應急管理局安全生產執法監察工作計劃

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根據《關于印發＜安全生產年度監督檢查計劃編制辦法＞的通知》（安監總政法〔2017〕150號）、《關于印發＜安全生產差異化精準監管執法實施辦法＞的通知》（安發〔2019〕10號）、《市人民政府辦公室關于進一步規范市縣兩級政府及其部門安全生產事權劃分的意見》(政辦發〔2020〕14號)、《關于加強安全生產分級執法工作的意見》（應急發〔2020〕25號）等辦法文件要求，按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則，結合執法隊伍、裝備配備、企業數量規模等實際，制定2021年度安全生產執法檢查工作計劃。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的五中全會精神，圍繞防范化解重大風險這個關鍵，以推進應急管理體系和能力現代化建設為核心，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅決貫徹安全第一、預防為主、綜合治理方針，圍繞安全生產專項整治三年行動和全區安全生產工作部署要求，以建強執法隊伍、規范執法行為、推進執法信息化、提升執法質量等為抓手，發揮分類分級執法、溯源式延伸執法、差異化精準執法、“雙隨機、一公開”執法等載體作用，持續保持“打非治違”高壓態勢，強化企業落實安全生產主體責任，持續查問題、除隱患、遏事故，確保全區安全生產形勢持續穩定，奮力開創安全生產和應急管理工作新局面。

二、工作目標

1、對納入計劃企業的執法檢查覆蓋率達到100%；

2、對重大事故隱患督促整改完成率達到100%；

3、對發現的安全生產違法行為依法查處率達到100%；

4、對直接辦理的行政處罰案件按期結案率達到100%；

5、實現行政復議和行政訴訟的安全生產行政處罰案件敗訴率為零。

三、主要任務

圍繞強化企業安全生產主體責任落實，狠抓安全生產執法隊伍、執法規范、執法創新、執法信息化等工作，打牢執法工作基礎，提升執法檢查效能。

(一)嚴格執法隊伍建設。堅持黨建引領，加強執法隊伍思想和作風建設，保持初心使命，強化廉潔執法。圍繞綜合行政執法改革，加強執法隊伍標準化建設，著眼崗位所需、執法弱項，通過崗位“以老帶新”、執法業務輪訓、外出交流學習等方式，促進執法隊伍素質能力快速提升，努力建設一支專業化、規范化高素質的執法隊伍。

（二）加強執法行為規范。著眼推進執法工作透明、規范、合法、公正，嚴格依據執法權責清單，確定執法檢查事項，強化執法職責；自覺落實“啟動會+現場檢查+溝通會+總結會”、“企業主要負責人+安全管理人員+崗位員工”、“執法+專家”“三位一體”執法要求和行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核以及“雙隨機、一公開”等制度內容，規范執法程序；依據行政處罰自由裁量標準和不予處罰或減輕處罰清單規定，綜合裁量確定行政處罰種類、幅度，增強執法公信。

（三）深化執法模式創新。著眼執法效能發揮，推進差異化精準執法、溯源式延伸執法、“雙隨機一公開”執法等執法模式的落實深化，推動執法模式創新與執法計劃落實、執法重點確定、執法效果提升搞好結合。探索以典型執法案例評估，強化執法示范引領；發揮大數據功能，通過比對企業總圖布局變化、重要運行參數異常等情況，分析研判違法違規行為，保證執法的快速精準。按照省分類分級執法指導意見和綜合執法改革要求，深化科學分類分級，進一步強化屬地責任，嚴格落實一家企業對應一級應急管理部門的要求，避免執法重復或執法缺位。

(四）推動執法信息化應用。以市數字化監管平臺為載體，提高執法信息化應用。通過監管平臺制定執法計劃、開展執法檢查，實現執法檢查信息化、智能化。充分發揮執法記錄儀、便攜式執法取證設備、移動執法終端等裝備效能，提高執法人員依法收集、固定、保存、審查、運用證據的能力水平，切實提升執法辦案質量。探索執法信息錄入監管平臺的動態留痕式管理措施，保證各級執法人員在對執法信息進行修改時，確保錄入信息修改步步留痕、執法活動次次可追述，保證執法的公平公正。

（五）加強鎮街執法指導。加強對鎮街執法業務指導，圍繞市、區、鎮街執法職責有效銜接，加強對基層年度執法計劃制定和落實、違法違規行為查處立案和線索移交、執法案卷質量、執法人員業務提升等情況進行指導幫帶，及時發現并整改糾正問題，提升鎮街執法工作水平；圍繞階段性工作重點任務，統籌全區安全生產執法力量和資源，開展專項執法活動，提升執法檢查合力。加強日常執法檢查情況定期通報，適時總結基層執法工作亮點，表揚先進，激勵后進，推動全區執法工作持續進步。

四、執法人員數量和執法工作日測算

區應急管理綜合執法大隊直屬一、二、三中隊納入計算的執法人員6人，2020年國家法定工作日為250天，測算區應急管理綜合執法大隊總法定工作日為1500個，其中非執法工作日375個、其他執法工作日375個、執法工作日750個。

五、執法檢查活動

（一）重點執法檢查。按照分類分級執法要求，對轄區內涉及安全生產風險等級較高的危險化學品、非煤礦山、工貿等行業領域的96家生產經營單位進行日常重點執法檢查；按照70%的抽查比例，對2021年安全生產許可證延期換證的危險化學品企業開展1次重點執法檢查（企業名單在與市支隊對接后確認）。重點執法檢查堅持在對基礎管理與現場管理檢查基礎上，突出對承包商管理、特殊作業環節、“三到位”落實、“三類人員”持證等重點內容的檢查。執法檢查頻次既要結合市安全監管平臺日常動態管理情況和雙重預防體系考核結果等級，實施差異化精準執法，又要強化執法檢查力度，對重點執法檢查的生產經營單位實現年度全面檢查不少于2次，確保重點檢查全覆蓋。

（二）一般“雙隨機”執法檢查。除區級重點檢查企業之外，根據執法工作日測算，圍繞全國“兩會”、建黨100周年、（國慶中秋）“雙節”等重點時段以及圍繞全省安全生產執法百日攻堅行動、季節性預防重點、上級階段性工作部署等重要時機，擬從全區“雙隨機”企業名錄庫（企業名單見附件2）中，按照30%的比例開展“雙隨機”抽查約33家企業，剩余企業按照屬地管理、分級負責原則，由鎮街開展執法檢查，確保覆蓋率。“雙隨機”執法主要結合以下方式進行。

1、開展區、鎮街聯合執法檢查。圍繞強化企業安全生產主體責任落實，充分發揮區、鎮街聯合執法優勢特點，重點突出對危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷等重點行業領域企業的執法檢查，緊盯重點環節，加大執法力度，嚴厲打擊非法違法行為。

2、開展分行業領域重點或專項執法檢查。著眼事故易發多發行業領域、重點敏感環節以及季度性、階段性預防重點等特點，適時開展分行業領導重點執法檢查或專項執法檢查。主要突出對危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷等重點行業領域企業進行重點檢查，突出對安全生產責任制落實、雙重預防體系運行、承包商管理、特殊作業環節、“三到位”、“三類人員”持證、開停車、檢維修、復產復工等重點內容進行專項檢查，提高執法的針對性、有效性。重點執法檢查或專項執法檢查，可結合省市組織的各類執法活動一并開展。

3、其他相關執法活動。（1）進行舉報核查。按照《市安全生產舉報管理辦法》（辦發〔2016〕3號）的規定，對有關舉報事項直接查處。（2）參與安全生產專項整治三年行動、市委市政府、區委區政府主要領導“四不兩直”暗查暗訪或重大活動、重要敏感時期各類督導檢查。（3)參與開展部門間聯合執法檢查。（4）組織對市、區級掛牌督辦的重大事故隱患進行現場核查驗收。（5）參與省、市應急廳組織的異地或其他大項執法活動等。

六、工作要求

（一）加強計劃執法。各鎮街要參照本計劃并結合工作實際，認真編制本轄區年度執法計劃，對未列入區級執法計劃的企業，按照分級執法、屬地監管的要求列入本地執法計劃。科學統籌年度計劃任務，合理確定時間及執法內容安排，確保執法計劃落實質量。

（二）嚴格規范執法。嚴格按照公布的行政執法權責清單、《安全生產執法手冊》等要求，嚴格執法程序，規范執法行為。執法檢查中注重延伸執法，加強問題隱患整改質量。依法查處安全生產中的違法違規行為，嚴格依據自由裁量標準處罰，發揮執法最大效能。

（三）推動智能應用。要加強對省安全監管移動執法系統、省政府“雙隨機、一公開”監管平臺、市數字化安全監管平臺以及國家企業信用信息公示系統等在執法工作中的應用，確保從執法檢查到執法復查等各個環節均通過監管平臺來實現。及時將執法相關信息錄入應急管理部直報系統、信用系統等業務平臺中，確保執法信息及時公開透明。

（四）強化定期督導。區應急管理局將對執法檢查及行政處罰等情況實行定期通報，綜合分析研判執法檢查形勢，督促各級保持嚴執法高壓態勢。各級要認真履行崗位職責，嚴格落實執法責任，確保年度監督檢查計劃圓滿完成。