城鄉規劃案例分析范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃案例分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在《新嵊組合城市發展空間協調規劃》中提出利用新嵊兩個中心城市之間的臺地和新昌江兩側用地空間構筑新嵊組合城市的中心，而城北臺地是新嵊城市群最重要的中心部分，為提升新嵊兩縣市的競爭能力，新昌縣規劃局于2011年4月委托上海同濟城市規劃設計研究院編制《新昌縣城北臺地控制性詳細規劃》。本次規劃范圍在上一輪分區規劃的基礎上進行了擴容，規劃用地面積從分區規劃的17.94 km2擴大到19km2，規劃控制范圍約27 km2，做到了城北臺地控規全覆蓋。同濟大學城市規劃設計研究院通過分析研究后提供了兩個規劃方案，詳見圖：

二、案例處理經過：

編制控制性詳細規劃主要是解決總體規劃和詳細規劃之間的銜接，它是對城市總體規劃的細化和深化，同時也是城市地區編制詳細規劃的依據，并起著協調專項規劃的作用。因此為使《新昌縣城北臺地控制性詳細規劃》的科學性、前瞻性、和可操作性有機結合，不斷提高規劃編制質量，在規劃編制中，我強調社會各階層多渠道、多層次參與規劃的全過程。首先將規劃在“縣規劃局網站”、“縣規劃公示展示中心”等群眾關注度較高的地方進行規劃公示，并通過問卷調查的方式充分吸納社會各界人士的觀點意見；其次組織局內部的規劃專業人員對方案進行充分討論；第三，邀請本地及國內知名專家對規劃方案做進一步探討；第四，用會議的形式聽取縣委、縣府及相關部門領導的意見。在經過上述四輪程序后，各層次的意見建議均已廣泛收集，現將兩個方案的意見建議整理匯總和篩選后評析如下：

方案一：注重城市新區型多業態開發的設計理念。

優點：

1、合理布置臺地功能分區。由于規劃范圍內用地呈現西窄東寬，整體狹長的結構形態，將基地核心片設置在面積較大，地勢相對較為平坦的東部片區，有利于增強與中心城區和嵊州的銜接交流。而臺地西部地區用地狹窄，適宜安排分散布局的旅游酒店度假功能用地，因此該方案功能分區明確，布局合理。

2、順應自然形態布置的路網，可減少對山體的填挖和生態的破壞，降低建設成本，提高道路建設的可操作性，而且通過縱橫交錯的路網對各功能區塊之間做了很好的銜接，有利于促進各區塊的交流和發展。

3、本方案在注重地塊開發建設的基礎上對基地內大大小小的眾多水塘和綠地進行了合理利用與保護。如利用螃蟹水庫周邊優美的自然景觀，對該片區進行旅游開發，同時利用臺地上各地塊之間存在的高差，通過綠化的形式將地勢上的缺點轉變為優點，打造一個環境優美，開發有度的臺地新城。

缺點：

1、通過對本方案的分析，認為缺乏對臺地各村莊的統籌安排。整個臺地分屬七星、羽林兩個街道，現有14個行政村，涉及自然村143個左右。由于村莊建設用地主要布局在相對平坦的山谷地帶，且呈現分散布局的特點，因此如果對這些村莊不做好相應的政策處理，將對臺地發展帶來極大影響。

2、缺乏人口規模預測，缺少人口吸引載體。本次規劃面積達到19平方公里，按照1萬人/平方公里的標準計算也要超過10萬人，而根據最新統計資料，整個新昌縣域只有43.76萬戶籍人口，其中常住人口只有38.04萬人，因而如此龐大的人口規模，必定需要一個吸引載體才能留住人群，所以需對這方面做進一步調查研究。

3、目前臺地上的開發項目較少，尤其是市政配套建設較少，臺地東部區域交通聯系主要依賴新大線，而新大線的建設已較為完善，通過該線路與中心城區的連接也較為便利，其周邊地塊的建設條件也相對較為成熟，因此建議對新大線西側地塊進行合理開發利用，充分挖掘其開發潛力。

本方案側重于臺地的城市開發，以螃蟹水庫北側區塊為核心區塊，從西至東依次打造生態度假片―休閑娛樂片―基地核心片―旅游服務片，形成東西向的生態發展軸和南北向的都市發展軸。同時本次臺地路網在上一輪分區規劃的基礎上進行了完善，規劃形成四橫四縱的主干道，并與新昌主城區和嵊州臺地做好道路對接。

方案二：注重生態度假型主題性開發的設計理念。

優點：

1、本方案注重生態環境的保護。城北臺地作為一片特殊的城市發展用地，丘陵地形特征明顯，內部山體較為平緩，且目前臺地內尚未進行大規模的開發建設，自然生態環境和植被保持較好，因此降低基地內地塊的建設規模，保留大片水系綠地，有利于臺地生態環境的保護，避免水土流失和山體破壞。

2、方案布局順應自然，地塊開發注重臺地本身特點，合理利用了臺地的地形地貌和現狀建設資源，如利用東部寬闊的地域面積，良好的生態環境建設一個影視文化主題公園，狹窄的西部片區則利用已建成的五星級雷迪森酒店的輻射帶動作用，建設一個高檔的休閑度假區。

缺點：

1、路網密度較低，不利于各地塊之間的溝通聯系。規劃范圍內用地面積達到19平方公里，其中東西向直線距離超過1萬米，南北向直線距離超過5千米，而在方案中只規劃了二橫四縱六條主干道，兩條次干道，不便于各區塊內人流的出行游玩，因此建議根據功能布局適當提高路網密度。

2、本方案中側重于生態保護，景觀特色突出，對土地的開發強度較低，尤其在土地集約利用規劃方面，主要是影視主題公園、五星級酒店、度假休閑區等公共設施用地和綠地，但缺乏長期居住的用地安排，無法使臺地人口進行集聚，不利于臺地城市的形成。

本方案側重于臺地的生態保護，從西至東依次打造度假休閑區―未來世界區―生態保護區―影視主題公園―五星酒店配套區，形成四個中央水體景觀和三條主要景觀軸線，同時規劃形成二橫四縱的主干道，并與新昌主城區和嵊州臺地做好道路對接。

根據以上評析，我認為方案一更適宜城北臺地的發展，建議在方案一的基礎上對方案進行深化完善，并提出如下修改意見：

1、城北臺地作為我縣今后重要的城市發展用地，需要明確其規劃定位。根據總體規劃對臺地組團的發展定位和臺地發展研究報告，城北臺地定位為新昌中心城市的臺地城市副中心。

2、本次規劃范圍較大，規劃面積約19平方公里，其中規劃控制范圍達到了27平方公里，尤其在臺地上市政設施缺乏的情況，需要合理安排各區塊的建設時序，提出建設啟動區，提高規劃的可操作性。

3、進一步優化核心區空間結構，突出區域特色，完善公共設施，將商業、旅游開發與綠化景觀資源結合起來，提升全方位的生活環境質量和個體休閑運動的空間和設施。

4、保護臺地風貌，保護和利用臺地內現有的水系、綠化，創造風景宜人的臺地風貌，通過改變單純依靠車行交通的出行方式，規劃便捷的梯道，引導行人的步行交通，并且大型城市梯道也能成為山地城市的一道風景線。

5、方案中缺少對市政配套設施的表述。作為地塊開發建設的先行條件，道路、水電等市政市政的重要性毋庸置疑，但在本方案中還缺少對各類市政管線線路走向、接口、利用方式的表述，因此需在方案完善過程中進一步補充相關規劃資料。

6、由于城北臺地規劃用地過于狹長，東西向道路主要依靠環鄉公路延伸段進行聯系，結合我縣道路實際情況及公眾意見，為保障臺地道路的安全性，在道路設計中應充分考慮其設計坡度及與周邊道路的銜接問題，主要是與嵊州城區和我縣中心城區的道路接口問題。同時應通過人口預測做好臺地與中心城區、臺地與嵊州城區及臺地內部的交通流量分析，并根據交通流量和實際地形情況合理布置臺地路網，使其更具可操作性。

7、新昌城北臺地用地面積達27平方公里，臺地要開放建設需要運用什么載體來帶動臺地建設，我認為利用城北臺地在國內少有的臺地風貌優勢布局和吸引大專院校分校（分部）和老年養生療養等功能區，究竟用什么載體尚須通過進一步規劃論證調研后確定。

三、案例啟示

1、當前，居住在城市的每一位市民，比以往任何一個歷史時期都更加關注城市尤其是所居住城市的規劃，讓規劃見“陽光”，并參與到其中來，是體現政府意見和公眾意愿的“陽關規劃”的內涵。在規劃編制中，強調社會各階層多渠道、多層次參與規劃的全過程，實現“公眾參與、民主決策、社會監督”的目標。城市規劃是為城市長遠和整體發展、為人民服務的。推行公共參與、實施陽光規劃，打破了以往規劃是“封閉循環”、“自產自銷”的做法，不僅提高了市民的參與程度，更保證了規劃的科學性和可操作性。

篇2

1.適合高年級的綜合性課程區域規劃是一項綜合性、區域性、戰略性、政策性較強的工作，與此相關的“區域分析與規劃”課程內容涉及經濟、社會、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術與工程方面的理論和知識。課程強調綜合性和區域思維，基本都安排在高年級學習。因為規劃專業學生在低年級接觸最多的是城市小范圍的建筑和規劃設計，因此，對于涉及研究大范圍區域問題的課程一般安排在高年級開設?？梢宰寣W生從小范圍的城市設計逐步過渡到大范圍的區域研究，逐步學會宏觀、綜合、系統的區域思維方法。

2.難以進行真實的區域規劃實踐規劃實踐是城鄉規劃專業學習的重要環節，也是所有空間規劃設計專業教學的特色之一。由于區域規劃研究的對象“區域”本身就是一個復雜巨系統，要素繁多而且復雜，編制規劃通常要一年甚至數年時間。而“區域分析與規劃”課程只有幾十個教學時數，學校的教學實踐經費又極為有限，學生實地實習時間也有限，所以“區域分析與規劃”的課程實習，多數都只能在校內“假題真做”，進行專題性或概念性的實踐教學。

二、案例教學在“區域分析與規劃”課程中的應用

從“區域分析與規劃”課程教學需要出發，教師可以采用案例教學等多種靈活的教學方法。特別是現代教育的信息化、網絡化，知識的日新月異，教師更應采用新的教學手段教學，調動學生的興趣，啟發學生的創新思維，引導學生自覺分析問題、解決問題，提高學生實踐能力，提高教學效果。

1.案例分析規劃理論課基本可以采用案例教學，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國外的案例，如紐約大都市地區規劃、大倫敦規劃、巴黎城市地區規劃、莫斯科城市地區規劃等。國內的案例可選擇多種類型，如東部沿海發達地區的案例，如珠江三角洲改革發展規劃綱要、長三角區域規劃；中西部的規劃案例，如長株潭城市群區域規劃、成渝經濟特區規劃、關中——天水經濟區發展規劃等。教師通過介紹案例，可以拓寬學生區域視野，加深學生對區域差異的認識。通過典型、真實案例分析，學生能對地區情況有更加直觀的了解，加深對規劃理論、規劃方法的理解，并對現實問題產生興趣。案例剖析是理論知識與實際應用結合的橋梁，既可以深化擴展教學內容，又可以彌補教科書中的不足。

2.案例討論區域規劃的案例討論適合規劃理論部分，可以和問題導向型的教學方法相結合。教師可根據教學重點內容，結合各地區區域發展實際情況，提出討論主題，讓學生預先閱讀材料，充分準備。可用案例如大珠三角規劃、廣州市戰略規劃、三舊改造、廈深高鐵對區域經濟作用、某市創意產業園區評價等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學生做好充分準備。案例討論中，要讓學生自由發言，分析原因，提出解決問題的方案或措施。這樣，可以使學生自主地學習，培養他們的思維能力、表達能力、爭辯能力。案例討論中對教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過程中，教師要引導、防止跑題。教師還應總結點評，理清有關的概念，闡述爭論中有關的理論和知識，把握好案例討論最后一個環節。

3.案例模擬實踐“區域分析與規劃”課程只有幾十個學時，限于本科生的教學時數與經濟能力，基本上是采用“真題假做”的方式進行實踐教學?！罢骖}假做”是案例模擬化的教學方法，可選取學生熟悉的本地的市、縣或鎮，作為區域分析和規劃的具體對象。鼓勵學生自主搜集規劃需要的相關資料。區域規劃的“真題假做”要求學生多畫圖，從區位圖開始，到現狀圖、空間結構圖，最后畫出總體規劃圖，用圖說話，讓學生經歷整個規劃流程。限于現狀認識及資料的有限性，學生的規劃方案只能是粗線條的和概念性的表現。通過實踐，可培養學生動手能力，讓學生掌握區域規劃的基本理論和基本知識，達到基本技能的訓練。

三、結論

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【關鍵詞】西部地方院校；居住區規劃設計；新疆農業大學

居住區規劃設計課程是城鄉規劃、建筑學、房地產等城建規劃類相關專業的本科主干課程。該課程教學內容主要涉及各類居住區內用地安排、住宅空間布局、道路交通及各類基礎設施規劃、豎向設計及綜合經濟技術等諸多方面，目的使學生掌握居住區規劃的編制程序、內容和方法，培養學生調查分析問題與綜合設計的能力，為學生從事相關職業奠定專業基礎。隨著我國經濟社會的持續發展以及城鎮化進程的不斷深入，對城鎮住宅的需求不斷增加，不僅體現在需求的“數量”上，對“質量”的要求也越來越高，因此市場對居住區規劃設計人才具有現實的龐大需求，同時國家“一帶一路”戰略的實施，新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，對城建規劃類專業技術人才需求也不斷增加，而由于新疆自身的各類條件的限制，很難吸引到內地高水平大學的規劃設計類人才，因此培養本土相關技術人才顯得非常重要和緊迫，這也對西部地方院校居住區規劃設計的教學提出了更高的要求。目前國內城鄉規劃專業實力雄厚的高校，如同濟大學、清華大學、東南大學等已形成了完整、系統、成熟的教學體系，但對于西部地方院校尤其是邊疆少數民族地區高校而言，由于各種條件限制，規劃設計類課程的實踐教學發展尚不成熟，教學條件、思路與方法等方面亟待改變。本文結合新疆農業大學居住區規劃設計課程教學現狀，對西部地方高校居住區規劃設計教學存在的問題進行梳理和分析，并提出適合西部地方院校實際的教學改革對策和建議。

一、居住區規劃設計課程實踐教學現狀

新疆農業大學位于烏魯木齊市沙依巴克區，前身為新疆八一農學院，成立于1952年，1995年更名為新疆農業大學，是新疆維吾爾自治區重點建設的大學，現已發展成為擁有農、理、工、經、管、文、法等七大學科門類的一所多科性農業綜合高等院校。隨著地方市場對城建規劃類人才的需求不斷增加，近十年來，新疆農業大學逐步開辦了人文地理與城鄉規劃、資源環境與城鄉規劃管理、園林規劃、房地產開發管理等專業，其中居住區規劃設計均作為相關專業的核心課程開設。新疆農業大學各相關專業的居住區規劃設計課程采用理論課與實驗課相結合授課模式，其中理論課部分為52學時，采用板書或多媒體課件，以教師講授為主，主要內容包括居住區規劃設計的基本概念、用地布局規劃、建筑布局、交通規劃、綠地規劃、管線規劃及綜合經濟技術等方面；實踐課一般安排10學時左右，主要安排對農大周邊古城花園、盛世家園等小區進行參觀，在課堂對國內一些經典的居住區規劃設計方案進行分析和討論。

二、居住區規劃設計課程教學中存在的問題

1.教學方式單一，效果不佳

首先，目前新疆農業大學雖然有不少專業均開設了居住區規劃設計課程，但總體來講教學授課方式相對單一，主要以傳統的課堂理論講授為主，輔助一些案例分析，這雖然有利于學生從總體上快速地系統了解相關理論和知識，但從學生生源結構來看，新疆農業大學大部分學生都來自新疆的廣大農牧區，這些區域居住多以傳統村落或牧民定居點為主，因此學生缺乏對現代城市居住區及小區的直觀認識，會出現學生無所適從，不易理解的情況，而且對所學理論和知識無法應用，整體教學效果不佳。

2.以理論講授為主，實踐教學薄弱

居住區規劃設計課程一直以理論聯系實際為特色，具有很強的實踐性和應用性，因此實踐教學是該課程的關鍵環節，會直接影響教學效果，同時對學生專業技能水平的提升，綜合素質的培養，甚至對學生未來的就業具有重要影響，隨著地方市場對相關專業技術人才的需求增多，相關專業的實踐教學越來越受到各界的關注和重視。而目前包括新疆農業大學在內的不少西部地方院校因師資水平、資金、實習場地、實驗條件等限制，該課程的教學以課堂理論教授為主，抽象概括的理論空洞乏味，缺乏感染力。雖然輔助一些案例分析，但遠不能滿足實際的需求，學生無法對相關理論和知識透徹理解，靈活應用，致使學生在實踐中比較盲從，由此打擊了學生的學習積極性，不能引起學生的興趣，造成學生缺少主動思考、探索、創新的能力。目前新疆農業大學居住區規劃設計課程安排了一定的課程實驗環節，但分配的課時數太少，僅有10課時左右，以小區參觀和分析為主，并沒有安排學生親自動手設計的實訓環節，也沒有編寫專門的實驗指導書、設計任務書等系統的配套材料，以及建立實習基地，安排畢業專業實習等，尚未形成完善的理論講授———實習實訓相結合的綜合教學體系。

3.地方特色教學案例匱乏

針對居住區規劃設計實踐性強的課程，案例教學是重要的授課方式，促進學生對理論知識的理解和應用，但目前新疆農業大學居住區規劃設計課程教學中安排了一定的案例分析與討論環節，但相關案例多是選取一些課本上、網絡上的優秀或者經典案例，這對學生通過案例理解相關理論起到一定作用，但這些案例與學生所熟悉區域的居住區狀況差別較大，使學生覺得很遙遠，很難與實際的例子聯系起來。新疆位于北溫帶干旱半干旱氣候區，具有冬冷夏熱的溫度特性和全年較干旱的濕度特性，因此居住區在規劃設計方面具有其特殊性。例如與東部地區不同的建筑采光要求，建筑防寒、防風沙要求，綠化植被的耐旱耐寒要求等，同時新疆在民族、文化等方面也具有強烈的地方特色，例如建筑使用功能、外立面等需反映當地特色風貌，而教材和網上很多案例多為我國東部發達地區城市居住區的經典案例，無法反映不同地區在氣候、人文方面的特殊性和特色性，因此收集和創建新疆地方特色居住區規劃設計案例庫對相關教學具有重要意義。

4.課程考核方式單一

新疆農業大學各相關專業居住區規劃設計課程考核目前主要是通過平時表現與期末筆試考試或者期末課程論文的形式進行，對于筆試考試學生常采用死記硬背甚至抄襲來應付，課程論文復制撰寫抄襲現象也時有發生。這種原始的單一考核方式，不僅不利于提高學生學習興趣，也不能準確有效地反映學生的真實水平。更重要的是，對于實踐性應用性強的規劃設計類課程來講，這種考核模式不能有效引導學生重視和提高提高專業技能和綜合素養，削弱了學生創新能力的培養。5.教學虛擬化，與社會和市場脫離新疆農業大學居住區規劃設計課程教學中一些案例，以及課程實驗中所給的分析任務大多是理論化、虛擬化的，與新疆現實和地方聯系不緊密，學生無法到真實環境中去體會，沒有體驗設計過程，也無法掌握實踐設計中出現的實際問題。實踐教學環節一定程度上過于理想化，脫離實際，沒有與社會和市場的真實規劃設計需求相結合。同時，學校尚未與當地規劃設計企業建立聯系，教學呈現虛擬化，與社會實際和地方市場需要嚴重脫離。

三、居住區規劃設計課程教學改革的對策和建議

1.創新教學方法，豐富教學模式

在教學方式與方法上要改變教師帶學生、課堂理論灌輸的單一教學模式，加強案例教學和問題驅動式教學，加強課堂交流互動；開展實地調研，現場教學，提高學生感知和認知，選取學校周邊的典型居住小區，積極開展現場教學與講解；廣泛應用多媒體教育技術，制作微課視頻，活躍課堂氣氛；依托校園局域網，充分發揮網絡優勢，創建網絡第二課堂，采用翻轉課程模式，促進學生課堂與課后學習相結合，通過創興和豐富現行教學模式，不斷提升教學效果。

2.突出實踐教學，增強學生專業技能和綜合素養

在豐富理論教學的基礎上，提高實踐教學的比重，課時數從目前的10課時提高為3周，即在夏季學期安排專門的課程設計，期間安排2天的認知實習，選取烏魯木齊市不同類型的典型居住小區，包括多層小區、高層小區、別墅式小區、民族特色小區、老城區傳統小區、山地坡地小區等，安排專車由老師帶隊，與學生一起進行現場調研踏勘，并設計問卷，進行問卷調查和居民訪談等，使學生對現實情況和居民需求有足夠的認知；依據地方特點，編制完善專業的課程設計指導書和設計任務書發放給學生，由2~3位學生組成一個團隊，在教師指導下，按照任務書要求進行2周的方案設計與修改，期間聘請社會專業規劃設計人員進行設計講座，指導學生進行課程設計，最后各小組進行匯報和答辯，邀請規劃公司專業設計人員參與評圖和答辯。

3.創建地方特色案例庫，完善地方特色課程資源

案例資源是居住區規劃設計教學的重要課程資源，在國內外經典案例的基礎上，依托新疆真實的規劃設計項目，搜集反映地方自然地理氣候特點，地域民族及文化特色的不同類型的案例，創建新疆特色的居住區規劃設計方案案例庫；同時，還應充分利用新疆地域特色，收集圖片、影像、視頻等其他重要的教學素材，完善具有新疆地方特色的居住區規劃設計課程資源。

4.完善考核方式，建立多層次考核體系

改變傳統的課程單一考核方式，增加考核的方式與種類，包括平時考勤、調研情況、理論試卷、課程設計圖紙等內容，設計圖紙的評判采用公開展示評圖、作業展評與答辯等模式，在學院醒目位置設置專門的展示區，將學生設計圖紙張貼展示，進行師生自評、互評和共評，充分調動教師和學生之間的互動，使得設計成果具有更公平、更公正、更公開的特點；此外，聘請企業的專業設計人員對學生的設計成果以實際工作的角度提出相應的問題，并給出解決方案建議，使學生能夠充分了解自身設計成果與實際工程的差距，并能夠讓學生充分體驗實際工作中居住區規劃設計的工作流程及感受。

5.增強院校、校企合作，打造開放式多層次學習交流平臺

改變現有的教學虛擬化、閉門造車的現狀，與兄弟院校、校外規劃設計企業，例如新疆城鄉規劃設計研究院、烏魯木齊市城市規劃設計研究院、新疆佳聯建筑規劃設計院等疆內著名的規劃設計機構開展多方位、多層次的交流、互動，互相參觀、學習，吸取優點，共同進步；同時與規劃設計企業合作，建立學生實習基地，為學生畢業實習等搭建平臺；學校與企業合作在學院設立聯合工作室，使其成為開放辦學的一個平臺，學生以個體和團隊形式參與教師的實際工程項目，強化實踐教學與實際項目的結合；積極鼓勵和引導學生參加區內外各類規劃設計競賽，重視對學生個性、獨立性、創造性的培養。

參考文獻:

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[2]楊光杰.城市規劃設計類課程教學改革的研究與探索[J].規劃師,2011,(10):111-114.

[3]趙麗艷,汪殿蓓,李國元.基于項目教學法的園林規劃設計課程教學研究[J].中國科技信息,2011,(11):214-215.

篇4

[關鍵詞]CDIO 城鄉規劃專業 課程體系 實踐教學 特色專業

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0156-04

隨著城市化進程的加快，城市規劃學科的作用日益突顯，“規劃”對城市和鄉村的發展起到了前瞻性的作用，全國各地每年都編制大量的規劃方案，有多少能夠得到實施？實施效果如何？多少方案促進了城鄉建設？有多少阻礙了城鄉發展？有多少毀壞了歷史的遺跡？有多少打破了生態平衡？此類問題逐漸呈現在廣大城鄉規劃工作者的面前。這些問題同樣引發了對城鄉規劃專業教育模式的思考。城鄉規劃專業是集理論、技術和實踐于一體的學科，涵蓋城鄉發展的各個領域，是經濟、文化發展的支柱，擔負了創造歷史、承載歷史、繼承傳統、弘揚文化等多重使命，原有填鴨式和紙上談兵的教學手段和方法已無法滿足學科發展和社會發展的需求，CDIO工程教育模式的引入將有助于創建有特色的城鄉規劃專業，有助于提高教學質量。

一、CDIO模式概述

CDIO是一組英文縮寫，是針對有實踐需求的工程類學科開發的一種全新工程教育理念、實施措施和檢測標準（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，構思、設計、實施、運作），2000年由美國麻省理工學院聯合瑞典查爾姆斯技術大學、林克平大學以及瑞典皇家技術學院成立了CDIO國際合作組織，以MIT為首的幾十所大學采用了該種教育模式并獲得一定的成功。CDIO教學模式將理論教學和工程和實踐融為一體，以產品設計從研發到生產運行的生命周期為載體，采用理論與實踐相結合的教學模式，鼓勵學生動手實踐，以主動的方式學習工程類學科。CDIO理念繼承和發展了歐美多年來的工程教育理念，系統地提出了具有可操作性的能力培養、全面實施措施以及檢驗測評的12條標準。

二、基于CDIO模式的特色專業建設

（一）專業建設現狀

1.逐步更新培養計劃和課程設置

從2005年至今，逐年對培養計劃進行完善，已將生態學基本理論作為專業必修課程融入培養計劃，修改了專業基礎課課程設置，取消了部分重復課程。

2.已經初步形成一體化實踐教學體系

北航北海學院可利用的各種專業實驗室面積1891 平方米，全校設備總價值295.92萬元，能基本滿足學生實驗、實訓、實習是實踐教學的三個關鍵環節的需求。

3.已將職業資格認證培訓納入實踐教學體系

開設建筑師實務、規劃實務等課程，且聘請一級注冊建筑師和注冊規劃師授課，引導學生參加資格考試的培訓，聘請有經驗的專家進行講座。

（二）特色專業建設目標

1.人才培養目標

確立以培養適應城鄉規劃專業的技術和管理人才為目標。完善專業培養計劃，采用CDIO的理念優化人才培養方案，在學科交叉的背景下，引入生態學專業基礎課程，制訂出符合社會需求的專業人才培養計劃。培養既掌握生態學理論，又具備實際操作經驗的新型規劃人才，實現人才培養目標，體現專業特色和人才培養特色。

2.課程體系建設目標

建立完善的課程體系、學生考核和評估體系，以學科基礎課、學科專業課為主線確定課程設置，同時融入生態學基礎課程，組織多種實踐實習課程教學，讓理論與實踐相融合，推動課堂教學方式改革，完善生態課程體系和老村莊調查與研究實踐課程體系建設。

3.實驗室和實訓基地建設目標

按照300-350個在校生的規模完善設計室和實驗室建設，到2015年實現學院專業實驗室面積2500平方米，全校設備價值350萬元；實現實踐基地數量：20個。這些實習基地包括甲級設計單位、國內外設計公司、高等學校和企業等。推進學校與企業的進一步合作，結合市場需求，充分利用企業的人才、設備和情景資源，為學生提供更多的實踐機會。

（三）特色專業建設成果

本專業于2006年3月經教育部批準開設，同年開始招生。專業自開設之初就開設了生態學原理、普通生態學等生態學課程，目前在此基礎上，增加了規劃生態學、建筑生態學兩門課程作為專業主干課程，編寫了兩本專業教材，并已經列入培養計劃，且正在執行。這兩門課程所有的自編教材已經被列入《廣西壯族自治區高等學校優秀教材計劃項目》。精簡了重復的專業基礎課程，創建了造型基礎課課程體系，2012年根據國家公布的歷史文化名村目錄增加了老村莊調查等課程，結合畢業設計進行老村莊系列調研工作。申報創建特色專業后，完善了規劃生態學、建筑生態學兩門特色課程教學。新建老村莊規劃調研和實踐的系列課程體系，組織完成編著《老村莊歷史與文化》《老村莊調查與研究》專業基礎課教材，《老村莊的規劃布局》專業課教材等。

1.人才培養方案和計劃的制訂

依照教育部和國家城鄉規劃專業指導委員會的規定，結合廣西區和北部灣經濟區人才需求，制訂有特色的城鄉規劃專業人才培養計劃，發揮生態學專業特色，深化跨學科、專業培養學生的理念，進行以能力為核心的課程體系和教學內容的改革，加強實訓基地建設和“雙師型”師資隊伍建設，創建理論與實踐相結合的有特色的人才培養模式，培養具有良好職業素養、較強動手職業能力、適應性強、有創造能力的高素質復合型人才。通過3-5年的建設，形成鮮明的專業培養特色。

2.CDIO模式下的課程設置

為創辦特色專業課程體系，我院從基礎課到專業課的建設重點放在形成幾個板塊的課程體系上。專業課程主要分為：專業基礎課程群、規劃生態基礎課程群、城鄉規劃專業課程群、老村莊調研與實踐課程群，這些課程都是設計表達、設計工程和設計理論的綜合體現。課程體系設置見表1。

（1）專業基礎課程介紹――以造型基礎為例

造型能力是一個綜合素質，對于建筑、規劃、園林等工科設計類專業的學生來說，培養基礎造型能力是關鍵。因此針對學科特點對原有的素描、色彩、構成等課程進行精簡改革，創立造型基礎課程，融入素描、速寫、平面構成、圖形設計、色彩原理、色彩寫生等課程的內容，通過5年的試行，證明其適合城市規劃、城市建筑、園林景觀設計等非美術專業的零繪畫基礎的學生使用；同時編寫了針對性較強的配套教材《造型基礎――形態篇》和《造型基礎――色彩篇》，被列入中國建筑工業出版社“十二五規劃系列教材”，向全國同類院校和專業進行推廣。創建了合理的評分體系（包括：教學大綱，教案設計，實踐課程設計，標準化評分體系，學生作業及教學成果展覽等），建立相對統一、完整的教學課件，并將課后作業展覽融入教學計劃，作為課程評價體系的一個因素。

（2）生態規劃課程介紹――以規劃生態學為例

經過6年的實踐和探索，生態規劃課程體系取得了一些成果，規劃生態學課程建設效果最為顯著。主要成果如下：

A.引入生態規劃課程使學生學習的積極性和熱情有所提高，絕大多數學生對課程內容和授課方法比較認可，對教學整體評價很高。

B.課程設置增強了學生的實踐和自主科研能力，具有生態規劃知識的畢業生獲得了用人單位的認可，學生的就業率能夠達到90%，有部分學生因為有了生態學基礎被香港和國外院校錄取攻讀碩士學位。

C.生態類課程自成體系后，促進教師的自我提高和師資隊伍建設。青年教師繼續學習和深造的積極性有所提高，已派教師到國內外著名院校進行交流訪問和學習。

D.課程特色同時提升了本院城鄉規劃專業的影響力。課程組的教師從事城鄉規劃項目編制或評審工作增多，在區域業內產生了良好的反響。

（3）老村莊調研課程介紹――以老村莊歷史文化保護為例

中國傳統村落（也叫傳統村落或老村莊）是農耕文明的精髓、中華文化和民族歷史的體現，雖經歷久遠的年代，但至今仍然留存和發展著；其村落選址、村落空間格局、建筑環境、建筑風貌都未有過大的改變，蘊含了豐富的歷史文化資源和生態景觀資源，是人類的自然遺產，是活化石，是生態的博物館。傳統村落的保護規劃勢在必行，老村莊調研課程體系的創建，意在引導學生自主研究問題，繼承中華傳統，挖掘其文明價值及傳承的意義。在開設老村莊歷史文化、老村莊調查與研究、老村莊規劃布局等課程后，為了更好地實施老村莊調研課程體系，學院將專業認知實踐課和畢業設計統一命題為“老村莊系列專題”。

（4）其他實踐課程介紹

結合獨立院校學校和工科設計類專業特色，注重學生實踐能力的培養，在專業課程中60.6%的課程均設有課程設計的實踐課來配合理論教學，分學期安排實踐類型的課程，使專業實踐性課程共占總學分15.28%，除通過多門課程的教學實習外，還組織學生參加各種實踐、實習、項目和競賽等活動。例如：指導學生參加“大學生創新創業訓練計劃”（項目名稱：北海市“老街”的保護性規劃，項目編號：CX201307），指導學生參加“全國城市規劃專業指導委員會年會”競賽等，確保學生更多地接受到動手實踐方面的基本訓練，使畢業生能掌握從事城鄉規劃、設計、管理和研究工作，具有能參加小城鎮規劃、交通和市政工程規劃、城市設計等專業規劃工作的基本能力。

3.實驗室和實訓基地建設

堅持以“一切為了學生，為了學生的一切”為宗旨，以就業為導向，走產學結合的發展道路，以“服務社會、服務地區”為己任，以培養創新型、應用型、高素質技能型人才為目標，以“技術+技能型”的培養規格為準則，加快實踐教學的改革。注重校企合作基礎，創建無縫對接的實訓基地。實驗室建設規范管理，責任到人，改革管理方法與手段，充分利用實驗室的設備為學生提供校內實踐場所，增強學生的動手能力。對實踐類型的課程注重課程體系各課程內容之間的協調與統一，理論教學大綱、教學進度表、實踐課大綱、實踐教學進度表、考試大綱、考試評分標準等教學文件在充分討論的基礎上規范統一，建立課程負責人制度，即課程體系中的主要課程指定專人負責，由課程負責人（主講教師）全面負責該課程的教學安排與建設。注重科學合理的教學方法與手段的使用，課堂講授與課外實踐結合，訓練、講解與展開討論結合，為增加直觀感受，拓展知識視野，將課后進行的作業展覽寫入教學大綱，作為課程考核的一部分，為學生提供教學成果的展示平臺，也彌補了精簡課時情況下大容量教學內容的要求。規范的過程管理和責任制，多樣化的教學方式，保證了高質量日常教學的正常開展。校外實踐合作單位包括：北海市城鄉規劃院、摩德工程咨詢（上海）有限公司等。

（四）目標完成情況

三、結語和展望

依照教育部和國家城鄉規劃專業指導委員會的規定，結合廣西區和北部灣經濟區人才需求，制訂和完善了城鄉規劃專業人才培養計劃，在開設普通高等學校本科專業目錄規定的核心、主干課程的基礎上，跨學科整合城鄉規劃專業課程：強化生態學課程，加強規劃設計的針對性和實用性。課堂教學與課外實踐相結合，注重課堂上進行案例分析、方案設計；課外聯合企業和設計院提供參與實際項目的機會，以提高學生社會責任及專業素質。

今后將在發揮生態學專業特色，深化跨學科、專業培養學生的理念的基礎上，完善以能力培養為主線的核心的課程體系，加強實訓基地建設和“雙師型”師資隊伍建設，結合CDIO理論，創建理論與實踐相結合的特色的人才培養模式，培養具有良好職業素養、較強動手能力、適應性強、有創造能力的高素質復合型人才。再通過3-5年的學科建設，形成鮮明的專業培養特色，并建成系列校級和區級精品課程，也為以后廣西區和國家精品課程的申請打下基礎。最終實現以生態學為背景的跨專業培養模式，為社會培養復合型人才。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 董杰，馬曙曉.基于CDIO教育理念的城市規劃專業改革的思考[J].山西建筑，2012（35）：264-265.

[2] 李曼麗.用歷史解讀CDIO及其應用前景[J].清華大學教育研究，2008（10）.

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篇5

[關鍵詞]城市總體規劃 教學方法 精品課程 銜接 拓展

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0038-03

一、引言

城市總體規劃是專業指導委員會確定的核心專業課之一，同時也是我國法定規劃中居于核心層面的規劃，具有很強的綜合性和實踐性，在城市規劃專業教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。由于能夠將多門相關專業基礎課程的知識融會貫通到該課程的教學中，因此內蒙古工業大學教研組申請《城市總體規劃》為精品課程。獲批后以該精品課程建設為契機，內蒙古工業大學通過調整課程體系設置、改革教學方法等手段，將區域規劃、城市經濟運行、行政管理等相關知識融入城市總體規劃課程教學中，對課程內容進行整合與構架，實現該課程與前置和后續課程的有效銜接，廣泛拓展學生專業知識，對學生基本技能的提高、創新能力和綜合素質的培養具有重要作用，有利于更好地實現城市規劃專業課程的教學目標。

二、城市規劃專業課程設置的基本情況與特征

（一）城市規劃專業課程設置的基本情況

內蒙古工業大學的城市規劃專業設立于2002年，現行教學體系建立在建筑學大平臺之上，課程設置采取2+3的培養模式。城市規劃專業一、二年級專業課程設置與建筑學專業的課程設置較為接近，進入三年級之后逐漸開設城市規劃專業課程，形成以城市規劃原理、城市發展史等理論課和城市規劃設計課程為核心的教學體系。其中，城市總體規劃開設于第七學期，共108學時，采取真題真作和真題假作的方式，完成一個小城鎮的總體規劃編制。學生通過現場調研、基礎資料搜集整理、分析預測、方案設計、圖文表達、方案匯報等學習過程，將前期有關城市規劃原理、城市道路與交通、城市地理學、城市社會學和城市經濟學等課程的知識應用于規劃實踐，培養學生熟練運用所學專業理論綜合知識進行方案設計的創新能力，激發學生的創新思維，對學生基本技能的提高、創新能力和綜合素質的培養具有重要作用。

如表1所示，城市規劃理論課程開設時間與教學內容均與規劃設計課程相配合，注重與規劃設計課程的前期調研環節、基礎資料整理分析、規劃預測等內容的有效銜接。城市總體規劃的前置課程有：城市規劃初步、城市規劃原理、中外城市發展與規劃史、城市道路與交通、城市地理學等，分別開設于1～3年級；與總體規劃課程同時開設于第七學期的課程有：城市經濟學、城市市政工程規劃等；后續課程有控制性詳細規劃、規劃師業務實踐和畢業設計等。

（二）城市規劃專業課程設置的特點

1.系統性

城市規劃課程設置采取“2+3”的培養模式，前兩年的課程設置與建筑學專業基本相同，從第五學期開始開設城市規劃原理、城市發展史等城市規劃專業理論基礎課，為后續城市規劃設計課程奠定先期理論學習基礎；第六學期開始開設規劃設計課程，轉入城市規劃設計學習階段。這種從“建筑初步”、“城市規劃初步”到“建筑設計”再到“規劃設計”的課程設置方式，遵循了由小到大、由簡單到復雜的規律，符合學生學習知識的基本規律，系統性較強。城市規劃專業的學生經過兩年多的建筑學專業訓練后，具有一定的空間把握和形體塑造能力。三年級下學期開始學習居住小區規劃――城市總體規劃――控制性詳細規劃，中間穿插城市設計及景觀設計內容，課程設置也是由簡及繁的漸進式、系統性教育方式。

2.綜合性

內蒙古工業大學城市規劃專業課程設置也可以稱之為一種“寬口徑、厚基礎”的培養模式，這種培養模式以復合型人才培養為核心，是基于其建筑學院學科特征和城市規劃專業辦學特點而產生的具有專業稟賦的一種教學模式。學生在學習城市規劃專業知識的同時，還在一定程度上學習建筑學、城市經濟學、城市地理學、城市社會學、城市道路交通、城市市政工程等領域的知識。

按照這個培養方案培養出來的學生，具有一定的建筑設計、城市規劃設計和景觀設計能力，動手能力和綜合實踐能力較強，畢業生可從事規劃設計、規劃管理、建筑設計、建筑咨詢等工作，就業面較為寬泛。

3.實踐性

城鄉規劃學科是一個實踐性較強的學科，城鄉規劃教育也是圍繞實踐能力為核心的綜合能力的培養，課程設置以專業課為核心，學科基礎課和實踐教學為輔助，培養學生理論聯系實踐的能力。

包括總體規劃在內的規劃設計類課程教學中注重學生實踐能力的培養，從課程題目的選擇、教學過程安排和作業成果制作，均模擬實際項目運行過程，讓學生盡早在實戰中融匯專業知識，增長實踐技能。

三、總體規劃教學方法探索

（一）產學研用相結合的教學方法

城市總體規劃與其他學科基礎課高度關聯，所學相關內容易于在城市總體規劃教學中得到綜合應用，改善城市總體規劃課程教學效果，對于提高城市規劃專業教學水平、提升專業影響力、鍛煉學生的綜合素質具有重要意義。產學研用相結合的教學方法，倡導選擇合適題目 “真題真作”或“真題假作”，以學生為主體，變被動式學習為主動性、自主性學習，鼓勵學生在學習中發現問題，以問題為導向積極參加專題研究，將學習成果作為實踐項目的組成部分，實現課堂教學與社會服務的有效銜接。

真題性題目選擇，能夠將課堂教學與生產實踐、科研活動有機結合，依托實踐項目開展理論教學和實踐教學，解決相關理論課程相互獨立、缺乏實踐支撐的問題，學生在生產實踐中得到真實的訓練，運用多學科相關知識解決城市問題提高了對城市綜合性的認識和解決問題的能力，并做到對其他相關課程的有效銜接和專業知識領域的拓展。

教學過程中確立學生在教學活動中的主體地位，變被動學習為主動學習和自主學習，擴大學生的課程參與度，大膽采用案例教學、情景教學、開放式教學和啟發式教學等方法，建立師生互動、學生互動、多項交流的教學平臺。

城市總體規劃教學中，突出實踐與研究相結合的教學模式，鼓勵學生在規劃編制過程中發現問題，養成以問題為導向，運用所學習的相關知識進行專題研究，主動查找文獻、解析案例、探索解決方法的良好學習習慣，全面鍛煉學生的調查、分析、研究、規劃和表達能力。

將教學成果作為實踐項目成果的組成部分，鼓勵學生參加實踐項目，成為實踐項目的組織者和設計者。從現場踏勘、基礎資料收集整理、現狀分析、方案設計、成果匯報等各環節均由學生作為主要完成者，全面鍛煉學生的基礎調研、方案設計、組織協調和圖文表達能力。實踐環節的參與大大增強了學生學習的興趣和對專業特征的認知程度，加深了對城市的理解和對城鄉規劃學科理論知識的掌握，提高了解決實際問題的能力。

（二）多學科融合的教學方法

城市總體規劃涉及城市經濟、社會、文化、交通、等許多領域，綜合性較強。與此相適應，目前開設的其他學科類課程有城市地理學、城市社會學、城市經濟學、城市道路與交通、城市市政工程規劃、城市規劃管理與法規等課程，作為總體規劃課程學習的輔助。課程開設時間與教學內容均與規劃設計課程相配合，注重與規劃設計課程的前期調研環節、基礎資料整理分析、規劃預測等內容的關聯銜接。

通過《城市地理學》的學習，培養學生宏觀區域分析能力，為城市總體規劃課程提供區域和城鎮體系分析的理論與方法?！冻鞘薪洕鷮W》課程教學中注重城市經濟學基礎知識和城市規劃分析預測方法的講授。通過《城市規劃管理與法規》課程的學習，學生可以掌握我國城鄉規劃法規體系和行政管理制度、城市規劃管理的內容和方法。通過《城市道路與交通》、《城市市政工程規劃》等課程的學習，有助于學生了解總體規劃中城市市政方面的知識，并為總規課程的學習提供技術支撐。

通過交叉學科知識的學習，實現專業知識的銜接與拓展，引導學生分析研究城市發展中出現的各類社會現象和城市問題，為城市總體規劃階段《專業調研》中的基礎資料收集、整理、分析提供理論支撐及方法，并與《社會綜合實踐調查研究》等實踐環節相配合，讓學生了解城市社會、經濟、文化等方面的內容，為城市總體規劃編制中人口、城市化、經濟分析預測等工作提供理論依據和方法論基礎。

（三）靈活多樣的課堂教學方法

傳統的“滿堂灌”授課方式難以應對信息化時代對課堂教學方式的沖擊，城市規劃教學中的理論課程講授需要具有靈活性和啟發性，要引導學生學習相關學科的已有理論成果，關注城市發展中的新問題、新現象，不斷開拓思維，培養學生的綜合思維能力。在本次精品課程建設中，為達到更加良好的教學效果，內蒙古工業大學對課堂教學方式進行了進一步的思考以及改革。

第一，引入實踐案例的教學方式方法。以經典案例評析為依托，講授城市總體規劃編制的基本內容、方法和編制程序，增強學生的學習興趣，以直觀、便于理解的實際案例分析深化理論知識學習。

第二，豐富課堂教學形式，多種教學手段相結合。隨著信息傳播方式的多樣化和便捷化，學生對知識的獲取可以通過多種方式獲得，傳統講授式的課堂方式很難滿足學生獲取知識多樣化的需求，教師需及時改革教學模式，如利用多媒體教學，可以更直觀地通過圖片、視頻介紹規劃案例。

第三，課堂中引用并推薦恰當的閱讀書目和資料也是增強學生興趣的有效方式之一。設置熱點問題討論環節，教師引導并鼓勵學生自主完成資料查閱和問題分析，以課堂分組討論或小論文的形式完成。學生在分析問題時，從社會經濟發展、區域地理背景等多個方面深入分析問題的成因，擴寬了知識面、培養了邏輯分析能力，不同學科視角和研究方法對城市要素的分析成為學生完善規劃設計構思的基礎。

第四，開展專題研究教學。按照城市總體規劃教學過程的不同階段需求，增加有關區域分析、人口、城鎮化和產業分析預測、環境生態保護建設等專題講座，有針對性地指導學生根據城鎮實際情況靈活運用分析手段和方法。

（四）注重學生綜合能力培養的教學方法

由于城市是一個復雜的系統，規劃工作的基本任務是對多重目標模式和多重行為主體利益關系的協調，一個合格的規劃師應具有正確的價值觀、高度的社會責任感、扎實的基本功和廣博的知識，并具備較強的協調溝通能力和持續的規劃創新能力，因此城市規劃教育中應更加注重綜合能力的培養。總體規劃教學中，通過現狀調查、現場踏勘、資料分析、方案討論、成果制作等途徑，有利于學生綜合能力的培養。

首先，城市總體規劃綜合性較強，教學中將多學科知識貫穿其中，引導學生熟悉現狀、認真進行現場踏勘、方案構思和多方案比較，培養學生的專業基本功和知識獲取能力。工作中不斷更新觀念，迅速吸收新知識，獲得新信息，沖破傳統物質空間形態規劃的束縛，從城鄉的空間布局、經濟功能、生態環境、社區結構、文化氛圍、可持續發展等多方面促進城鄉統籌發展。

其次，應具有較強的協調溝通能力。一個好的規劃一定是設計團隊集體創作的成果，創作過程中經常要協調各種關系，因此協調溝通能力成為規劃師必須具備的基本素質。城市總體規劃課程中，應通過各教學環節培養學生的綜合溝通、團隊協作能力。

再次，具有較強的表達能力?？傮w規劃主要是培養學生的語言表達能力和圖文表達能力。教學過程中，現狀調查、初步方案構思和最后方案都要求學生匯報，匯報過程鍛煉了學生的語言組織能力，準確、熟練地表達出規劃意圖。由于總規編制中的文本和說明書撰寫要求較高，這也鍛煉了學生的文字處理能力；而草圖和最終成果制作，也鍛煉了學生的圖文處理能力和表達能力。

四、結語

城市總體規劃是綜合性極強的課程，在城市規劃專業教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。借助城市總體規劃精品課程建設的契機，通過課程體系的完善、教學方法的改革，及時轉變教學思路，將地理學、社會學、經濟學等社會經濟類課程與城市總體規劃課程實現更好的銜接，采用靈活多樣的教學方法，可以進一步拓展學生的知識領域，注重學生綜合能力的培養，做到產、學、研、用相結合，增強城市規劃的專業特色。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 楊光杰.城市規劃設計類課程教學改革的研究與探索[J].規劃師，2011，10（27）：111-114.

[2] 顧鳳霞.城市總體規劃課程教學方法探討[J].高等建筑教育，2010，19（4）：59-62.

[3] 秦小東，楊娜.工科院校城市規劃專業社會經濟類課程設置探討[J].中國建設教育，2010，1（2）：51-53.

篇6

關鍵詞：城建基礎設施項目貸款；貸款評估

文章編號：1003-4625(2010)06-0033-03　中圖分類號：F830.5　文獻標識碼：A

為抵御世界經濟金融危機對我國經濟發展的不利影響，2008年下半年以來，國務院相繼出臺了擴內需、保增長的政策措施，確定4萬億元投資計劃及十大產業振興規劃。中央政府的投資力度帶動了地方政府的投資熱情，推出了一系列加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建工程項目。根據行業劃分，主要以財政資金為還款來源的城建項目貸款大幅度增加，該類貸款項目自身無收益或收益有限，無法覆蓋項目貸款期內本息，需要地方財政資金作為主要償債資金來源。下面以V市某城市道路項目作為案例與大家共同探討城建項目貸款的分析方法。

一、項目的發起

V市位于我國中部，多條高速公路通過該市，正在逐步成為重要的區域交通樞紐和物資集散地之一。而目前連接高速公路的城市道路已不適應運輸吞吐量要求，本次借款人城建的某城市道路項目主要為城市主干道的擴建工程，對改善V市交通狀況具有一定的積極作用。

項目貸款借款人某市建設投資開發有限責任公司是經市政府批準成立并隸屬于市建委管理的國有獨資公司，是V市唯一的政府投融資平臺。主要職能包括受市政府委托，作為政府建設城市基礎設施的舉債主體，負責籌措、管理和使用城市建設資金，實行對城市基礎設施、建筑業、房地產業等行業的有償投入，有償使用和有償服務等。借款人經營以政府撥付的土地資源為主、財政撥款為輔，主要以土地、房地產開發收益獲得項目建設與償債資金。

二、案例分析

(一)借款人財務資金平衡分析

借款人作為國有獨資公司，歷年來均未編制企業財務報表，僅編制了財政性資金投資基本建設項目決算報表。其主要以土地出讓收入及財政撥款作為資金來源，并實現城市建設資金的收支平衡。根據借款人近三年財政性資金投資基本建設項目決算報表反映的情況看，借款人的資金來源主要為政府基建撥款、注冊資本和以政府劃撥借款人的土地使用權為主的資本公積。資金占用主要為基本建設支出(主要為在建工程)和預付工程款。而在借款人已實施的基建投資資金來源中，中央及省級財政撥款占4％，地方財政撥款占29％，單位撥款占11％，銀行借款占56％。

(二)審批環節分析

本項目系V市城市基礎設施建設項目，是在原有道路上的改擴建工程，屬地方政府核準項目范疇。實行核準制的企業投資項目，項目單位應分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。本項目已完成規劃選址、用地預審和環評審批手續，并已經政府有權部門核準。根據已批復的建設用地預審意見，本項目用地中含有農用地(其中一半為耕地)，借款人尚需經有權部門審批取得正式的建設用地許可證。

(三)城建體制分析

借款人是V市唯一的投融資平臺，V市市級財政投資的城市基礎設施建設、資金籌措及城建負債償還全部由借款人負責實施。根據V市城市建設資金歸集管理辦法(試行)，城建資金來源主要包括政府控制城市土地一級市場的收入、城市資產經營所得收入、按政策規定應征收的稅費、按市場機制經營城市公用事業設施的收入、上級撥款和貸款等八項。城建資金使用范圍主要為城市道路、防洪、生活污水處理、城市公園、綠化、環衛、城管等城市基礎設施建設與維護以及城市建設負債的清償。同時，V市上地儲備中心僅負責土地的掛牌交易及辦理相應手續，土地收儲工作主要由借款人負責。

總體來看，V市城建體制結構清晰、單一，借款人承擔了全部的政府投融資職能并具有實質性的土地收儲職能，但因為其政府背景，在公司體制和項目運作等方面缺乏一定的獨立性。

(四)V市地方財政收支情況和償債能力分析

V市是我國中部地區某小型城市，經濟總量較少，2009年度，某行V市償債能力綜合評價級別為GR5級?？傮w來看，近三年V市本級財政存在“稅收少、調撥多”的收入結構問題。2008年，V市本級財政稅收收入僅占可用財力的1／5左右，而一般預算調撥收入占當年可用財力的50％以上。具體收入科目中，稅收、非稅收收入保持穩定增長；基金收入增長有所放緩，主要是受房地產市場影響較大；調撥收入占比較大，主要是中央和省級財政根據每年撥補政策下撥地方財政的收入，根據每年撥補政策不同，該項收入變化較大。V市本級財政支出主要以經常性支出為主，即所謂的“吃飯財政”，盡管近幾年隨著整體財力的增強，建設性支出逐年增加，但總體占比較低。

針對上述情況，評估選擇由地方財政對其本級財政收支進行預測，而評估在對地方財政預測進行評價的基礎上，根據其提供的負債余額和新增負債情況、貸款期內投融資計劃情況，編制項目貸款期內的資金平衡表，對地方財政償債能力進行分析，并大致估算出地方財政城建資金的承債空間。同時，目前借款人尚有儲備土地若干畝，其未來的出讓收入可以作為本項目的償債來源，待辦妥國有土地使用權證后，還可辦理抵押擔保。

三、結論和啟示

(一)風險揭示和防控措施

本項目借款人系地方政府的國有獨資企業，在職能定位、財務收支和債權債務方面缺乏獨立性和自主性。目前，本項目自籌資金尚未到位，而其項目資本金及償債資金均來源于市本級財政資金，但V市近期將要實施的建設項目較多，所需財政資金投資額較大，根據V市財政預測，在預測期2009-2018年間本項目貸款期內V市本級財政綜合償債能力尚可，個別年份存在一定償債資金缺口，如V市政府不能合理控制投融資總額，V市財政將面臨較大的出資與償債壓力，鑒于存在以上風險因素，評估可以設定落實項目合法、有效、完整的建設審批手續，自籌資金與貸款同比例先期到位使用，辦理合法、有效、足值的土地抵押以及將本項目建設資金及約定的分年還款計劃納入今后V市年度財政預算等風險防控措施。

(二)評估啟示

通過評估V市城市道路建設項目，有以下幾點啟示：

1　面對地方政府的全力配合，評估人員應保持清醒的頭腦

城建項目投資額較大，是關系國計民生的城市重點項目，也充分體現了當屆政府的業績。因此，地

方政府高度重視與金融機構的“政銀合作”。在評估過程中，評估人員應保持清醒的頭腦，一方面應客觀評價地方政府財政的整體實力和項目建設的必要性，避免盲目上項目而忽視自身財力的形象工程；另一方面，對于全力配合的地方財政部門，尤其是相對落后和經濟實力略差的地方財政部門所提供各種統計數據，不能因為是財政提供就不加分析的全篇使用，應綜合考慮地方經濟發展、近年財政收支、地方城建體制等情況客觀謹慎使用統計和預測數據。

2　政府投資項目的審批環節不容忽視

2004年投融資體制改革后，政府投資項目的審批環節有所加強。根據分類，實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。實行核準制的企業投資項目，項目單位直接辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告并依據項目核準文件申請辦理規劃許可手續和正式用地手續。實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。

評估過程中，應嚴格審核項目審批手續的合法、合規和完備性。第一，注意核實項目的審批權限，如軌道交通項目規劃需經國務院批準，永久性用海面積超過50公頃應報國家海洋局辦理海域使用證，占用林地面積超過70公頃需經國家林業局審批，任何基本農田的占用均需國土資源部審批等審批權限一定做到心中有數。第二，確保審批手續的完備性。如建設項目用地預審批復是項目立項審核的前提條件，但用地預審批復并非土地批復，辦理了相關土地征用和轉用手續并取得國有土地使用權證后才完成了完整的土地審批手續等。

3　審慎選擇地方財政償債能力分析方法

目前，根據地方政府配合和數據資料提供情況，關于地方財政償債能力的分析方法主要有以下幾種：(1)全口徑預測并定量分析財政償債能力的方法。該方法主要針對數據資料齊全，地方政府全力配合的項目。一般情況下，地方財政等部門會根據評估要求提供近三年市地方本級財政收支決算總表、市本級負債明細表、貸款期投資計劃表、可用財力預測表、建設性和城建資金來源預測表以及城建支出結構占比等基礎數據，評估據此編制完整的資金平衡表并測算財政資金覆蓋率。(2)地方財政承債空間方法。該方法主要針對數據資料不齊全，只有部分預測數據的情況。從目前城建項目貸款評估看，使用該方法的評估案例較多。由于財政提供的數據有限，評估可以選取近三年的平均增長率或地方政府提供的預測增長率作為預測參數，并在滿足“增長率遞減”的謹慎性原則和收支基本平衡原則的基礎上對貸款期內地方財政收支進行預測。同時，編制貸款期內的資金平衡表，倒推出地方財政當年的最大承債空間。(3)定性分析方法。由于地方財政不提供任何預測數據，評估無法對其未來償債能力進行任何定量分析，只能根據存量數據，對地方財政近期情況進行分析評價。

同時，進行地方財政償債能力分析應結合三方面的情況，一是與地方財政部門保持良好的溝通；二是掌握政府控制下所有融資平臺的情況；三是銀行自身的經驗積累。在具體評估中，評估人員應根據實際情況選擇正確的方法進行評估，做到客觀、謹慎，盡量避免“無依據、無說法”的代替財政進行預測的情況。

4　關注土地出讓收入作為項目貸款的第一、二還款來源

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關鍵詞：南昌；控規；城市設計運作

現代城市設計自上世紀八十年代引入我國以來，其理論和實踐均取得了一定的成果。近年來，伴隨城市的高速發展，城市管理者已意識到控規在城市空間塑造、建筑形態控制等方面的不足，紛紛利用城市設計來輔助城市管理，各地也進行了一系列的有益探索。例如重慶市規劃局將城市設計的部分成果明確地納入到法定的控規編制中[1]，深圳市于1998年通過《深圳市城市規劃條例》，將城市設計融入法定圖則[2]等。

本文重點對融入南昌市中央商務區控規的城市設計運作進行分析，結合實施的案例，總結經驗，提出改進和完善建議。

1 融入控規的城市設計運作特點

2001年，南昌市啟動跨江發展，構建紅谷灘新城，至2011年新城已成雛形。2001年至2003年期間，紅谷灘新城基本實現了控規的全覆蓋，上述控規有效地指導了新城的初期開發。伴隨城市建設開發的快速變化，地方政府企業化[3]、開發行為復雜化、規劃管理法制化，原有控規已難以適應城市建設和規劃管理的需要，控規指標的調整頻繁，在2009年住建部開展的對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的檢查中，紅谷灘新城中土地出讓前控規指標調整比例較大，這也是國內控規在運作過程中面臨的普遍困境，總體來說，我國現行控規存在以下五個方面問題：一是控規編制組織粗放，缺乏統一的技術、管理平臺；二是與總規相脫節，偏重于地塊控制；三是控規指標擬定的上位依據不足；四是不分地區差異，雷同化、無差別的控制模式；五是控規調整導致控制總量的不斷突破[4]。

根據《城鄉規劃法》的規定，目前控規的法律地位空前提升，“控規成了城市規劃實施管理最直接的法律依據，是國有土地出讓使用權出讓、開發和建設管理的法定前置條件”[5]。為適應新的形勢，減少對控規的調整，南昌市規劃管理機構在控規的基礎上，先后委托編制了多項城市設計，例如金融大街城市設計、紅角洲沿贛江重點地段城市設計、前湖臥龍山景區城市設計等等，取得了一定的實效。但多項城市設計根據區域特點，其編制的內容仍希望突破控規指標的界限，是否可以批準？如何批準均使管理部門陷入尷尬的境地，為使此類城市設計具備合法性，最終管理部門還是執行對控規的調整程序。

為此，規劃管理部門意識到在控規編制時應同步進行城市設計，這樣控規指標體系的科學性得到進一步強化，借鑒深圳市的做法，2009年規劃管理部門將城市設計融入到南昌市紅谷灘中央商務區控規編制中。

1.1城市設計融入控規后在程序上更具有操作性

南昌市中央商務區控規分兩部分，第一部分為文本和圖則，第二部分為規劃研究報告（技術文件），在規劃研究報告中含有專門的城市設計圖則。上述兩部分文件編制完成后報南昌市人民政府批準。

規劃管理部門在出具土地規劃設計條件（或選址意見書）時，明確了容積率、建筑密度、綠地率等指標，也明確了須滿足城市設計的要求。這樣城市設計有效進入了“一書兩證”為核心的規劃管理體系，具有更強的操作性。

1.2城市設計融入控規后在技術上有效地完善控規

控規中地塊的主要指標一般為容積率、建筑密度、綠地率等，這些控制指標往往只是簡單的確定的數值。容積率的限定，只控制了建筑的總量，建筑密度的限定，只控制了建筑在二位平面上的最大數值。顯然，上述數值對建筑設計在二維平面及高度上的控制是不夠嚴格的，在此基礎上將會導致變動范圍非常大的建筑形態，這對城市的整體形態控制十分不利。

城市設計主要研究的城市空間形態等方面內容，同步編制的城市設計在技術上可以對重要節點進行城市空間研究，對一些區域的建筑高度、建筑形態均進一步強化，在技術上形成對控規的完善。

1.3城市設計融入控規后在機制上形成對控規的反饋

隨著時間、外部環境、城市發展方向等因素變化，控規的指標體系不可能一直保持不變，對控規中地塊指標體系的調整可以從城市設計著手，首先對城市設計進行新的研究和論證，在此基礎上，對有必要的地區可以科學地調整地塊的指標體系，不僅僅在容積率、建筑密度、綠地率等方面，甚至在建筑高度、建筑立面風格、交通體系等方面均做好基礎研究。

顯然融入控規的城市設計起到了先期作用，也為控規中地塊指標的調整提供了參考，形成了對控規的反饋。

2 案例分析及存在的問題

中央商務區控規編制后，城市設計成為了項目建筑設計的前置條件，在實踐中有效地指導了重點地區的城市空間構建和建筑形態塑造，下面就總部基地一期項目進行簡要分析。

2.1總部基地一期案例

總部基地一期在控規中由兩個地塊構成，用地北側臨紅谷五路，東側臨碟子湖大道，西側臨衛東大道，地塊之間為規劃二路（圖1）。在地塊出讓時，分成了六個小地塊，每個地塊用地面積約10畝左右。出讓時在用地規劃條件中明確了容積率、建筑密度、綠地指標等，也明確了須符合中央商務區城市設計的要求。在程序上已經將城市設計納入了規劃要求，城市設計具備了法律依據。

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Abstract： Preliminary consultation such as feasibility study is a very important role in the life cycle of the project. Through the analysis of the abilities and main duties that preliminary consulting engineers should have， this paper tentatively proposes ways and means to improve the quality of feasibility study consultation.

關鍵詞： 可行性研究；質量；能力

Key words： feasibility study；quality；ability

中圖分類號：TV223.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0094-03

0 引言

自《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業投資項目核準暫行辦法》等政策文件相繼出臺以后，可行性研究等前期咨詢工作在項目全生命周期過程中扮演著更為重要的角色?？尚行匝芯考仁琼椖可芷诘谝浑A段的必備工作，也是后續階段的重要依據，其優劣水平從微觀層面來講直接影響著項目決策的客觀性和科學性，影響著項目實施的結果；從宏觀層面來講，影響著社會經濟發展的效率和速度。作為一名有職業道德和社會責任心的咨詢工程師，應該嚴肅思考如何做好項目的可行性研究論證、如何提高可行性研究報告的水平，從而更好地服務于社會。本文將對前期咨詢工程師應該具備的能力、在可研工作中應該承擔的職責以及如何提高可研質量進行探討。

1 前期咨詢需具備的能力分析

可行性研究（feasibility study）核心部分包括項目投資必要性、市場需求分析、建設內容與規模、建設條件與選址分析、技術方案分析、投資估算與資金籌措、財務效益評價、國民經濟效益評價、社會效益評價、環保與節能、企業組織和項目管理、實施進度安排、項目風險等。根據國家原計委的規定，可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制和審批設計任務書提供可靠的依據。

咨詢工程師肩負項目咨詢的組織協調和咨詢過程的質量控制，應當兼備宏觀視野和微觀能力，兼備專業水平和綜合素質。（圖1）

1.1 宏觀能力 項目的建設處于社會發展的大環境中，受控于社會總需求、總供給，受控于國家和地方的發展規劃。任何一個工程項目都是社會、經濟、技術，國際、國內，生產、經營、管理等多重因素迭加的產物。作為咨詢工程師，要有意識地去充分研究國家及地方的相關行業政策和發展方向，特別是中長期規劃、遠期發展規劃、產業政策，對社會的總產量、總需求和大的趨勢做到心中有數。

1.2 微觀能力 根據PMBOK的定義，項目是為了完成某一獨特的產品和服務所做的一次性努力。因為項目的獨特性，從事某一具體咨詢項目的工程師必須針對特定項目了解項目背景和建設意圖，識別并理解項目干系人，在此基礎上調動知識儲備，運用各種手段和方法，為項目的投資決策提供高質量的咨詢成果。

1.3 專業能力 前期咨詢事關工程、技術、經濟、管理、財務和法律等多學科。一名合格的咨詢工程師不但需要承擔其中某一部分專業研究工作，還需要整合和歸集各專業咨詢成果，并進行融會貫通有機組合。因此，咨詢工程師應重點掌握某一門或數門專業理論知識，同時也要了解其它相關專業知識。

1.4 綜合能力 工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用和轉換多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法的過程，也是相互交流和組織實施的過程。它既要求咨詢工程師有較高的多學科的綜合理論水平、表達能力、文字功底、豐富的實際工作經驗、組織協調能力，而且要具備將其綜合并運用的能力。

2 咨詢工程師工作職責分析

咨詢工程師職責涉及諸多方面并貫穿可研工作的全過程，主要有以下幾方面，如表1所示。

3 咨詢工程師提高可研質量的途徑和方法

一方面，咨詢工程師應在日常工作和學習中注意加強自身能力的提升和經驗的積累，建立自己的知識積累庫，搜集規范的報告模板、專業的分析工具、基本的行業數據等。此外，咨詢行業是知識密集型行業，而現代的文盲是停止學習與更新的人，咨詢工程師應時刻保持學習的意識和態度，多參與行業交流和培訓，引進先進方法。

另一方面，在具體的咨詢工作中，針對不同項目的可行性研究，提高可研工作的咨詢質量的途徑和方法也有所不同。一般而言，采取事前準備、事中控制、事后審核相結合是比較有效的控制策略，如表2所示。

3.1 事前準備：項目咨詢服務計劃 項目咨詢服務計劃是是可研咨詢小組行動的指南。咨詢計劃應包括擬建項目的背景、投資目標、項目干系人利益訴求等，并對擬組建的項目咨詢團隊進行合理配置，特別是市場、工藝、總圖、技術經濟等主導專業的人選，確定咨詢過程中需要開展的活動及時間節點。根據擬建項目所屬行業，擬定相應的可行性研究報告編寫提綱并進行各專業的分工。

不同類型的可行性研究其側重點也不相同，咨詢工程師應根據項目的特性來制定咨詢計劃。對于政府投資項目來說，重點評價項目的可持續性和對經濟社會環境的影響，提出供決策參考的報告，相對于財務分析來說國民經濟評價更重要。主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行計劃。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，要從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。對于投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

而企業投資項目其側重點在于產品的市場前景分析、技術方案的選擇、技術裝備水平、經濟效益分析等。

3.2 事中控制：資料搜集和現場考察 咨詢工程師在帶領項目小組去現場收資前，應編好所需資料清單，依據項目的復雜程度，提前五到七天或更長時間，將所需資料清單發送給建設單位，讓項目業主有充足的時間盡可能將資料準備妥當。

以工程項目為例，開展可行性研究工作應滿足的條件包括但不限于如下方面：

①獲得批準的項目建議書及其批復文件；

②已獲取《項目選址意見書》和《建設工程規劃設計要求》等行政許可文書；

③1：500或1：1000地形圖，并進行了土地勘察定界；

④環境影響評價報告；

⑤關于周邊市政配套條件的圖紙或文件，并已完成相關排摸確認工作；

⑥關于重大技術難點的科研或實驗成果。

此外，如果是政府投資項目，咨詢工程師還需要清楚可行性研究報告在相關配套手續辦理中的前置條件和后續步驟。根據國務院辦公廳的規定，實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護圖2政府投資項目可研報告的前后程序部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。如圖2所示。

3.3 事后審核：專業整合和專家評審 項目可行性研究報告分專業進行，各專業人員按照咨詢計劃中各自分擔的任務在規定時間內將報告交項目咨詢師匯總。咨詢工程師需對稿件進行細致的整合和審核，并在此基礎上對項目進行整體風險分析，最終使可研報告相互銜接，邏輯一致、風格統一。最終的可行性研究報告應包括但不限定于工程項目投資估算、資金籌措與使用安排、經營情況預測、成本費用估算、利潤預測以及折舊和攤銷計算、項目清償能力分析、項目財務盈利能力分析、項目與所在地互適性分析等，以供項目業主及投資各方決策時參考。初稿完成后，應邀請和項目類型對應的有關專家對報告進行評審，根據評審意見，進一步細化修改報告。

4 案例分析——創新與思考

創新與思考永遠是前期咨詢工作必不可少的要素。在某開發園區1號地塊的前期咨詢中，筆者所在的咨詢團隊通過思考，建議投資方將實習酒店的設想改為建造酒店管理學院，從而解決了用地規劃C6/C3（教育科學設計用地/文化娛樂用地）上與C2（商業、金融業、服務業、旅館業等用地）不一致的問題。

此外，在網球場的建設中，原定地下方案層高較高，造價高，初始投資額大，造成年運營費用高于年收益的后果。通過對方案進行比選和分析，最終確定改為地上建造造型新穎的場館以保持景觀的統一，解決了原有方案外部性效益與費用承擔不匹配的問題。

5 小結

項目的可行性研究工作是由淺到深、由粗到細、前后聯接、反復優化的一個研究過程，是項目全生命周期中至關重要的一環。其成果文件是項目業主進行項目投資決策、申請銀行貸款和政府補助等融資活動的依據，是編制設計任務書、進行初步設計并進行投資控制的依據，是項目業主進行招投標、簽定有關采購合同的依據。

因此，咨詢工程師不斷提高自身的咨詢水平和綜合素質，為項目前期決策編制內容真實、預測準確、論證嚴密的可行性研究報告。

參考文獻：

[1]Achkire Y， Preumont A. Flutter control of cable-stayed bridges [C]// Proc.2nd Eacwe. Genova， Italy， 1997.

[2]Miyata T， Yamada H， Dung N， et al. Proposed measures for flutter control inlong span beidges[C]//Proc.15th Congress IABSE.Copenhagen， Denmark， 1996.

[3]ANSI/PMI 99-001-2004. A guide to the project management body of knowledge（PMBOK Guide）[C]//Project Management Institute， USA， 2004.

[4]咨詢工程師教育叢書編寫組.建設項目咨詢工程師實務知識手冊[S].北京：中國計劃出版社，2003.

[5]全國注冊咨詢工程師（投資）執業資格管理委員會.項目 組織和管理[S].北京：中國計劃出版社，2011.

[6]國家計劃委員會，建設部.建設項目經濟評價方法與參數[S].北京：中國計劃出版社，2006.

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關鍵詞： 中學生 地理書面表達能力 問題 成因 對策

地理書面表達是學生對所學地理知識的實踐應用，是考查和反映學生地理綜合水平的一個重要的方面，這種能力的培養應該貫穿地理教學的全過程。本文從中學生地理學科書面表達能力存在的問題、產生原因、解決對策這三個方面進行闡述。

一、中學生地理學科書面表達能力存在的問題

下面通過一則課堂實踐案例分析說明學生在書面表達中存在的不足。在浙江省普通高中新課程選修4《城鄉規劃》（湘教版）相配套的作業本中有這么一則讀圖類填空形式的非選擇題：下圖所示城市冬季吹東北風，夏季吹西南風。請從城市合理建設的角度考慮，在①、②、③、④四地中：

附圖：

某學生書面表達：自來水廠應建在 ① ，理由是在河流上端，凈化城市用水。化工廠應建在 ③ ，理由是排放廢水不影響城市用水。療養院應建在 ④ ，理由是效區環境好，噪聲小，地域空曠。商業中心應建在 ② ，理由是城市中心，便于交易。

參考書面表達：答：自來水廠應建在 ① ，理由是位于河流的上游，水質比較潔凈?；S應建在 ③ ，理由是化工廠會導致水體污染，應建在河流下游，同時應建在與盛行風向垂直的郊外。療養院應建在 ④ ，理由是位于山區，空氣比較清新。商業中心應建在 ② ，理由是位于城市中心，交通便利，接近消費人群。

通過這則書面表達案例的對照分析以及平時的作業活動的分析總結等不難發現，學生在地理的各項書面表達中存在以下不足：

1.書面表達不夠全面。如在這則案例中，關于化工廠之所以布局在③的原因分析不夠到位和全面。從化工廠的生產過程來看，其在生產過程中會產生廢水和廢氣，因此分析其工業布局必須從水體和大氣兩個角度考慮，注意其布局盡量對城市用水和大氣不造成影響或盡量把這種影響降低到最小。很明顯該生的書面表達只考慮了水體方面的因素，對影響化工廠布局的因素分析不全面。

2.書面表達條理不清和邏輯性不強。如前因后果，形成早晚，影響程度大與小與空間方位的排序等，不按順序來答題，出現思維混亂。在回答京杭大運河自南向北溝通的五大水系名稱，有學生表達的結果是：海河、黃河、淮河、長江和錢塘江，按照自北向南進行了回答，不按順序回答；在回答黃土高原水土流失嚴重原因分析時，有學生這么表達：黃土土質疏松，植被破壞嚴重，夏季多暴雨。從踩分點的角度而言，這位學生回答得并不差，但如果他能把自然原因放在一起表達，清晰地從自然原因和人為原因兩條并列的線索進行分塊表達，那么他的表達的條理、層次和邏輯性會更好。

3.書面表達不能正確使用專業術語。地理學科有其特殊性，有些詞是不能隨便更換的，在這則案例中，關于河流的“上游”這個專用詞組，學生用“上端”來表達，顯然是不合適的；在平常的作業和檢測中，還有學生把河流的“下游”表達成河流的“下流”等，說明學生對于地理的專業術語還掌握得不夠到位。

4.書面表達不能使用規范格式，經常出現錯別字。如在這則案例中，參考書面表達按高考的要求進行表達，在開始具體表達時先書寫“答：”，這是一個格式和規范的問題；郊區的“郊”寫為“效”則是一個錯別字的問題。錯別字的教學雖然在地理課上的強調程度不如語文課，但從準確書面表達而言，也是不容忽視的問題。

二、中學生地理學科書面表達能力存在問題的成因分析

1.思想上不重視。在日常地理教與學的過程中，教師和學生都意識到了書面表達中存在的問題和不足，但是重視不夠，因此在教學過程中沒有進行專門的教育和引導，沒有進行有效的分析和總結，也沒有采取持續性和強化式的日常訓練，致使問題不斷重復出現，久而久之使學生養成一些不良的書面表達習慣。

2.中學生自身文字表達能力、邏輯思維能力等素質亟待提高。中學生在語言表達方面通過長時間的多方面的訓練，有一定的基礎，但仍然存在文中所提到的書面表達普遍性的問題，這與現在學生缺乏思維訓練、缺乏閱讀、大量使用不規范的網絡語言有很大關系。

3.學生地理基礎知識不扎實、不理解造成組合運用不靈活、呈現能力不強。比如在回答我國的地形特點時，很多學生僅表達為；西高東低，呈階梯狀下降。并未將我國地形多種多樣，山區面積廣大加以表達，細分析原因，是由于學生對于地形和地勢這兩個概念沒有很好地掌握和理解。有時學生在書面表達中還會存在這樣的狀況：基本知識掌握了，但稍加變化，就不能很好地加以表達，靈活運用、組合和呈現能力不夠。

三、提高中學生地理學科書面表達能力的對策

1.加強教育和引導，通過各種途徑提高學生對書面表達的主觀重視。學生真正發現了問題、重視了問題，并有克服書面表達中存在問題的熱情和積極性，那么就可以避免因粗心等原因而造成的主觀錯誤。

2.重視對學生書面表達的過程分析和方法指導。（1）培養學生良好的讀題和審題習慣。要提高學生書面表達的準確性和有效性，學生必須養成良好的審題讀圖和分析材料的習慣。如前一則案例：所示城市冬季吹東北風，夏季吹西南風，請學生從城市合理建設的角度考慮自來水廠和化工廠等的布局問題。而在城鄉規劃的書本中也有一道圖文基本類似的活動題，其題干是：該市冬季吹東北風，夏季吹東南風，請學生從城市合理建設的角度考慮自來水廠和化工廠等的布局問題。照理回答應該不成問題，但實際的回答卻不如人意。分析其原因主要是讀題不仔細：由于學生憑經驗做題，一看似乎做過，連題目都沒怎么看就開始答題。其實只要讀一讀題目，就會發現這兩組題中的夏季風的風向是不一樣的，一個夏季吹西南風，而一個是夏季吹東南風，因此讓學生養成讀題等良好的習慣是非常必要的。再如審題，審題是做題的前提，快速而準確地了解做題的前提，快速而準確地了解出題者的意圖（考我什么知識點）是答題正確的關鍵。有的人寫了一大篇，由于未能了解出題者的意圖，結果得了零分，有的人很快了解了出題者的意圖，寫了幾句話就得了滿分。

（2）教學過程重視知識點掌握的完整性和準確性，要求學生正確使用地理專業術語。如在學到中國地理時，在回答“我國降水的特點”時，有同學是這么表達的：我國的降水從東南沿海向西北內陸遞減。從學生回答中不難發現學生只回答了降水的空間分布特點，并未表達出我國降水的時間分布特點，亦即在書面表達中存在著知識點不夠完整的問題，從而影響了表達的準確性。究其原因是對于降水特點應包括空間和時間特點這點并未掌握到位。還有在回答我國華北地區水資源緊張的原因時，沒有很好地宏觀把握好原因分析應該從自然原因和人為原因兩大角度進行，造成只回答其中一個方面而導致書面表達不準確。在書面表達中經常有學生把表示地理空間方位的“北、南、西、東”表達為“上、下、左、右”等。因此教師在教學過程中要重視學生在書面表達過程中知識點的完整性和準確性，要求學生正確使用地理專業術語。

（3）重視思維過程中邏輯連貫性的培養，提高書面表達的準確性。如在考查中國地理河流和湖泊相關知識時，有這么一則活動題：讀圖回答問題：試分析圖中各河流的徑流變化特點及原因。

附圖：

某學生是這么表達的：靠近綠洲河流的徑流量大。而且筆者發現大部分同學對于這題無從下手而表達得文不對題。原因是除了學生審題不到位之外，還與他們思維過程的邏輯性不連貫和嚴密有關。因此，在明確了學生存在的問題之后，采取了這樣的線索剖析方法：什么是河流的徑流和徑流變化（即河流水量及多少的變化）？影響河流水量變化的因素有哪些？（降水、高山的冰雪融水等）此圖中的河流分布在什么地方？（塔里木盆地及四周）這些河流水量的主要來源是什么？（冰雪融水）為什么？（地處西北內陸；塔里木盆地四周）高山冰雪融水的多少受什么因素影響？（季節氣溫）。通過這樣的分析之后，學生就非常順暢地作出了合理而準確的書面表達。因此教師在教學過程中要注意引導學生的思維過程，注意培養學生按事物內在關系進行思維的習慣，提高其抽象概括事物本質屬性的能力，也就是從中培養學生思維的邏輯性和深刻性。

（4）書面表達要注意“回歸教材”。有些需要學生回答的地理問題設問巧妙，讓學生覺得無從下手。如地理課上關于“朝鮮缺糧嚴重，分析其糧食問題產生的原因”的問題，學生乍一看是政治問題，不知從何答起。這時教師要提示學生注意：做的是地理科目的題，要回歸地理教材，聯系地理主干知識；從自然因素（朝鮮的地形和氣候特點）及人文因素（國家的經濟狀況、農業基礎設施的投入、農業技術等）方面進行表達闡述。

3.教師應重視學生書面表達作業的有效批改。學生書面表達中存在的問題，會在學生的書面作業的表達中有所體現，因此，教師在批改學生的作業時，可以通過細致地批改用文字指出學生存在的問題，使他們明確并加以改正；對于問題特別大的學生，可以采取面批的方式。在批改完后，應做個有心人，把學生在這過程中具有普遍性的問題加以概括，在課堂上進行有效分析和講解。通過這樣的活動，學生不僅能明白錯在何處，還能明白這種錯誤的出現與思維活動的關系，懂得如何修正自己的思維和書面表達。如在批改“我國耕地比重小的主要原因是什么？”的書面作業時發現很多同學是這么回答的：因為我國的人口眾多。而合理的解釋應該是與我國的地形特點有關，因為我國山地多，平地少。細細分析為何學生會大面積地出現這樣的問題，發現是由于學生審題不仔細，把耕地比重等同于人均耕地。事后，我在地理課堂上對于這個問題作了專門的探討，印證了自己的估計和分析，同時設計了系列問題：對于該種地理事項（我國耕地比重?。┊a生的主要原因我是如何表達的？合理的解釋是怎樣的？產生兩種表達差異的原因是什么？在今后的表達中應該如何避免？又如學生在回答“一般來說，表示城市規模的指標是什么？”的書面作業中，有個別同學是這樣表達的：看城市人口在總人口中的比重。而合理的解釋則是看人口的數量，因為地理學中城市規模是指一定時期內城市的人口數量。由于是個別同學，所以我就把那位同學單獨找來進行了探討分析，事后共同分析得出之所以表達錯誤的理由：一是審題不仔細，按感覺和經驗作題，態度不夠認真；二是沒有很好地理解和區分城市規模和城市化水平內在涵義的差別和聯系。通過多種有效批改方式的綜合運用，對于從深層次的角度提高學生的書面表達能力有較好的作用。

結語

地理學科書面表達能力的培養是循序漸進、逐步提高的過程，絕非一日之功，它有賴于教師持之以恒的嚴格訓練。所以我們必須把書面表達能力的培養和提高作為我們日常地理教學的重要一環，從基礎抓起，逐步提高。只要我們持之以恒地堅持下去，相信學生在書面表達方面一定會有很大程度的提高。

參考文獻：

［1］李榮啟.人性與美［M］.世界知識，2003，（2）：23-36.

篇10

關鍵詞：創業教育；現狀分析；模式問題；改革措施

長期以來，我國的高校將人才培養簡單的歸類為“學術研究型人才培養”和“專業應用型人才培養”，學生畢業之后除了就業、讀研之外基本沒有別的選擇，不認為創業教育像一般教育那么重要。隨著畢業生就業壓力的加大和各種創業計劃大賽的開展，創業教育作為緩解就業壓力的一個重要途徑得到了前所未有的重視，各類高校都開展了各種各樣的創業教育活動。如何開展創業教育，如何建設實踐基地，是開展創業教育所迫切解決的問題。在本文中，將以土建工程類專業為例，對創業人才培養的模式和具體改革措施做一些探討研究。

一、土建類專業創業人才教育的現狀

土建類專業包括建筑學、土木工程、建筑工程、道路橋梁工程、給排水工程等多個專業性強、實踐性強的專業。我國引進土建專業“創業教育”的理念開始于20世紀90年代。1998年，清華大學建筑學院發起了首屆創業計劃大賽，率先在國內高校推行大學生創業活動。

2002年4月，教育部高等教育司在首都召開了普通高校創業教育試點工作會議后，中國的大學逐漸開始探索創新創業教育。目前，中國的創業教育尚處于探索階段。不同地區的高校、不同檔次的高校對土建類專業創業人才培養的認識、要求也是不一樣

的。目前，我國高校主要開展了以下五種大學生創業教育實踐：

第一，開展計劃大賽；第二，建立創業風險基金；第三，開設相關的課程；第四，建立創業實習基地或實訓基地；第五，舉辦創業講座。

二、土建類專業創業人才培養模式存在的問題

土建類專業創業人才培養注重工程實踐能力的培訓，讓學生在畢業時具有發展的眼光、創業的勇氣、較強的組織和溝通能力以及社會責任心。然而，現實中大多數高校土建工程類專業的創業教育現狀是不能令人滿意的，下面的一些問題普遍存在。

1.創業教育理念落后，忽視大學生創業教育的重要性和必要性。雖然有些高校常舉辦大學生創業教育報告會，但只有個別高校真正將創業人才教育納入系統的課程體系建設中。

2.創業活動流于形式。盡管一些高校舉辦了各式各樣的大學生創業計劃競賽，但大多數學生只為比賽而比賽，很少將創業計劃付諸實踐。學校方面也缺乏具體手段來培育大學生創業項目。由此可見，我國高校創業教育沒有形成系統、完善的創業教育培育體系，這些亟待在具體的實踐中繼續完善和深化。我國的創業人才培養任重而道遠。

3.創業教育師資水平跟不上。主要體現在創業實踐教學中指導教師的數量和其指導水平兩個方面。隨著土建類專業的學生增多，通過簡單增加教師的工作量來滿足創業教育實踐指導要求，在一定程度上影響了土建類專業的課堂教學。此外，中國的高校創業教育指導教師基本是學術專家出身，缺乏創業經歷和實踐能力，不像國外高校講授創業教育課程的教師多有創業或投資經驗，熟悉公司的運作。

4.缺乏權威的教材體系和教學評價標準。相形之下，國外已有一些很受學生歡迎的教材資源，形成了較為成熟的教學方法。但這些在我國尚屬空白。已經開設大學生創業教育課程的高校在選擇教材方面存在著顯著的局限性。

三、土建類專業創業人才教育的改革措施

1.通過創業課程講授、土建類企業案例分析以及企業家講座等形式，加強學生的創業意識，激發學生的創業動機，提高學生的創業精神，培養學生的創業心理素質。教育學生用愛和信念來創業，將創業看作最有吸引力的能量，看作他們自身的價值觀和人的社會價值的體現。讓學生在實踐中體會到創業的艱辛與喜悅，總結所得經驗和教訓，培養和樹立持之以恒、開拓進取的精神，積累經營和管理經驗。

2.通過創業理論學習和創業計劃書編寫提高學生對創業基礎知識的理解，包括施工管理知識、建筑經濟法規知識、管理知識、投資理財知識、稅務知識、營銷知識等等。

3.通過創業情境模擬訓練提高學生的創業技能，如：機遇識別、融資、商務談判、團隊經營等技能，培養包含方案能力、社交能力、管理能力和綜合性能力四個方面。與此同時，鼓勵更多的學生參加“挑戰杯”創業計劃競賽。通過編寫商業計劃書清晰創業思路和掌握創業過程中的創業管理，了解土建工程企業經營管理實踐。

4.建設創業教育實訓基地。在完善創業教育理論教學體系的同時，我們還必須加強創業教育實踐基地的建設，整合、優化校內外創業資源，提供創業支持。除了建設校園創業教育實踐基地，同時也要加深與企業的合作，加強企業與高校共同建設創業實訓基地的力度，重點建設若干各具特色的實踐基地，聘請企業專家和管理者作為校外創業指導老師，為學生創業開拓更為寬廣的實踐平臺和更為專業的創業指導。進一步尋求各級政府的支持和合作，依托當地創業政策，完善創業保障，建設大學生創業孵化基地，為學生創業者提供扶持，以促進創業項目落地。

在我國建筑工程市場不斷飽和的大背景下，在目前中國大學生嚴峻的就業現狀下，鼓勵和支持土建工程專業大學生創業是適應時展要求的一種嘗試。高校應進一步探討如何改革創業教育模式創業人才培養課程體系，將創業理論教育、創業技能培養和創業實體孵化相結合的創業教育體系融入土建類專業教學中。此外，政府應制定更多有利于學生創業的政策和法規，建立創業教育體系；各地區也應因地制宜，針對本地區的實際情況實施適當的措施，給土建工程類專業學生的創業提供更大的發展空間。

參考文獻：

[1]胡劍鋒.創業管理：理論、流程與實踐[M].高等教育出版社，2012.

[2]石宇杰.建筑類大學生創業狀況的調查和研究[J].中國教育技術裝備，2009（4）：7-8.

[3]薛華培.土木工程類專業實踐教學中的創業教育研究[J]. 淮海工學院學報，2010（8）：83-86.