應急管理局安全生產執法監察計劃

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為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，進一步做好安全生產行政執法監察工作，嚴厲打擊各類非法和違法違規生產行為，保障廣大人民群眾生命財產安全，促進全區安全生產形勢的持續穩定好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》等有關安全生產法律、法規及省、市、區政府和省、市應急管理局工作要求，特制定區應急管理局2021年安全生產執法監察計劃。

一、指導思想

以深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線，以防范事故為重點，以落實企業主體責任為抓手，以相關法律法規為依據，著力提高執法的針對性、有效性，切實加大依法處罰的力度，按照執法規范化的要求，規范執法程序和標準，公開執法檢查結果，自覺接受社會監督。抓好重點行業領域執法，針對突出問題開展專項治理，有效防范、堅決遏制較大及以上生產安全事故，努力消除各類事故隱患,為全區經濟社會發展創造良好的安全環境。

二、目標任務

緊緊圍繞區經濟和社會發展大局，按照執法計劃，嚴格開展執法檢查，加大處罰力度，嚴厲打擊安全生產非法和違法違規行為。按照省市統一部署，認真開展重點領域的專項整治，創新工作思路，積極會同有關部門和工業園區開展聯合檢查，督促企業落實主體責任，使全區安全生產形勢總體穩定、趨于好轉，實現安全生產事故和死亡人數“雙下降”。通過規范執法程序和執法文書，強化執法監督，量化執法檢查，建立崗位分工明確、程序規范到位的安全生產行政執法責任體系。

三、執法工作日測算

2021年全年共365天，雙休日104天，法定節假日11天，國家法定工作日250天，每周安排1天從事脫貧攻堅等其他工作，每周五為例會及學習時間，實際執法工作日計為146天，節假日及特殊情況酌情安排。

四、執法監察內容

（一）執法監察范圍：全區煤礦、?；惼髽I、非煤礦山、煙花爆竹企業、工貿行業企業，具體執法監察企業名單見附件。

（二）執法監察頻次和任務

1、煤礦企業（1家）：復產后每個月監察一次，由業務股室負責。

2、危化企業（46家，其中危險化學品生產企業10家，民營加油站13家，帶倉儲經營企業10家，醫藥及化工企業13家）:全年每家生產企業監察不少于兩次，由業務股室負責。

3、非煤礦山企業（41家）：每家企業全年監察兩次，其中業務股室和監察大隊各一次。

4、煙火藥企業（8家）：每家企業全年監察兩次，其中業務股室和監察大隊各一次。

5、爆竹引線企業（56家）：每家企業全年監察一次，由監察大隊抽查40家，其余由業務股室負責。

6、花爆經營點：由業務股室統籌兼顧。

7、工貿企業：全年由監察大隊負責抽查30家，其余由業務股室統籌兼顧。

（三）執法監察事項及內容

1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；；

2、安全生產責任制和安全生產規章制度、操作規程制定、執行和適時修改情況；

3、安全投入及勞動防護用品管理、安全培訓經費保障情況；

4、安全生產管理機構設置、安全生產管理人員配備及履職情況；

5、從業人員安全生產教育和培訓計劃、實施及檔案管理情況；

6、企業“三類人員”（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）持證上崗、培訓及檔案情況；

7、建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況；

8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

9、安全設備管理情況；

10、重大危險源安全管理情況；

11、事故隱患排查治理及信息直報情況；

12、生產經營場所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；

13、危險作業安全管理情況；

14、勞動防護用品管理情況；

15、生產經營項目、場所、設備發包、出租管理情況；

16、應急預案編制、演練和應急組織人員設置及應急救援器材、設備及物質配備情況；

17、吸取事故教訓，督促并落實事故防范整改措施情況；

18、安全評價機構資質條件保持及過程控制、安全生產檢測檢驗機構資質條件保持及質量管理體系執行情況；

19、企業安全標準化達標運行情況；

20、可能發生急性職業損傷工作場所應急設施設置或者配備情況；

21、依法應當監督檢查的其他情況。

在對生產經營單位執法監察時，可進行全面檢查，也可通過“雙隨機一公開”方式對部分事項進行執法抽查，具體以經過審批的《現場檢查方案》為準。在執法監察中，發現生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，依法采取下列現場處理措施：

（1）當場予以糾正；

（2）責令限期改正、責令限期達到要求；

（3）責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（4）責令從危險區域撤出作業人員；

（5）責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或停止使用；

（6）依法應當采取的其他現場處理措施。

（四）監察方式

1、“雙隨機一公開”。按照系統規定的比例，抽取一定數量的企業進行監察。

2、專項執法監察。根據上級部署和局中心工作，適時開展以重點敏感時期停產和高溫期間停產為主要內容的專項執法監察。

3、聯合執法監察。會同上級應急管理部門及本局相關業務科室，開展有針對性的聯合執法監察。

4、聘請專家查隱患。充分利用專家的作用，排查和消除事故隱患。

五、工作要求

（一）按照計劃監察，科學分解執法計劃。合理分解下達具體執法工作計劃，按時完成監察任務，加強執法計劃執行進度和質量的跟蹤督查，注重執法分析，找準執法薄弱環節。

（二）突出“嚴、深、細、實”，提高執法針對性。根據安全監察執法工作需要，按照“嚴、深、細、實”要求，嚴格按照經過審批的《現場檢查方案》或通過“雙隨機一公開”方式抽中的執法事項實施監察執法，避免盲目執法，提高執法針對性。

（三）嚴格執法程序，規范文書管理，做到全程留痕。執法文明規范，措施處理得當，對隱患實行跟蹤問效、閉環銷號管理。

（四）加大執法力度，推動新《安全生產法》、新《省安全生產條例》和《省生產安全事故隱患排查治理辦法》貫徹落實。采用專項執法、明查暗訪、“雙隨機”等方式督促生產經營單位將新《安全生產法》、《省安全生產條例》和《省生產安全事故隱患排查治理辦法》的法治精神真正落實到車間，落實到每個工種，每個崗位，確保生產經營單位主體責任落到實處。

（五）內強素質，外樹形象，努力建成一支政治合格、業務精通、紀律嚴明、清正廉潔的安全生產執法監察隊伍。