踐操作層面的路徑轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)品供給、技術(shù)供給、要素供給、制度供給和供給主體結(jié)構(gòu)改善為核心，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量。

（一）改善產(chǎn)品供給

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已實現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品供給的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，企業(yè)間低水平競爭的壓力日趨增大。在產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)型方面，著力優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升高附加值產(chǎn)品在產(chǎn)品供給總量中的比重，進(jìn)而大力發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，拓展生產(chǎn)可能性邊界，提升中國企業(yè)的議價能力和利潤水平。與此同時，政府和企業(yè)應(yīng)重視產(chǎn)品供給的質(zhì)量安全建設(shè)，通過產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)型增強對中國制造的信心，拉動對國內(nèi)產(chǎn)品的消費需求。此外，改善產(chǎn)品供給還需要加強品牌形象建設(shè)，通過與國際一流企業(yè)的合作，構(gòu)筑中國制造的一批國際高端品牌。

篇3

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和載體。在全球化不斷深入推進(jìn)的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經(jīng)濟(jì)疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的各個領(lǐng)域。上世紀(jì)90年代，著名城市學(xué)家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個國家的國力就不好體現(xiàn)。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中，成都、重慶是該區(qū)域的核心城市，20多個市州級城市是該區(qū)域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，在加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建中，應(yīng)注重區(qū)域性中，建設(shè)。

所謂區(qū)域性中心城市，是指一定地域空間內(nèi)具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區(qū)劃為范圍，是該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育中心。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位比較優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素密集、服務(wù)設(shè)施完善，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有主導(dǎo)和核心作用，是該區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點。

從上述區(qū)域中，市的基本內(nèi)涵，我們可以看到，在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，區(qū)域性中心城市建設(shè)具有其至關(guān)重要的地位。一是區(qū)域性中心城市是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達(dá)州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要支撐點，這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是區(qū)域性中心城市是實現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中，成都、重慶兩個核心城市是推動發(fā)展的引擎，各區(qū)域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關(guān)系，成為推動整個經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要力量。因此，區(qū)域性中心城市建設(shè)在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

從區(qū)域陛中，市的功能看，主要體現(xiàn)在：一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的中心，而且可以帶動整個區(qū)域的發(fā)展，實現(xiàn)程度更高、規(guī)模更大的聚集，從而形成城市聚集經(jīng)濟(jì)及其效應(yīng)。城市作為聚集地中心，在資本、技術(shù)、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，使得各種資源、生產(chǎn)要素的生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。聚集效應(yīng)是—種全~-f2,的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是城市化推進(jìn)中釋放出的巨大能量，又是見代城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的重要動力。在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略背景下，積極推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強區(qū)域性中、每茈市聚集功能，是實現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。二是擴(kuò)散功能。擴(kuò)散是城市的另一個顯著特征。主觀上，城市作為一個確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產(chǎn)品、服務(wù)尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術(shù)、資金、管理、觀念、生產(chǎn)體系等優(yōu)勢提高和帶動腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步確立對腹地的主導(dǎo)『生作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受利潤和價值規(guī)律的支配，本噴上有—種與其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、組織上以及再生產(chǎn)過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的滲透，產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透，城鄉(xiāng)之間的相互滲透，±怵與區(qū)域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴(kuò)散效應(yīng)。這種擴(kuò)散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內(nèi)進(jìn)行，從而保證了聚集效應(yīng)。同時，擴(kuò)散是為了進(jìn)—步增強聚集的功能。通過擴(kuò)散，城市的實力進(jìn)一步增強，聚集力進(jìn)—步增加。區(qū)域l生中心訇制能具有明顯的外部聯(lián)系性，在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的實踐中，應(yīng)高度重視加強區(qū)域性中，建設(shè)，發(fā)揮其擴(kuò)散功能，增強廊俞經(jīng)濟(jì)區(qū)所涵蓋的各城市間的聯(lián)系性和整體實力。

二、積棲探索建設(shè)區(qū)蝎生中心城市的有嗵弳

如果從理論和實踐、現(xiàn)實和未來的結(jié)合層面對區(qū)域性中心城市的主要柿隹作一個描述，那么它應(yīng)該包括：快捷的交通、迅達(dá)的通訊、良好環(huán)境、便捷的服務(wù)、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發(fā)展的潛力、應(yīng)有的規(guī)模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，從更好地體現(xiàn)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設(shè)區(qū)域性：中，喊市的有徑。

1．堅持和實踐科學(xué)發(fā)展觀，明確建設(shè)區(qū)域中心城市的正確方向。科學(xué)發(fā)展觀，是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)當(dāng)代中國在新的歷史條件下又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀作為科學(xué)理論，它具有普遍性、預(yù)見性和指導(dǎo)性，對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區(qū)域中心城市的實踐中，要求我們把科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點和基本方法同建設(shè)區(qū)域性中心敗卉結(jié)合起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，避免和克服經(jīng)驗主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路。科學(xué)發(fā)展觀作為戰(zhàn)略思想，它具有全局性和系統(tǒng)性，對如何設(shè)計和建設(shè)區(qū)域性中，從戰(zhàn)略上給予了我們明確的導(dǎo)向。因此，建設(shè)區(qū)域陛中，喊市必須站在歷史和戰(zhàn)略的高度，牢固確立以人為本的見點，牢固確立戰(zhàn)略思維，把城市發(fā)展的過去、現(xiàn)在、未來有機結(jié)合起來，以實現(xiàn)區(qū)域性中心篩可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)取向。

2．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實建設(shè)區(qū)域性中心城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。從區(qū)域性中心城市的科學(xué)定位看，最基本的是要看這座城市的經(jīng)濟(jì)實力以及社會生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。一座城市能否在一個特定的區(qū)域內(nèi)最終形成這個區(qū)域的中心城市，首先要考慮它的經(jīng)濟(jì)實力和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。因此，在建設(shè)區(qū)性中心城市的實踐中，必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首位。只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能不斷增強區(qū)域性中心城市的經(jīng)濟(jì)實力，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上增強該城市對周邊城市和地區(qū)的聚集力和帶動能力，才能為城市政治、文化、社會發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

3提高文化軟實力，增強建設(shè)區(qū)域陛中心城市的內(nèi)在動力。建設(shè)區(qū)域性中心城市，不僅需要以堅實的經(jīng)濟(jì)力為基礎(chǔ)，而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出：“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”。這中間包含著對文化發(fā)展滯后性的清醒認(rèn)識，對激烈國際文化競爭的強烈感知，對人民文化需求與文化權(quán)利的深切關(guān)懷。這也充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的健全和成熟。在推進(jìn)區(qū)域，建設(shè)實踐中，一方面要著力建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強市，另一方面要著力建設(shè)具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相匹配，以地方法規(guī)硬性約束確保文化軟實力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)硬實力建設(shè)相互仂調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障市民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，從面上確保“文化強市”的整體推進(jìn)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強區(qū)域性中心城市文化競爭力。四是積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，培育新的文化態(tài)。要適應(yīng)國情、市隋、市場和時展的要求，牢固確立文化戰(zhàn)略思維，激發(fā)廣大市民積極參與文化建設(shè)和文化創(chuàng)新，切實把城市文化發(fā)展推進(jìn)到一個新的階段。

4．突出戰(zhàn)略重點，提升建設(shè)區(qū)域性中心城市的綜合實力。建設(shè)區(qū)域性中心城市，既是城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是城市提升綜合實力的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)工程中，包涵若干戰(zhàn)略支撐點，是我們必須認(rèn)真研究和著力的重點。一是培育和發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。整合優(yōu)勢資源，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集力和帶動力，必然成為建設(shè)區(qū)域性中心城市的基本支撐點。二是建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代交通體系，切實中心城市與周邊市縣的聯(lián)系。便捷的現(xiàn)代化交通體系，既是建設(shè)區(qū)域性中，已城市的基礎(chǔ)性條件，也是構(gòu)建城市群，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，必須把建設(shè)現(xiàn)代交通體系作為加快區(qū)域性中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點來抓。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加區(qū)域性中，市的綜合承載功能。作為一個區(qū)域性中心城市，在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平提升對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更加迫切的要求。因此，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，既要注重和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要積極推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。四是更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，增強區(qū)域性中心城市的凝聚力。城市發(fā)展的最高價值取向是促進(jìn)廣大市民的全面發(fā)展，因此，建設(shè)區(qū)域性中心城市必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè)，切實加強社會保障體系的建設(shè)，為建設(shè)區(qū)域性中，市提供基礎(chǔ)性保障。

5．改善發(fā)辰環(huán)境，塑造建設(shè)區(qū)域中心城市的優(yōu)質(zhì)形象。建設(shè)區(qū)域性中，與改善發(fā)展環(huán)境具有緊密的聯(lián)系有柳的統(tǒng)因此，一方面要者力造與區(qū)域性中匹配的硬環(huán)境，切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市綜合承載功能。使之更加適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的莉要求。另一方面，要著力改善與區(qū)]或陛中，市相匹配的欽環(huán)境。目前較為重要的是加大解放思想的力度，積極推進(jìn)體制制度和政策創(chuàng)新。—是要進(jìn)一步完善發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的制度；政策，真正發(fā)揮帶啞鞴擄業(yè)中自勺促進(jìn)和保障作用。二是要進(jìn)—步完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的制度和政策。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品品種更新，是一個域市堅定不移的走新型工業(yè)化酋路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在科技政策方面要強化激發(fā)全社會喧IJ新活力的具體政策措施。科技政策要在建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力這—科技發(fā)展戰(zhàn)略重點發(fā)揮更有效的作用。三是要深入研究和制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不僅要唏賠導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更重要的是要為實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)非公有帶!臉業(yè)參與文化產(chǎn)發(fā)展等發(fā)揮重要的政策導(dǎo)向和政策扶持作用。四是要進(jìn)～步完善和創(chuàng)新社會保障制度及相關(guān)政策。區(qū)毆陛中，的標(biāo)志．生除了聚集力和帶動力外，還應(yīng)該體現(xiàn)在這座跋市經(jīng)濟(jì)社會充滿發(fā)展活力，廣大市民感到和諧章。因此，建立建全區(qū)域性中會保障韋叫系，劉哥增強姍的凝聚力和吸引力具有不可替代的作用。

6．搭建參與平臺，激發(fā)建設(shè)區(qū)域性中心城市的創(chuàng)造活力。建設(shè)區(qū)域性中心城市必須始終堅持和貫徹以人為本的核心價值理念。從歷史上看，一個城市的興衰始終是同這個城市居民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)密切聯(lián)系在一起的，城市的發(fā)展活力來源于廣大市民參與創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的自覺。因此，建設(shè)區(qū)域性中心城市，一是要堅持歷史唯物主義的基本觀點，落實以人為本。要把堅持和貫徹以人為本的核心價值與建設(shè)區(qū)域性中心城市統(tǒng)一于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實踐之中。充分發(fā)揮城市每個組織機構(gòu)和單位廣泛動員人民群眾參與建設(shè)區(qū)域中心城市的整合作用。在建設(shè)區(qū)域性中，嶼戎市的實踐中，城市各個組織機構(gòu)和單位廣泛發(fā)動，有效組織，激勵各方面力量參與建設(shè)是至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作。要切實為各方面的人員搭建參與建設(shè)區(qū)域性中，篩的平臺，大力支持“民眾創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展“民本經(jīng)濟(jì)”，積極探索市場配置資源，人民創(chuàng)造財富，企業(yè)自主經(jīng)營，政府搞好服務(wù)的發(fā)展模式，真正使廣大市民成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)區(qū)域性中，啪的基本主體和基本動力。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)服務(wù)化；中國經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)者服務(wù)；制造業(yè)；互動發(fā)展

基金項目：本文是中國博士后基金項目(20060400451)、清華大學(xué)CIDE2006重大項目《中國生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)升級的互動關(guān)系研究》的階段性成果之一。

作者簡介：高傳勝(1973－)，男，江蘇淮陰人，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院在站博士后、中國發(fā)展規(guī)劃研究中心助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的研究；李善同(1944－)，女，重慶人，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院雙聘教授、中國發(fā)展規(guī)劃研究中心學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

中圖分類號：F12　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1096(2007)04－0015－05　收稿日期：2007－05－16

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型與升級的一般趨勢，然而，在中國卻存在一定的悖論現(xiàn)象。雖然自改革開放以來中國服務(wù)業(yè)取得了長足進(jìn)步與發(fā)展，但是，無論是與發(fā)達(dá)國家、還是發(fā)展中國家相比，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重都非常之低；而且，服務(wù)業(yè)也未成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正面臨著增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力提升等眾多難題，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)(pro-ducer services，亦稱生產(chǎn)業(yè))，則有助于這些難題的解決。因此，分析經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的中國悖論形成的原因，研究中國加快經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點與路徑選擇等問題，便具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

鑒于此，本文首先界定經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的內(nèi)涵及其在中國的悖論現(xiàn)象；然后，分析這一現(xiàn)象所帶來的影響及其形成原因；緊接著，分析中國加快經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點選擇；此后，結(jié)合中國制造業(yè)大國的現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)之間的歷史淵源關(guān)系和緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，研究中國加快經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的戰(zhàn)略路徑選擇；最后是結(jié)論與啟示。

一、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢及其在中國的悖論現(xiàn)象

1．經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的內(nèi)涵與產(chǎn)生根源

按照三次產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般趨勢。一方面，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)即通常意義上的服務(wù)業(yè)所占的比重會逐漸上升，直至在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位；另一方面，隨著現(xiàn)代化機器設(shè)備和各種自動生產(chǎn)線的廣泛采用，第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的加工制造裝配等環(huán)節(jié)會變得相對簡單，而更多的就業(yè)崗位和增加值都來自于生產(chǎn)者服務(wù)環(huán)節(jié)，如研究開發(fā)與設(shè)計、生產(chǎn)組織與管理、營銷組織與管理、供應(yīng)鏈管理、品牌經(jīng)營和售后服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢形成的原因主要有兩個：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅度提高，使得人們對物質(zhì)產(chǎn)品的需求已經(jīng)得到了很大程度的滿足，而對服務(wù)的巨大需求，則帶動了消費者服務(wù)業(yè)(con－sumer services，亦稱消費業(yè))的日益興起與充分發(fā)展；二是社會專業(yè)化分工的日益泛化和深化，加上市場需求的不斷增長和市場環(huán)境的日臻完善，使得原本內(nèi)化在各產(chǎn)業(yè)當(dāng)中、實行自我服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)，逐漸外部化而形成各種獨立的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。

2．經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的中國悖論現(xiàn)象

中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來保持了持續(xù)快速增長，與此相伴，服務(wù)業(yè)也取得了長足進(jìn)步與發(fā)展，并在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2006》，服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)從1978年的881.6億元增長到2005年的72967.7億元，按照可比價格計算，增長了14.4倍，高于同期GDP增幅；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，也從1978年的24.2％上升到2005年的39.9％，增加了15.7個百分點；而服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)，1978年為4890萬人，到2005年增加到23771萬人，凈增加18881萬人，年均增加699萬人，比第二產(chǎn)業(yè)高出286萬人；在三次產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)在1978年為12.2％，到2005年上升到31.4％，上升了19.2個百分點，高出第二產(chǎn)業(yè)增幅12.7個百分點。

盡管服務(wù)業(yè)取得了長足進(jìn)步與發(fā)展，但并沒有成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，中國第三產(chǎn)業(yè)在絕大多數(shù)年份的增長率都低于第二產(chǎn)業(yè)。正因為如此，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動作用，在絕大多數(shù)年份也都低于第二產(chǎn)業(yè)。具體數(shù)據(jù)與差距可參見圖2和圖3。從圖2可以看出，在1994年，第二、第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率差距最大，達(dá)到42個百分點，最近幾年差距有所縮小，即使是這樣，在2003年一2005年間，差距也分別達(dá)到20.3、12.1和15.7個百分點。對GDP增長的拉動情況也與此類似。如圖3所示，第二、第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動作用，在1994年差距達(dá)到最大，為5.6個百分點，其后差距有所減小，甚至在2001年第三產(chǎn)業(yè)還略高于第二產(chǎn)業(yè)，但隨后差距又有所拉開，比如從2003年～2005年，第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用分別大了2.0、1.2和1.6個百分點。因此，服務(wù)業(yè)要成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還有相當(dāng)長的路要走，此其一。

其二，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重與國外的差距非常大，國外的數(shù)據(jù)參見表1。如果以比重來衡量服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，那么，從表1可以看出，中國2005年的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平(39．9％)不僅遠(yuǎn)低于2004年世界高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平(70％)，也遠(yuǎn)低于中、低收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平(56％和52％)，分別比它們低了近30、16和12個百分點。即使與上個世紀(jì)60年代的水平相比，中國服務(wù)業(yè)的比重也比高、中收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平低，分別比它們低了近14和6個百分點。

因此，無論是從服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度看，還是與國外服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢都有所相背，由此形成了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的中國悖論現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的中國悖論：影響與形成原因

1、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的影響分析

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對不足，帶來的直接影響是服務(wù)的可得性、選擇性較差，服務(wù)的效率、質(zhì)量較低和服務(wù)的使用成本較高等，而這又會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的深遠(yuǎn)影響。

首先，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足直接造成服務(wù)的可得性、選擇性較差。不妨以物流業(yè)為例。為什么現(xiàn)在國內(nèi)很多企業(yè)，不論大還是小，都偏好于自建物流體系、實行物流服務(wù)的自我供給?其中的重要原因就在于外部市場上的專業(yè)化服務(wù)供給不足，服務(wù)的效率、質(zhì)量、多樣性和成本等方面難以滿足企業(yè)需求。因而，如果它們能夠自我提供高效、及時、高水平的服務(wù)，便可以營造差異化競爭優(yōu)勢。這也正是海爾等國內(nèi)著名企業(yè)都競相打造自己的物流服務(wù)體系的重要原因。雖然有人會以規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論來解釋這一現(xiàn)象，但進(jìn)一步看，即便是大中型企業(yè)，它們內(nèi)部的物流服務(wù)需求也不如整個市場的物流服務(wù)需求更能滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，更何況，物流服務(wù)市場中還可以進(jìn)一步細(xì)分，有些需求則需要專業(yè)化的設(shè)備與人員，而企業(yè)內(nèi)部的需求往往難以滿足這些專業(yè)化設(shè)備與人員使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性要求。再進(jìn)一步，每個企業(yè)都自建物流服務(wù)體系，就會把本來應(yīng)該是統(tǒng)一的物流市場給分割掉并封鎖起來，這既不利于物流服務(wù)的外部化、專業(yè)化發(fā)展，也無助于中國企業(yè)整體競爭優(yōu)勢的培育與增強。

其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，通過影響服務(wù)的效率、成本和質(zhì)量等，又進(jìn)一步影響其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力提高。仍然以物流業(yè)為例。雖然專業(yè)化物流的重要性現(xiàn)在已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，但是，中國物流服務(wù)的水平和效率還是比較低的，具體表現(xiàn)在：(1)服務(wù)方式、手段和內(nèi)容原始、單一。大多數(shù)物流企業(yè)只是提供簡單的運輸和倉儲服務(wù)，而在信息服務(wù)、訂單管理、庫存管理、物流成本控制、物流方案設(shè)計以及供應(yīng)鏈管理等以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的物流增值服務(wù)方面，還沒有全面展開，因而與發(fā)達(dá)國家的第三方物流相去甚遠(yuǎn)。(2)企業(yè)規(guī)模小，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營組織尚未形成。例如，全國從事公路貨物運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶有274萬，平均每個經(jīng)營業(yè)戶擁有的運營車輛僅1.43輛；擁有運營車輛超過100輛的只有中遠(yuǎn)、中外運等少數(shù)企業(yè)。(3)經(jīng)營管理水平較低，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。多數(shù)物流企業(yè)缺乏必要的服務(wù)規(guī)范和管理規(guī)程，經(jīng)營管理粗放，難以提供規(guī)范化、高質(zhì)量的物流服務(wù)。(4)物流成本較高，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。據(jù)估計，中國運輸和物流成本占到GDP的20％，而美國和歐洲國家僅占5％～10％。雖然這一差距中有部分是因為各國GDP核算方法的不同，但客觀地說，中國經(jīng)濟(jì)同歐美國家經(jīng)濟(jì)相比，在物流效率方面還存在較大的差距。

2、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的中國悖論的形成原因

從表面上看，是統(tǒng)計原因造成了中國服務(wù)業(yè)比重較低，進(jìn)而出現(xiàn)中國悖論現(xiàn)象(李善同，2005)。無論1993年～1995年進(jìn)行的第三產(chǎn)業(yè)普查，還是1994年進(jìn)行的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，結(jié)果都表明，服務(wù)業(yè)存在著嚴(yán)重的低估現(xiàn)象。比如在2004年經(jīng)濟(jì)普查多出的2.3萬億元GDP總量中，第三產(chǎn)業(yè)增加值就增加了2.13萬億元，占到多出部分的93％(中國發(fā)展高層論壇，2007)。中國尚未建立起完善的服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查制度，統(tǒng)計的遺漏現(xiàn)象比較突出。例如，計算機軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、律師服務(wù)、會計師服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查有待完善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查范圍也存在缺口，特別是對非正規(guī)部門的服務(wù)業(yè)活動就存在統(tǒng)計的遺漏現(xiàn)象。國家工、農(nóng)業(yè)普查都曾顯示工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都有被高估的現(xiàn)象(呂政，2006)。不變價統(tǒng)計中的價格剔除方法也可能導(dǎo)致服務(wù)業(yè)不變價增加值的相對低估。考慮到這些因素，有估計認(rèn)為可將中國服務(wù)業(yè)比重上調(diào)6～7個百分點。即便是這樣，我國服務(wù)業(yè)的比重(46％～47％)仍然低于2004年低收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平(52％)，而僅達(dá)到1960年中等收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平(46％)，仍然沒有破解經(jīng)濟(jì)服務(wù)化中國悖論的難題。

從深層次看，服務(wù)特別是生產(chǎn)者服務(wù)的內(nèi)部供給現(xiàn)象嚴(yán)重，外部化、專業(yè)化發(fā)展不足則是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化中國悖論現(xiàn)象的根本原因。除了企業(yè)出于商業(yè)機密與市場競爭戰(zhàn)略的考慮外，中國企業(yè)“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，市場制度不健全、市場環(huán)境不完善，則是造成中國服務(wù)內(nèi)部供給嚴(yán)重的重要原因。內(nèi)部化不僅影響外部統(tǒng)一服務(wù)市場的形成，而且影響到服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。當(dāng)今社會，專業(yè)化分工日益深化，缺乏專業(yè)化基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，不僅效率、質(zhì)量、水平低，而且成本較高。這既影響到服務(wù)業(yè)自身的健康發(fā)展和競爭力提升，而且直接關(guān)系到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提升。因為在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，隨著開放程度的不斷深入，國際競爭日益國內(nèi)化、國內(nèi)競爭亦日趨國際化，而產(chǎn)業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈(GVC)當(dāng)中的主要增值點與盈利點越來越集中于微笑曲線(smiling CHIve)兩端的高端生產(chǎn)者服務(wù)(advanced produc-er services)環(huán)節(jié)，如研究開發(fā)與設(shè)計、品牌經(jīng)營、營銷管理和售后服務(wù)等，而這些方面恰恰正是中國產(chǎn)業(yè)的軟肋。這樣不僅造成相當(dāng)多的中國產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和國際知名廠商與品牌，而且在嵌入GVC過程中，只能從事勞動密集型的加工組裝環(huán)節(jié)，或者是資源消耗比較大、對環(huán)境污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品的生產(chǎn)，因而所能實現(xiàn)的增加值和利潤都非常微薄。

發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)是以消費者服務(wù)為主導(dǎo)，中國是以生產(chǎn)者服務(wù)為主導(dǎo)，而中國生產(chǎn)者服務(wù)又存在嚴(yán)重的內(nèi)部供給和外部化、專業(yè)化發(fā)展不足的問題，因此才造成了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的中國悖論現(xiàn)象。事實上，中國生產(chǎn)者服務(wù)雖然占服務(wù)業(yè)的比重比發(fā)達(dá)國家高，但其發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次卻遠(yuǎn)沒有發(fā)達(dá)國家的高。

三、促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)外部化、專業(yè)化發(fā)展：中國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的重要著力點

1、服務(wù)業(yè)分類與生產(chǎn)者服務(wù)的中國內(nèi)涵

服務(wù)業(yè)是一個內(nèi)容龐雜、行業(yè)眾多的非同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不同類別。生產(chǎn)者服務(wù)則是基于功能(function－based)視角的分類而產(chǎn)生的一種重要類別，與它并列的還有消費者服務(wù)、分銷(distributive services)和政府提供的公共服務(wù)(government services)。事實上，分銷和政府公共服務(wù)還可以進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)者服務(wù)和消費者服務(wù)。因此，從根本上講，服務(wù)(業(yè))最終可以分為生產(chǎn)者服務(wù)和消費者服務(wù)兩大類。所謂生產(chǎn)者服務(wù)，按照加拿大學(xué)者Grubel&Walker(1989)的定義，就是指“那些為其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)者用作中間投入的服務(wù)”。與直接滿足最終消費需求的消費者服務(wù)相對，它滿足的是商品和服務(wù)的生產(chǎn)者對服務(wù)的中間使用需求。根據(jù)我們利用中國2002年投入產(chǎn)出表的研究，中國目前比較典型的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)主要包括以下行業(yè)：交通運輸和倉儲業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)與軟件業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，金融(保險)業(yè)，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公

共管理與社會組織。

2、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是今后一段時期內(nèi)中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的戰(zhàn)略重點

在今后一段時期內(nèi)，中國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點應(yīng)該選擇生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，這主要是基于以下幾點考慮。

第一，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與收入水平狀況使然。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了較高的發(fā)展階段，不僅居民收入水平比較高，而且消費性需求也比較旺盛，因此，他們的生產(chǎn)者服務(wù)所占比重較低，只有30％～45％左右，消費者服務(wù)所占比重較高，雖然他們的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，且發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次都比較高。而中國與他們有著根本性不同。我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還比較低，居民的收入水平也比較低；不僅社會保障體系還很不健全，而且醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等新“三座大山”又帶給人們很大的心理壓力，因此，即便老百姓手里有錢，由于對未來缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，往往也不敢像發(fā)達(dá)國家居民那樣盡情地消費；更何況，中國人消費習(xí)慣與西方居民也有很大不同，中國的消費性信貸也遠(yuǎn)沒有惠及中低收入群體。鑒于此，可以認(rèn)為，中國還不具備消費者服務(wù)業(yè)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，因此，通過大力發(fā)展消費者服務(wù)業(yè)，并以此帶動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代還遠(yuǎn)未到來，雖然消費者服務(wù)業(yè)也是中國當(dāng)前需要突出發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第二，處在工業(yè)化進(jìn)程中且以工業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適合于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律雖然指出了在一個國家一、二、三產(chǎn)業(yè)依次實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的趨勢，但它是以發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)歷為基本素材的。中國作為一個尚未完成工業(yè)化且又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的發(fā)展中國家，不僅不能簡單地按照三次產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，而且，中國在國際產(chǎn)業(yè)分工與競爭中所處的位置也不允許我們輕言放棄工業(yè)發(fā)展。畢竟，工業(yè)特別是制造業(yè)目前還是中國具有一定國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未培育出來之前，中國顯然不能輕言放棄工業(yè)的發(fā)展，即便是一些組裝加工工業(yè)；更何況，中國嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展差距與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也意味著我們可以容納非常多的工業(yè)發(fā)展。

中國工業(yè)化的水平?jīng)Q定了工業(yè)特別是制造業(yè)仍然是中國未來相當(dāng)長時期內(nèi)需要突出發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代研究也充分表明，現(xiàn)代制造業(yè)沒有體系健全、功能完備的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)做支撐，是發(fā)展不好的。因為現(xiàn)代制造業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈當(dāng)中的主要增值點、盈利點都集中在生產(chǎn)者服務(wù)環(huán)節(jié)，因此，缺乏發(fā)達(dá)生產(chǎn)者服務(wù)強有力支撐的制造業(yè)，不僅競爭力提升會困難重重，而且產(chǎn)業(yè)升級也會步履蹣跚。中國制造業(yè)，目前對此感受應(yīng)該是最深最切。

研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營和營銷管理等關(guān)鍵性生產(chǎn)者服務(wù)的水平較低、功能不強，造成中國制造業(yè)的相當(dāng)多行業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)與國際知名廠商與品牌。因此，中國本土企業(yè)在與實力雄厚的跨國公司打交道時，經(jīng)常會受到它們的“橫向擠壓”和“縱向壓榨”，最終所能實現(xiàn)的增加值、賺取的利潤都極其微薄。

鑒于以上兩點，我們認(rèn)為，當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點只能選擇生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，這并不是說中國不需要發(fā)展消費者服務(wù)業(yè)，只是說，基于中國目前的發(fā)展階段，加快中國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程，需要選擇生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)為主要著力點。

3、促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)的外部化、專業(yè)化發(fā)展，是中國加快生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

生產(chǎn)者服務(wù)具有兩種不同的存在形態(tài)。一種是仍然內(nèi)化在各種產(chǎn)業(yè)或者部門(包括政府部門與非政府部門)當(dāng)中還沒有外部化形成獨立產(chǎn)業(yè)的形態(tài)；另一種是已經(jīng)外部化、市場化而形成獨立產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，即我們常說的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，亦就是市場化的生產(chǎn)者服務(wù)提供者的集合。雖然二者的本質(zhì)內(nèi)容都是生產(chǎn)者服務(wù)，但是，在談后者時我們更多的是用“生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)”，而說“生產(chǎn)者服務(wù)”，更多的是指前一種還沒有外部化、市場化的生產(chǎn)者服務(wù)形態(tài)。

以前一種形態(tài)存在的生產(chǎn)者服務(wù)太多，是造成中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、功能不強的重要原因。因此，中國要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，并使服務(wù)業(yè)早日成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須推進(jìn)仍然內(nèi)化在各產(chǎn)業(yè)當(dāng)中、可以外部化的生產(chǎn)者服務(wù)逐漸與母體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)垂直分離(vertical disintegration)，進(jìn)而形成外部化、專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。只有這樣，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平、效率、質(zhì)量才能得到根本性提高，服務(wù)業(yè)的競爭力才有望登上一個新臺階。

4、加強市場制度與環(huán)境建設(shè)，是推進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要政策著力點

服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定了其發(fā)展對制度環(huán)境有較高的敏感性(陳志武，2005)。服務(wù)這種特殊商品，不僅是無形的，而且具有經(jīng)驗品(experience goods)的典型特征。也就是說，只有在購買使用后才能知道其質(zhì)量究竟如何，而不像搜尋品(search goods)(尼爾遜，1970)那樣，在購買之前便可以通過搜尋來了解商品的質(zhì)量。正因為如此，所以其發(fā)展需要有健全完善的市場制度和環(huán)境作保障，否則，服務(wù)市場便難以進(jìn)一步擴(kuò)大，而這直接影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鑒于此，中國要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展升級，必須將市場制度與環(huán)境建設(shè)作為一項持之以恒的工作來抓。只有讓市場誠信之風(fēng)盛行，服務(wù)業(yè)發(fā)展才會有輝煌的明天。

強調(diào)加強市場制度與環(huán)境建設(shè)的另一個原因則在于中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在整體上仍然是一個壟斷性較高、缺乏市場競爭的行業(yè)。長期以來，無論是事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的金融、通訊行業(yè)，還是事關(guān)民眾發(fā)展的教育、衛(wèi)生行業(yè)，或是非常普通的交通運輸行業(yè)，一直都處在國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營之中，不僅外資進(jìn)入審批程序較繁，民營資金進(jìn)入也比較難。市場經(jīng)濟(jì)國家的實踐已經(jīng)充分證明，壟斷程度較高、缺乏競爭的行業(yè)，永遠(yuǎn)都是發(fā)展績效較差、不能充分滿足市場需求的行業(yè)。也許有人會用自然壟斷性來做擋箭牌，事實上，即使是這樣的行業(yè)，國內(nèi)外的實踐也已表明，它可以通過各種方式和做法引入競爭、抑制壟斷，進(jìn)而提高整個行業(yè)發(fā)展水平與績效。而這些做法的核心不外乎降低行業(yè)進(jìn)入壁壘，同時，加強市場監(jiān)管。

四、生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)互動發(fā)展：加快中國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的戰(zhàn)略路徑

中國推動經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程，其可行的路徑選擇是促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)互動發(fā)展。之所以有如此判斷，主要出于以下幾個方面的考慮。

1、生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)之間的歷史淵源關(guān)系：二者互動發(fā)展的歷史依據(jù)

從產(chǎn)業(yè)演化角度看，大部分生產(chǎn)者服務(wù)原本都是內(nèi)化在制造業(yè)當(dāng)中而實行自我服務(wù)的。隨著社會專業(yè)化分工的不斷泛化和深化，市場需求也不斷擴(kuò)大，加之市場環(huán)境也日趨完善，它們才與制造業(yè)逐漸實現(xiàn)垂直分離，并外部化形成各種獨立的產(chǎn)業(yè)，比如金融、會計、法律、物流、研發(fā)設(shè)計、廣告宣傳策劃和營銷管理等。雖然有些服務(wù)功能，有些企業(yè)出于保護(hù)商業(yè)機密和競爭戰(zhàn)略的考慮而沒有將它們完全外部化，但是，隨著外部市場上進(jìn)入者的不斷涌入，市場競爭程度會逐漸加劇，如果市場環(huán)境能夠進(jìn)一步完善，最終，外部化的生產(chǎn)者服務(wù)會

越來越多。因此，可以預(yù)測，到一定時候，兩頭粗、中間細(xì)的“啞鈴型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將形成，其中兩頭粗的部分就是從制造業(yè)當(dāng)中外部化，并經(jīng)過專業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，而中間細(xì)的部分就是利用現(xiàn)代化機器設(shè)備和各種流水線、自動線進(jìn)行生產(chǎn)加工裝配的制造業(yè)。從這一演化過程中可以看出，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是從脫胎于制造業(yè)母體的生產(chǎn)者服務(wù)，經(jīng)過專業(yè)化發(fā)展而逐漸形成的。這二者之間的天然淵源關(guān)系，為促進(jìn)二者互動發(fā)展提供了歷史和現(xiàn)實依據(jù)。

2、生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系：二者互動發(fā)展的理論依據(jù)

對于生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)之間的關(guān)系，國內(nèi)外流行著幾種觀點。其中，一種觀點認(rèn)為，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)處于需求遵從地位，制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)則是制造業(yè)的補充(Cohen&Zysman，1987；Rowthorn，1999；Klodt，2000：Guerrieri，2003)。一種觀點認(rèn)為，服務(wù)業(yè)處于供給主導(dǎo)地位，是制造業(yè)生產(chǎn)率提高和競爭力提升的前提和基礎(chǔ)(Pappas&Sheehan，1998；Karaomerlioglu，1999；Eswaran，2001)。事實上，生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)，作為市場供求的兩面，二者之間是一種相互作用、彼此依賴的關(guān)系。因為隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別是制造業(yè)部門的擴(kuò)大，對服務(wù)的需求會迅速增加，這會推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展；而服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又會反過來進(jìn)一步支撐制造業(yè)的發(fā)展、升級與競爭力提高。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，二者之間彼此依賴的程度會進(jìn)一步加深(Park&Chan，1989；Shugan，1994；Bathla，2003)。

雖然近些年來，隨著ICT的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，有些生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)之間呈現(xiàn)出一定的融合趨勢(Lundvall，1998；植草益，2001)，基于此，有學(xué)者提出了二者融合論。事實上，ICT服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合只是一種個案現(xiàn)象，并不適合大部分生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)；而且，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也證實，外部化、專業(yè)化發(fā)展是主流趨勢。具體到中國，很多生產(chǎn)者服務(wù)還沒有外部化形成獨立的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，因此還沒到奢談產(chǎn)業(yè)融合的時候。畢竟，產(chǎn)業(yè)融合是指具有獨立形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，由于某種原因而出現(xiàn)邊界模糊進(jìn)而達(dá)到合二為一的現(xiàn)象。

3、中國制造業(yè)大國的現(xiàn)有基礎(chǔ)：二者互動發(fā)展的有利條件

根據(jù)最新研究，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為僅次于美、日的世界第三大制造國，而包括紡織、服裝、家電、醫(yī)藥、電子、鋼鐵、水泥、化肥等10個制造行業(yè)在內(nèi)的80余種產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)位居世界第一位(呂政，2006)。雖然中國制造業(yè)目前還存在很多問題，其中包括缺乏自主知識產(chǎn)業(yè)的行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、缺乏國際知名廠商與品牌、制造業(yè)在全球價值鏈當(dāng)中所處的位置較低、制造業(yè)發(fā)展的粗放型特征還相當(dāng)明顯等等，但是，隨著國人對這些問題的意識逐漸增強，必然會想方設(shè)法通過各種途徑加強研發(fā)、設(shè)計和創(chuàng)新，加大市場營銷和品牌經(jīng)營力度，由此必然帶動相關(guān)生產(chǎn)者服務(wù)(業(yè))的發(fā)展和升級，更何況，現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)為相關(guān)生產(chǎn)者服務(wù)(業(yè))發(fā)展提供了極為有利的市場條件。而發(fā)展起來的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，又會進(jìn)一步支撐制造業(yè)的發(fā)展、升級和競爭力提升，因為生產(chǎn)者服務(wù)可以通過降低社會交易成本、推動人力資本和知識資本深化、培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、促進(jìn)專業(yè)化分工的深化和泛化等多種途徑和方式，作用于制造業(yè)發(fā)展與集聚。作為長三角生產(chǎn)者服務(wù)中心的上海，其生產(chǎn)者服務(wù)對長三角三省工業(yè)高達(dá)0.918的貢獻(xiàn)彈性(高傳勝、劉志彪，2005)就是最好的說明。

事實上，長三角和珠三角地區(qū)的制造業(yè)之所以在全國甚至世界范圍內(nèi)都具有非常突出的影響和表現(xiàn)，其中的重要原因即在于它們具有上海和香港這兩大生產(chǎn)者服務(wù)中心的支撐。上海和香港相對發(fā)達(dá)的生產(chǎn)者服務(wù)與長三角、珠三角的制造業(yè)實現(xiàn)了良性互動，雖然這種互動的程度與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距。但是，相對于國內(nèi)生產(chǎn)者服務(wù)落后的其它地區(qū)，它們已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。而另一方面，這二大生產(chǎn)者服務(wù)中心的崛起，也是與兩個地區(qū)制造業(yè)的大量集聚與發(fā)展分不開的。

4、以產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化：基于中國產(chǎn)業(yè)實際的戰(zhàn)略性選擇

篇5

【關(guān)鍵詞】示范性 高職院校 發(fā)展戰(zhàn)略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點實施方案》提出了創(chuàng)建中國特色職業(yè)教育體系的目標(biāo)，示范性高職院校作為職業(yè)院校的領(lǐng)頭羊，應(yīng)按照《綱要》的基本要求，采取科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身又好又快且可持續(xù)的發(fā)展。戰(zhàn)略眼光將有助于示范高職院校選擇明確的發(fā)展目標(biāo)，戰(zhàn)略有助于示范性高職院校理順大學(xué)在發(fā)展過程中各方面力量的復(fù)雜關(guān)系，戰(zhàn)略可以為示范性高職院校發(fā)展起到導(dǎo)向作用，解決發(fā)展方向、價值選擇等關(guān)鍵問題。

1.示范性高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略定位

大眾化階段的高等學(xué)校的定位和辦學(xué)特色問題為什么引起如此高度的關(guān)注，主要是因為在大眾化階段，高等教育的供需關(guān)系開始發(fā)生變化，從賣方向買方市場轉(zhuǎn)變。在高職教育自身影響力欠缺的前提下，更加需要準(zhǔn)確定位來指引學(xué)校發(fā)展，需要鮮明的辦學(xué)特色來增強自身社會吸引力。“任何一所高校制訂可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須明確自己的發(fā)展方向；發(fā)展方向的確定要根據(jù)外部環(huán)境與自身特點做出準(zhǔn)確的定位；而定位的前提是分類。從而構(gòu)成了這樣的鏈條:分類—定位—發(fā)展方向—發(fā)展戰(zhàn)略—可持續(xù)發(fā)展。”

示范性高職院校在研究自身學(xué)校的定位時，也應(yīng)該按照上述定位鏈條，堅持明確目的、突出核心，適時而變、注重反饋，全員參與、全程管理，三者相結(jié)合的原則，來確立學(xué)校自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。在《剛要》頒發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，示范性高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的首要目的應(yīng)是創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學(xué)，實現(xiàn)從大專層次的高職教育向本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。示范性高職院校尤其要密切追蹤國家的宏觀高等教育政策的變化，適時而變。充分調(diào)動學(xué)校教職員工的主人翁意識，增強師生員工對發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同感，保障發(fā)展戰(zhàn)略取得成功。因此，示范性高職院校在發(fā)展過程中，誰先按照“分類———定位———發(fā)展方向———發(fā)展戰(zhàn)略———可持續(xù)發(fā)展”的定位鏈條，確立了自身的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，就能在未來的高職教育競爭中占據(jù)主動。總體來看，按照定位鏈條，示范性高職院校不僅區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型大學(xué)，而且應(yīng)區(qū)別于新建地方本科院校，應(yīng)該屬于開放性、應(yīng)用型的多科性或單科性職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

2.示范性高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略重點

示范性高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略重點是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革。《綱要》指出，要積極推進(jìn)人才培養(yǎng)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。示范性高職院校要適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、高端應(yīng)用型人才不斷涌現(xiàn)的局面。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的具體要求是，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教。提出要倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。這為建設(shè)應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)大學(xué)，深化人才培養(yǎng)模式改革指明了基本方向。

職業(yè)技術(shù)大學(xué)由示范性高職院校升格而來，應(yīng)用人才培養(yǎng)依然是學(xué)校的主要任務(wù)。職業(yè)技術(shù)大學(xué)承擔(dān)“培養(yǎng)高技能人才、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)社會”三大任務(wù)，必須真正契合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端需要。為此，在人才培養(yǎng)方案的設(shè)計上，做到理論教育和實踐教育的有機結(jié)合，構(gòu)建應(yīng)用學(xué)科的課程體系。以現(xiàn)代教學(xué)思想為指導(dǎo)，高度重視實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)理論教學(xué)與實踐應(yīng)用的相互融合，通過實踐項目提高學(xué)生解決實際問題的能力。

職業(yè)技術(shù)大學(xué)要高舉開放辦學(xué)的旗幟，按照應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)定位，及時了解和適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，走出校園，采取多種形式與社會溝通，體現(xiàn)與外界對接的要求，提升職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，重點推進(jìn)深化人才培養(yǎng)模式改革的“五個對接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。轉(zhuǎn)變封閉性的辦學(xué)模式，需要推進(jìn)中等、高等和職業(yè)技術(shù)大學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才。積極探索基于社會經(jīng)濟(jì)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育向上延伸體系，探索高端技能型人才通過應(yīng)用本科院校教育和高職院校實施專業(yè)學(xué)位教育對口培養(yǎng)的制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。

3.示范性高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

示范性高職院校要積極實施辦學(xué)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、服務(wù)地方戰(zhàn)略、特色興校戰(zhàn)略、合作聯(lián)盟戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)學(xué)校的戰(zhàn)略管理和發(fā)展。就示范性高職院校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型而言，建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和封閉式辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型和校企合作模式轉(zhuǎn)型上。

實施服務(wù)地方戰(zhàn)略是發(fā)揮示范性高職院校引領(lǐng)示范作用的基點，是學(xué)校拓展生存和發(fā)展空間的必由之路，是彰顯辦學(xué)特色的具體體現(xiàn)。例如，作為全國首批河北首所全國示范性高職院校的邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院始終置身于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，終堅持“根植軍工、產(chǎn)學(xué)融通、服務(wù)軍地、振興區(qū)域”特色，根植中國和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，“按需培養(yǎng)”，開創(chuàng)了高職教育的“邢臺模式。

實施特色興校戰(zhàn)略，以以特色占領(lǐng)空間、以特色開拓場、以特色提高和體現(xiàn)競爭力，是高職院校發(fā)展的基本立足點，也是發(fā)展戰(zhàn)略基本立足點。地方特色是示范性高職院校轉(zhuǎn)型建設(shè)中的新亮點，是示范性高職院校謀求生存和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

實施戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略，把現(xiàn)代企業(yè)競爭和合作的理念引入高校，通過校地合作、校企合作和、校校合作，搭建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、要素雙向或多向流動。隨著高職教育競爭的加劇，合作聯(lián)盟戰(zhàn)略對于高職院校的發(fā)展具有十分明顯的適用性。實施戰(zhàn)略聯(lián)盟可以優(yōu)化和加強高職院校甚至和本科院校之間的資源整合，提升其辦學(xué)水平與綜合實力，提高核心競爭力。

基金項目：河北教育廳人文社科青年項目《示范性高職院校向職業(yè)技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型路徑研究》，編號：S2011239。

篇6

公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，經(jīng)過“十五”期間的艱苦努力，全縣公路建設(shè)快速發(fā)展，初步改變了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約狀況，取得了令人矚目的成就。“十一五”是實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，繼續(xù)加快我縣公路建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃的重要內(nèi)容。一、“十五”公路建設(shè)回顧

“十五”期間，在上級有關(guān)政策的引導(dǎo)下，我縣通過積極爭取自治區(qū)、自治州投資，并加大地方政府投入，加快了縣鄉(xiāng)道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持國省道干線公路改擴(kuò)建，全縣公路交通運輸能力大大增強，公路通行條件極大改善，初步扭轉(zhuǎn)了公路交通交通運輸嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后局面。

二、“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一指導(dǎo)思想：充分調(diào)動和利用各方面積極因素，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，繼續(xù)保持較高的建設(shè)速度；縣鄉(xiāng)道路建設(shè)必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及布局要求，要與自治州公路網(wǎng)布局銜接，完善本縣公路網(wǎng)；正確處理公路建養(yǎng)并重的關(guān)系，提高投資效益，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展。

二發(fā)展目標(biāo)：到2012年，全縣公路通鄉(xiāng)率和硬化率達(dá)到100%，通村率和通村硬化率達(dá)到80%，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，建立縣城與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連的三級以上公路為主的暢通公路網(wǎng)；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、“十一五”公路建設(shè)的重點

根據(jù)自治州公路發(fā)展計劃和和靜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及布局，“十一五”公路建設(shè)以縣鄉(xiāng)公路建設(shè)為重點，大力支持國省道公路改擴(kuò)建。縣鄉(xiāng)公路是農(nóng)村的主要交通線路，要堅持從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)、資源利用以及山、水、田、林綜合治理相結(jié)合，重點抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心、連接國省道干線公路的“出口路”建設(shè)；抓好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、礦山、旅游等資源開發(fā)和貧困鄉(xiāng)村聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)；抓好不通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、自然村的“公路”建設(shè)；加大客運站點建設(shè)力度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1、通達(dá)工程全縣共有58行政村，至目前通油路的村僅有19個，在“十一五”期間，將加大工作力度，按照上級交通部、交通廳政策，力爭實現(xiàn)村村通，有條件的盡量采取一切辦法鋪油，對于里程長，經(jīng)濟(jì)社會影響力較大的行政村列入通達(dá)工程，完成砂石路面的改造。預(yù)計完成823公里的四級油路和砂石路新建工程。

2、通暢工程

針對目前已通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以及需要改建的專用公路、資源公路，下大力氣爭取資金，進(jìn)行改造升級。預(yù)計完成128.6公里的三級和四級公路改建任務(wù)。

3、重要的村與村之間的道路

根據(jù)目前的發(fā)展來看，重要的村與村之間的道路道路已不能適應(yīng)發(fā)展需求，嚴(yán)重制約著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要的村與村之間的交流與發(fā)展，在“十一五”期間，要加大新建力度，將重要的村與村之間進(jìn)行連接，預(yù)計新建600公里的四級油路或砂石路，以形成功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)。

4、貧困村和較少民族村公路建設(shè)

加強貧困村和較少民族村公路調(diào)查工作，切實摸清這些村的公路現(xiàn)狀，在“十一五”期間有限安排建設(shè)項目，我縣共有6個自治區(qū)級貧困村，需新建195公里的四級油路和砂石公路，以解決貧困村和較少民族村同公路的問題。

5、客運站點建設(shè)

四、投資估算及資金渠道

五、實現(xiàn)規(guī)劃的措施和政策建議

1、繼續(xù)將交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)把公路建設(shè)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行條件。繼續(xù)將公路建設(shè)項目優(yōu)先考慮，把公路建設(shè)項目作為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。

2、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理安排，適度超前的原則，結(jié)合州交通局公路發(fā)展規(guī)劃，努力適應(yīng)本地區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。

篇7

充分挖掘和釋放國內(nèi)需求的潛力，既是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是一項長期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點。我國有占世界20％的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)都孕育著巨大的需求潛力。

他說，目前為了挖掘居民的消費需求，我國將實施就業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到4500萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力達(dá)到4000萬人以上；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，5年內(nèi)使城鎮(zhèn)化率提高4個百分點達(dá)到51.5％。

此外，我國還將深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，增強居民的消費能力；積極發(fā)展新興的消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、建設(shè)等消費，加強市場流通體系的建設(shè)，營造良好的消費環(huán)境，逐步使國內(nèi)市場的總規(guī)模能夠位居世界的前列。

他強調(diào)，我國將繼續(xù)發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。我國還是一個發(fā)展中的大國，無論是提高滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求的供給能力，還是積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。都需要在較長的時期內(nèi)保持合理的投資規(guī)模。“我們要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資的合理增長”，張平說。

為此，他表示，我國將充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程的建設(shè)、水利設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育、衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)。同時，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等各個領(lǐng)域。

篇8

[關(guān)鍵詞] 吉林省 新型工業(yè)化 評估 發(fā)展戰(zhàn)略

一、新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系與評價方法

1.新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系

從新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵出發(fā)，遵循科學(xué)性、可行性和可比性原則，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步、信息化程度、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展、人力資源利用等方面選擇指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系（見表1）。

表1 新型工業(yè)化指標(biāo)體系

2.評價方法

通過層次分析法和專家咨詢法來確定各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)大小，運用加權(quán)平均的方法計算綜合值。目標(biāo)值及權(quán)重值見表1。加權(quán)平均的具體公式如下：

Si=（p/m），q當(dāng)指標(biāo)為正指標(biāo)時；Si=（m/p），q當(dāng)指標(biāo)為逆指標(biāo)時；其中Si是每個指標(biāo)得分，p為指標(biāo)實際值，m為評價標(biāo)準(zhǔn)值，q為權(quán)數(shù)。約束條件是0≤p/m（或m/p）≤1，總得分公式:S=∑Si。

我們采用吉林省2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，得出吉林省新型工業(yè)化綜合發(fā)展指數(shù)。為便于比較分析，我們同時計算了同期東北地區(qū)的黑、遼兩省以及全國平均的新型工業(yè)化發(fā)展指數(shù)（表2）。

表2東北三省與全國新型工業(yè)化發(fā)展綜合指數(shù)比較

數(shù)據(jù)來源：《2006吉林統(tǒng)計年鑒》、《2006黑龍江統(tǒng)計年鑒》、《2006遼寧統(tǒng)計年鑒》、《2006中國統(tǒng)計年鑒》

從表2分析，我們可以看到吉林省不僅比同處東北地區(qū)的黑龍江（59.38）和遼寧省(59.96)低，甚至低于全國平均水平(49.90)。吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步、信息化程度、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展、人力資源利用大多處于新型工業(yè)化發(fā)展的中下水平，發(fā)展水平不高。

二、吉林省新型工業(yè)化存在主要問題分析

1.經(jīng)濟(jì)實力不強

2005年吉林省國內(nèi)生產(chǎn)總值為36140.9億元，僅列全國的第18位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值13350元，位于全國的第13位。政府運營成本的本省自給率僅 70.7%。總體發(fā)展規(guī)模和水平均處全國中下游水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低必然帶來經(jīng)濟(jì)增長的粗放；同時，也導(dǎo)致財政資金的積累少，影響對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和新經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展。

2.信息化發(fā)展滯后

吉林省信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績，形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求相比，還存在著一些問題和不足。2003年，信息產(chǎn)業(yè)增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為3.57%，距離新型工業(yè)化目標(biāo)值的8%還有很大的距離。

3.可持續(xù)發(fā)展能力低

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的基本上是高消耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，即依靠利用低價資源和廉價勞動力粗放經(jīng)營維持經(jīng)濟(jì)增長。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，工業(yè)污染排放等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新型工業(yè)化的目標(biāo)值。雖然生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想早已經(jīng)提出，但投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，環(huán)境惡化較為嚴(yán)重。

三、吉林新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)，遵循“資源產(chǎn)品再生資源”，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“資源產(chǎn)品廢物”的單向、線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用最小的資源和環(huán)境成本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，與發(fā)展新型工業(yè)化道路內(nèi)涵相適應(yīng)。吉林要逐步建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)科技進(jìn)步、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，增強經(jīng)濟(jì)效益。

2.以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化

走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求是信息化與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮城市信息化的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，加快信息技術(shù)的研究開發(fā)，推進(jìn)信息生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化，以及信息服務(wù)的快捷化、社會化，積極拓展硬件開發(fā)和制造、軟件設(shè)計和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣三大領(lǐng)域，加快發(fā)展光電子、計算機及軟件、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)奠定基礎(chǔ)。

3.發(fā)展高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

目前，機械、冶金、輕紡、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吉林工業(yè)總產(chǎn)值中仍占據(jù)較大比重，具有一定比較優(yōu)勢和很大的發(fā)展空間。但這部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家相比卻存在較大差距，許多高新技術(shù)裝備的設(shè)計生產(chǎn)仍然依賴進(jìn)口。因此，吉林要加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)品升級換代，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展，加速吉林的工業(yè)化進(jìn)程。

4.培養(yǎng)有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地

吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已經(jīng)聚集形成了制造業(yè)中具有較強競爭力和影響力的交通運輸設(shè)備制造、石油化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、電子和通信設(shè)備制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并具有豐富的人力資源優(yōu)勢，在未來的發(fā)展中，吉林省應(yīng)立足于現(xiàn)有支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以擴(kuò)大內(nèi)需為主，以國內(nèi)市場為主，圍繞做大做強加工制造業(yè)，加快建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物藥基地和光電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等五大新型產(chǎn)業(yè)基地，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)造具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

5.通過多種途徑增加就業(yè)機會，充分利用人力資源

把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，一方面，發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，也要發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，制定優(yōu)惠政策并給予必要的資金支持，鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，擴(kuò)大就業(yè)。

6.以城市化促進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)化與城市化協(xié)同推進(jìn)

工業(yè)化在現(xiàn)代化中居于核心地位，但工業(yè)化離不開城市化，同步推進(jìn)的城市化為工業(yè)化提供日益擴(kuò)大的市場，還通過其聚集效應(yīng)使工業(yè)生產(chǎn)率大大提高。提高長春、吉林兩個特大城市經(jīng)濟(jì)實力和輻射能力。以此為基礎(chǔ)，加快形成中部聚集區(qū)。盡快擴(kuò)大中心城市人口規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)聚集和人口集聚，增強輻射功能，構(gòu)建承上啟下、帶動周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

參考文獻(xiàn)：

[1]:全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社，2002

[2]趙國鴻:論中國新型工業(yè)化道路[M].北京:人民出版社,2005

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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué) 社會服務(wù)職能 大學(xué)科技園

文章編號 1008-5807（2011）03-037-02

21世紀(jì)的大學(xué)會隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益顯露出重要的社會地位,它的作用也會在知識經(jīng)濟(jì)社會中得到更廣泛的發(fā)揮。大學(xué)不是孤立的前人的機構(gòu),它與自己所處的社會必定產(chǎn)生互相影響。”人們必須要認(rèn)真審定大學(xué)在新世紀(jì)的職能,服務(wù)社會是現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念的必然選擇。知識經(jīng)濟(jì)社會為大學(xué)的發(fā)展提供了前所未有的機遇,社會的需要為大學(xué)開辟了廣闊的發(fā)展前景。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是中國大學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)，而充分發(fā)揮大學(xué)的社會服務(wù)職能是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出，建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，要擴(kuò)大社會合作，探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力。

一、實現(xiàn)大學(xué)社會服務(wù)職能的途徑

當(dāng)今人類社會正在傳統(tǒng)工業(yè)化社會的基礎(chǔ)上,向知識化和信息化社會形態(tài)邁進(jìn)。這種邁進(jìn)是由傳統(tǒng)的資源性生產(chǎn)方式向知識及信息性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,對大學(xué)的服務(wù)性職能定位提出了挑戰(zhàn)。大學(xué)要從以下兩個方面積極發(fā)揮社會服務(wù)的職能。

（一）主動地融入社會

大學(xué)與社會的良性互動,客觀上要求大學(xué)主動融入社會,以自己的人才培養(yǎng)、科技成果、科技產(chǎn)業(yè)等投身國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。開公司,辦實業(yè),搞科學(xué)園區(qū),致力于高科技開發(fā)等,是大學(xué)發(fā)揮第三功能的最有力的措施和方向之一。近年來,我國大學(xué)在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面進(jìn)行了大量有益的探索,取得了積極的進(jìn)展,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識和主動性不斷增強,已成為國家高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的主要陣地,成為國家發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。適時、恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)展大學(xué)功能,能形成大學(xué)發(fā)展的良性循環(huán),并能真正地融入社會,為社會服務(wù)。

（二）增強為社會直接服務(wù)的理念

現(xiàn)在,美國大學(xué)“不僅是美國教育的中心而且是美國生活的中心。它僅次于政府已成為社會的主要服務(wù)者和社會變革的主要工具,它是新思想的源泉、倡導(dǎo)者、推動者和交流中心。”我國的大學(xué)也是為此。因此,多種類型、多種層次的大學(xué)都應(yīng)該增強為社會直接服務(wù)的理念,大學(xué)和它的教師去主動參與變革社會、參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極姿態(tài),直接與外界交流,這種氛圍有利于繼續(xù)改變傳統(tǒng)大學(xué)“象牙之塔”的古老風(fēng)范。其結(jié)果,將對學(xué)校培養(yǎng)的人才注入與時代同步的精神品質(zhì),從而使他們更能成為適應(yīng)社會建設(shè)的有用人才。這正是我國大學(xué)改革的根本目的之所在。

二、武漢地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境分析

武漢是中國高等教育資源三大集中地區(qū)之一，東湖高新區(qū)繼中關(guān)村之后，第二個獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是對武漢地區(qū)高等教育競爭力的肯定，同時也是推進(jìn)形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)而促進(jìn)武漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大歷史機遇。武漢地區(qū)大學(xué)科技園的建設(shè)對于更好發(fā)揮高等教育優(yōu)勢，使大學(xué)積極融入社會，為實現(xiàn)社會服務(wù)職能起到重要作用。

（一）政策支持

武漢市政府近年來加大對大學(xué)科技園建設(shè)的力度，進(jìn)一步強化高校在科技創(chuàng)新中的作用，通過對大學(xué)科技園的創(chuàng)新環(huán)境的營造來將高校存有的能量得以充分發(fā)揮。比如武漢大學(xué)科技園，建設(shè)以武漢湯遜湖高科技產(chǎn)業(yè)園為戰(zhàn)略重點，集中力量把光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與新藥產(chǎn)業(yè)和環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)培育為武漢的支柱產(chǎn)業(yè)。武漢市政府積極營造技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的大環(huán)境，從而來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需求。

（二）資金傾斜

幾年來，市政府代交了大學(xué)科技園土地出讓金1.54億元，減免道路建設(shè)配套資金4000萬元，拆遷、建設(shè)補償金8000萬元。在科技園內(nèi)實施的重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先推薦列入國家、省、市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，優(yōu)先推薦申報國家創(chuàng)新基金。對大學(xué)科技園內(nèi)資信良好企業(yè)的貸款擔(dān)保、科技骨干技術(shù)入股、企業(yè)員工個人所得稅等還制定了優(yōu)惠的政策，以推進(jìn)大學(xué)科技園企業(yè)的發(fā)展和人才的引進(jìn)。

（三）科研環(huán)境

武漢市高校作為武漢科技創(chuàng)新的一支重要生力軍，擔(dān)負(fù)著武漢多種科技項目特別是應(yīng)用基礎(chǔ)項目的研究工作，現(xiàn)已擁有相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的科技人才隊伍。據(jù)統(tǒng)計，武漢科技從業(yè)人員有50多萬。許多高校和科研機構(gòu)與世界其他國家展開了廣泛的交流與合作，每年都有上萬名大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)。比如光電產(chǎn)業(yè)，僅東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)就有3萬多人從事光電子信息技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。在武漢的50多名兩院院士，有10多名是全國光電子技術(shù)的學(xué)科帶頭人。雄厚的科研實力是大學(xué)科技園的立足之本。

三、武漢地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)的戰(zhàn)略重點與運行機制

（一）戰(zhàn)略重點

武漢市東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是武漢地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)的重點。該開發(fā)區(qū)是國內(nèi)唯一融自然景觀、人文環(huán)境、科學(xué)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于一體的智力密集區(qū)。 首先是光電子技術(shù)及產(chǎn)品。以光谷為發(fā)展基地，形成企業(yè)孵化器，最終發(fā)展成光電子產(chǎn)業(yè)的有效聚集。二是移動通信技術(shù)及產(chǎn)品。依托武漢市移動通信國家重點實驗室，發(fā)展第三、四代移動通信(CDMA)技術(shù)和產(chǎn)品。建立相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)驗證系統(tǒng)，達(dá)到“引導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展”之目的。三是生物基因技術(shù)及產(chǎn)品。依托武漢電子生物醫(yī)學(xué)學(xué)科及其分子與生物分子電子學(xué)教育部實驗室，重點發(fā)展用于臨床診斷和治療的生物基因產(chǎn)品。

（二）運行機制

我國大學(xué)科技園區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)辦的，建立完善的市場運行機制，是市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須以市場為導(dǎo)向，根據(jù)自身的具體情況，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立相應(yīng)的運行機制。在政府的支持與推動下，充分依托各個大學(xué)的優(yōu)勢，借助市場化機制，實行企業(yè)化運作。

華中科技大學(xué)科技園在這方面作了非常好的探索，他們緊密依托國家光電子產(chǎn)業(yè)基地“武漢•中國光谷”，鼓勵園內(nèi)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光電子產(chǎn)品，大大加快了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為國家光電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

四、東湖高新區(qū)大學(xué)科技園對實現(xiàn)社會服務(wù)職能所得的啟示

現(xiàn)代大學(xué)社會服務(wù)職能特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,主要分為四個大的環(huán)節(jié):一是先有原始創(chuàng)新思想和火花在校內(nèi)萌芽,后經(jīng)師生反復(fù)驗證、推理和探索,逐步將思想和火花變成科技成果；二是將科技成果和社會資本結(jié)合,借助大學(xué)科技園這個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,孵化、轉(zhuǎn)化科技成果,誕生科技企業(yè)和科技企業(yè)家；三是科技企業(yè)家?guī)е趸砷L的科技企業(yè)進(jìn)入大學(xué)科技園產(chǎn)業(yè)化基地或國家高新區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))等其它工業(yè)園中進(jìn)一步成長壯大；四是科技企業(yè)通過資本運作,走向社會,成為真正的市場競爭的主體。

武漢東湖高新區(qū)大學(xué)科技園的設(shè)立，在專利技術(shù)成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化方面凸顯出重要的作用，并且產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)。結(jié)合武漢市國有企業(yè)改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,通過一大批高科技企業(yè)的入駐、孵化和成長,徹底調(diào)整和優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大學(xué)科技園的發(fā)展將進(jìn)一步激活武漢市乃至湖北省的專利資源，進(jìn)一步促進(jìn)專利成果的運用和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新，必將對以“建設(shè)科技創(chuàng)新體系、打造科技強省”為主要內(nèi)容的“科教興鄂”戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

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【關(guān)鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 北部灣

一、問題提出

自二十世紀(jì)五、六十年代至今的歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區(qū)、越南等國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。這一現(xiàn)象引起了很多專家學(xué)者的高度重視。

一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的國家與地區(qū)之間，存在著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移過程，因此有學(xué)者指出在中國的不同發(fā)展水平地區(qū)之間，也可以而且應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這樣的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。然而事實上在歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區(qū)、越南等國家之間曾經(jīng)出現(xiàn)的這樣雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻較少在我國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的沿海省市和內(nèi)地欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間出現(xiàn)。我國東南沿海開放地區(qū)改革開放以來實行對外開放政策，引進(jìn)外資，經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)了近三十年。按理，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早應(yīng)發(fā)生，但是，它不用說在不同省區(qū)之間，就是在發(fā)達(dá)省區(qū)及周邊省內(nèi)也較少出現(xiàn)。

即便如此，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為長三角和珠三角及國外開放地區(qū)的大勢所趨，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)都在抓緊承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此研究如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又該如何抓住機遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展等問題顯得越來越重要了。

當(dāng)前北部灣（廣西）建設(shè)正備受世人的矚目，北部灣區(qū)域的發(fā)展將打造中國新的一極，那么北部灣區(qū)域該怎樣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域又快又好的發(fā)展，它的發(fā)展將何去何從呢？本文將兼論北部灣地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇與定位。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義和可行性

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達(dá)區(qū)域跨越式發(fā)展的重大意義。一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要機遇。另一方面，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域合作 “雙贏”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著豐富的資源，更適合低成本擴(kuò)張的水、電、勞動力、原材料等生產(chǎn)要素，這緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展的資源瓶頸。依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可使先進(jìn)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，集中優(yōu)勢發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，而后進(jìn)地區(qū)則可以較低成本引進(jìn)相對先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢”提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和接受轉(zhuǎn)移方的“雙贏”。

2、欠發(fā)達(dá)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)跨越式發(fā)展可行性分析。

（1）發(fā)達(dá)地區(qū)要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和挑戰(zhàn)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)弗農(nóng)提出的產(chǎn)品生命周期階段理論，東部沿海和粵港澳地區(qū)以勞動密集型為主的制造業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展成熟，在勞動力和土地成本不斷上升的情況下逐漸失去了競爭優(yōu)勢，衰退產(chǎn)業(yè)必須逐步退出。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的成本理論，應(yīng)以生產(chǎn)成本最低為準(zhǔn)則來確定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)區(qū)位。由于成本推動，勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然面臨向周邊低成本地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)不平衡發(fā)展規(guī)律，一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中不可避免地會存在高梯度和低梯度地區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡性使其具備一定的梯度差別，有利于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

（3）中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。這將更好地促進(jìn)各省區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鋪設(shè)平臺。

三、欠發(fā)達(dá)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移途徑探討

筆者認(rèn)為欠發(fā)達(dá)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為各層次，宏觀層次的政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決策和引導(dǎo)、微觀層次的企業(yè)實體承接轉(zhuǎn)移的實質(zhì)性項目對接、中觀層次的社會各界對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的社會環(huán)境和區(qū)域條件。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就必須協(xié)調(diào)好層次之間的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域又快又好的發(fā)展。

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)欠發(fā)達(dá)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。首先，應(yīng)確定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次，優(yōu)先承接有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對不同產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策；再次，鼓勵欠發(fā)達(dá)區(qū)域已有的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新增投資向高新技術(shù)環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平制定針對性措施承接不同類型的產(chǎn)業(yè)，將培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和彌補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺口同時考慮。因此，對不發(fā)達(dá)地區(qū)需要同時承接來自國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要通過提高項目效率和質(zhì)量等方式來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接方式的多樣化，欠發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式變化的特征和趨勢，堅持直接引資與間接引資并重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接納方式的多樣化，如BOT融資、項目融資等。

3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極培育企業(yè)集團(tuán)發(fā)展區(qū)域經(jīng)營，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動其轉(zhuǎn)型升級，在與大型公司的合作、競爭中促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)規(guī)模向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。將承接技術(shù)轉(zhuǎn)移與企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的同時進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。

總之，欠發(fā)達(dá)區(qū)域要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正確選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接都是涉及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，能否做好產(chǎn)業(yè)承接，主要取決于層次間的協(xié)調(diào)和結(jié)合的緊密度。

四、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇與定位

1、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點。充分發(fā)揮北部灣區(qū)域比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點，創(chuàng)新承接平臺，優(yōu)化承接環(huán)境，努力把北部灣區(qū)域建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，進(jìn)一步做大做強產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，實現(xiàn)北部灣區(qū)域跨越式發(fā)展。北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該堅持以“市場導(dǎo)向、發(fā)揮優(yōu)勢、可持續(xù)性、擴(kuò)大就業(yè)”為原則，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（1）明確可以承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源。既要主動承接我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要主動承接我國中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大區(qū)域合作，提高全方位對外開放水平。當(dāng)前要把承接產(chǎn)業(yè)的重點放在長三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，拓展與港澳臺地區(qū)及日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家的合作領(lǐng)域。

（2）進(jìn)一步細(xì)化具體區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)的布局。根據(jù)北部灣產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各區(qū)域該充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。玉林可充分利用與廣東的地緣優(yōu)勢，加快與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、市場對接，率先建成北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地（已形成的產(chǎn)業(yè)集群可以進(jìn)一步拓展）；南北欽防可在加快培育形成石油化工、重工業(yè)、林漿紙、電子、能源、海洋生物、港口及高新技術(shù)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)方面主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；崇左市可以發(fā)展糖業(yè)和錳工業(yè)為主要方向，通過承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

2、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策。

（1）政府力量合理介入市場失靈和不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。政府力量合理介入市場失靈和不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對于推進(jìn)區(qū)域合作必不可少。產(chǎn)業(yè)布局中的協(xié)同有序原則需要正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。

（2）發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度性和互補性實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西資源豐富，與大珠三角山水相連成為交通樞紐，可與粵港澳進(jìn)一步加強區(qū)域合作，成為拓展與東南亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略通道。首先，正確定位各自的比較優(yōu)勢；其次，尋找區(qū)域互補空間，組織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展；再次，完善投資環(huán)境，承接珠三角傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)，成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)加工基地、勞務(wù)輸出基地。

（3）把園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺和載體。利用與東盟國家合作的優(yōu)勢，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，依托北部灣新產(chǎn)業(yè)區(qū)打造一個類似的科技園區(qū)。新加坡在園區(qū)開發(fā)方面有著很好的經(jīng)驗，憑借著一塊小小的土地和高度集中的園區(qū)，使得新加坡成為一顆耀眼的星星，新加坡開發(fā)園區(qū)的經(jīng)驗在蘇州等地已經(jīng)得到了很好的借鑒，取得了良好的成效，北部灣要實現(xiàn)又快又好的發(fā)展必須依靠科技路線，走傳統(tǒng)發(fā)展道路不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此當(dāng)務(wù)之急是要盡力找準(zhǔn)打造科技園的區(qū)位，然后進(jìn)行切入點選擇，突出園區(qū)的特色和科技指導(dǎo)作用，然后通過園區(qū)的學(xué)習(xí)與示范作用帶動產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，園區(qū)可以借鑒新加坡的經(jīng)驗和蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路，在依靠已有園區(qū)（如南寧國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）開發(fā)基礎(chǔ)上實現(xiàn)多途徑引資開發(fā)，強化園區(qū)的管理與協(xié)調(diào)，提高其效能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。努力把科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

（4）營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。首先，完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點扶持海上貿(mào)易的發(fā)展。同時也全方位實現(xiàn)公路、鐵路、水運、航空等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和東盟國家對接，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進(jìn)一步降低流通費用；其次，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強組織保障，建立長效機制。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，積極營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化招商引資環(huán)境。加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，在全區(qū)域營造濃厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

（5）增強發(fā)達(dá)地區(qū)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)高效地進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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