集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法范文

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篇1

自去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，狠抓工作落實(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實(shí)有序開展。

一、工作開展情況及成效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了由村支部書記任組長(zhǎng)的工作小組，層層壓實(shí)了工作責(zé)任，形成了縣委縣政府主抓推動(dòng)、行業(yè)部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村組具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。至目前，共計(jì)發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農(nóng)經(jīng)公眾號(hào)、海報(bào)、產(chǎn)改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)賬員為主要培訓(xùn)對(duì)象的產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1721人（次），提升了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)和能力；組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村一線，面對(duì)面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)講解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，培訓(xùn)達(dá)30場(chǎng)1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。

三是摸清核實(shí)家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。始終把清產(chǎn)核資作為推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容，查實(shí)存量?jī)r(jià)值和使用情況，采取財(cái)務(wù)清理、盤點(diǎn)清理實(shí)物資產(chǎn)、歸集清理資源型資產(chǎn)、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實(shí)24鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）333個(gè)村集體2310組集體資金869.02萬元，資產(chǎn)71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進(jìn)一步明確了清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是深入摸底調(diào)查，界定成員身份。組織村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組深入農(nóng)戶，摸底填寫農(nóng)戶入戶調(diào)查摸底表，詳細(xì)登記人口、土地承包關(guān)系及戶籍變動(dòng)情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對(duì)村集體積累貢獻(xiàn)率等因素，指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》，經(jīng)4榜公示后，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。截止目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查333個(gè)村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個(gè)村都完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。

五是探索產(chǎn)改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時(shí)間，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《靜寧縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股份股權(quán)管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)設(shè)置與量化指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法（試行）》《靜寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法（試行）》等8個(gè)文件。分有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，分別制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置折股（量化）方案》，以上文件已經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)開展折股量化及村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作。

六是優(yōu)化思路舉措，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的要求，優(yōu)化工作思路，全面謀劃，主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，擬申請(qǐng)中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設(shè)建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，目前正在項(xiàng)目申報(bào)階段。

二、存在的困難和問題

總體來看，我縣貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開局良好、進(jìn)展順利、成效明顯，但與上級(jí)部門的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數(shù)行政村都沒有較好的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有些村即使引進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也無法產(chǎn)生效益，影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。二是機(jī)制體系不夠健全。我縣在集體資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行管理、投融資機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等工作，必須要有一支素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)經(jīng)人員均為兼職，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，影響了改革進(jìn)程和質(zhì)量。

篇2

一、主要做法

1、科學(xué)分類，明確扶持重點(diǎn)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，突出工作準(zhǔn)對(duì)性。我們把全市行政村分為欠發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村、發(fā)達(dá)村三類，因村制宜，采取措施，確保政策落到實(shí)處。

一是實(shí)行科學(xué)分類。為保證分類的科學(xué)性，對(duì)三種類型村的劃分實(shí)行三年一定，動(dòng)態(tài)式管理。市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心根據(jù)20__年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，將全市361個(gè)行政村劃分為161個(gè)年可支配收入在10萬元以下的欠發(fā)達(dá)村、78個(gè)年可支配收入在10—20萬元的較發(fā)達(dá)村、122個(gè)年可支配收入在20萬元以上的發(fā)達(dá)村，分別為總村數(shù)的45、22和33。

二是明確扶持重點(diǎn)。扶持的重點(diǎn)因村而異，對(duì)欠發(fā)達(dá)村的扶持，在財(cái)政每年安排運(yùn)轉(zhuǎn)扶持專項(xiàng)資金，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)是開辟收入來源；對(duì)較發(fā)達(dá)村的扶持，在穩(wěn)定原收入基礎(chǔ)上重點(diǎn)是挖掘增收渠道；對(duì)發(fā)達(dá)村的扶持，重點(diǎn)是在政策上確保村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)村集體加大投入，確保收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

三是開展全程管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所屬村的實(shí)際情況，合理制定村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，確保在“十一五”末村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成自我發(fā)展的良好機(jī)制。同時(shí)及時(shí)了解各種類型村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分挖掘各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的潛力，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)扶持政策和措施的作用。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、欠發(fā)達(dá)村逐年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政的扶持資金一般不予減少，對(duì)欠發(fā)達(dá)村連年增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政扶持資金一般不予增加。

2、多措并舉，形成發(fā)展合力。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重合理開發(fā)利用資源，做到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是確保集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)扶持。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，市財(cái)政每年安排500萬元資金實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，以保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。以20__年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，對(duì)年可支配收入不足6萬元的行政村，補(bǔ)足6萬元；其余資金對(duì)6－10萬元的行政村（包括已補(bǔ)足6萬元的村），按補(bǔ)足10萬元所需資金額度的一定比例實(shí)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于村干部的工資及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持。3年內(nèi)，市財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金，主要扶持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的行政村實(shí)施對(duì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯帶動(dòng)作用的荒山（地）開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)興建、倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身實(shí)際投資額的30-70給予補(bǔ)助。項(xiàng)目確定實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申報(bào)、市直相關(guān)職能部門審理許可的立項(xiàng)準(zhǔn)入制度，目前已立項(xiàng)20__年項(xiàng)目75只。

三是部門企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)村扶持。為了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素有機(jī)耦合、合理流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，__市開展了“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，組織100家工商企業(yè)與100個(gè)行政村自愿結(jié)對(duì)、雙向互動(dòng)，目前100家工商企業(yè)已落實(shí)幫扶獎(jiǎng)金4385萬元；組織100家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的配套結(jié)對(duì)聯(lián)系，通過班子帶動(dòng)、獎(jiǎng)金援助和技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理，確保運(yùn)行有序。在大力扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，壓縮非生產(chǎn)性支出，從管理上確保村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

一是修訂管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，先后完善和出臺(tái)了《__市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》、《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的通知》、《__市村合作經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級(jí)工程項(xiàng)目管理實(shí)施意見》、《__市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)管理制度》等專項(xiàng)性工作制度，明確了工作職能和崗位責(zé)任，實(shí)行“誰失誤，誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題處理誰”的責(zé)任追究制度，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，有效解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問題。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。投入100多萬元建立了中心機(jī)房，實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。市農(nóng)林漁牧局按月、按季分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的結(jié)報(bào)做賬進(jìn)度、資金出借情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。充分利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工程，目前已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18個(gè)行政村安裝了財(cái)務(wù)查

詢軟件，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。三是實(shí)施專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管績(jī)效。在村級(jí)工程建設(shè)上，規(guī)定5000元以上的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)管理，工程竣工之后按具體標(biāo)的額度實(shí)行分級(jí)審計(jì)制度。在大額資金管理上，對(duì)村級(jí)5000元以上的大額支出嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)討論、審核的規(guī)范程序；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)站保管村預(yù)留銀行印鑒一枚，對(duì)村級(jí)在提取銀行存款時(shí)實(shí)行事前審核。在財(cái)務(wù)收支結(jié)報(bào)上，規(guī)定凡有收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的村實(shí)行按旬結(jié)報(bào)制度；凡支出發(fā)生之后二個(gè)月內(nèi)未能結(jié)報(bào)的票據(jù)，無特殊原因的一律不得再予審批報(bào)銷。在債權(quán)債務(wù)管理上，采取得力措施，共計(jì)回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè)行為。建立了村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解與管理的考評(píng)機(jī)制，把加強(qiáng)債權(quán)管理作為考核鄉(xiāng)村兩級(jí)干部實(shí)績(jī)和任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。

四是完善財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)管民主。20__年我市在安裝村級(jí)財(cái)務(wù)公開軟件的基礎(chǔ)上，大力推行按月公開，及時(shí)準(zhǔn)確地將村級(jí)財(cái)務(wù)向群眾公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。目前全市已有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）339個(gè)村的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了按月公開，占全市總村數(shù)的94。

二、初步成效

1、確保了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以往全市有近三分之一的村因集體經(jīng)濟(jì)的薄弱而無法保證村干部的工資報(bào)酬，不僅挫傷村干部的工作積極性，同時(shí)影響村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)通過財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)扶持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市已基本消滅了“村干部報(bào)酬無法兌現(xiàn)”的現(xiàn)狀，保證了農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。