建設項目開發流程范文

導語：如何才能寫好一篇建設項目開發流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑領域；工程項目；管理模式

Abstract: In order to in the development of construction and project smoothly promote construction projects, will be subject to organize all kinds of information related to the base and facilities, the construction of the project in accordance with the expected objectives are achieved. Combined with the author's working experience on project management mode, building area of a few opinion.

Keywords: construction；project；management mode

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

作為建設項目主體的業主，在促進項目建設的時候，要和相關主體進行必要的信息交流，從而進行決策，這是一種典型的建設項目的基本流程。然而，由于近年來社會、經濟環境的復雜化，建設項目形態的多樣化，設計和施工技術的專業化，開發規模的擴大化等，會有很多與工程項目相關的關系主體以各種各樣的角色和作用加入到工程項目的建設中來。因此，僅由工程項目的主體來管理和促進工程項目的建設并對建設流程進行控制會變得相當困難。工程管理（PM）正是針對這類建設項目，從項目開發主體的立場出發，對工程項目的各種要素進行進行調整和管理，而明確承擔此項目任務的工程項目管理者（PMr）。PM活動，是對工程項目的項目計劃、工期安排、成本、質量和信息進行綜合管理，確保建設成本和過程的透明性，在節省費用和時間的同時建造出更好的大工程項目，為此，PM必不可少。不論是大規模的項目開發還是小規模工程，在進行工程管理方面，其方法都是通用的，而且PM在進行建設項目的各種各樣的場合中越來越體現出它的必要性。在此就參與建設工程成員的作用和關系，通過典型的建設工程流程加以描述，然后對其中有關PM的定位和活動進行思考。

建設項目的構成

在工程建設中，一定會存在一個以促進項目展開為中心的項目開發主體。項目開發主體就是該項目開發的發起人，在很多情況下下是土地開發運作者作為項目開發主體來成承擔這一角色的情況。項目開發主體在促進項目開發進程中向從事各專門領域工作的規劃者、設計者、施工單位等下達命令，通過下達所應該承擔的工作和任務來促進建設項目的進展。PMr作為建設項目開發主體的人，在從工程項目初期開始到項目完成后的運營及維護管理的全過程中，代行相關主體的一部分任務，他必須具備有關建筑策劃及項目開發等方面的專業知識和經驗，同時擁有進行邏輯思維及及時處理信息的管理能力,以便能更加圓滿地促進工程建設的進程。可以把這些活動劃分為五個體系：工程管理、工期管理、成本管理、質量管理、信息管理。此外，對于項目開發主體的利益保護及決策支援也是PM的重要任務。這些PM活動存在兩種形態：其一,和項目開發主體同屬一個組織結構，但以另一種身份從事PM活動；其二，在項目開發主體之外，以者身份開展PM活動。而在以后者的形態來設置PMr時候，又可以將其分為：以專任PM獨立主體的身份從事PM活動，以及由設計者或工程監理者（CMr）的組織來兼任從事PM活動。作為PM對象的客體，根據具體的工程項目存在著各種各樣的形式，如果按最大范圍來考慮組織構成的話，可以有設計者、施工者、管理者等相關主體參加，甚至還可以包括建設項目的業主在內的與建設項目相關的全體成員。對于每個工程項目，其PM的任務和業務范圍并不相同，能否恰當地選定與建設項目相適應的合適人選作為PMr開展工作，對于建設項目開發主體來說是一項重要的課題。

建設項目各階段的任務。

表示建設項目流程的流程表，根據項目開發主體、內容、體制等具有多樣性，可以說每個工程項目其流程表各不相同。此外，工程項目流程本身也不是最初就決定好的，而是伴隨著工程項目的進展而逐步制定出來的。建筑和建設項目開發的過程一般分為項目構思、建筑規劃、設計、施工和維護管理五個階段。實際上每個相關主體在各個階段的工作幾乎都沒有明確的區分。可能有重疊的部分，這就要去按照項目開發主體的判斷及決定等階段性逐步進行。隨著工程項目的進展，各主體的工作內容也逐步分離，各自之間來往信息、判斷和決定也變得更加具體，在量上不斷增加。但是，在工程初期階段的工作，包含著很多與方向性及整個工程項目進展相關的重要方面，如果是由多個建設項目開發者共同進行項目開發的話，它們之間的調整等也是初期階段要考慮的重要課題。隨著項目啟動初期開始到使用期的整個工程，工程建設項目流程中有關各主體的活動內容在質和量上會發生很大的變化。這與以PM的活動為主的項目開發主體和其他工程項目成員之間進行的信息交流和互換的部分有很深的關系。在性質上對工程項目進行總體管理，對于工程項目的流程本身管理。

具體開發中的PM

在實際工程項目中導入PM，并將其作為一種具體明確的工作來開展，這在實際中還沒有得到廣泛普及。不過近年來，與工程合同形式進行的工程監理（CM）活動相結合，出現了將PM作為一種職業提供業務服務的公司和組織正在急速地擴展開來。這里面有很多是作為設計事務所、建設公司和咨詢公司等的擴大業務內容。不過從項目開發主體一方來看。存在著一種公司外部相關人力資源來進行調節的傾向，或者邀請外資企業加盟，這些構成了PM業務表面化的重要原因。

在以各種各樣形式提供的PM業務中，為了有效地發揮它的作用，必須為所要開發的工程項目安排最合適的PMr。例如，大規模的綜合性項目開發，會涉及許多相關的建筑法規，各種各樣的制約及特殊政策會影響項目開發自身的方向性。在這種情況下，從構思初期開始就要求調整項目與行政以及周邊地區之間的關系以便促進計劃的進行，因此，對PMr要求掌握城市規劃以及再開發的相關知識技能。以下通過一個由很多相關主體和綜合的過程構成的商業設施的工程項目流程實例研究，揭示了PM的基本功能。

商業設施從單個店鋪到由眾多租賃店鋪構成的大規模商業設施，規模不一。對于由多種營業形態的店鋪構成的商業設施來說，并不像以往僅僅的飲食或商品銷售的店鋪，它是一種和休閑、娛樂設施等結合在一起的綜合性商業設施，近年這類設施成為商業設施的一般性模式，并且在營業狀態的構成方面也發生了大幅度的變化。此外，看準土地將來的使用計劃，將土地作為暫時使用設施開發用地，并通過時間限定設施的開發類型等，項目開發的方式也是多種多樣的。一般稱為租賃大樓的設施多半時作為辦公和商業兩類用途來利用的，而作為商業設施，其設施本身就成了直接租賃和最終用戶的接觸場所，這是這種類型設施的特色之一。此外，在由許多租賃者聚集而構成的商業大樓中，租賃者之間的相互關系以及各個租賃者各自的意向，對項目開發的理念和設施的形象會構成很大的影響，這是一個重要的特征。

篇2

[關鍵詞]項目；建設；風險；管理；問題；建議

風險是指未來發生不利事件和影響的可能性，對建設項目而言，風險就是指導致項目發生損失的可能性。1921年，美國經濟學家弗蘭克?奈特在《風險、不確定性和利潤》中將風險與不確定性區分為，風險是介于確定性和不確定性之間的一種狀態，其出現的可能性是可以知道的，不確定性的概率是未知的。因此，風險分析是可知概率的分析，不確定分析是未知概率的分析。風險是可以量化的，發生的概率是可知的，其影響是可以防范降低：不確定性是不可能量化的，發生概率是未知，代表的是不可知事件，其影響大、不易防范。一般在建設項目工程決策時，經常是基于客觀事實上做出的主觀判斷，有時也依據大量的定量分析進行決策。除個別不確定性以外，通過主觀判斷，一般不確定性可以轉化為風險。建設項目的風險具有客觀性、可變性、階段性、多樣性、相對性和層次性，主要由不可控制、不易控制和缺乏信息或資源短缺這樣三種要素而產生。

一、建設項目進行全面風險管理的必要性

“不是要預言未來，而是要為未來作好準備”，公元前500年古希臘政治家伯利克利最早提出了有關風險的概念。比爾?蓋茨常掛在嘴邊一句話：“微軟離破產永遠只有180天”，對企業界是個強烈的驚醒，表達了現代成熟企業家對危機風險管理的高度重視。2006年6月國資委正式下發了《中央企業全面風險管理指引》，從此，我國國有企業正式進入全面風險管理時代。李榮融主任特別強調：“企業最大的本事就是化解風險”。建設項目管理與企業管理緊密相關，屬于企業投資管理范疇的一部分。隨著國家投資體制的改革，市場經濟競爭日益激烈，建設項目的投資規模不斷擴大，所涉及的不確定因素日益增多，面臨的風險復雜多樣。由于風險管理不善，造成的工期延長、成本增加、計劃改變等失控現象時有發生，風險損失的費用越增越高。全面風險管理成為企業應對經濟危機的核心，建設項目的全面風險管理，也成為實現風險科學管理、合理分散與轉化，保證建設項目目標順利實現，提高建設項目成功率的關鍵之一。

二、目前全面風險管理在建設項目建設過程中存在的問題

1.建設項目風險管理研究起步晚。西方工業發達國家建設項目風險管理的應用范圍很廣，已經從最初的國防、航天等部門廣泛應用到礦山、石油等部門。許多部門制定建設項目風險管理手冊，保證了建設項目風險管理的科學化、規范化和制度化。我國對于風險管理問題的研究是從風險決策開始，起步較晚，長期高度集中統一的中央計劃經濟體制，使我國很多管理層沒有風險管理意識。八十年代隨著我國改革開放的深入才開始提出“風險”一詞，二十多年來，我國在建設項目風險管理方面與西方發達國家差距甚遠，目前仍然處于引進、吸收和觀念消化階段。

2.風險理念淡薄，重防范輕管理。現階段建設項目普遍存在著投資資金短缺的現象，這種情況下，建設項目的投資決策者對風險管理的認識不到位，希望以較少的資金、較快的速度將建設項目完成，不愿拿出更多的資金管理風險。有些投資者雖認識到風險對建設項目目標實現的影響，通過與承攬建設工程的承包方在合同簽訂時的附加條款或工程款的支付條件，把一些不合理的風險轉移給承包方，強調了承包方的義務，實現了短期表面化的風險防范轉移，卻沒有從管理角度管理風險，最終投資者還是成為風險損失的承擔者。

3.缺乏系統性風險管理手段。由于我國建設項目的項目管理起步較晚，目前主要著重于進度、質量和投資控制管理，這種管理方式是從引進國外的網絡計劃技術開始。20世紀60年代初由著名的數學家華羅庚倡導，開始了對網絡技術的研究應用，并將網絡計劃技術概括為統籌法。科學家錢學森從系統工程的角度倡導了科學管理，將計劃協調技術應用于我國國防建設項目的重要工程中，以后推廣到整個建設項目管理中。網絡計劃技術軟件的開發和應用，使得項目進度、投資管理更科學和便捷，但是目前風險管理卻缺乏風險系統分析度量手段，缺少專門化的風險管理工具，風險的管理被切分到財務、投資、進度、質量控制等多個層面，缺乏全局性的整合框架，在建設項目管理技術中的應用還沒有開展起來。

三、對建設項目全面風險管理的建議

風險管理是一個確定和度量項目風險以及制定、選擇和管理風險處理方案的過程，其目的是通過風險分析減少建設項目決策的不確定性，它強調對項目風險的主動控制，是前瞻性的預防行為以及對問題根本原因的調查。隨著和國際市場的接軌，要想在競爭中站穩腳跟就必須建立健全全面風險管理體系。

1.樹立正確的風險理念，培育風險管理文化。風險理念是指對風險的態度和認識，對待風險既不能刻意回避，也不能視而不見或過分強調。風險理念應該與建設項目建設的內外部環境、資源狀況以及投資建設項目的戰略目標相適應。風險管理是一個基于風險與科學的方法論，在我國建設領域管理中是薄弱環節，目前當務之急是樹立正確的風險理念，增強員工風險管理意識，將風險管理意識轉化為員工的自覺行動，促進企業建立系統、規范、高效的風險管理機制，保證建設項目總體目標的實現。

2.明確風險責任，完善內部控制制度，構架全面風險管理體系。大量風險管理實踐告訴我們，建設項目不同環節、不同階段的風險有時相互疊加放大、有時相互抵消減少。不能從某個環節、某個階段、某個部門角度考略風險，必須用風險組合的觀點，從貫穿整個建設項目建設角度出發，實行全面風險管理。圍繞建設項目的總體目標和戰略要求，分析項目各階段、各環節的風險因素，針對重大風險、重大事件和關鍵環節結合企業自身的風險偏好、風險容忍度及管理流程，明確部門風險責任、管理權限和制衡辦法，確定風險對策，完善內部控制制度，制定全流程措施，形成風險管理的長效機制。在對風險全面分析度量的基礎上，圍繞建設項目總體目標，統一發展戰略和風險偏好，化解項目建設的不確定因素，聯系風險與項目回報，構架包括風險管理策略、風險理財措施、風險管理的組織職能體系、風險管理信息系統和內部控制系統的全面風險管理體系，以確定建設項目的風險管理目標和戰略方向，保證建設項目的總體目標實現。

3.加強風險管理信息系統建設，實行風險信息動態管理。由于建設項目工程風險具有隱蔽性和不確定性，應建立貫穿于整個風險管理基本流程，連接各上下級、各部門和業務單位的風險管理信息溝通渠道，確保信息溝通的及時、準確、完整，為風險管理監督與改進奠定基礎。加強重視風險信息管理系統建設，在業務流程分析整合的基礎上，加強風險基礎信息收集和數據的分析整理，進行量化、分析和評估，選擇風險管理策略。對風險信息實行動態控制，以便對新的風險和原有風險的變化進行重新評估，發揮信息技術在風險決策中的作用，使風險決策更具客觀性、科學性。

4.加強風險管理技術研究及軟件開發的力度，提高風險管理技術。遵循科學管理的原則，目前應加速培養高素質的風險管理軟件開發人才和應用管理人才，加強風險管理技術的研究與軟件開發力度，整合建設項目各流程、各環節風險因素，形成建設項目風險管理流程圖，突出重大風險、重大事件和關鍵環節，從技術手段上提高風險管理水平，系統分析風險，確定建設項目風險管理目標和戰略計劃設定，保證建設項目決策的客觀性、科學性，保證建設項目目標的順利實現。

總之，隨著經濟全球化和社會的進步，人類社會生產活動將面臨著越來越多的不確定性。風險無處不在，性質迥異卻又互相關聯，20世紀末出現的很多重大社會經濟事件已經表明風險管理正在面臨挑戰。因此，建立健全建設項目的全面風險管理體系，有利于建設項目總體目標的實現和可持續發展。

參考文獻

篇3

1.員工信息技術程度低，導致項目實施難度高。

如前所述，農業企業因受制于往前傳統的種植和生產管理模式，具體的基層管理人員甚至子公司經理的信息化技能嚴重欠缺，且年齡偏大。知識轉移的工作量困難較大，信息化技能培訓的難度較高。

2.信息化建設項目員工參與度低。

農業產業由于多年來的傳統生產方式導致企業中存在一定的保守、對新事物接受程度低、接受速度慢等文化習慣，也導致企業員工在信息化建設項目中的參與意愿較低。

二、農業企業信息化建設進度影響因素分析

1.信息化項目內在因素對進度的影響。

（1）因農業企業的生產特點，導致進度受影響。在實際操作中因需求分析受以下幾方面的影響：①需求提出的局限性。由于負責人職位問題，很少能夠熟知全局業務運作，所提出的需求的完整性因人而異。②需求描述的復雜性。需求的完整描述不僅面面俱到，內部的關聯性很強，錯綜復雜。③需求審查的隨意性。面對如此繁雜的需求分析與描述舉行的需求評審，并不能對需求描述作深入細致的分析。（2）低估了信息系統開發項目實現的條件。低估信息系統開發項目實現的條件表現在低估技術難度‘低估協調復雜度、低估環境因素這樣幾個方面。

2.組織保障體系對進度的影響。

（1）根本導向問題。在企業信息化建設項目開發和實施過程中，如果內部協調不力、沒有形成合力，則最終很難完成信息化建設項目。這就必須要求項目管理組織必須明確工作基本準則和導向，在項目管理全過程都必需加以強調，否則，對項目管理的進度和成效將有極大的影響。（2）組織結構上的問題及其解決。作為項目管理的組織保證，項目組的組織機構對項目的成敗起著關鍵作用，組織結構是項目管理的骨架，其功能是溝通信息、協調矛盾、控制進度、維持運轉和指揮決策等。作為一個日常生產經營工作任務較重的農業企業，不可能成立項目式的項目管理組織，該項目的管理組織成員是由各部門抽調搭建成的，項目的項目組是矩陣式的組織構架，矩陣式組織構架既有項目組織注重項目的特點，而項目成員又是某一職能部門的成員，從而造成協調上的不利因素。

三、信息化建設項目進度控制的管理保障措施

1.農業企業必須做好業務流程的再造和完善。

（1）流程重組的三個階段：初始階段、分析設計階段及實施階段。首先是項目的初始階段。這時應明確項目的內涵及意義，并由項目團隊將需要改進的流程與企業的經營結果如提高利潤率、降低成本等直接聯系起來，使企業認識到改進流程的意義。然后，正式進入流程的分析及設計階段。先對現有流程進行分析，可采用頭腦風暴法，列出現有流程中存在的問題。其次找出現狀與理想之間的差距，并在其中架設橋梁。然后據此設計出流程的各個步驟及衡量的標準。最后，提出從現狀轉化到理想狀態的實施計劃。最后，是流程的實施階段。設計完流程并非萬事大吉，實施階段是關鍵。在這一階段，要先定義實施的組織結構，與相關部門及員工溝通，并提供培訓。（2）在流程改造的過程中，有幾點關鍵因素必須注意：一是必須有高級管理層的支持，二是最好是由相關部門的代表設計，而不是完全依靠外力，這樣才能保證新流程容易被接受、可實施性強。

2.組織結構上的問題及其解決。

（1）在企業內部必須明確信息化建設項目負責人與企業職能部門負責人的職責，確保項目負責人與職能部門負責人之間的權利平衡。在矩陣式項目組織結構中，項目組成員一般接受兩方面的領導：項目組負責人和原所屬部門負責人，一般情況下，成員對所屬部門負責人的忠誠度更高，因此，必須明確項目組成員在項目組內部的匯報關系，這樣有助于項目組成員對項目責任心的建立。（2）有效溝通和調節雙方矛盾。為了確保項目在時間、資源、效能上的合理平衡，項目組負責人必須與相關職能部門負責人充分溝通，除了讓職能部門負責人站在公司全局的高度上理解和認識企業信息化建設項目的重要性，項目組更必須幫助職能部門負責人充分了解項目各階段所處的環境、工作任務、對資源的需求、項目進展等等，從而使職能部門對項目組和項目有充分的認識，了解項目的資源需求，從而幫助項目組的工作順利進行。（3）確立項目管理工作的優先機制。在項目管理的實際工作中，隨時都會遇到項目組和職能部門之間的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解決的，或者說不是所有矛盾都是可以通過溝通解決的。當兩者的矛盾難以解決時，必須有一個機制來保證項目管理工作的優先性，這就從機制上確保了項目管理工作的優先性，從而保證項目管理工作的順利進行。

四、結論

篇4

一、優化流程，突破瓶頸，不斷提高行政審批效能。

今年以來，圍繞市、區重點工程、民生工程、實事工程和重大招商引資項目，區審管辦推出投資項目建設“1+5”組合政策，出臺《關于強化審批服務加快推進招商引資和投資項目建設的若干意見》，打包推出一系列審批創新舉措，極大地促進了重點項目、投資項目的審批進程。

一是深化基本建設項目的聯合審批、模擬審批。依托區投資項目聯辦代辦中心的主受理窗口功能，對符合條件的基本建設項目，綜合運用“零距離、三提前”、“交叉審批”、“綠色通道”、“7+X會商制度”等審批手段，做到審批多個環節并聯交叉實施，審批時間從原來的72個工作日，加快到32個工作日內完成，大大加速審批進程。如市重點項目“禁燃區”工程，在各有關部門的密切配合下，在短短一個月時間就完成了新城集中供熱項目的各項審批，有力確保了在年底前完成項目建設任務。

二是全面實施重點項目、投資項目的全程代辦工作。依托三級代辦網絡，對列入市區兩級54個重點建設項目和重點招商引資項目，提供“一個項目、一窗受理、一人全程代辦、一個審批路線圖和時間表的一條龍服務”，力促項目早落地、早開工、早投產。區聯辦代辦中心成立兩個月來受理建設項目38個，破解審批難題8個，辦理綠色通道21件，綜合其他辦證事項893件，有力地促進了重點項目的全面推進。

三是有序開展行政審批服務標準化建設。按照市審管辦要求，結合區實際，梳理頒布了一批單個行政審批事項的辦理依據、審批流程；試行開展了再生資源回收等七小行業的聯合審批標準，建立完善聯合審批運作機制，審批環節進一步壓縮和優化，整體運行情況較好；積極探索特定區域和特殊項目的聯合審批標準化工作，制訂出臺了《小微企業集聚區建設聯合審批標準》。

二、深入一線，主動服務，積極開展專項審批服務攻堅活動，為業主單位排憂解難。

圍繞區委區政府階段性工作部署，結合“三思三創”、“進村入企”等活動開展，區審管辦積極組織中心各窗口深入基層單位和企業項目一線，累計組織上門對接服務活動達34次，服務項目75個，為業主單位破解了一系列審批難題。

一是開展“重點項目審批服務月”活動。今年五、六月份，區審管辦集中兩個月時間，對石化經濟開發區、新城和六鎮、街道等重點項目和民生工程，組織7+X審批窗口集中開展上門服務活動，認真聽取項目業主意見和建議，專題會審審批難題，探索解決職教中心、中心糧庫、御水龍都以及石化經濟開發區等一批重點項目的審批難點。

二是開展“審批服務百日攻堅”活動。圍繞區政府“百日攻堅”活動，區審管辦在9-12月期間積極開展審批服務“百日攻堅”活動，部署全區重點項目、招商引資項目審批情況“回頭看”活動，針對“回頭看”情況，開展一次審批“攻關清零”行動，化解審批障礙。

三是認真抓好了基本建設項目審批前置清理和規范工作，區審管辦聯合區效能辦、法制辦集中一個月時間，督促各審批職能部門做好自查、梳理、精簡等工作，進一步簡化優化審批環節。四是為解決中小企業融資難問題，與國土、規劃等部門出臺《土地分割登記辦法》，方便了企業到銀行辦理抵押。

三、靈活登記，一站式服務，推行文創企業陽光審批。

區審管辦為助推區內文化創意產業發展，積極做好文化創意企業審批服務流程的優化工作，制定推出《關于推進我區文化創意企業陽光審批的實施辦法》。

一是開辟“綠色通道”。結合文化創意企業的特點，推行文創企業登記“一站式服務”，指派專人負責，實行“立等即取”服務，為文創企業提供便捷服務。

二是實行“靈活、變通登記”。目前，區招商引進的重點文化創意企業，多為規模較大有一定影響的動漫游戲、影視傳媒等項目，該類項目涉及多部門前置審批。針對此類情況，為不影響該類投資項目順利落戶區內，區審管辦對服務涉及前置許可項目的文創企業，積極實行“靈活、變通登記”，聯系相關審批職能部門，先行辦理“籌建”營業執照，在許可證件審批后再增加經營范圍。

三是上門服務，分類指導。由區審管辦組織各相關審批職能部門建立文化創意企業上門服務小組，傾聽企業的需求，幫助文創企業解決實際問題，不斷提高文化創意項目的行政審批服務效率。

四、強化考核，爭“星”創優，提升窗口服務水平。

今年7月份開始，區審管辦聯合區紀委、監察局，組織入駐窗口單位開展以“助力示范區建設、爭創星級窗口、爭做服務明星”為主題的“雙爭”活動，全面提升區行政服務中心的管理水平和運行效率，不斷促進窗口工作科學化、規范化、制度化。“雙爭”活動通過組織體系、人員素質、業務指標、審批效率、服務滿意率、現場管理、創新創優等七大體系量化考核，產生星級服務窗口和服務明星，每期結果定期在報刊、網絡、電視等社會媒體向社會公開，接受社會監督。“雙爭”活動開展以來，各審批窗口辦件提速達50%以上，通過電信第三方抽查群眾滿意率始終保持在99%以上。

五、下階段工作安排

（一）積極創建縱橫互動、全區統一的三級公共服務平臺。

按照區委辦公共服務平臺建設工作文件精神，下步將繼續協調各窗口單位，充分整合區各職能部門、各鎮（街道）以及村（社區）的審批和服務資源，積極創建縱橫互動、全區統一的三級公共服務平臺。一是強化三級聯動公共服務機制，整合行政審批服務資源，完善規范鎮、村兩級服務平臺。二是落實新城服務大廳的規范化管理措施，推進行政審批服務網絡系統開發，落實開發計劃和工作方案，促進網絡信息資源共享。三是按照整合、分設工作要求，做好老城區服務大廳審批事項工作管理標準、管理體制等方面的工作，確保我區行政服務中心平穩搬遷過渡。

（二）進一步簡化優化基本建設項目辦理環節和流程。

按照今年完成審批前置清理規范工作的基礎上，明年將進一步簡化聯合審批流程，強化基本建設項目聯合審批流程，打造環節少、程序優、時間短的基本建設項目辦理流程和運作機制。一是本著求實原則，進一步縮小審批范圍，合并審批環節，減少申報材料。部分審批環節合并或同步交叉辦理，進一步簡化審批手續。同時，統一建筑工程指標數據，簡化以“招拍掛”獲取土地項目和特定區塊項目的審批流程。二是在簡化環節的基礎上，根據基本建設項目的共同特點，將涉及項目審批的各環節統一整合為立項前期會商、設計方案會審、施工圖聯審、工程竣工聯合驗收四個階段，實行審批環節整體化、進度同步化。

（三）深化聯合審批標準化工作，創新區域聯合審批標準。

在深入推進單個事項審批標準、試點行業聯合審批標準和運作機制的基礎上，進一步深化審批標準化建設的內涵，擴大改革成果，按照市審管辦的要求，充分發揮各職能部門的審批服務資源，加大力度探索特定區域和項目審批運作機制，創新區域聯合審批標準，將逐步試行區域內聯合審批標準和工作流程，形成一套適應區特點的標準運行機制，并將標準體系和運行機制固化到行政審批網絡系統，形成創新創業的良好服務環境。

篇5

1、產品名稱：流動資金循環貸款

1）產品定義

流動資金循環貸款是指客戶一次性簽定流動資金循環借款合同后，就可以按照合同約定的借款額度，在有效期內多次提款、逐筆歸還、循環使用借款，不需每次申請，節約時間和融資成本。

2）產品特點

（1）一次審批、循環適用；

（2）隨借隨還、靈活便捷；

（3）節約財務費用。

3）適用客戶

實力強、信譽好、管理規范、有經常性流動資金融資需求并符合要求的企業。

4）操作流程

（1）客戶提出貸款申請，并提交相關材料；

（2）對客戶情況進行調查審核；

（3）簽訂借款合同以及其他必要的法律文件；

（4）客戶提款。

2、產品名稱：流動資金貸款

1）產品定義

流動資金貸款是指向客戶發放的用于解決因生產經營過程中臨時性、季節性資金需求的貸款。流動資金貸款期限可根據客戶具體需要靈活安排，分為臨時、短期[1年內（含1年）]、中期[1－3年（含3年）]三種類型，最長不超過3年。

2）產品特點

期限短、手續靈活簡便、融資成本相對較低。

3）適用對象

存在合理流動資金需求，符合貸款條件的公司客戶。

4）操作流程

（1）客戶提出流動資金貸款申請，并提供相關材料；

（2）客戶配合進行貸前調查；

（3）審查和審批；

（4）審批通過后，簽訂借款合同及其他必要的法律文件；

（5）客戶提款。

3、產品名稱：固定資產貸款

1）產品定義

固定資產貸款是指向借款人發放的，主要用于固定資產項目的建設、購置、改造及其相應配套設施的中長期本外幣貸款。一般最長不超過10年。一般分為基本建設貸款、技術改造貸款和科技開發貸款。

2）產品特點

（1）期限長、利率較高；

（2）通過積極審慎的固定資產貸款，企業可持續性擴大再生產；

（3）調查和審批比較復雜，時間相對較長。

3）適用對象

符合貸款條件、項目投向符合國家產業政策和銀行信貸政策、經國家工商行政管理機關核準登記的企事業法人。

4）操作流程

（1）客戶申請固定資產貸款，除提供通常的貸款審查資料外，還需要提供：

a、項目建議書及批準文件；

b、 項目報批的可行性分析報告或已批復的可行性報告及批準文件；

c、項目概算資料；

d、項目前期準備工作完成情況報告；

e、項目資金的籌措方案及落實資金來源的證明材料。

（2）客戶配合進行項目調查；

（3）審查和審批；

（4）審批通過后，簽訂借款合同及其他必要的法律文件；

（5）客戶提款。

4、產品名稱：項目貸款

1）產品定義

項目貸款是指符合以下條件的貸款：信貸資金專用于某項目；還款來源主要依靠該項目投入運營或完建后變現產生的現金收入，一般還款期限超過兩年。

2）產品特點

投資者不需額外提供其他抵押物，僅以項目本身未來產生的現金流和資產作為抵押就可從銀行獲取資金。

3）適用對象

投資總額大、投資回收期長、未來現金流穩定的電力、石化、采礦等大型工業項目和交通、電訊、環境、水務等基礎設施建設項目，大型實物資產的購買運營，以及大型房地產開發項目和其他大型工程建設項目，或在項目改善或為改善的情況下，對已有的建設項目再融資。

4）操作流程

（1）項目投資人或借款人提出融資申請；

（2）項目調查，完成融資方案設計；

（3）貸款審查和審批；

（4）簽署融資協議及其他必要的法律文件；

（5）根據項目建設進度，客戶按照協議提款。

5、產品名稱：銀團貸款

1）產品定義

銀團貸款是指由一家銀行牽頭，聯合多家銀行或非銀行金融機構，采用同一貸款協議，按商定的相同期限和利率等條件向同一借款人提供的貸款。

為滿足客戶項目籌資的需要，可協助客戶確定融資結構，作為牽頭行為客戶安排銀團貸款，組織銀團成員共同籌措資金。對于符合信貸條件的銀團貸款，也可以作為參加行或行。

2）產品特點

（1）為客戶提供大額、長期穩定的貸款；

（2）對銀行，風險共擔，利益共享；

（3）加強大中型企業集團的貸款管理，降低貸款成本。

3）適用對象

（1）符合國家經濟發展規劃的大型能源、交通、通信等基礎設施建設，大型機電設備引進、飛機和船舶租賃等重點項目；

（2）實力雄厚、經營情況良好、信用等級較高的大中型企業（集團）的中長期流動資金需求。

4）操作流程

1、作為牽頭行的業務流程

（1）對借款人和項目進行初步篩選，與借款人協商銀團貸款的安排；

（2）按照授信流程進行審查，并確定參與貸款的份額；

（3）審批通過后，向借款人發出融資建議書；

（4）借款人接受融資建議后，簽發籌組銀團的委托函；

（5）將借款人、擔保人提供的資料制作成信息備忘錄；

（6）向同業金融機構發出組團邀請函；

（7）組團成功后，安排簽署銀團貸款協議；

（8）客戶根據協議提款。

2、作為參加行的業務流程

（1）根據牽頭行發出的邀請函，根據自身情況決定是否參與，并進行立項；

（2）立項后，進行調查，并審批；

（3）審批通過后，向牽頭行通知參貸份額，并根據牽頭行的安排簽署銀團貸款協議，發放貸款。

6、產品名稱：商品房開發貸款

篇6

為進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化項目前期策劃生成和審批前移服務，打造高質量發展營商環境，根據省、南通市及啟東市工程建設項目審批制度改革實施方案，結合我市實際，制定本操作實施辦法。

一、建設項目“拿地即開工”定義

建設項目“拿地即開工”，是指已確定建設內容的建設項目，利用土地出讓完成前的準備階段，出讓地塊意向建設單位先行開展項目的各項準備工作（包括確定勘察設計單位、地質勘探、設計試樁、方案和施工圖設計、確定施工監理單位和施工現場臨時水電等），同時各審批部門通過強化項目前期策劃生成和業務協同，同步進行方案、施工圖聯合審查和各審批事項的預審查。在地塊建設單位成交簽訂土地出讓合同并交付土地出讓金后，3個工作日內辦結建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等業務事項，確保企業拿地即可開工建設。

二、實施范圍

適用于出讓土地類建設項目，且建設單位有提前開工意愿。涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的建設項目，以及可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的建設項目除外。

三、實施條件

1.項目用地規劃條件、建設條件明確，項目用地符合土地利用總體規劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等。

2.建設單位在簽訂土地出讓合同后，已支付土地出讓金和稅金。

3.建設單位在項目推進過程中，能夠積極高效地配合各審批部門按時序節點完成報批準備工作。

四、實施原則

1.自愿申請，承諾守信。以意向建設單位自愿申請為前提，填報《建設項目“拿地即開工”服務承諾書》（詳見附件1），簽字 蓋章后提交申請。

2.依法合規，提前服務。對于通過申請的建設項目，各審批部門按照各自審批權限，提前介入項目設計方案和施工圖技術審查，對項目各階段申報事項進行預審查，對預審查情況提前告知。

3．并聯審批，限時辦結。各審批部門按照各自審批權限，對建設單位以“一張表單”方式提出的項目各階段申報事項進行并 聯審批，并在規定的時間內，同步辦理各項開工前的手續。

五、主要流程

1.在簽訂成交確認書前，完成對出讓地塊項目規劃設計方案

（含規劃施工圖）的技術審查及公示、建設用地規劃預審、建設工程規劃預審、施工圖設計文件的技術審查，開展出讓用地首次登記前相關手續。

2.在簽訂土地出讓合同前，完成施工階段各類合同歸集的審

查、質安監備案。

3.在簽訂土地出讓合同后，完成對前述手續的實施主體確認;完

成土地出讓金繳納后，同時核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證。

4.在核發建筑工程施工許可證前，應完成環評、能評審批（備案）。

具體操作流程圖見附件2。

六、操作要點1.建設項目用地評審通過（或政企雙方確定供地拿地意向）后，建設單位有意向走“拿地即開工”程序的，可提交“拿地即開工”申請，申請通過后即啟動“拿地即開工”程序。

2.項目啟動“拿地即開工”程序后，自規部門依鎮（街道、開發區）申請出具地塊規劃條件。建設單位根據規劃條件，在地塊掛牌出讓公告后15個自然日內，完成項目方案及施工圖設計文件的編制及報審，自規部門和行政審批部門通過業務協同方式，提前完成規劃設計方案（含規劃施工圖）技術審查及公示。批前公示說明中可不體現建設單位名稱。

3.規劃設計方案（含規劃施工圖）技術審查及公示通過的項

目，市審圖中心即開展施工圖設計文件技術審查。

4.審圖中心完成施工圖設計文件技術審查后，在簽訂土地出讓合同前，建設單位應完成施工、監理等合同簽訂和歸集，完成質安監備案等。

具體實施進度時間節點要求見附件3。

七、程序中止

發生以下四種情形之一的，應當立即中止“拿地即開工”程

序：1．項目建設單位、建設地點和建設內容等發生重大變化的；

2．建設單位中途放棄的；3．建設單位未履行《建設項目“拿地即開工”服務承諾書》的；4．公示期間收到有效反饋意見需要調整方案的。

篇7

關鍵詞：國土資源；信息化建設；政府管理

作為重要的政府職能部門，市級國土資源管理部門肩負著保護與合理利用土地、礦產等自然資源、規范國土資源管理秩序、實現國土資源的優化配置等重要責任，在參與全市宏觀經濟調控、加強資源監管、保障資源安全等方面發揮著重要作用。加強市級國土資源信息化建設，提高國土資源管理工作的現代化水平，為政府部門宏觀經濟調控和科學決策提供國土資源信息支持，對于促進全市社會經濟又好又快發展具有重要的推動作用。

近年來，在國家、省級國土資源管理部門領導的高度重視和大力支持下，在各市國土資源信息化建設工作者和各業務部門工作人員的共同努力下，市級國土資源信息化建設在基礎設施、網絡、業務應用系統開發和網站建設等方面取得了一定的成效，信息化水平得到了一定程度的提升。然而，隨著信息化進程的推進以及市政府部門和社會各界對國土資源信息需求的不斷增大，市級國土資源信息化建設中存在的困難和問題也逐漸顯現。

1市級國土資源信息化建設中存在的問題

1.1國土資源信息化項目建設技術難度大

國土資源管理主要包括土地管理、礦產資源管理、測繪管理、地質環境、土地督察、執法監察等多方面的內容，業務范圍廣，流程復雜。國土資源數據涉及土地、礦產、測繪等不同部門，種類繁多，數據量大，具有時空動態性、時效性等特點。復雜的業務內容、海量的數據，客觀上對信息技術的應用提出了很高的要求。在推進信息化建設過程中，如何加強業務應用系統建設，理順業務流程，提高行政審批效率；如何實現對數據的有效管理，促進不同部門間不同格式數據的共享與交換；如何加強電子政務系統建設，實現政務管理的科學化、現代化；如何加強社會服務系統建設，為社會公眾提供有效的國土資源信息等等，不僅需要“3S”（GIS、RS、GPS）技術作為支撐，還要綜合應用空間數據挖掘技術、數據庫技術、網絡技術等信息技術，這都加大了信息化項目建設的技術難度。

1.2國土資源數據分散，格式不統一

市級國土資源信息化建設起步相對較晚，業務應用系統的開發也相對滯后。在信息化建設前期，各部門使用的業務系統多由國土資源部、省國土資源廳統一組織配置。由于業務內容和需求不同，不同部門使用的系統也存在差異，造成了數據的分散。特別是有的部門使用多個系統，這些系統由不同的軟件公司開發，而開發使用的編程語言、數據接口標準各不相同，在運行環境、數據標準、存儲格式上難免會存在差異。比如，由于使用不同的業務系統，土地利用總體規劃數據為MapGIS軟件格式，而地級成果數據為ArcGIS軟件格式，造成了同一區域內數據格式的不統一，數據的交換、共享難度較大。

1.3信息中心組織、協調能力有限，推進信息化建設難度較大

市級國土資源信息中心的主要職能是：負責全市國土資源系統信息化建設的規劃以及市級信息化建設項目的實施、管理和維護；按照省國土資源廳信息中心的統一規劃和部署進行網絡及各種應用系統建設，并指導縣（區）級國土資源管理部門的信息化建設工作。隨著業務系統建設項目的逐漸增多，項目內容也擴展到更多的業務部門，信息中心與不同部門間的溝通、協調工作越來越重要。然而，在業務系統的開發部署過程中，有的工作人員由于對信息化的認識存在局限性，認為信息化就是信息中心一個部門的事，對與本部門業務關聯性不大的系統的部署工作不積極；有的工作人員由于長期形成的工作方式和工作習慣，對新系統的應用存在抵觸心理等。信息中心作為技術部門，在組織、協調等各方面的能力有限，推進信息化建設的力度明顯不足。

1.4國土資源信息化建設專業人才缺乏

國土資源信息化建設內容繁雜，信息化建設項目涉及的業務部門多，工作量大。信息中心作為信息化工作機構，日常工作包括：網絡及各種業務應用系統的部署、維護，服務器、交換機等設備的調試，網站內容的日常維護、更新等內容。隨著各部門業務系統的相繼部署，數據量不斷增大，系統的維護任務越來越重，內容也更趨復雜。面對日益繁重的工作任務，信息中心的技術力量卻相對有限，日常的軟、硬件系統維護已經疲于應付，對信息化建設項目的規劃、協調及縣（區）級信息化的指導等工作更是力不從心。

另外，國土資源業務流程復雜，業務系統的建設客觀上要求技術人員充分了解各部門的工作職能，并熟練掌握業務的辦理流程，以保證系統能滿足其實際工作的需要。不斷增加的信息化建設項目，越來越繁重的系統維護工作，迫切需要一支既熟悉國土資源業務，又掌握信息技術的專業人才隊伍來進行保障。繁重的信息化建設任務與專業技術人才缺乏的矛盾日益突出。

2加強市級國土資源信息化建設的相關對策

2.1自主研發與合作開發模式并舉，拓寬信息化項目建設渠道

國土資源信息化涉及國土資源工作的各個領域和環節，信息化建設項目內容繁多，技術要求高，完全依靠市級國土資源部門的技術力量幾乎難以實現。在目前技術力量薄弱、信息化人才缺乏的條件下，可充分借助外部條件，拓寬信息化項目建設的渠道，采取多種模式開發建設。

一是外包模式。對于業務內容復雜、審批流程涉及多個部門、各部門間存在數據交換與共享的項目，可采取外包模式。另外，由于各市國土資源管理部門職責類似，業務審批流程大同小異，有些項目建設也可采取部分外包的模式，即由項目承包商針對某市的實際業務流程，對其已建成的其他地市的系統進行局部調整，以滿足該市的實際需求。

二是外購模式。對于業務內容相對獨立、業務辦理流程清晰、審批事項僅限于單個部門、無需與其他部門進行數據交換和共享的項目，可采取外購模式。

三是自主研發模式。對于功能簡單、工程量小、開發周期較短、依靠現有技術力量能勝任的項目，可采取自主開發的模式。

四是合作開發模式。對于業務流程相對復雜、數據流轉涉及多個部門、開發過程中需要實時了解各部門的業務需求并對功能模塊進行適時調整的項目，可采取合作開發的模式。

信息化項目的建設要做好統籌規劃，避免盲目建設、重復建設。項目建設前期要根據業務需求做好調研，對項目實施的可行性進行系統分析；項目建設過程中要按照統一的數據存儲、交換、共享標準，特別是外購與外包的項目，要統一業務系統數據接口標準，以保證不同系統間數據的交換與共享。項目建設后期，要根據業務部門的反饋情況對系統的功能進行調整，以保證系統滿足國土資源管理工作的實際需要。

2.2統一標準，建設市級國土資源數據中心

數據是業務應用系統的基礎，標準是實現數據交換與共享的關鍵。市級國土資源數據主要集中在土地、礦產和測繪三個方面。土地管理方面，主要有土地利用現狀數據、城鎮地籍數據、土地利用規劃數據等；礦產管理方面，主要有礦產資源儲量數據、礦產資源規劃數據、地質勘查規劃數據等；測繪管理方面，主要有地理坐標數據、高程點數據、遙感影像數據等。可以按照統一的技術框架和標準規范，把分散在不同業務部門、不同時期基于不同技術平臺構建的國土資源數據進行整合、匯集，建設市級國土資源數據中心，形成市級國土資源信息交換體系，以實現數據的集中存儲和管理，進而為國土資源各業務部門提供信息共享和服務。

2.3建立國土資源信息化宣傳和培訓機制

針對市級國土資源信息化建設中存在的問題，如對信息化建設的認識不足、傳統的工作方式和習慣不能與信息化應用相適應等，可以從加強信息化宣傳和業務系統培訓兩個方面著手，建立信息化宣傳和培訓機制，提高工作人員的信息化意識和基本技能，從整體上提高信息化應用水平。

一是建立信息化宣傳機制，加大對國土資源信息化建設重要性和緊迫性的宣傳力度，特別要注意加強對主管領導和各業務部門負責人的宣傳。宣傳內容要切合國土資源管理工作的實際，明確信息化建設的重要性和意義；語言應簡明易懂，避免使用專業性的詞匯。通過宣傳，人們對信息化建設的內容、目標、任務、規劃有清晰的認識，以獲取他們對信息化建設工作的理解和支持。

二是建立信息化培訓機制，加強對現有工作人員和技術人員的培訓。結合信息化項目建設及各項業務系統的使用，主要做好主管領導、各部門負責人、各部門業務人員、信息中心技術人員四個層面的培訓工作。要結合應用，注重實效，可采取集中授課、現場指導、邊學邊用等多種形式定期、有針對性地進行培訓。對工作時間長、技術能力不高的業務部門工作人員，還要加強信息化基礎知識的培訓，使之能跟上信息化建設的步伐。

2.4加強信息化組織機構建設，建立信息化管理體制和考核制度

國土資源信息化建設不僅涉及到大量人、財、物的投入，而且涉及到人們的思想觀念、傳統管理方式和工作習慣的變革，涉及到不同業務部門的協調與信息資源的重組，任何一個環節的疏漏都可能會影響整個信息化進程。因此，必須要加強信息化組織和機構建設，對信息化建設項目進行統一規劃、實施、管理和維護，為各業務部門提供技術支持，協調和推進信息化建設工作。

針對市級國土資源信息化建設中存在的組織、協調難度大的問題，可通過建立信息化管理體制和信息化應用考核制度，加強對信息化建設的領導和激勵。

一是建立信息化管理體制。目前，按照部、省級國土資源管理部門的要求，各市相繼成立了信息化建設領導小組和信息中心，可以由信息化建設領導小組負責信息化項目的協調和推進，各業務部門負責各自職能范圍內的信息化應用，信息中心提供技術支持。部門各司其職，緊密配合，形成領導小組管理、業務部門參與、信息中心支持的信息化管理體制。

二是建立信息化應用考核制度，將業務系統建設和應用作為業務考核的重要內容和指標，由信息化建設領導小組定期召開會議，對各業務部門運用信息技術手段規范和創新國土資源管理工作情況進行考核，同時對存在的問題進行總結、分析，對好經驗、好做法加以推廣。

2.5加強國土資源信息化專業人才隊伍建設

人才是信息化建設的技術保障，針對市級國土資源信息化建設專業人才缺乏的問題，可通過多種渠道引進人才并加強培訓，建立有利于吸引人才、留住人才的機制，形成一支既掌握信息技術和信息管理，又熟悉國土資源業務的專業人才隊伍。

一是建立靈活的人才引進機制，拓寬人才引進渠道，吸收高素質信息化人才加入國土資源信息化建設行列。一方面采取面向社會公開招聘的方式，充分利用社會資源，對從事軟件開發、網絡建設等相關行業人才，特別是國土資源業務軟件開發和數據處理的人才進行引進；另一方面與高等院校合作，鼓勵計算機、測繪、地理信息系統專業在校大學生來信息中心實習，充分利用高校科技優勢和人才資源。另外，要建立激勵與分配制度，采取切實有效的措施，形成有利于吸引、留住人才的環境。

二是加強對現有技術人才的培訓。一方面，采取定期與不定期、集中與分散結合等多種形式，加強對計算機及網絡建設、數據庫開發與應用等信息技術和國土資源管理業務的培訓，打造一支既精通信息技術、又熟悉國土資源業務的復合型人才隊伍。另一方面，對于有一定的計算機技術、信息化工作和國土資源管理業務基礎的人員，可借助高等院校進行在職培訓，把握信息技術的最新發展動向，將先進的信息技術和理念應用于國土資源信息化實踐，提高信息化建設和管理水平。

3結束語

國土資源信息化建設是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，技術要求高，建設難度大。市級國土資源信息化建設起步較晚，信息化技術力量相對薄弱，加上受傳統的管理觀念和工作習慣的影響，難免會遇到國土資源管理工作與信息化發展水平不相適應的問題。市級國土資源管理部門應結合本部門的實際需求，從加強信息化專業人才隊伍建設、完善相關的體制機制等方面著手，以需求為導向，以應用促發展，統籌制定信息化建設發展規劃，提高國土資源管理工作的信息化水平，進而實現國土資源信息的社會化應用，推動社會經濟的健康、持續發展。

參考文獻：

[1]高慧，婁策群.我國國土資源信息化建設的成就、問題與對策[J].情報科學，2004，22（2）：242-245.

[2]楊琴.溫州市國土資源信息化項目實施模式的研究[D].同濟大學，2007.

[3]劉羽帆，謝娜，段建南.縣級國土資源信息化建設的思考[J].安徽農學通報，2011，17（07）：173-174.

篇8

一、“一站式”辦結，解決項目審批滿城轉問題

嚴格落實行政審批“兩集中、兩到位”改革工作要求，加強縣政務服務大廳建設，推進建設項目聯合審批，實現了行政許可科全部進駐，審批事項和審批權限到位，消除了“兩頭辦理、體外循環”的現象。

一是審批窗口全入駐，加強組織機構保障。積極整合現有資源，合理調整行政服務中心布局，為行政許可科整建制進駐提供了條件。對不適宜作為綜合窗口進駐的部門調整了進駐方式，新成立了縣行政服務中心交警大隊分中心和農機局分中心。目前，縣行政服務中心共進駐行政審批部門41個，“一口”收費部門1個，部門集中率達到100%，實現了窗口受理、前后（臺）協調、聯合預審、并聯審批和一站辦結，有效避免了項目方辦理審批事項滿城跑的問題。截至5月底，全縣共辦理建設審批項目17個，其中，工業建設項目5個，房地產開發項目6個，公益類項目6個。

二是“加減法”雙管齊下，進一步優化審批流程。針對企業和群眾反映的熱點、難點問題，沂源縣積極在審批上做“減法”，打造環節最少、路徑最短、要件最精、收費最低、自由裁量權最小的行政審批流程，簡政放權以來，精簡取消審批事項89項，審批數量由263項精簡為81大項，減幅達到69%。同時，還積極做好服務的“加法”，完善了首問負責、一次告知、預約服務、延時服務、領辦代辦等服務手段，形成了更加規范、科學、便捷的辦事流程。

三是充分授權到位，不斷提升審批效率。為確保行政審批“兩集中、兩到位”落到實處，41個審批主管部門均簽訂了授權責任書，嚴格對行政許可科授權到位，由行政許可科科長全權辦理審批事項。同時，縣國土資源局、縣規劃局等部門將審批涉及勘探、勘察工作人員全部進駐行政服務中心，新進駐24人，并配置了相應車輛設備、檢測工具，實現了全部行政審批環節在行政許可科辦理，進一步建立規范透明審批運行機制，大幅提升了行政審批效率，2016年行政審批綜合效率預計再提升15%以上。

二、“一口式” 收費，解決了項目審批收費有暗渠的問題

建設項目收費分散在多個部門，收費項目多、手續復雜，有的部門收費標準不規范、不公開，形成了“灰色空間”，有的部門服務態度差、辦事效率低下，等等。沂源縣從著力解決這些問題出發，探索實行“一口式”收費，方便了群眾，提高了投資者的投資熱情，有效地解決了建設項目收費過程中的“中梗阻”問題。

一是規范收費平臺。在縣行政服務中心設立建設項目“一口”收費服務窗口，涉及建設項目審批、收費的4個部門、9項收費事項全部進駐，實現了集中辦公、統一收費。在充分調研、大量征詢意見的基礎上，開發了建設項目專用系統收費軟件，在對建設單位申請材料初審的基礎上，實行建設項目行政審批與收費審批同步進行，及時將建設項目相關數據和資料信息通過收費軟件和網絡傳遞到住建、人防、水保等服務窗口，依據相關收費標準集中核算，系統自動生成《建設項目集中收費核算表》，逐一明確出各項收費明細，有效杜絕了多收、少收問題，減少了權力尋租空間，規范了收費行為。

二是創新收費管理模式。在全市率先創建行政服務中心收費財政直收模式，由縣財政局、非稅局負責收費票據管理，對進駐行政服務中心的收費統一編碼，全部實行“票款分離”，繳入代收銀行；由建設項目“一口”收費服務窗口，負責對建設項目收費的征收與監督。具體工作中，窗口充分發揮協調職能作用，主動與繳費人以及各收費窗口銜接，避免了繳費人多頭跑、跑多趟問題。對需要現場確認的，建設項目“一口”收費服務窗口及相關主管部門一律在3個工作日內對繳款單位報送的有關資料進行匯總審核，實地查勘，確定繳費金額，向繳費人提供繳費明細，全面提升了服務效能。

三是明確收費流程職責。各部門窗口人員只負責按規定核算并確定本部門收費額度，收費窗口負責審核并統一代開各部門收費票據，對涉及各部門的收費實行“一口”打包收費、辦結即時分割、統一發放證照，形成了窗口職責明確、職能分開、相互監督的“陽光化”收費模式。縣紀委、監察局對建設項目審批、收費事項，工作人員進駐及收費、辦事效率等實行嚴格監督，對“先費后證”以及“體外循環”，擅自減、免、緩等問題進行嚴肅查處，并按照有關規定追究相關人員責任，確保了建設項目“一口”收費廉政、高效運行。

四是提升審批收費效率。積極推廣應用POS刷卡、網上銀行、手機銀行等適宜的電子化繳款方式，為繳費人提供了更加便捷的繳費通道，有力提高了建設項目“一口”收費精細化、信息化管理水平。目前，建設項目“一口”收費綜合服務窗口已與中國農業銀行等4家銀行合作，安裝了POS機、開通了網上銀行和手機銀行，讓繳費人省卻了部門和銀行之間來回跑的麻煩。

三、“一條龍”服務，解決了項目審批往返跑的問題

審批部門及窗口牢固樹立服務為第一職能的理念，找準“管理就是服務”的工作坐標，實施行政審批事項申報、預審、辦理、查詢、結果反饋和監督問效等“一條龍”服務，全力打造優質高效的服務型窗口。

一是特事特辦，為重大項目掃除障礙。對重大、重要項目，實行“保姆”式服務。建立縣級領導包項目責任制，從項目可研報告、備案、環評、規劃選址等環節進行“一對一”、“一站式”、“一條龍”全程優質服務，審批牽頭部門負責協調所有審批手續，并組織專人跟進，打造項目推進“綠色通道”。截至6月份，全縣70個工業重點項目已開工53個，開工率達75.72%，完成投資38.83億元。

二是投資項目聯合審批，構建審批“高速通道”。為進一步壓縮投資項目審批時限，提高建設項目審批效率，創優建設領域服務環境，沂源縣成立了建設項目聯合審批辦公室，高標準配備了聯合審批視頻會議室，為建設項目提供“一站式”打包服務。建設項目聯合審批按照一次提報、超前服務、模擬審批、事后補辦的原則，能即辦的即辦，能容缺辦理的容缺辦理，最大限度節約企業時間成本，提高了審批效率。截至6月份，累計對2個建設項目實施了視頻遠程聯動審批，涉及投資金額3.5億元。

篇9

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善,迫切要求財政部門認真履行財政投資評審職能,對財政投資進行客觀、公正和專業評審,一方面為全社會創造一個公平競爭的良好投資環境;一方面通過組織對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行專業評審,加強財政性建設資金支出預算編制及執行的管理,提高財政性建設資金的使用效益,用好納稅人的錢。國外政府工程管理主要是培育和發展一個健康、統一和完善的建筑市場,政府下屬的工程建設機構劃分強調專業分類管理,政府對于工程建設各環節基本上是委托工程咨詢公司負責,中介機構代替了財政投資評審工作。在我國,由于目前的國情,使得財政投資評審工作將在目前的一段時間存在,國內財政投資評審人員也正積極探索使用現代計算機網絡技術,使財政投資評審工作更加方便、快速、高效。到目前為止,河北省財政投資評審中心開發了項目后評價系統,部分省也開發出財政投資評審任務管理系統,但所的系統只是針對財政投資評審的一部分,針對財政投資評審全過程的信息管理系統尚無可借鑒的成功經驗。

1.財政投資評審的概念

財政投資評審是財政部門的固有職能,既是對計劃經濟體制下財政職能的繼承,也是社會主義市場經濟體制下公共財政職能的創新和發展。財政投資評審的主要內容是對財政性資金建設項目的程序性、制度性財務、工程造價評審,并對評審時效性、報告的質量控制等作出了具體要求。根據福建省財政廳《關于印發福建省省級財政性資金建設項目概、預(結)、決算審核和建設資金管理辦法的通知》(閩財建〔2002〕90號),財政性資金建設項目是指經政府職能部門批準立項,由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目,包括:財政預算內用于基本建設和技術改造投資(含中央補助地方的投資)、納入財政預算管理的專項基金安排投資、財政融資、預算外資金安排的建設投資和其他財政性建設資金投資的項目。納入財政投資評審的省級財政性資金建設項目是指全額財政性資金安排的項目;拼盤項目中財政性資金在100萬元(含)以上且占總投資20%以上的項目(不含以資本金方式注入的經營性項目)。財政投資評審工作一般由是財政業務處室下達財政投資評審工作任務,評審中心接收任務后,通過各種辦法對評審任務進行有效分配,并對財政投資評審進行全過程監督,對評審后項目信息進行統計評價,從而規范財政投資評審程序,防止財政投資評審人員走過場、產生腐敗的可能,提高財政投資評審工作質量、效率,為部門預算改革服務。

2.財政投資在線評審管理系統的設計

2.1系統設計目標

財政投資在線評審管理系統,是利用計算機技術實現提高財政投資評審服務創新能力,方便財政投資評審的任務和評審項目信息的管理,優化或改造財政投資評審內部的工作流程,加強對財政投資評審的監督,提高財政投資評審整體工作效率。系統設計目標應具備以下幾個特點:1)結合工作實際,能夠根據應用需求的變化修改及新增應用,最大可能地適應評審需求的變化,并充分考慮當前宣傳工作、政務公開的需要,力求做到功能完善,科學實用。2)符合當代網絡技術發展趨勢,具備開放性及可擴展性。硬件平臺應采用標準網絡接口,網絡上運行通用標準協議,易于計算機之間的互聯。應采用模塊化、結構化設計,使系統的網絡擴充性能增加。用戶可方便地自定義應用表單、應用流程等,能對外提供開放式系統接口,具備良好的開放性;3)用戶界面友好,符合習慣,便于操作。系統應功能強大,操作簡單,界面美觀易懂,最大程度地滿足評審人員個性化的要求,貼近用戶的操作習慣,降低用戶培訓難度,具有完備的聯機幫助,便于評審人員較快掌握。4)技術上實用、先進,系統安全性、可靠性高。系統開發在考慮實用性基礎上,應盡量使用當前最先進的開發技術,提高系統的安全性和可靠性。

2.2系統設計原則

由于財政投資評審是系統、復雜的業務,在系統建設過程中,應按照循序漸進的原型開發方法,也就是按"調研--設計--編制--聯調--保運(--再調研…)--整合"的順序進行,合理劃分應用功能模塊,按照難易順序,逐步提高原型投入試運行,并盡量提高項目組織標準化管理能力,從而提高系統開發效率,縮短開發時間,促進對協作平臺開發的科學性、實用性,提高應用設計對需求的滿意度。同時,財政投資在線評審管理系統設計應該是采用一個技術先進、成熟可靠、可管可用、性能優秀、靈活擴展、標準開放的網絡協作平臺,因此,在設計過程中還必須遵循以下設計原則:1)嚴格的質量控制。采用大型應用軟件開發的質量控制體系,從管理方法到具體實施都應遵循質量第一的思想。2)標準的、開放的系統設計思想。為系統的升級擴展提供良好的外部接口。3)系統內高度統一性。統一內部信息編碼和信息交換標準,保證數據的高度一致性和規范性。

2.3系統流程設計

財政投資在線評審管理系統一般應包括五大功能模塊,分別為工程預結算(財務)軟件轉換系統、事務安排催辦系統、項目管理信息系統、綜合查詢系統、中心宣傳公布網站。首先,領導通過事務安排催辦系統安排評審任務和日常催辦;其次,財務評審人員通過基建財務軟件轉換系統評審上傳到數據庫,工程造價評審人員通過預算軟件轉換系統進行評審上傳到數據庫,管理人員通過項目管理信息系統對評審項目進行管理;最后,內部用戶通過綜合查詢系統進行查詢分析,而外部用戶通過中心網站對已評審項目進行查詢。具體系統操作流程如下圖1所示:

2.4系統運行模式

財政投資在線評審管理信息系統有復雜性,為了滿足實際工作的需要,在系統構建之前對系統的運行模式進行設計是必須的。

篇10

【關鍵詞】 信息技術 建筑施工項目管理 信息管理

隨著我國經濟的穩定發展，固定資產投資增長的幅度和速度也隨之加快，建筑施工項目作為固定資產投資建設的重點內容，也在近年得到了迅猛的發展。目前我國正在進行世界上最大規模的工程建設，同時實施多個大型建設項目。建筑施工項目目標能否如期實現，是發揮建設項目投資經濟效益和社會效益、促進國民經濟增長的關鍵，也是維護國家經濟長期繁榮穩定的關鍵，對建設項目管理水平提出了更高的要求。隨著管理理論與信息技術的發展，建筑施工項目管理也開始向信息化與集成化方向發展。

一、建筑施工項目信息化管理的內涵

建筑施工項目信息化管理是以實現建設項目目標為目的，根據目標管理的內容和理念，將現代信息技術嵌入建設項目的建設方式、業務流程、管理方式與組織方式，開發并運用適用于建設項目的信息化管理系統，實現對建設項目從設計階段到竣工驗收建設周期全過程的在信息化環境中進行集成管理，從而提高項目管理水平，加強對項目的執行控制力度。建設項目信息化管理是項目管理的先進理論與思想在具體實施過程中的體現，強調對建設項目的集成化與精細化管理，其主要包括以下特征。

1、項目信息管理。完整的項目信息是項目管理的基礎，項目信息化管理應該對項目信息的管理做到集中化、數字化、完整性、一致性、安全性和可檢索性，實現項目信息的集中統一管理和便捷的使用。

2、項目信息共享。建設項目往往涉及多個參建單位，由于項目各參建單位的分散性，使得各參建單位在信息共享與溝通方面存在消耗大量的人力物力財力，項目信息化管理需要實現項目信息在項目參與各方中的共享，使項目參與各方隨時隨地查看項目信息，并根據項目信息對項目進行管理，從而更好地對項目進行控制。

3、輔助項目管理。項目管理活動中存在許多重復性工作，項目管理人員往往花費大量的精力去完成，信息化管理根據管理理論，利用信息技術將重復性的管理工作程序化，并且利用計算機實現智能管理，可以大大節約項目管理人員的精力，提高項目管理的效率與水平。

二、建筑施工項目信息化管理的重要性

建設項目信息化管理是近年來順應建設項目日趨擴大、技術日趨復雜、對項目目標的控制日趨嚴格的形勢下發展起來的一門新興學科。在建設項目中引入信息化管理，是促進建設項目管理現代化、科學化、精細化的基本保證，也是我國今后建設項目管理的發展方向，具有重大意義。

1、促進了工程管理變革。現代信息技術作為當代社會最具活力的生產力要素，其廣泛應用多引發的信息化和全球化正在迅速地改變著傳統工程建設行業的面貌。信息技術在工程管理中的應用以工程管理信息系統的出現為標志，大大提高了工程管理中信息的處理、存儲的效率，也極大地提高了工程管理工作的有效性。

2、加速了信息化建造技術的發展。所謂信息化建造技術，是指將信息技術應用于施工，以便于縮短工期、降低成本、提高工程質量的過程，其重點是對建造過程進行信息化控制。

3、推進建設企業信息化進程。建設項目信息化管理要求建設項目各參與方實現信息化客觀上對建設企業信息化產生的巨大的需求，進而推進建設企業信息化的進程。目前，建筑業企業正在進行以優化結構、提高經濟效益為目標的企業改組和改造，各建設企業充分利用信息技術提升企業的技術、管理水平，達到提高產品質量、提高服務水平、提高企業效率、提高企業競爭力的目的。

三、建筑施工項目信息化管理現狀與存在的問題

1、信息化管理觀念落后。多數項目管理人員與參建單位在信息化管理方面觀念陳舊，很多時候還是依靠傳統的管理方式進行，對建設信息的特性與關聯性認識不足，制約了信息化管理的實施，同時也降低了管理效率。

2、管理軟件功能不全，設計不合理。現有的項目管理信息系統多數只是實現了項目管理的部分職能，如質量管理、計量支付等；同時，軟件開發與項目實際建設過程脫節，沒有經過認真分析調查就盲目開發，造成軟件不能充分滿足項目建設管理的需要。

3、信息化管理無法徹底實施。由于建設項目管理人員與參建單位對信息化管理認識不夠，在項目建設過程中對信息化管理實施不夠重視，無法發揮項目管理系統的作用，同時又沒有建立相應的信息化管理制度，導致信息化管理只是一句空口號，并沒有徹底實施。

以上分析可知，盡管我國建設項目信息化管理的理念已經提出很久，但始終無法得到充分實施。究其原因，最根本的就是建設管理人員認識不夠，無法進行有效的信息化管理規劃，無法將工程建設過程中的各種建設信息有效地提取、劃分、處理、溝通，也就導致各種項目管理系統軟件形同虛設，同時，在信息化管理的實施過程中不注重貫徹實施。

四、加強計算機信息技術在建筑施工項目管理中運用的建議