城管隊員的工作建議范文

導語：如何才能寫好一篇城管隊員的工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區落聘城管隊員的安置及待遇落實情況

城管體制改革時，我區共有落聘隊員14人，其中因年齡超過45歲不準參考6人，因身體原因不準參考2人，考試未選上的6人。這批落聘城管隊員的安置情況是：區城管辦2人，蒸湘街道城管辦3人，聯合街道城管辦4人，長湖鄉城管辦3人，紅湘街道城管辦1人、黨政辦1人。三年來，這些落聘城管隊員能夠正確對待區里的安置，自覺服從各單位的工作安排，在本職崗位上努力工作，為我區背街小巷的城市管理工作作出了積極貢獻，得到了各街道和上級主管部門的肯定。

城管體制改革后不久，市政府就明文規定：落聘城管隊員的基本工資由市、區財政各負一半。調查發現：三年來，市、區兩級財政也按要求全額撥付到了區城管辦及各街道（長湖鄉），落聘隊員的基本工資已全部落實到位；生活補貼及地方性補助等由區城管辦、各街道（長湖鄉）解決，區城管辦、各街道已落實到位。據落聘在基層的城管隊員反映，蒸湘街道落實情況最好，不僅解決了基本工資、生活補貼及地方性補貼，還解決了他們每月80元的下鄉費，以及第13個月的工資，街道每年需支付12980元；相對而言，長湖鄉落實情況較差，由于該鄉城管工作量較少，除突擊任務外，鄉里一般不安排落聘隊員工作，也不關心他們的待遇，目前落聘隊員只拿到市、區兩級撥付的基本工資，其他待遇均未享受鄉政府工作人員同等待遇，甚至還不如該鄉自收自支人員及個別臨時雇請人員的待遇（這一部分人工資都是由鄉財政直接發放，各站所還解決了地方性補貼、生活補助、下鄉費等），既使平時節假日同樣加班，對落聘隊員的加班費也只按鄉政府其他人員的補助打折扣發放，這3位落聘隊員對鄉里的做法有較大意見。為此，他們多次到區上訪，并到市里，強烈要求解決他們的待遇，認為至少不能比鄉政府自收自支的人員差；各街道的落聘隊員也因工資未統發多次上訪市、區。

客觀地講，各街道在財政十分困難的狀況下，想方設法籌資，解決了落聘隊員的待遇，實屬不易。街道的辦法主要是通過規范背街小巷市容管理，加大執收執罰力度來解決落聘隊員待遇的。但長湖鄉因立新小區城管工作為物業管理公司代管，城管收費范圍太小，造成落聘隊員無錢發補助，需要說明的是：隨著《行政許可法》的實施和城區城管體制的再次調整，街道（長湖鄉）城管收費的空間將進一步壓縮，收費范圍將越來越小，難度將越來越大，程序將越來越規范，街道（長湖鄉）對能否象2004年一樣順利籌措到相應經費解決落聘隊員補助，已是心中無底，可謂憂心忡忡。對此，各街道已書面報告區政府，迫切希望區委、區政府高度關注這一個問題并認真解決，以緩解街道的壓力。據了解，個別街道已申明，區政府若還不解決這一問題，在2005年不排除采用長湖鄉的辦法，除市、區兩級財政撥付的基本工資外，其他的將一律不負擔。這樣將更加激化矛盾，使這一問題成為我區今年一個新的不穩定因素。

二、其他城區的解決辦法

從調查的其他三個城區來看，落聘隊員基本也是安置在各區城管辦、各街道和和平鄉的城管辦。雁峰區15人，安置和待遇落實較好，凡是原來科級（含享受工資待遇的）干部一律在區直機關內安置，區計統局安置1人，區環保局1人，區城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照該區財政全額撥款人員一樣對待，實行工資統發，街道按自己的干部職工一樣對待發放補助。石鼓區13人中，1人安置在區城管辦，其他12人全部安置在各街道，也是按財政全額供養人員對待，其它補助等由街道解決。珠暉區18人中，區城管辦安置2人，建設局1人，其他的15人均安置在各街道、和平鄉，他們的基本工資應由區財政承擔的50%，由區、各街道和和平鄉各負責25%，所有補助由各單位負責，并將該項工作納入城管目標管理考核。由于工資全部發齊，并落實了相應待遇，落聘隊員工作積極性高，工作扎實，有的已成為各站所的骨干。如和平鄉接收的3個人，1人任城管辦主任，1個提撥到計生辦任主任，1人任綜治辦副主任。據其他區城管辦的同志介紹，由于工資及待遇得到落實，這些落聘隊員均情緒穩定，沒有一個人到市、區兩級上訪。

三、幾點建議

1、各街道（長湖鄉）要切實轉變觀念，不應有他們仍是區城管隊員的想法，而應將他們當作自己的工作人員同樣對待，同樣管理，切實負起責任，解決他們應得的待遇。對他們的上訪尋求解決待遇問題，不能不聞不問，將矛盾上交到區里，要切實做到為官一任，保一方穩定，把矛盾化解在基層。

篇2

何謂城管公共關系？概括來說，城管公共關系就是公共關系理論在城管隊伍自身建設上的應用，是城管隊伍運用公共關系理論的各種理念、方法和手段，使自己的各種決策、活動和措施更加符合公眾的要求，爭取公眾對自己更大的理解、信任、好感、支持與配合。

一、餐廚垃圾廢棄油脂的個案

2013年4月10日9時40分許，松江區城市管理執法局執法大隊應急中隊接到G60滬昆高速楓涇道口檢查站交警舉報，查獲在楓涇道口有一輛運輸餐廚廢棄油脂的重型貨車。應急中隊即派幾名隊員前往調查，初步調查結果顯示，車載共計112桶、約20噸廢棄油脂，并打算運往外地，當事人無法提供任何相關審批手續證明，我隊員即對該車輛進行先行登記保存。隨后，上海新聞綜合頻道即對此事進行了新聞報道，并且對應急中隊隊長曹大云進行采訪，使此類公眾關心的事件得到了群眾的支持，從而樹立了城管正面的執法形象。

（一）處置得當，程序規范

在整個案件處置過程中，應急中隊秉承依法辦案、依規辦事的原則，當場開具了《先行登記保存通知書》，以涉嫌違反了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》第七條第五款的規定，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款的規定，對112桶廢棄油脂和重型卡車予以先行登記保存。同時，還開具了《責令改正通知書》、《談話通知書》、《現場檢查筆錄》等相關法律文書，并做好當事人《陳述筆錄》，并對詢問情況當場予以錄音，將錄音資料做成光盤作為證據予以保存。這樣做，既保護了違法人員相對的合法權益和利益，又做到執法程序文明規范，樹立起了城管隊員秉公執法的良好形象。

（二）反應及時，宣傳有力

在此次事件中，應急中隊做到了反應迅速、及時，并且積極主動面對媒體，做到資源聯動，積極爭取主流媒體的支持。用媒體的力量宣傳、教育群眾，讓廣大群眾和社會各界正確認識、理解、支持城管執法工作，切實增強廣大市民自覺維護城市環境的意識，爭取良好的執法公共關系大環境，這是當今城管工作中的難點，也是今后我們所要面臨的主要問題之一。此次城管公共關系事件擴大了城管良性影響面，并且普及了公眾法律意識，使群眾對城管的工作性質有了更全面和深入的了解，那就是城管不僅是管理小攤販的，而且還管理地溝油的收運以及處置。

二、城管執法公共關系現狀

2006年，上海市松江區城市管理行政執法局執法大隊創建。近幾年來，為進一步提升城管執法的綜合水平，切實轉變工作作風，構建城管執法和諧公共關系，松江區城市管理行政執法局執法大隊采取了很多行之有效的公關措施。

一是拍攝新的形象宣傳片；二是更換新的視覺識別系統；三是投放公交車站牌廣告、LED燈箱廣告；四是推進 “進社區、進商家、進單位、進工地、進學校”（簡稱“五進”）活動，達到廣泛宣傳、定期走訪、管控結合、信息交流的目的。總體來說，這些公關措施都為樹立執法隊員情系百姓、服務群眾的良好形象奠定了基礎，是構建城管和諧公共關系的重要舉措。

然而，也有一些不足之處。就此次餐廚廢棄油脂案而言，未能形成專門的公共關系機構以及公共關系專業團隊，成為了此次公共關系事件處理的瓶頸。針對此類事件，應該結合其他公關措施，以期取得更好的公關效果：例如：1.在各個小區發放地溝油宣傳單頁；2.結合電視臺開展關于地溝油收運處置的專題報道；3.與松江區各商家簽訂地溝油處置責任書，并請各大主流媒體對其進行后續報道；4.在此后的執法活動中，加大地溝油查處范圍和查處力度，每次較大的執法活動結束后主動向媒體披露事件經過等。這些措施都能進一步增強公眾的信賴感，樹立正面的城管形象。

如今，城管隊員的一舉一動仍是報紙、電視、網絡等媒體關注的焦點，執法事件也時常成為爆炸性的頭條新聞，這既給城管宣傳帶來一定的便利性，也使一些負面的現象呈幾何數放大，折射出城管公共關系的構建還有待完善，主要表現在以下幾個方面。

（一）城管主體的公關“三缺”

1.公共關系意識缺位

部分城管人員受傳統思維習慣的影響，沿用過去的手段進行執法，犯經驗主義錯誤，在心理導向上，傾向于樹立個人和組織的權威性，習慣于高高在上，而對公共關系的重要性和必要性缺乏客觀的認識，或者對公共關系的認識比較膚淺，沒有認識到公共關系的建設直接關系到城管隊伍的整體形象，關系到城管執法氛圍的創建，關系到城管工作的成敗。

2.公共關系理念缺乏

當今社會，“以人為本”的觀念已深入人心，城管執法機關逐步轉型為服務型機關，但仍有少數部門和人員還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。盡管每年都在開展一些不同形式的活動來樹立形象，但往往只是在停留在某一個階段或者某一個案件上。公共關系理念沒有滲透到城管的各種日常行為中，許多隊員在日常的執法工作中缺乏公共關系理念，很少將自己的日常執法行為與公共關系行為有機結合起來。

3.公共關系能力缺失

現代公關活動要求我們的城管隊員要具備較強的交流溝通能力和人際交往能力。但是，由于我們長期以來缺乏相應的公關能力培養，缺乏對城管公共關系特點及規律的應有研究，因此，在執法過程中與公眾的溝通上不能應付自如，難以和諧；在處理人際關系上，人情化、情緒化傾向明顯，難以建立良好的人際關系和良好的執法環境。

（二）城管客體的多樣“因素”

1.群眾訴求各異

在社會問題突出的今天，在市場經濟與經濟發展轉型期，在各種利益的調整過程中，必然會損害不同單位、不同個體的利益，也就必然會出現諸多的矛盾。城管隊伍作為黨和政府職能改革中出現的一個重要城市管理執法職能部門，承擔著維護城市的環境和秩序，在復雜的社會矛盾中直接面對群眾，因此，部分利益受損的群眾往往把問題的矛頭對準城管，把自己對社會的不滿向城管部門發泄，由此出現了對立矛盾，這就不利于城管執法與公眾良好關系的建立。

2.執法范圍過大

由于城管機構行使的是集中執法權，執法項目多而雜，執法內容多與普通民眾的生活息息相關，而市民大多對城管的法律條文和執法范圍不熟悉，因此，在執法活動中，民眾多有抵觸情緒，對城管的印象是“只手遮天”、“無法無天”。而一些違法違規行為影響了城市環境和人民群眾正常的工作生活，群眾誤以為城管沒有履行好管理城市環境，保障人民合法權益的職責，久而久之，城管權力大，卻什么也管不好的名聲由此產生。

3.執法對象多樣

在進行城管執法過程中，直接或間接地牽涉到群眾的切身利益，執法過程讓群眾表示“看不懂”，同情弱者的呼聲超過了理性看待執法的一面。正是因為城管工作的特定性，也決定了城管執法對象的廣泛性、復雜性與多層次性，而這一特性也導致城管隊伍在開展公共關系建設時，必須要考慮不同對象的特點和需求，按照需要對不同的對象采取不同的工作方式和工作技巧，否則就難見成效，事與愿違。

4.溝通渠道不暢

目前城管對于普通民眾來說還是個略顯“神秘”的職能部門。市民對城管的印象大多來源于媒體宣傳的“收攤”，對于城管的其他職能，民眾知之甚少。而坊間流傳的關于城管的流言和傳說，也都因此而起。一方面，城管執法的宣傳多采用形象加口號的形式出現，無形之中隔開了與群眾的心理距離，群眾難以產生親近感，宣傳效果也不佳。另一方面，群眾對相關法律不熟悉，難以建立廣泛的直接聯系群眾的渠道。雖然設有科及群眾聯系熱線，但基本上只是被動地接待上訪群眾、應付危機事件，沒有定時定點地與群眾進行交流，傳播新的政策、法規，傾聽群眾意見。

5.媒體聲音雜亂

現今，某些媒體為了片面追求所謂的可讀性、轟動性和關注性，往往是“標題黨”，對各種新聞報道加以夸張，失去了新聞本身應承擔的社會責任。于是，城管執法機關清理馬路市場、拆除違章建筑、查處戶外廣告等社會爭議較大的行為時常見諸報端，而查處破壞園林、綠地，運輸渣土撒漏，地溝油處置，夜間違章施工等行為則經常被一帶而過。并且不論全國各地哪一個城管執法機關出現問題，標題大都以“城管”開頭，上海乃至松江城管也因此背了黑鍋。這無疑給城管公共關系建設帶來了十分不利的影響。

三、城管執法和諧公共關系的建構

綜上所述，城管執法公共關系較為緊張，如何據此構建和諧的公共關系？和諧公共關系的構建并非一朝一夕即能達成，需要有計劃有步驟地逐步加以實施。此次松江區廢棄油脂案的公關事件無疑是一個好的開端，給城管執法公共關系的構建帶來了一定的啟示。同時，此次公關事件的不足之處也應該引起我們的重視和思考，如何行之有效地構建城管執法公共關系，創建“和諧執法”的城管公共關系，是我們亟待解決的問題。

因此，公共關系建設必須積聚合力，用心規劃，才能實現和諧公共關系構建的總體目標。具體來講，在原有經驗和技巧的基礎上，設計出整套公共關系建設的措施，進行推廣實施，是現今較為可行的方案。具體步驟如下：

（一）準備階段

1.培育公關意識

在各個部門中普及公共關系意識。領導在進行各項決策時，以是否有利于提高城管形象，是否有利于改善親民關系作為基本原則。動員每一名隊員，積極參與相關培訓，樹立公共關系意識，以和諧執法形象為出發點開展城管執法工作，切實改善與社會公眾之間的公共關系，使公共關系意識深入人心。并且，注意挖掘各個中隊的公關人才，作為培訓重點對象，負責各個中隊公共關系的建設，深入群眾，負責轄區內的社區公共關系建設和維護，樹立良好的社會形象。

2.健全公關機構

本著精簡性、服務性、協調性、自動調節的原則，設立明確的公關機構，以滿足市場化進程中城管執法公共關系的多種需求。具體的機構形式包括：（1）在大隊辦公室的基礎上增設公共關系職能，或者成立以公關職能為主的公共關系科室，主要負責信息采集、聯系媒體、對外宣傳、公眾接待、公關培訓等工作。（2）以各個中隊為單位進行公共關系培訓，每個中隊設立公共關系聯系人一名或若干，主要負責對轄區內的群眾進行定期走訪，建立聯系員信息庫，將社區群眾的意見和建議分類歸納并整理，作為中隊實施行政執法權、行政裁量權的基礎。

3.提高隊伍素質

隊伍建設是一切公共關系的基礎，要加強各個中隊的隊伍建設。一是領導以身作則，切實起到榜樣和示范作用。廣泛聽取執法人員的意見和建議，加強內部的協調與溝通，以達到消除誤解、增進團結、步調一致的目的。二是要培養城管隊伍的優良作風。不斷提高執法人員的自身素質，增強其做好工作的自覺性，嚴格執行《上海市城市管理行政執法人員行為規范》等條例，加強政風行風建設，黨風廉政建設。三是要切實履行好城管執法職責。確保人民群眾生活和工作環境優良，努力樹立城管隊伍紀律嚴明、群眾信賴的良好公眾形象，真正做到“人民城管為人民”。

（二）實施階段

1.深入執法一線

群眾是城市管理的服務對象，同時也是城市管理的主人。主動走向群眾，聯系群眾，是建立良好公共關系的關鍵之一。深入推進“五進”活動，組織發動群眾，自覺遵守城市管理規定，積極參與城市管理。

一是發放資料。經常發放城市管理法律法規、城市管理職能職責、地溝油成分、爭當文明市民等宣傳單頁資料，使城市管理宣傳如春雨般“隨風潛入夜，潤物細無聲”。

二是公開信息。在社區內設立城管執法宣傳欄，公布具體負責人的姓名及聯系方式，隨時保持與群眾溝通渠道的暢通；管理隊員向管理對象和片區居民發放聯系卡，卡上注明聯系方式，附注遵守城市管理的溫馨提示，加強溝通交流。

三是增進了解。和轄區內群眾、管理對象交心談心，向市民群眾普及城市管理知識，增強相互間的了解，贏得理解與支持。

四是群策群力。運用公共溝通思維，強化與民眾的互動，向民眾請教，共同破解城市管理難題頑癥。與媒體聯合舉辦各項活動，引導市民為城市管理獻計獻策，拉近市民與城市管理的距離。不定期開展城管執法宣傳，現場接待來訪群眾，講解辦案程序及法律法規。

五是組織自治。和街道社區一起，組織居民、業主共同管理自己的轄區。以居委會為單位，與學校、醫院、居民小區、物業公司簽訂共建協議，開展共建活動，對需要通過行政處罰來解決的問題，共建單位及時通知和配合執法人員進行處罰，形成執法部門與共建單位良性互動的工作格局。

2.搞好互動溝通

有效的互動溝通有利于自身形象的塑造。例如香港政府就頗有心得，香港不僅設立了各級的機構，負責政府公共關系的建設與危機公關處理，而且以更加人性化、科技化的手段實現了與民眾的溝通。

香港政府還推出了多款APP軟件，實時推送各類信息，方便市民在Ipad和Iphone上查詢和瀏覽。其中“香港政府網”APP軟件頁面清爽簡潔，下設首頁、即時新聞、視像新聞、新聞公報、相關鏈接五項大類，內容包括治安、環境、基建與物流、行政與公民事務、都會生活、政府評論等各項信息，信息內容及時更新，并且與市民生活息息相關，為市民查詢各項政府信息，反饋各項民意提供了便捷的渠道。

更值得一提的還有“政府通知你”這款APP軟件，利用信息推送的方式，發送各項便民信息，只要有網絡，便可及時收到政府關切的信息提醒，如交通管制、雷暴預警、泳灘漲潮等消息，甚至還有在外旅游的警示消息和入境事務助理員的面試公告。香港市民可以根據自己的需要，對各種信息類別進行選擇，挑選適合的信息推送方式。這在無形之中大大增加了民眾對政府的信賴程度，實現了政府與民眾的良性互動溝通。

它山之石可以攻玉。我們也可以在借鑒香港經驗的基礎上，結合松江區城市管理行政執法局執法大隊的實際做好互動溝通工作。

一是增設網站項目。松江區城市管理行政執法局網站信息全面，內容豐富，為公眾提供一個走近城管、了解城管、實時掌握城管信息的平臺。然而有美中不足之處，網站上沒有設置案件查詢和留言評論功能，如果增設以上兩項功能，則能夠方便傾聽群眾的想法，解決群眾關切的問題，為群眾提供一個互動溝通的平臺。

二是開發各類軟件。如可以借鑒香港經驗，開發APP軟件，開發各類便民軟件，方便市民接收和查詢城管的相關信息。拓展執法公開的內容，把城管行政管理的辦事程序、辦事結果、辦事人員等可以公開的內容全部向社會公開。同時，可以按照方便群眾理解、有利群眾掌握的原則，嘗試用新聞推送的形式即時公開案件信息等。

三是要加強與各界的聯系。經常與紀委、監察、、檢、法、司等機關保持聯系，定期派代表到有關單位通報情況，征詢意見；加強與民間社團、社會機構的聯系，經常邀請他們前來參加座談，并通過開展城管執法開放月等活動，促進與社會各界的良性互動；加強與社區的聯系，城管隊員定期向其監管對象、管轄群眾匯報社區內的環境整治與監管情況及個人的工作情況，并在群眾中進行城管工作測評。

3.切實加強宣傳

一要發揮媒體的正面作用。“水能載舟亦能覆舟。”高度重視各類新聞媒體的重要作用，充分發揮媒體的正面能量，按照有利于城管形象建設，有利于城管工作開展的原則，充分借助大眾媒體，向公眾傳遞出城管自己的“心聲”，切實擴大城管新聞宣傳的影響力和覆蓋面。認真傾聽各類媒介有關城市管理的“聲音”，根據這些信息，調整城管執法工作的重點和方向，以便滿足群眾的需求。

二要落實新聞發言人制度。城管新聞的“失真”現象已經給城管建設公共關系帶來了非常不利的后果。城管隊伍應該改變以往作風，主動“出擊”，發表自己的言論，保證各類消息的準確性，減少、杜絕信息傳遞過程中的“失真”現象。新聞發言人制度可以使城管公共關系走上制度化、專業化建設的軌道，使城管信息系統化、持續化，常態化。切實抓好新聞發言人建設，重視新聞發言人制度，建立城管新聞定期等相關制度，有利于城管公共關系的長效發展。

三要重視公共關系廣告。充分利用公共關系廣告，在現有廣告的基礎上，增設一些具有親和力的卡通形象的提示牌，宣傳欄漫畫、flash公交廣告視頻等多種類型的廣告形式，這樣既能展示城管系統的親民形象，又能為相關公眾做出指示性的說明，普及相關法律知識，還能為日常城管執法工作帶來便利，使城管執法工作更加深入人心。

（三）鞏固階段

1.健全回訪機制

群眾是城管隊伍建設和生存的基礎，所以要融入群眾，親近群眾。城管工作主要依靠路面巡查，要求扎根于基層、扎根于社區、扎根于群眾中。廣大一線城管執法隊員，要把經常登門回訪作為征求群眾意見和建議，鞏固城管公共關系的重要途徑。每年定期對各個社區和民眾進行回訪，了解這段時間以來城管執法的優點和缺點所在，群眾滿意度如何，有哪些意見和建議等，以便各個中隊及時調整自己的執法范圍和方案，使群眾支持，市民滿意。

2.加強部門協作

加強職能涉及的相關部門協作，維護城管執法的內部公共關系建設。一是加強管理協作。和職能涉及部門形成管理合力，遇事不推諉不扯皮。二是加強執法協作。在執法中與公安、工商、環保等部門相互借力，保證執法效果，鞏固執法成效。三是加強與基層組織協作。利用街道社會人員熟悉情況等優勢，共同開展管理執法，建好城管執法人民陣線。

3.接受群眾監督

自覺有效地接受人民群眾的監督是改善城管隊伍形象的有效措施。一是認真辦理市民的舉報投訴。設立的城管執法熱線，要全天候暢通運行，及時受理群眾舉報投訴，做到處理快速周到，態度耐心細致，答復時及時準確。二是充分發揮監督員的監督作用。與人大、政協以及人大代表、政協委員和城管執法機關聘請的社會監督員保持密切聯系，經常聽取他們對城管執法工作的意見。對城市管理信息員和文明勸導員匯報的相關問題，派隊員迅速處置，完善不足之處，促進形象建設，實現公共關系持續良性向前發展。

參考文獻：

篇3

社會形勢錯綜復雜，結合城管發展及當前形勢，年初市城管執法局制定了全市城管的發展方向即：“堅持內涵發展、構建和諧城管”。對城管執法提出了嚴格的要求，并牢固樹立“管理就是服務、管理就要服務、管理必須服務”的理念，其目的就是要我們城管隊員依法行政，做到使人民滿意、領導滿意。但是城管在實際的執法工作中，為了達到工作的質量和效率，執法缺乏相關的法律、法規支持，使隊員空有熱心和干勁而無相應的法律法規作保證，使城管執法成了無源之水、無本之木。從而造成為了達到階段性的整治效果城管沖在整治最前沿，甚至執法超越執法權限，使城管執法形象在社會上造成很壞影響。現就城管在日常執法中經常出問題的幾個地方列舉出來與大家進行探討。

一、 抓小廣告張貼人員及掏“窩點”超越權限

眾所周知“城市牛皮癬”指得是什么，那就是遭到全社會深惡痛絕的街頭小廣告，他的泛濫可以用災來形容。城管在此項工作中的權限是查處和處罰，對張貼人員的人身限制權是不具備的。但是在全市普遍存在著城管抓小廣告張貼人員，并且將人帶離現場到分隊處理的現象。另外城管在得到小廣告來源的“窩點”信息后，立即對小廣告“窩點”大多是抄家式的清理；大家都知道進入私人領地進行檢查或搜查時要有搜查證的，即使有民警跟隨沒有搜查證也是不成的，這是嚴重侵犯人權的行為。我們的城管已經在此方面栽過跟頭，但引起的重視程度不夠，干工作出發點是好的，但千萬不能超越執法權限。

解決辦法：首先要加強法律法規的意識，使城管全體人員懂得國家、政府給我們授予了何種權利，我們工作的權限和范圍是什么，熟練掌握政府賦予的法律法規，在法律法規授予的范圍內努力工作，才能使我們的工作有章可循；其次利用政府賦予的對小廣告的停機權加緊對張貼小廣告違規行為的取證和信息錄入工作，要做到取證快、錄入快、停機快使新張貼的小廣告不能發揮作用，對被確認違規停機的電話號碼要做到事實清楚、處罰堅決；再次要加強對產權單位對自己產權設施維護的管理力度，對多次警告不見成效的產權單位堅決處理，同時協調各方力量加強對小廣告的清刷；另外在小廣告張貼比較嚴重的地區嘗試性的設立較為明顯的公共廣告欄，從而可以有效的緩解隨意張貼的行為，因為在被處理的許多人中也有人提出過建議，即是否政府樹一些公共廣告欄，原因是如果他們在正規媒體打廣告成本很高難于承受，還有他們用工的對象基本要求素質不高，所以這些人買報紙找工作的不多，媒體廣告效果不好，故迫于無奈明知違規也要打廣告目的為了生存。我們應該考慮在堵的同時作一些輸的工作。

二、 違法建設調查過程存在程序倒置問題

隨著社會的進步、經濟的發展，社會諸多矛盾的存在催生了大量的違法建設。城管執法部門作為城市管理隊伍中的其中一支執法隊伍，他所肩負著規劃局劃轉的部分違法建設的調查拆除任務。現在城管只要有舉報是違法建設的都要進行調查，通過調查后將一大堆先期調查的材料交與規劃部門進行審核，審核后根據情況再出具違法建設認定書；如果上報的在建項目有手續，那城管前期所作的大量的工作等于白費。城管所要調查的是違法建設，前提是違法建設，能夠認定一個項目是不是違法建設的權力只有規劃部門，而且城管在調查建設項目時，建設項目方往往提供的一些相關材料它的真實性、技術性、可靠性都需規劃部門來認定，無形中給城管工作增加了大量的工作影響了工作效率，同時增加了城管的對立面；另外當前城管在調查違法建設時還存在著大量不配合調查的，面對不配合調查的行為作為城管部門真是束手無策，面對舉報人的一次次緊追不舍的舉報，城管部門只身奮斗有時為量在建項目的面積，城管隊員不顧個人安危爬到復式樓的頂層坡頂上進行測量，隊員隨時都有掉下來的可能，如果踩壞樓頂防水還要擔當修補責任，面對相對人的不配合、我們測量技術的落后隊員不得已而為之。誰來保護可愛城管隊員的人身安全，為了完成調查任務采用違規的測量方法。

解決方法：我認為，當出現新建項目時首先應反映到規劃局，規劃局應及時對新建項目做出鑒定說明。因為法規規定凡是新建、改建、擴建必須到規劃部門申請相關手續，規劃局在接到舉報后可以很快查找檔案作出認定，規劃局出具認定書后按職責分工屬于城管查處范圍的應將認定書和移送單一并移交到城管處理，這時城管再做各種調查時也就出師有名了，同時又有部門之間的相互監督更可提高工作效率。其次當出現特殊的測量問題時，是否請專業的測量隊伍或配備專業的測量工具來減少隊員的工作風險。

另外在出現相對人拒不配合的情況下，作為立法機關應考慮如何保護法規的嚴肅性。現行法律、法規確實限定了對違法行為的很詳細的處理規定，但是對拒不配合調查工作者沒有強制保證措施。所以建議有關部門在法規的制訂中要加入細則，對拒不配合調查者應采取必要的措施。要保證法律、法規的嚴肅性就必須有相應的法規條款作保證。

三、 對黑車、黑摩的、黑人力三輪的界定

黑車、黑摩的、黑人力三輪統稱為“三黑”，現在大凡舉報“三黑”問題的基本都是停靠在路邊或某一地方的“涉黑”車輛 ，很少存在著正發生的違法事實，那末城管在進行管理過程中，在沒有任何違法經營的狀態下對任意停靠車輛的行為不能進行查扣處理。因為城管所執行的法規是對無照經營行為進行處罰，前提是有無照經營的行為而不是靠感覺。但是城管前些階段一直是靠的感覺，只要有舉報或看到路邊有停靠摩的和人力三輪就扣，根本不考慮違法事實的存在與否，違背了執法部門遵循的以事實為依據、依法律為準繩的執法原則；那么在上述不存在違法經營事實的基礎上究竟歸誰管理呢，按交通法規來講，這些車都要上路行駛，所以其行為的執法權在交管部門。

解決方法：首先教育自己的隊員要明確自己的權限，端正執法態度，執法要重事實，要使隊員明白目前存在的問題不是我們不管而是已超越了執法的權限；其次：要將實際存在的問題及時向有關部門反映，從而達到真正解決群眾對存在問題的舉報方向；再次：為達到對上述問題的整治的力度可以采取各部門聯合執法，牽頭單位應是交管部門，只有限制了黑車的上路權及堵住黑車的來源才能達到最好的治理效果。有管理職責管理的單位不管或不積極管理，而讓超越執法權限的部門管理勢必會出問題，同時還嚴重損害了政府形象。

四、 現場執法文書制作的繁瑣制約了執法的效率

由于目前社會矛盾的復雜多變，城管現場執法存在著多種不利因素，經常是城管執法遭遇大量群眾圍觀。所以為保護現場秩序一部分隊員要維持秩序，另一部分人要制作繁瑣的執法手續；在此過程中極易引發很多不可預知的情況，因為當現場圍觀的人多時不乏唯恐天下不亂者從中挑起事端，使執法陷于被動局面。大興城管遇相對人暴力抗法時，正是在制作現場文書時發生的；如果要能簡化手續縮短現場執法的時間，使我們的隊員迅速撤離執法現場，就有可能少發生甚至不發生相對人暴力抗法事件，因為現場執法時間越短執法現場環境越利于執法同時外部干擾也就越少。

解決方法：作為城管執法經常是進入大街小巷進行現場執法，作為現場必不可少的是執法文書，建議有關部門應考慮簡化文書中的填寫項。大家都知道街頭執法的交警，他們在查處違章時現場執法文書只是添上姓名在進行一些必要的勾畫短短幾秒鐘就解決了；而城管執法文書書寫最快者也需要近十分鐘，這種繁瑣的執法手續與現在城管現場執法環境很不相適應，希望能得到改進。

五、 越俎代庖、超越執法權限

作為行政執法部門必須牢固樹立依法管理和依法行政，作為一支執法隊伍如果不能按照職責的劃分權限和政府授予的權利開展工作，而是經常存在超越執法權限或為執行行政命令本應是多部門的事情，特別是在職責劃分上應該是其他部門為主的情況下，城管卻沖在了最前沿越俎代庖，或是在無法律、法規支持的情況下采取了強制手段，工作雖然干了但是違法了，這就是人們常說的知法犯法或執法犯法。城管已經走過了八年多的坎坷之路，回首面對出現的問題應該進行反思。

篇4

充分借助“931”行動的整體有力推進、充分發揮數字城管監督指揮平臺的強大功能，使我市的大城管體制得到進一步提高和深化。

（一）以深入開展“931”城市環境綜合整治為突破口，通過加強源頭管控和典型示范引導，綜合采取拆、整、綠、遮、清、建、管等多種舉措，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規范，鞏固“部門聯動、分工協作、責任明確、考核科學”的大城管體制，在全年完成33個整治項目的基礎上，圍繞重點項目打造精品亮點。完成創“省優秀管理城市”、華城社區創“省城市管理示范社區”和華陽南路創“省城市管理示范路”的工作，推動城市長效管理水平不斷提升。

（二）切實發揮城市管理監督指揮中心高位指揮、高位協調、高位監督的功能。充分發揮考核督查作用，強行接軌“精細、精密、精準、全覆蓋”的考評要求和考評標準，明確考核標準和責任主體，完善細化現有考評細則和績效評價體系，通過有效的數據分析、高效的績效評價、強力的督查考評，強化考核結果的運用，加快真正形成各部門各負其責、齊抓共管的大城管格局。

二、加強協作、強化考核，城市長效管理要取得實實在在的提升

在鞏固創建成果和市容網格管理成果的基礎上，強化全局觀念，強化主動意識，強化內部協作，強化考核獎懲，強化問題整改，實行“聯動管理”和“聯動保潔”，真正建立起長效管理模式。

（三）市容秩序管理上要統一管理標準、改進管理模式、嚴格網格考核，加強對農貿市場、重要節點、重要地段的管控；進一步規范各類疏導點管理，按照“中隊負責區域、隊員定點網格、責任分解到人”的原則，堵疏結合、管罰結合，統籌巡查、定崗、網格、機動、保潔等各種力量，使各類市容環境問題在第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決，逐步實現由剛性制約管理向柔性自律管理轉變。

（四）環境衛生管理上要著力構建精細化環衛保潔新機制。優化道路保潔、垃圾清運、公廁管護三大工種作業服務流程，進一步提高主要道路機械化保潔率；改進支道小巷管理模式，減少生活垃圾滯留時間，全面提高道路保潔質量；按標準實施公廁改造，抓好生活垃圾填埋場、糞便處理廠、滲濾液處理系統、生活垃圾轉運站日常運行管理工作；完善生活垃圾填埋場封場工程，加快建設城南生活垃圾中轉站，并在金城鎮、開發區、濱湖新城、薛埠鎮各增設一座生活垃圾轉運站。

（五）建筑渣土管理上要強化源頭管理。制定出臺加強城市建筑垃圾管理和揚塵管理的規范性文件，進一步完善建筑垃圾收集、運輸、處理、監管體系建設；落實建筑工地“不硬化、不密閉、不沖洗、不出門”的“四不”措施，堅決遏制渣土車拋灑滴漏等現象；在現有47個密閉小區裝潢垃圾袋裝化定點存放、統一處理的基礎上，在市區范圍內全面實施推廣，同時加強巡查、加壓查處、加快清除、加大宣傳。

（六）戶外廣告管理上要進一步改進管理機制，做到事前嚴格審批、事中嚴格管理、事后持續保障，加大對違章廣告的發現和查處力度。以市場手段為主導，遵循“統一規劃、統一設置、統一管理、統一經營、統一”原則，做好我市高速公路、省道沿線高炮廣告和城區出入口廣告牌建設和扎口管理工作。

三、嚴格程序、提升手段，行政執法工作要取得突破性進展

行政執法要嚴格程序、提升手段、強化專項整治、強化執法效能。

（七）市容執法方面要重點整治占道經營、店外出攤、店外加工、亂設小燈箱、亂拉橫幅、擅自占道銷售車輛等市容亂像，在程序到位的基礎上加大處置力度，通過嚴查嚴罰，加快處罰頻率、加大處罰幅度，通過提高違法成本、借助法院執行等手段有效遏制違法行為。

（八）規劃執法方面要在鞏固“三三三”制的基礎上，堅持有訴必查、有訴必糾、依法處理，健全違法建設協調處理機制；繼續深化網格管理模式，中隊領導、執法隊員和巡查員按比例掛鉤到14個網格，建立從預警到巡查、拆違以及事后問責長效管理機制，努力實現新舊違建“零負”增長。

四、以城帶鄉、社區聯動，城管重心下移要進一步推進

（九）進一步健全市鎮城管兩級網絡，強化鄉鎮在城市管理方面的職能，以點帶面，以城帶鄉，整體推進城市管理工作。進一步加強鎮村環境衛生考核督查力度，繼續開展鄉鎮示范路創建，提高鎮容管理水平，切實改善農村和城鄉結合部的市容環境衛生面貌。

（十）繼續完善14個社區城管工作站建設，逐步推進社區自治管理，充分整合執法人員、協管員、社區居委會、民警、志愿者的管理力量，加強與居委會的信息銜接和各轄區物業的管理銜接，共同提升居民安居環境水平。

（十一）積極發揮工作例會和結對共建作用，對鄉鎮派駐中隊加強工作指導和考核，建立中隊間共教共育、聯席會議、雙向服務、相互監督、協同配合制度，逐步提升隊伍規范化建設水平和服務當地社會經濟發展的效能。

五、堅持培訓、強化作風，城管隊伍建設要進一步加強

切實加強城管隊伍建設，以學習貫徹黨的十精神為主題，以推進城管文化建設為主線，優化內部管理，激發內部動力與活力，強化對外宣傳，提升外部形象與影響。

（十二）抓機關黨建，提升品牌。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民、務實、清廉為主要內容，以改進機關作風為切入點，以服務發展、服務基層、服務群眾為重點，推進和深化“五走進、五聽取”活動，采用進企業、進鄉鎮、進社區、進學校、進店戶等形式，聽取社會各界對城市管理的建議意見，努力提高城市管理水平和市民文明程度。

（十三）抓教育培訓，提升素質。根據不同類別、不同層次、不同崗位的特點，分層次開展各項教育培訓活動。繼續堅持黨員冬（春）訓、集中培訓、專題教育、自主學習等有效方式，利用“1+1+1”學習模式，強化城管理論、政策法規、業務技能等方面的教育培訓，強化“三員”座談聯系制度（即老隊員、考調入人員、軍隊轉業人員），堅持以制度管人，用制度管事，嚴格執法、文明執法、熱情服務。

（十四）抓文化建設，提升動力。繼續深入推進城管文化建設，豐富“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的城管精神內涵，加強職工人文關懷，整合工、青、婦組織資源，繼續開展“1+1”黨員幫扶、干部服務基層和黨建帶三建活動。分層、分類組建興趣小組，豐富職工的業余文化生活。開展主題讀書學習活動，培養職工積極向上的情趣愛好。落實困難職工幫扶機制，解決職工學習、工作和生活上的實際困難，增強組織的親和力和凝聚力。

篇5

【論文摘要】城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，最大限度地調動城管執法人員工作積極性是城管執法機關履行職責、維護城市環境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強城管執法隊伍正規化建設，推動城管事業向前發展的內在動力。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的城管執法隊伍，就必須充分調動起廣大執法人員的工作積極性，這是當前城管執法工作的一項重要任務。作為一名在城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合幾年來城市管理執法工作中的實踐，對當前影響城管執法人員工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

【關鍵詞】城管執法 積極性 原因 建議

第一章 當前城管執法人員工作積極性不高的表現

（一）不良心理表現

作為城市管理主力軍的城市管理行政執法隊伍在保障良好的市容環境秩序的同時，由于職責多、任務重、標準高、要求嚴、影響大等諸多壓力，使得部分城管執法隊員們產生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：

1、特權心理。認為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執法時追求結果，忽視與執法對象和群眾的溝通，缺少執法藝術，工作方式方法簡單，甚至出現暴力執法的現象。

2、自卑心理。由于城市管理綜合執法正處于發展的初級階段， 基礎建設相對落后，辦公條件、通訊設施、車輛裝備等均與其他執法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點，造成了管理松了群眾不滿意領導要批評，管理嚴了群眾不理解社會不支持，同時新聞媒體和社會輿論也多是對城管工作的負面報道，更主要的是作為一支行政執法隊伍，在人員編制方面許多試點城市的城管行政執法隊員未按照國務院的有關要求編入公務員序列而僅僅是參照公務員管理，相對其他執法部門的權威性和嚴肅性，城管執法部門的執法地位并不為社會所認同，由此導致部分執法隊員不同程度的產生了自卑心理。

3．厭煩心理。由于城市管理工作反復性較大，經常是反復清、清反復，使隊員容易產生厭煩情緒。時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不認真履行職責，對違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發生，不但給執法人員造成了身體傷害，也使得大部分執法人員在出勤前，就背上了極大的心理負擔。

4. 矛盾心理。當前城管工作的執法對象很多是下崗、無業人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執法隊員的同情。因此，在執法過程中，城管隊員不可避免地產生既要對他們屢教不改的違法現象堅決取締，又由于看到其生活艱辛而產生同情的矛盾心理。

如果忽略執法隊員存在的這些不良心理狀態，不對其加強引導，勢必會造成執法隊伍思想松懈、作風倦怠、行為放任，從而使得城管執法工作難以更上一個新的臺階。

（二）敬業精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識和干勁。

一是精神狀態差，不思進取。對政治理論學習興趣不大，對城管執法業務知識缺乏鉆勁，滿足于學校灌輸的知識，滿足于實踐的直接經驗，學習新知識少，鉆研法律少，從實踐到認識的理性思索少；二是價值觀扭曲。市場經濟的發展給城管執法隊伍帶來勃勃生機，同時也使一些執法人員滋長了極端個人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執法人員，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務意識低。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象仍然不同程度地存在。

（三）綜合素質不高。

近幾年，各級城管執法機關都很重視學歷教育，鼓勵執法人員參加自修、函授大專、本科等學習。城管執法隊伍的學歷層次上升了，但在這些學歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執法人員的工作能力并沒有得到真正的提高，許多城管執法隊員不能將工作中的實際經驗上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調研性文章更好的為上級領導出謀劃策。

（四）違法違紀問題突出。

一是利用手中的權力，對違法現象睜一只眼閉一只眼大開綠燈；二是執法犯法，辦“人情”案，只重視實體法，不重證據、不遵循法律程序；三是“三亂”現象屢禁不止。

第二章 當前影響城管執法人員工作積極性的原因

（一）人員編制落實不到位，執法力量不足。

根據《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》([20__]63號)以及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發[20__]17號)文件的規定，“作為試點城市集中行使行政處罰權的行政機關應當作為本級政府的一個行政機關，不得作為政府一個部門內設機構或者下設機構。集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員。”“集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規定，采取考試、考核等辦法從有關部門和社會條例條件的人員中擇優錄用。”然而在實際操作過程中卻出現了脫節情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復雜的考核程序，并參加為期一個月的封閉式軍式訓練和嚴格的執法證考試，最終取得上崗條件和執法資格。但由于編制問題，目前寧波市城市管理行政執法人員仍未能按照《關于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》(國法函[20__]135號)文件中所規定的享受公務員待遇，而只是參照公務員管理。此種情況不僅僅是寧波市個例，作為試點城市的其他地方也普遍存在這種執法人員編制落實不到位的現象。擔負著城市管理與行政執法重任的執法隊員們由于不編制問題未能妥善解決，時常處于一種尷尬的地位，作為政府的執法 人員卻不屬于公務員，社會地位與執法效力可想而知。同時由于根本的編制問題沒有嚴格落實，導致執法隊員的其他福利、待遇、工資、獎金只能與事業單位相同，由此嚴重影響了城管執法人員的工作積極性。

另一方面，長期超負荷運轉為隊伍建設埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個接一個，保障任務一項接一項，從各種檢查到各類專項整治，隊員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負荷運轉一是給隊員造成很大的身心傷害，二是隊員的工作積極性也會日益低落，三是隊員每天疲于奔命，忙于應付，幾乎沒有培訓學習的時間，其素質的提高自然也難落實。管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

近幾年來，各地的城市建設日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前“只重建設，不重管理”的觀念已經大有改變，自1997年全國各地實行相對集中行政處罰權以來，城管執法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現有的執法力量與繁重城管執法工作的矛盾日益突出，增加的執法力量與城管執法機關所面臨的艱巨任務相比無疑是杯水車薪。現在，城管執法人員加班加點已經成為家常便飯，執法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷大能量的運轉往往會造成執法人員心理負擔過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。

（二）管理、保障體制不順。

城管執法保障體制不完善，這也是產生暴力抗法的主要因素。在城管執法隊伍中配備公安干警，形成公安協同配合機制在全國許多城市都有，實踐證明它對加大城管執法力度、減少暴力抗法和妨礙公務有很大的作用，但就目前全市城管系統而言還沒有形成該項機制，這就給城管執法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執法中暴力抗法時有發生，城管隊員因缺乏應有的手段和保障，處于進退兩難的窘況，經常受到傷害。長此以往，一方面會降低城管執法隊伍在社會上的威望，另一方面也大大挫傷了隊員的工作積極性。

現行的城管領導體制是“條塊結合，以塊為主”，各級城管執法機關接受地方黨委政府的領導和上級城管執法機關的業務指導。在這種領導體制下，城管執法機關的業務工作、人事管理和經費保障都受地方黨委政府管理，容易出現許多弊端。地方領導運用權力，以言代法，以情代法，阻擾城管執法機關正常執法，或指派城管執法機關參與一些非執法類活動，浪費執法資源。以致于對于城管的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準。可見，管理體制不暢、職能設定不清，也會影響城管執法人員的工作積極性。

（三）經費保障不力。

經費保障問題一直是制約城管執法機關可持續發展的老大難問題。隨著社會發展，城管執法工作任務日益加重，經費不足問題愈加突出。現行城管執法經費供給體制實行的是“以塊管理，分級負擔”的地方財政管理體制。由于地方財政困難等原因，不愿負擔或無力負擔，嚴重影響了城管執法工作的發展。客觀地講，城管也是一種職業，執法人員從現實生活和理性考慮出發，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經濟時期，職業道德教育必須堅持提倡奉獻精神，但是與之相適應的物質、精神補償也要跟上。可想而知，經費嚴重不足的后果必然導致城管執法工作被動，執法人員工作積極性降低。

根據有關文件精神，市財政每年按規定給每位在編執法人員一定補貼，不足部分及其他費用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費用）全部由各區和街道自行解決。這樣一來，加大了各區和街道的經濟負擔，從而引起一定的矛盾。同時，有關文件所確定的津貼、目標管理獎等數額與執法人員的工作強度明顯不符，隊員的工作積極性不同程度受挫。

（四）友鄰單位及社會支持不夠。

城管執法的綜合性遭遇執法環境孤立性的尷尬。城市管理綜合執法工作是一項系統性工作，涉及到方方面面，需要上級的業務指導、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執法機關是特定歷史環境和條件下的“獨生子”，執法環境是相對孤立的，沒有統一的執法模式，全國80多個實行相對集中行政處罰權的城市管理行政執法機關甚至連執法的范圍、權限、標準也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執法部門處于孤立無援的狀態。

執法重心下移后雙重管理的規范性尚需探索。寧波市實行市、區、街道辦三級管理的模式，尤其是區與街道辦這一級實行雙重管理，目前兩級管到什么程度，如何做到雙贏互動還沒有形成規范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執法中隊關系處得好，有些就不盡人意，從而產生一系列的矛盾。一些一線執法隊員常常“幾頭受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態非常糟糕，直接影響到工作成效。

部分媒體的宣傳也較為片面，社會的發展對政府機關公務人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執法人員應該文明執法，應該打不還手、罵不還口，而對于群眾阻礙公務是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應，在一些事情尚未證實的情況下即行報道，給城管工作帶來較大的負面影響

現實中，城管執法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執法威信度下降，直接削弱了執法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規了解甚少。他們認為：無證設攤也是規規矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執法工作管理的對象大多為社會低收入階層，城管隊員在對這些對象采取強制措施時，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會觸及一部分人的利益，他們缺乏對城管法規的了解，把對政府的不滿都發泄到城管人員身上。而作為當事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計，城管扣押其經營工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個基層執法人員在執勤的時候都會遇到的：當事人不積極地配合執法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責，甚至發生暴力抗法。在我們城管執法人員認真工作后，聽不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認同、社會上得不到支持。

（五）政績判定失當。

內部激勵機制和用人機制不完善。一些城管部門沒有把執法人員的業績與利益直接掛鉤。獎勤罰懶不兌現，獎優罰劣得不到體現。干與不干一個樣，干多干少一個樣，這是執法人員工作積極性調動和激發不起來的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼備的用人標準，以及“公開公平競爭”的用人原則，未能做到能上能下、優勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責備，遷就照顧甚至是人情風、關系網的困擾，由于沒有任人唯賢，不是以德才和政績取人，不同程度地挫傷了城管執法人員的工作積極性。

（六）城市管理法律法規尚不健全

這些年來，各地結合自身實際相繼建立了一批城管法規，但至今為止我國仍沒有一部關于城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規體系不健全、不完善的問題。筆者認為這是導致當前城市管理不盡如人意的一個重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規內容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強制性。最常見的例子就是市民反映強烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機動車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規定的處罰辦法，但在實際操作中，當事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應的后續強制措施，最終不了了之。“執法必嚴、違法必究”的法制精神也就無法得到保障。

第三章 調動城管執法人員工作積極性的有效途徑

（一）加強思想政治工作，樹立主人翁意識。

加強對執法人員的政治理論學習，提高執法人員的素質，這是調動和激發執法人員工作積極性的內在動力。各級城管執法機關要對所面臨的形勢和任務以及執法隊伍中出現的突出問題，在全體城管執法人員中開展以“ 全心全意為人民服務的宗旨教育，實事求是的思想路線教育，嚴格、公正、文明執法的法制教育”為主要內容的活動，進一步增強廣大執法人員公仆意識、執法為民意識和忠誠意識，使每個執法人員自覺加強主觀世界的改造，自覺發揮主觀能動性，以講政治的高度進行觀察、分析和處理問題，并實現九個轉變，即是：由以管人者自居向為民服務的轉變；由行政約束向自我約束的轉變；由工作被動服從向自覺盡力的轉變；由無過便是功向無功便是過的轉變；由無為也有位向有為才有位的轉變；由干多錯多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉變；由因循守舊向開拓創新干大事業的轉變；由“ 要”向“我要干”的轉變；由“要我忠誠”向“我要忠誠”的轉變。

在定期的政治業務學習以外，同時要針對隊員各個時段情緒波動而進行單獨的思想教育工作。有如北京市城管執法局已經成立了專門的心理咨詢機構，聘請專家對城管隊員進行心理咨詢和醫療，達到了良好的效果。并且通過思想交流工作，及時掌握隊員的性格特點和情緒波動，消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為執法工作的順利開展提供強有力的保證。

（二）加強部門之間的協作。

一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法機關在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯系，經常互通信息增進感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關部門配合協助，樹立“大城管”意識。有些現象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經營，本身店鋪經營面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經營，根本無法維持生存，而在核發營業執照時就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的后續制約措施而無可奈何；又如涉及到環保、規劃等方面的一些案件，需要相關部門相當大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協調，進一步建立各部門長期聯動機制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。

加大宣傳力度，廣泛發動群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮輿論在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。對市民進行城管相關法規的教育，使其深入人心，提高經營者的守法經營意識，教育廣大市民不要以自身利益、個人好惡為評判標準,而應當從維護公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問題”。在重點難點路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎，在強制取締時能保證減少群眾阻力。

（三）建立健全長效管理機制，激發隊伍活力。

引入競爭機制，實行干部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執法隊伍的長效管理機制。執法人員的等級評定要與經濟利益、政治待遇、末位調整等隊伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓機制、治隊機制、監督制約機制、執法保障機制等，真正發揮隊伍管理長效機制的整體作用。同時，要以機構改革為契機，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優秀干部的潛力，調動工作積極性，改革過去干部能上不能下、能進不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制， 全面推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調整、分離培訓等工作，離崗培訓后仍不合格者，堅決予以辭退，徹底打破城管執法機關“鐵飯碗”，激發隊伍活力。

（四） 切實解決城管執法人員編制問題，提高隊伍的保障力。

執法人員編制問題是解決城市管理行政執法隊員工作積極性的重中之重，各試點城市只有嚴格按照([20__]63號)《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》文件的規定，切實將城管執法人員編入公務員序列才能正確的擺正城管執法人員的位置，從而全面激發城管執法人員的工作積極性。同時各級政府更應當加大對城市管理的投入，筆者建議市、區每年能劃撥專項城市管理執法資金，并能與有關城市管理職責相聯系，確保基層城市管理執法工作能正常有序開展，因為無論是環境的改造還是管理的深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的后顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。

各級城管執法機關必須從實際出發，結合當地的經濟情況，對執法人員的工資、裝備、辦案等所需經費綜合考慮，制定相應最低保障標準，并適當逐年遞增，同時要充分考慮城管執法機關的特殊性和執法人員工作強度、壓力，切實體現“從優對待”原則；要按照國家的有關政策和規定，確 保執法人員的基本工資、補助、崗位津貼等應享受的政策性經費按時足額發放；要落實年休假制度，確保執法人員得到一定的時間的休息；要建立執法人員定期體檢制度，確保執法人員每年體檢一次；要關心執法人員的生活環境，千方百計為執法人員解除后顧之憂，切實解決執法人員的住房和家屬、子女就業等問題。

（五）營造良好的執法氛圍，維護城管執法權威性。

首先，各級城管執法機關要在執法工作中培養、選拔身邊的典型，充分發揮先進典型的引導示范作用，營造濃厚的學習先進典型氛圍，從而充分激發每一位執法人員崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發執法人員從事城管執法工作的責任感和使命感，使其產生強烈的愛業、敬業、樂業意識，滿腔熱情地積極投入到城管執法工作中。其次，城管執法工作與社會各界的理解與支持是密不可分的。開展執法工作前后，應本著有理、有利、有節的原則，積極與當地政府及新聞媒體進行溝通與協調，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點、難點和廣大群眾所關心的熱點問題開展執法工作，注重加強輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持，樹立城管執法的權威性和增強城管執法人員的優越感。

對于暴力抗法現象，筆者認為，可以參考其他試點城市設立“委屈獎”，對在執法過程中嚴格遵守法定的程序，耐心細致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經濟獎勵。同時加大對“釘子戶”的打擊力度，發現一起查處一起，抓幾個典型，剎一剎歪風。這樣，既弘揚了正氣又解決了城管隊員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協同機制，向上級公安機關力陳其必要性和現實性，建立城管公安特勤支隊，有效維護城管執法的嚴肅性。

（六）盡快為“城市管理”專門立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實現有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發展、新情況新問題的出現，對城市管理法律法規進行修訂和完善，以保持其先進性和適度的超前性。

明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。

篇6

（一）四個加強促進宜居環境建設

1.加強設施升級改造，促進市政管理精細化。認真做好道路養護管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復7254平方米，上半年重點對后大街車道板塊進行維修；修復改造城河西路商業街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續實施照明設施改造，配合商業街改造提升工程，安裝節電率達20—25％的路燈54套；結合代表建議，在茗園一區、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區照明條件。積極做好橋梁和防汛設施安全檢查工作，針對檢查中發現的部分設施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問題，落實部門抓緊保修維護，并做好檢查、整改資料歸檔。

2.加強園林綠化工作，促進城區環境品質化。以創建國家園林城市為契機，實施寧波幫文化公園增綠改造工程，開展壽昌公園大門、沿江路觀景臺、陳家大屋前木橋欄桿等設施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴大綠色空間。做好城區綠地和樹木認養（管），推出5塊、136311平方米綠地供認管、認養，組織千余名機關干部到后海塘義務植樹萬余棵，營造全民愛綠、護綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設計、經費籌集等準備工作。

3.加強環衛保潔工作，促進環衛管理常態化。建立了市容環境衛生巡查制度，制定了《市政公用設施養護、保潔質量考核獎懲辦法》，進一步提高環衛保潔工作標準。今年新增新城主干道19.8萬平方米納入局直管保潔范圍，進一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時以上動態保潔面積31.6萬平方米，機掃面積60.5萬平方米，機掃率73.9%。加強垃圾和糞便集中處置和無害化處理工作，上半年，清運垃圾5.14萬噸，無害化處理糞便1.26萬噸。進一步規范餐廚垃圾收運管理，清運餐廚垃圾3633桶，合計454噸，收集率達85%。完善環衛基礎設施，全區第二座生態公廁——威海路公廁通過驗收并對外開放。

4.加強內河整治力度，促進內河管理生態化。年初，實施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長約1200米的河道清淤工程，清淤量達2650立方米。繼續對城區內河水面實施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標準段綠化，改善了內河水環境。調整內河保潔人員，加強日常保潔監督考核，并將后海塘區域定海河、宏遠河等5萬多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。

（二）三項舉措推動公用事業發展

1.抓住重點，加快公交事業發展。以“破解出行難和優化公交網絡”實事工程為重心，做好公交線路的優化和增車工作。對客流量上升較快、確實比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車50輛，有效緩解居民公交出行難的問題；試開行化工區蛟川工業園區的公交線路，探索工業園區的公交方案。周密部署，圓滿完成春節、元宵節、清明節等三個節日的公交運輸任務。落實安全三項行動，對全區200多輛公交車的安全狀況進行全面檢查，同時加強對駕駛員的安全培訓工作。

2.全面推進，繼續實施天然氣改造工程。為盡快實現改造5000戶年度目標，抓緊做好前期工作，完成西街管線規劃、繁景小區庭院管施工圖設計和謝家河塘管道鋪設工作；繼續做好天然氣安裝后續工作，實施鼓西小區、鎮棉小區的點火和裝表，使更多居民用上天然氣。進一步加強燃氣行業監管，以“安全生產月”“十小行業”整治等活動為載體，制定__區小液化氣供應點的整規方案，開展聯合整治行動，加強安全生產教育，切實提高安全監管工作實效。做好瓶裝燃氣供應點經營許可證初審工作。配合做好液化氣使用權費退費、天然氣管道被占壓問題協調工作。

3.加大宣傳和指導，推進節水、供水工作。推進節水型社區建設，新增鼓東小區和鎮遠小區為節水型社區創建小區，5月份，對創建小區實施節水設施改造，我局免費提供2100只水箱節水閥。開展以“加強節水減排，促進科學發展”為主題的節水周廣場宣傳活動，邀請居民代表和大學生志愿者參觀了污水處理廠，增強居民節水意識。加強供水安全管理，強化澥浦、河頭等水廠水

質監測和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設施的改造，盡快提高供水能力。(三) 四項工程破解民生熱點難題

1.實施老城區停車位提升工程，破解停車難題。今年我區擬通過實施老城區停車位提升工程，新增停車泊位800余個。在前期踏勘測量和廣泛征求意見的基礎上，目前，該工作已進入實質性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車場改造和文化廣場南側、藝術實驗幼兒園南側等綠地停車位改造均已開工，現正進行場地平整和樹木移植；新增道路劃線停車位90個。

2.實施生活垃圾收運模式改革，破解環衛難題。今年計劃投資200萬元，試行“以桶換桶”、改垃圾車收集為電瓶車進小區裝運的垃圾收運模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉站壓縮改造開始動工，并將購置液壓式壓縮機、自卸式垃圾車、除臭裝置及電瓶運輸車。改造后，該垃圾中轉站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現象，減少壓縮時噪音擾民。

3.實施流動攤販疏導點設置，破解馬路市場難題。受金融危機影響，流動攤販驟增，隨意擺放和占道經營已經嚴重影響了市容市貌。為此，我局從關注民生、服務群眾的角度出發，積極轉變工作方式，創新管理方法，通過設立疏導點的方式，做好疏導文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中20__平方米將開辟為疏導點，屆時可容納約數百個攤位；駱駝中隊為農戶出售秧苗開辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專門地點作為農民出售秧苗的臨時場地；蛟川中隊則著力于引導漸成氣候的疏導點走向有序化，促使經營戶在內部良性競爭的刺激下更加自覺地維護攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。

4.實施道路挖掘計劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關職能部門和企業代表，統一協調安排20__-20__年城區涉及道路挖掘建設項目的施工時間，由各建設單位提出因建設需要擬開挖道路計劃，由我局進行統一協調，對相同路由的道路挖掘進行同時規劃、同時施工，并加強事中、事后監管，避免重復挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。

（四）四大重點深化依法行政工作

1.深入調研，積極探索市容管理長效機制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長效機制、著力提升城區管理水平”的調研課題，局每位分管領導結合分管的工作，分別就提升環衛作業水平、建立完善執法工作機制、加強城管隊伍作風建設等幾個方面認領課題，開展調研活動。通過走訪街道、社區、各企事業單位，開展問卷調查、舉辦座談會等方式，廣泛聽取群眾對城管工作的意見和建議，并對意見和建議進行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長效機制打下扎實的基礎。

2.加強協作，深化聯合執法機制。繼續完善城市管理協調運行機制，加強執法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開由規劃、環保、工商、公安等部門參加的城管聯席會議，圍繞城市管理、技術法規、強制執行等內容展開研討，研究解決規劃、環保、工商、交通執法中遇到的重點難點問題，進一步明確職責，理順關系，加強配合。

3.全面履職，認真開展各類專項整治。1-5月，共教育糾正各類違法行為48089起，處理簡易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時占道設攤許可146起。

開展了流動設攤、占道經營專項整治，如西門菜場周邊環境整治、取締林廟路馬路市場、水果車專項整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬平方米；與有關職能部門聯合推進工程渣土專項整治，累計糾正違規清運、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節-元宵系列文化活動、清明期間市容秩序、區“兩會”、中高考等重大活動保障工作，使各項活動得以順利進行。

4.加快進度，圓滿完成“數字城管”建設任務。完成了“數字城管”建設的項目立項、系統軟件和硬件采購項目招投標、“數字城管”中心辦公場地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進入尾聲，下階段即可完成區級平臺建設并投入試運行。

（五）四個突出樹立隊伍良好形象

1.突出學習實踐科學發展觀。緊緊圍繞中央、省市、區決策部署，把開展學習實踐活動同推動我局各項工作緊密結合起來。通過組織召開學習實踐科學發展觀活動動員會、邀請區宣講團成員作一次宣講報告、組織一堂“學習實踐科學發展觀，推動城管事業新發展”的專題講座、召開一次以“實踐科學發展觀、實現城管新跨越”為主題的中心組學習會，開展一次以“提升理論素養、助推科學發展”為主題的學習實踐活動征文比賽、開展一次黨員干部學習會等“六個一”學習教育活動，不斷深化全局同志對科學發展觀的理解，進一步增強城管隊伍為民服務的意識。

2.突出黨風廉政建設。集中開展廉政影視展播，強化廉政教育效果，開展了為期一個月的廉政影視展播月活動，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開展廉政專題教育，強化廉潔自律意識，通過召開全局反腐倡廉建設大會、黨風廉政警示教育會和邀請區紀委領導作反腐倡廉專題講座等形式集中開展廉政警示教育，進一步提高全局同志廉潔自律意識，做

到警鐘長鳴。集中開展不正之風自查自糾工作，強化紀檢工作實效。集中修改完善內部管理制度，強化廉政紀律嚴肅性，出臺了《廉政教育制度》、《重大事項監督制度》、《日常工作紀律年度考核制度》等六項制度。3.突出建議提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大建議41件、政協提案15件，通過“走出去”聽取意見和 “請進來”集中面商的方式，提高辦理質量。目前，所有辦理任務均已按時完成，代表、委員滿意率、基本滿意率達100%。不斷完善工作機制，建立網民意見快速反應機制。認真處理群眾舉報投訴，上半年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪1779件，妥善解決群眾的問題，積極調處和化解社會矛盾。

4.突出公眾參與共管共建機制建設。通過各類媒體報道、局網站、城管廣場咨詢會等形式，加大法律法規的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。拓寬群眾參與民主決策的渠道，主動約見網民進行面對面溝通，增進理解，問計于民；組織城管義工為城市管理挑刺，主動查找不足；召開實事工程聽證會，在增設城區停車位、后大街垃圾中轉站改造等工程實施前，邀請社區干部、居民代表等，積極聽取和采納合理意見，切實辦好群眾關注的實事工程。

下半年工作思路

針對下半年城市管理工作面臨的新形勢、新任務，我局將緊緊圍繞__區“重塑新優勢、實現新跨越”的戰略任務，全面推進城區環境綜合治理，進一步實現城市管理的常態化、標準化、規范化，力爭各項創建工作再上新臺階、再創新佳績。根據上半年各項工作進展情況，下半年具體抓好以下四方面工作：

（一）強化設施管養，提升城區品位

積極實施市政設施升級改造。抓緊落實老城區新增800個停車位實事工程任務，8月份力爭完成中匯鎮棉小區西側、原供電局拆遷地塊兩處臨時停車場地建設，新建停車位250余個；完成苗圃路北側、實驗幼兒園南側等綠地停車位改造。會同招寶山街道組織實施城河西路“白加黑”瀝青道路改造工程和古海塘景觀文化提升改造工程。完成茗園二區、鼓西小區等小區路燈亮化工程。切實做好防汛抗臺工作，最大限度地減少汛情及臺風可能造成的危害。

加大環境衛生工作力度。抓緊完成后大街垃圾中轉站改造和“以桶換桶”垃圾收運模式改革，解決城區垃圾清運中噪聲擾民、影響通行、污水滴漏等問題；繼續實施城區人民路、西長營弄等4座公廁改建工程，完善環衛基礎設施；強化道路清洗，提高道路保潔檔次；加強對建筑渣土和餐廚垃圾收集處置管理。

繼續實施老城區陳舊街角綠地的改造，積極開展垂直綠化等群眾綠、護綠活動，創建園林式單位、園林式居住區和綠色環保社區。配合做好區第二十二屆金秋花卉展的布展工作。繼續實施城區內河水面綠化和生物水處理技術，綜合治理水環境。

建立和完善城區市政公用設施日常督查考評機制和獎懲辦法，加大對城區市政、園林、環衛設施管養的日常巡查、督促，提高市政公用設施管養效能；繼續做好市政、園林、環衛行業管理工作，進一步延伸對各鎮、街道城市管理工作的指導力度。

（二）強化行業監管，提升發展水平

繼續抓好優化公交、緩解停車難實事工程。一是結合新的駱駝公交中心站的建設完成，試行節點公交，縮短376、379、381、383路，在莊市和駱駝之間開通386路公交車，提高公交周轉效率；二是及時適應小區、城市道路發展步伐，適時調整線路走向，恢復后海塘392路公交車運行；三是繼續開展調研，在條件成熟的線路開通大站車，以滿足部分客流的出行需求。

全面推進天然氣進老城工程。抓好西街和苗圃路的主管鋪設，逐步推進繁景小區、鼓韻花苑等小區的天然氣改造；做好天然氣改造后的服務工作，提高天然氣開戶率。結合__區“十小”行業整治，抓好小液化氣供應點的規劃布局和整治工作。編制燃氣應急預案操作手冊和供水應急預案。

加強供節水管理工作。在完成節水設施改造的基礎上，繼續指導做好兩個節水型小區的創建工作；繼續加強水質監測，督促澥浦水廠新的設施盡快投產，保證供水安全。

（三）強化市容管理，提升行政能力

加強流動攤販管理，提升城區市容市貌。6-7月份再次組織力量開展流動設攤、占道經營專項整治，制定長效管理機制，避免出現整治后再反彈的現象；積極尋找、開拓適宜的場所，合理設立一些臨時攤位，供有需要的失業、下崗等人員經營；加強相關法律、法規的宣傳，正確引導流動攤販入店、入市合法經營。

加大建筑渣土規范處置監管力度。積極調研，計劃利用北侖電廠二期灰庫和泥螺山二期圍墾灘涂，建設建筑渣土消納場所；在嚴格規范審批的同時，配合做好對運輸車輛的技術改造，根據市局計劃，對從事建筑垃圾運輸的車輛進行加蓋密封，并安裝gps衛星定位系統，全程監控建筑垃圾運輸過程；加強日常巡查，依法從嚴從重查處渣土亂倒、偷倒、超重等違法行為。

加強鋁合金加工行業管理。與各職能部門密切配合，加強聯動，不定期開展鋁合金占道加工、占道堆放的專項整治，發現違章及時糾正、處罰；向政府做好參謀工作，爭取支持建立鋁合金加工行業專業市場，引攤入市，切實解決鋁合金加工行業擾民問題。

加強對餐飲店、飯店油煙、噪音等擾民現象的執法監管。聯合工商、環保、衛生等部門，開展專項整治，對擾民的餐飲飯店依法查處，定人、定崗、定責，形成長效管理機制。

加強戶外廣告管理。制訂并出臺《__區戶外廣告管理辦法》，規范新設店名招牌規格、材質、色調、亮化設施、藝術風格的統一要求，提高美化效果。對高炮廣告進行統一規劃，探索廣告資源有償使用管理辦法。對城區主要道路兩側未經審批自行設置的予以清除，對雖經審批，但設置不合理、影響市容市貌的逐步予以完善。

抓緊完成“數字城管”一期項目建設，爭取在7月底前完成設備調試和網格員、坐席員專業培訓，8月份正式投入運行，全面落實市“數字城管”項目考評工作，進一步提升老城區管理效能。

進一步規范行政執法行為。狠抓城管執法隊伍管理，嚴肅隊容風紀，按照年度考核標準不定期進行檢查考核；抓好執法隊員的培訓教育，組織參加市局法律知識競賽和中層干部、執法隊員集訓；加大對執法中隊指導力度，落實執法責任制，規范執法行為，加強執法成效督查，提高依法行政能力。

（四）強化隊伍管理，提升公眾形象

加強思想政治建設，提高城管隊伍的政治理論素質。緊緊圍繞科學發展觀和構建和諧社會這一主題，堅持每周一次的政治理論學習制度，建立執法隊員的教育培訓制度，建立健全政治理論學習測試制度，不斷完善網絡教育制度，重點開展廉政建設專題講座、國際國內形勢報告會，城管文化建設征文活動、慶祝建國60周年知識競賽、“十一”城管干部論壇等活動。

加強黨風廉政建設，提高城管隊伍的拒腐防變能力。以黨紀政紀條規教育、典型示范教育和警示教育為抓手，注重教育防范；以制度落實為重點，加強制度防范，嚴格隊伍管理。進一步完善“三重一大”保廉體系，建立程序規范、資料齊全、監督有力的養護項目管理新辦法。推行陽光政務，實行黨務公開、政務公開、

篇7

【關鍵詞】流動商販城管市民 和諧發展

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

近幾年來，關于城管與流動商販之間矛盾的負面報道越來越多。為了更深刻地了解黃石市城區流動商販的生存現狀，并針對相關問題提出具有實踐意義的建議，全體關愛流動商販小組的成員深入到黃石市城區各小攤販聚集地進行了認真的調查。

一、流動商販生存現狀描述

1、市民眼中的流動商販

首先，絕大部分市民都認為流動商販的存在便利了日常生活。調查顯示絕大部分市民都在流動攤位上消費過，這可以反映出流動商販的存在確實在一定程度上便利了居民生活。其次，一半以上的市民認為流動商販的存在有其合理性，城管人員的“一刀切”管理方式不妥。再次，1/3的市民認為流動商販的經營活動阻礙了城市的發展，產生了諸多問題。主要有環境問題，交通問題，以及治安問題。在訪談過程中，一些市民還認為，流動商販與城管的矛盾本身已經成為一種治安問題。

2、流動商販對自身現狀的看法

調研主要涉及流動商販的生活水平，流動商販與城管的矛盾沖突，選擇從事流動商販的原因以及對最迫切想要改變的現狀等。在接受調查的流動商販中，絕大多數的人對自身的現狀感到不滿，而這種令人不滿的現狀表現在與城管的矛盾、同行競爭壓力大、收入不穩定以及職業地位不高，心理壓力較大等方面。

在涉及希望得到哪方面的幫助的問題中，主要有以下幾點回答：

（1）希望能得到法律上的援助。這種援助主要體現在兩方面，一是希望城管能文明執法，依法辦事，二是希望能有明確的法律條文確定流動商販的合法性。

（2）希望能得到政府的關注。一些流動商販希望政府能提供相關的就業培訓，同時也希望政府可以酌情為為一些群體提供合適的崗位。

（3）希望能得到市民的尊重與理解。一部分流動商販表示，如果市民能夠理解他們的生存處境，那么其經營環境將得到極大的改善。

在調查過程中，筆者還接觸到了一部分特殊的流動商販群體——原國企員工、原農場員工。有一部分的流動攤販是在國企改制的過程中產生的，工人被迫下崗，企業為下崗工人提供流動攤點，下崗工人就在這些地方售賣零散商品以維持生計。還有一部分人曾經是農場職工，但是退休之后成為流動商販，通過訪談，筆者得知，農場工作效應不高，老人到達退休年齡后，需要外出擺攤，低價售賣農場的殘次品，如破雞蛋等，以維持生計。

從以上的幾點原因中，筆者不難看出流動商販在解決城市剩余勞動力方面的巨大作用，“疏遠勝于賭”，而且城管隊伍的混亂一定程度上造成了一窩蜂亂賭的現象。

3、城管眼中的流動商販

與大多數的市民認知不同，城管眼中的流動商販是另一種形象。南方日報的記者曾采訪過城管隊員（2013年4月11號，南方日報），在采訪中，城管隊員這樣形容流動商販，“更多的不是謀生，而是發家致富”。而筆者在調查中亦發現這樣的情況絕非少數。在小吃，服裝，手機貼膜等暴利行業，流動商販的收入甚至超過一般的工薪階層。在中心城區的流動商販中，有相當部分是青壯年。這與筆者熟悉的弱勢群體形象有些不同。

筆者的調查主要集中在兩種地方，一是靠近郊區的較偏遠地帶，二是中心城區。這兩種地方的流動商販呈現出截然不同的形象。較偏遠的上窯地區主要集中著年紀較大的流動商販，而繁華的文化宮附近則以青壯年為主。隨著城鎮化的進一步推進，流動商販的主體構成部分將逐步擺脫弱勢群體的固定形象。

對于城管來說，嚴格執法，就不可避免要扣押一些流動商販的物品，甚至產生肢體接觸。撇開一些惡性事件，城管的主要職能是維護社會秩序，當流動商販的經營行為影響到社會治安、環境衛生等方面時，城管是有責任出面制止的，這是城管的本職所在。

二、流動商販與城管、市民存在矛盾的原因分析

綜合流動商販的調查問卷、市民的調查問卷以及各方訪談內容來看，矛盾可以總結如下：一方面小攤販造成了不好的影響，需要城市管理人員進行相關的管理工作；另一方面，城管人員自身素質不高，不僅不能解決小攤販造成的不好影響，反而在執法過程中加深了社會矛盾，造成了新的社會問題。

從整個社會發展的角度來說，可以將其矛盾產生原因歸納為以下幾點：

（1）流動商販受教育程度有限，對相關法律條文認知有限。在經濟轉型的關鍵時期，失業人口數達到歷史頂峰，失業人員為了生計及家庭，必須外出工作。他們認為自己在謀生，而不是違規經營，常常在違反了相關規定后渾然不覺。

（2）我國相關社會保障制度不完善。在農村，很多地方的低保水平仍然很低，養老保險不能全面覆蓋。在城市，越來越多的人處在失業的邊緣或者已經失業。社會保障制度難以保證弱勢群體的基本生活，而他們的基本生存需要與城市建設之間卻存在著流動經營與城市公共環境的矛盾。

（3）城管人員執法過于簡單粗暴。執法人員在并不了解相關規定的時候就開始“一刀切”，這顯然是不明智的。很多城管執法人員有著根深蒂固的官本位思想，這往往導致“強制執法”，而這又會導致肢體沖突的發生。素質低下的執法隊伍不僅不能解決現有問題，反而加重了矛盾。

（4）物價的高漲提高了城市居民的生活成本。相比那些固定店鋪，流動商販的商品或許更適合被物價折磨的人民。流動商販大多聚集在小區附近和街道口，這遠比固定店鋪來的便利。城市居民對流動商販的需求量增加，流動商販的收益略有增加，流動商販在有較大市場的前提下是不可能被禁止的。

三、促進流動商販與城管、市民和諧共存的建議

1．政府層面

流動商販所帶來的一系列問題，除去表層的衛生、交通和治安等問題外，其實質亦是社會轉型時期的矛盾。在這一過程中，必須清楚的認識到，政府是主導者。

（1）政府需轉變職能，承擔更多的提供公共服務與社會保障服務的責任。采取政府主導、社會各方參與的扶持再就業模式無疑是一種可行的方式，積極調動社會閑散資金，讓更多的失業、待業人員有可能得到再就業教育。只有全面地建設起從農村到城市的社會保障系統，才能真正地讓人民實現老有所依、病有所醫，這種矛盾才有可能真正軟化。

（2）大力進行普法宣傳，完善相關法律規定。政府在相關普法活動中也應該發揮主導作用，盡可能多的發動社會組織一起參與進來，讓普法行動深入人心。普法也應當深入到執法部門，執法部門自身應當認真理解相關法律，不能盲目執法。在普法的同時，還應當完善現有法律的不足之處。

（3）純潔執法隊伍，樹立城管執法隊伍的法律權威。在實際調查過程中筆者發現，有許多非政府公務人員長期代替執法，執法態度往往簡單粗暴，動輒與流動商販發生肢體沖突，破壞流動商販的私有財產，他們的行為在某種程度上已經觸犯了法律，政府應當組織建設一支高素質、高水平的城管執法隊伍，一掃惡劣風氣，樹立城管隊伍的執法權威，讓執法過程得到更多的民眾支持。

（4）執行定時定點、分區分類的經營政策。這樣的經營方式一則方便居民生活，二則也便于集中管理小攤小販。整齊有序的經營環境不僅能減輕城管執法壓力，也有利于建設良好的社會秩序。

2．流動商販層面

流動商販在經營過程中，應該注意自我管理與服從正確管理。知法守法是避免流動商販與城管人員發生暴力沖突的重要前提，這具體體現在以下幾個方面：

（1）遵守城市管理條例的規定。在相關的文件中，有明確規定禁止站到經營以及破壞環境的經營行為，但是仍然有大量商販違規經營，這便是不知法而犯法，甚至是知法犯法。流動商販在經營前應該先了解相關的規定。

（2）保證商品質量。經營者在必須保證自己所銷售的商品具有良好的品質，只有這樣，才能讓其真正的向著正規商戶發展。

（3）督促流動商販進行自我管理。流動商販之間可以成立非正式組織，相互監督各自的經營活動。自我管理的好處是可以盡可能避免觸犯城市管理條例，同時在發生糾紛時可以選舉代表維護權益。

3．市民層面

市民在日常的生活中也應該對這一群體給予更多的關注。流動商販便利了市民的日常生活，這對于市民來說是有利的，市民也應該在這一方面給予流動商販更多的關愛，給予他們應有的尊重，讓流動商販的日常經營活動不再在冷漠的眼神中進行，讓更多的人性關懷充滿在美麗的城市里。同時，還應當發揮社區的管理職能，對于一些在社區里進行經營活動的流動商販，社區負責人應當制定相關規定規范其經營活動，而不是一昧驅逐。

參考文獻

[1] 潘登科，張蕾 . 流動商販治理模式研究 [N] . 首都經濟貿易大學學報，2010-3.

[2] 謝冶菊. 關于流動商販的治理 [J] . 城市問題期刊，2011(11).

[3] 王彥釗. 流動商販合法化 [N] . 檢察日報，2009-8-2.

[4] 一個城管眼中的流動商販 [N] . 南方日報，2013-4-11

[5] 姜明安 . 行政執法研究 [M] . 北京大學出版社，2004

[6] 莫于川 . 城管執法工作法制化的基本路徑 [N] . 北京聯合大學學報（人文社會科學版），2006

篇8

關鍵詞：城管 群體性 新媒體 公關路徑 去污名化

中D分類號：D631.41 文獻標識碼：A

1.問題的提出

公共關系指的是“在組織與其所依賴的多樣化公眾之間識別、建立和保持雙向互惠關系的管理功能[1]”。 通過對以往案例的分析，成功的公關在某種程度上都是通過互動的方式展開的，媒體則從該點切入，為公關者們提供了便捷互動的機會。但好的公關就像好的網絡傳播一樣，依賴于特定的情境和所涉及的人。正在發展變化的傳播技術或許會使公眾傳播“小眾化”，但公關人員需要努力保證新媒體技術不會使傳播失去人性。因此，面對媒體帶來的傳播環境的改變，公共關系始終要抓住的是“人”“關系”這類核心概念[2]。

2014年5月26日，中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞在北京的社科院藍皮書《形象危機應對研究報告2013-2014》顯示：城管被群眾評為2013年形象最差的官員群體。報告中顯示的這一結論客觀上反映出城管形象的危機。在現今媒介傳播下，公眾接收城管的信息大部分是負面信息，而這種現象造成了城管污名化。由污名化的形成機制（如圖1）[3]可知，城管污名化是多種因素綜合作用的效果。具體來說首先是城管自身內控性的問題。執法人員素質參差不齊等內部因素在群眾看來，都是可以并且應該得到控制的，但是城管及相關部門卻沒有及時發現并解決問題，因此廣大群眾認為城管為此而受到責備并不為過。其次是群眾誤解不斷加深。對于不熟悉事件，人們的判斷力更容易受到影響，如有些人對城管并不了解，但就是固執地認為“城管太令人討厭了”，因為“網上都這么傳，大家也都是這么認為的”。這些都使得大家偏于走向更加貶低城管的方向。最后則是媒體輿論推波助瀾。在此種背景下，筆者意識到城管的公關活動的重要性，為此希望通過進行實證研究，發現城管公關上存在的問題，并提出公關路徑的探索。

2.新興媒體環境下城管的存在問題

本文通過對上海奉賢區城管中隊進行了深度訪談，獲得了較為詳盡的一手資料，為分析城管的公關情況提供了研究基礎，也為后續的對策建議提供參考借鑒。 在實際訪談過程中由于發現總局與基層執法相對人接觸較少，為此又選取了兩個分隊作為訪談對象，了解基層城管的基本情況。為獲得更加真實準確的信息，選取了相對人作為訪談對象，彌補訪談對象的單一性問題。此次研究我們主要采取了半結構式訪談的方法，訪談提綱分成了“概況詢問”“沖突現狀”和“對策探討”三部分 。同時通過對城管局官網的新聞中心，基層動態信息更新時間和閱讀量進行簡單分析，對信息公開欄目中內容的產生日期和日期進行觀察，發現了問題。

我國政府公關理論起步晚，利用新媒體的公關還不成熟。在我國古代，雖然政府公共關系的思想有所體現，但是我國近代的公共關系理論還是在改革開放后得到重視和研究的。另外，相比西方發達國家，我國的新媒體技術也起步較晚，多是引用西方發達國家的技術，某些政府官員對新媒體公關的認識不足，新媒體技術還不甚嫻熟，所以在我國，傳統的政府公關還是主流，新媒體公關還是一個新現象，普及不夠[4]。城管公共關系包括：基本工作層面的業務協作關系、危機處理關系、不同層面信息關系等[5]。經過研究，筆者發現城管在公關方面存在以下問題。

2.1主體缺失，缺乏公關專業部門和人才

我國公務員公共關系的培訓除原有的以外，針對新媒體政府公關的課程培訓并不多，城管隊伍中還沒有形成完善的公共關系體系來系統化的參與管理。如在南橋城管總局訪談時，是人事科的負責人來接受我們的訪談，而不是公關部的負責人。公關工作變成了部門、人事部門等部門的工作，可見在具體的城管部門中缺乏公共關系建設的戰略目標，沒有專門的組織機構和人員來履行這項工作。從表一，亦可以看出城管局信息公開更新率較低，缺乏專人管理。從理論上來看，城管公共關系具有很強的專業性、系統性和規范性，它的運行需要一個專業的機構和一支高素質的隊伍去承擔，但是在目前的城管組織體系中這方面是一個空白。它產生的結果是，即使開展了一些公共關系工作，也是松散的、膚淺的，難于取得應有的效果。

正常情況下，城管公關的主體是在相關崗位的工作人員。 而在新媒體的背景下，行政執法局中每位工作人員都是自己的“形象代表”，其工作行為都在媒體和公眾的監管下[6]。 可是公關主體出現了缺失的情況。一方面，城管隊員在執法工作中忽視了城管公共關系建設的重要性和必要性。如首次進行調研的時候，辦公室負責人員的冷淡態度反映了城管人員的公關意識的淡薄。總局對問題推諉的理由之一是辦公機構不了解具體執法情況。當公眾碰到此類工作人員時，就會將其此般不負責的態度放上網。從這一點可以看出城管缺乏對普通隊員的公關知識的普及和教育，認為建設城管公共關系是組織的事、領導的事，與自己沒有關系，缺乏必要的形象意識，很少將自己的執法行為與公共關系有機地結合起來，其行為舉止容易讓群眾產生抗拒的心理。

2.2客體缺失，公眾參與度不高

城管公關的客體是廣大社會公民。關心城管新聞動態等政務信息，與城管進行互動提問，進行溝通的公民稱之為網絡公民，與網民不同。在中國，隨著新媒體技術的不斷發展，微信、微博，網站的用戶率不斷的增多，城管逐步建立起每個總局和分隊的微信公眾號，網站等。通過觀察奉賢區南橋總局的微博，奉賢城管總局的微博關注量僅有33位，微信公眾號的關注人數也僅有600 ？700人。中國2016年網民數量已達6.88億人，在網上瀏覽網頁、聊天、發帖的網民很多，年齡，教育程度差距較大，多通過新媒體進行社交，娛樂活動，或對網絡人們事件進行圍觀評論等，而真正關心政務，發現問題與政府及時溝通，解決問題的網絡公民所占比例較小。

2.3實體缺失，新媒體資源無法落到實處

與傳統的公關活動相比，新媒體時代下的公關是多利用網絡信息傳播手段，通過取不同的形式在進行社會管理的過程中與公眾進行平等、互動的交流，努力爭取達成共識，獲取公眾支持。例如：微博、微信公眾號、民意調查問卷等方式。通過訪談和其網站信息，筆者了解到奉賢區城管的公關方式具有多樣化的特點，如舉辦團員青年知識競賽，奉浦宣傳，綠色護考，全員培訓隊列訓練，“關愛環衛工人替班一小時”活動，幫助困難家庭等，為提升自己的形象做出了很大的努力，同時這些活動可以幫助城管改善公關形象的同時也幫助城管收集了民聲民意，為城管的發展提出了指導性的建議。但是如何利用這些資源，將這些方式發揮其效用最大化，落到實處還存在問題。在后期訪談個體商戶的時候，一家商戶談及城管是這樣描述的：“我們其實有的時候很擔心城管，說來搶東西就來搶東西。”從這一點看，城管單方面的描述并不準確，民意滿意度調查的結果的真實性值得商榷。同時筆者也了解到，以該個體戶為代表的群體并不知曉城管舉辦的宣傳活動，認為執法人員的素質不高。從這一點上看，城管在各種新媒體資源上的活動是為了樹立自我良好形象而開展的，還是真正基于民眾的需要開展的？這些活動是否真正落實到現實生活中，普及民眾呢？這些都值得商榷。

同時，上文中提到的新媒體公關的形式具有多樣性的特征，但是在實際的公關工作中，城管的政務工作多以微信為主。微信雖說營造了官民平等交流的信息平臺，通過利用社交工具宣傳自己的活動，塑造了城管形象，但是微信在公關中的運用還是存在很多問題的。如奉賢城管、城管海灣旅游區中隊此類公眾號，雖定期城管動態信息，但是實際上該公眾號的設計架構是不完善的。筆者認為可能因懼怕網民的負面評價和信息會對其組織形象產生不良的影響，而并沒有開通評論功能，同時也沒有“聯系我們”等的功能欄，阻斷了微信雙向溝通的作用7。可見城管宣傳的內容多是對自身組織的宣傳，很少有涉及實際服務方面的內容。

2.4制度缺失，城管公關行為規范尚不健全

現今城管污名化現象嚴重的原因之一是新媒體自身的弊端，一方面，媒體為提高點擊率，故意放大城管的負面新聞，對新聞進行炒作和報道。另一方面，由于媒體社會責任感的缺乏，在進行城管新聞報道的時候往往不進行實證調查，多采用跟風報道的模式，造成以訛傳訛的傳播效應。在新媒體時代下，傳媒作為一種無形的公權力，其報道對社會具有較大的影響力，在扭曲事實，片面報道城管負面報道時，會使城管因個別事件而被社會輿論全盤否定，以至人們對城管形成不良印象并使之不嗟

到固化[8]。

城管為順應時代潮流的變遷，不斷完善更新組織的公關信息，將宣傳的重點放在依托信息媒體上。但是在新聞傳媒的輿論宣傳作用影響度較大的背景下，城管為應對傳媒和信息化挑戰，在公關方面的行為會出現缺乏規范性的可能。同時筆者通過觀察城管局的信息發現信息產生時間和時間的不對稱，信息的順序雜亂無章。在此種情況下，在某種程度上，城管公關行為的可信度應受到規范。2010 年 3 月16 日出臺的 《網絡公關服務規范》（ 指導意見 ）是我國針對網絡公關的首份行業標準文件，而有真正有強制力和約束力法律法規還沒有出臺。要想更好的規范網絡公關行為，必須利用法律的權威性來約束，單純的依托城管內部的精神理念是不夠的。

3.新興媒體環境下提升城管公關的策略

城管公共關系從形式上可分為：有形公共關系和無形公共關系。無形公共關系主要體現在公關主體的主動性上。城管工作人員應該有維護城管形象，推進城管公共關系建設的理念，及即主動觀察，主動創造。有形公共關系主要體現在各種交流平臺、溝通渠道，是通過一系列載體反映出來，包括：會商機制、研討論壇、輿論媒體、志愿活動、宣傳講壇等。基于兩種公共關系的分類，筆者提出如下建議。

3.1新媒體環境下主體轉變

行政執法局執法的軟環境包括其自身管理體制及公眾對城管的認知層度。

某中隊長談到：“人手不夠，沒有加班費，并且有些隊員被相對人責罵打傷。此外城管會有突擊檢查，常規巡查”，在這種工作時間密集，工作環境艱苦的情況下，可知城管執法是較辛苦的，因此正確排解城管工作人員的壓力，凝聚城管內部的凝聚力是極其重要的。為此，領導階層的城管工作人員除了應關注解決民生實際困難外，還應當關注內部工作人員的生活情況，建立一套有實效、有新意的組織體系和工作制度，保持隊員的工作熱情，維護隊員的權利。

工作人員也應認識到城管公共關系不是一個部門的工作，而是一個整體性的工作，其一言一行代表著城管這個組織，需要全員努力。城管公共關系建設的主體性工作是由專業人員負責，但是主體性工作以外的旁枝細節則需要每一個城管人員來完成。但是由于我國目前的城管隊伍中公共關系專業背景的工作人員較少，對公共關系的運作和操作并不熟悉，因此公關活動的效能得不到較好的發揮。基于此，所以對城管工作人員媒介素養的教育必不可少，應當納入到日常的培訓學習中。通過學習系統的公關知識，了解公共關系的內涵，使工作人員熟悉新媒體的各自特征，作用，規律，從而靈活運用各種媒介開展城管的公共關系活動，提高公關服務質量，提高對公關客體的認知。與此同時，城管人員應擯棄“官本位”的執政思想，真正做廣大人民的公仆。為提高公眾對城管的認知度，城管應當開展多種活動，利用微博，官網，微信等媒介和民眾進行互動交流，公開信息、引導社會輿論，讓公眾了解城管，得到公眾的理解，而不是在探討相關事件時一味地偏袒公眾所認為的弱勢群體[9]。

3.2新媒體環境下主體宣傳，增加客體參與度

3.2.1實地宣傳

城管在執法過程中不能采取單一的“禁”和“堵”的方法，應當在進行城市管理的時候充分考慮和滿足執法相對人的生存需求，完善“疏導”和“服務”兩個環節。首先，城管可與社區、村委會等聯系，為外來流動人口提供商業經營場所，并將該場所納入統一的規范管中。在這方面，城管工作人員可以借鑒依法管理與人的法國模式以及牌照管理與審監合一的香港模式[10]。

另一方面，如現今城管部門所做的，幫助城市下崗失業人員，流動人口，弱勢群體等解決生計問題。通過采取實質性的工作措施，改善城管污名化現象，也通過其自身的行動為城管的形象做了良好的宣傳。

通過訪談發現，城管與群眾聯系的樞紐是村委會，而城管與廣大群眾的直接面對面交流的機會并不是很多，為此，即使在信息化的大背景下，城管除將現實與技術相結合外，社區走訪依然是城管公關活動的主要路徑。在公共關系建設中，應把公眾需求作為思維起點，在各地區總局的領導下，各個城管中隊應進行社區走訪活動，除關心群眾，送愛心送溫暖，還應當與群眾進行直接溝通有關城管的建設問題，了解社區居民的想法，利用新媒體技術切實建立符合人民群眾的溝通平臺和交流渠道。

3.2.2媒體宣傳

城管中隊談論最多的就是執法的外部環境問題，通過切實幫助貧困家庭解決他們生活中所需要的問題，來改變執法的外部環境，是訪談中城管所提及城管能夠做的事情。在城管實際工作中，研討會等形式豐富多彩，但是在新媒體時代下，在城管公共關系建設除了要關注其執法過程中的合法性，正當性，活動的多樣性外，還要關注虛擬社會中各種信息的傳播性。城管應先做好傳統宣傳。

城管可以通過內部刊物、網站，電視等外部媒體宣傳城管，增加群眾認知度，獲取群眾支持。其次積極做好與媒體和公眾的溝通交流，與新聞媒體建立良好的伙伴關系，將城管正面形象帶至社會各階層，深入推進城管執法進校園、進社區和進企業。爭取社會輿論對城管工作的支持。城管可以⒏骼嗌緇嶙櫓變成自己的宣傳窗口，如村委會等。

同時可以將城管的宣傳納入政府的宣傳平臺中。通過瀏覽政府的網站，筆者并沒有看出政府網站有關于城管的報道。而在社會主流媒體中對城管的正面報道是比較少的，原因之一可能因為其依舊獨立于政府宣傳之外。雖然城管在這方面沒有主動權，但應在內部做好資源整合和信息共享，在外部做好信息，使得城管的宣傳資源內外聯動，有利于它的公共關系的建設。

3.2.3創新宣傳

北京城管的宣傳活動是由市民組成的志愿者隊伍實行的。上海與北京同屬直轄市，人口密集，為此筆者試想借鑒北京市的方法，在上海組建志愿服務隊伍，對城管的執法活動進行宣傳，協助城管隊員宣傳城市的管理法規，與城管一同參與惠民服務。最重要的活動還是協助城管進行日常巡查勸導。志愿者通過對本社區進行巡查檢查，勸導違法行為。既避免了城管與相對人之間的直接沖突，也可以對其周邊民眾進行良好的宣傳，使志愿者成為城管與公眾之間的橋梁。 [11]

同時，大數據背景下，智慧城市的建設尤為重要。為此可以借鑒北京市智慧城管的經驗。北京積極進行科技創新，培養專業人才隊伍，搭建了集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城管物聯網架構，初步實現面向行動的立體化、點對點、扁平化指揮。在城管進行傳統媒介宣傳的同時，加入科技元素，強化執法能力和素質的同時，提升自身的公共服務能力。上海市城管可通過整合熱線電話、網站投訴、微博等系統，推出“我愛上海”城管公共服務平臺，提供基于電子地圖的點圖舉報、咨詢、建議、挑錯等服務，市民城管通、城管政務維基、便民菜市查詢等系列服務，使市民方便地參與城市管理、監督執法作為、為城管執法建言獻策，使公眾感覺到城管職能的擴展及在生活中的服務作用，對城管形象的宣傳與維護發揮積極的推動作用。

3.3新媒體時代下主體建設

3.3.1健全輿論責任機制

新媒體時代是一個機遇與挑戰并存的時代。新媒體的迅速擴張已成為新時代不可逆轉的趨勢。新媒體將話語權賦予每個公民，拓寬了信源和信道，動搖了傳統傳播模式中媒介與城管的中控地位，越來越多地表現出自媒體特性，這使得城管更難以隱藏其內部活動和外部要求的差異與矛盾，日益增加的透明度提出了一致性和可信性的問題。網絡開放性的特點為主流媒體提供了一個自由發表言論的平臺，主流媒體為自身的利益取向，會擴大緣由，最終產生影響大眾的網絡輿情。法國社會學家勒龐在《烏合之眾》中提到，群體是極其容易縱的，受到情感與聲望的強烈影響，渴望追隨和服從權威。網絡輿情易被左右正是基于這種心理機制。[12]因此城管要應關注新媒體作用，充分發揮新媒體積極作用，做好輿情引導工作。城管面對網絡輿情，應當從以下三方面進行公關建設。

首先是對公共話語進行輿論引導。公共話語往往不是主流媒體的官方話語，也不是以私人言論為主導的民間話語，而是來自具有第三方立場、具有社會協調功能的公共話語，它既去除了國家話語的階級性，也摒棄了私人話語的私利性，但是集成了諸多私人話語的共同點。其次，相比傳統媒體以政府和媒介為中心，媒介充當政府“喉舌”的時代，新媒體環境下的輿論引導難度更大，效果卻更顯著。政府部門要善于利用新媒體作為傳播交流的平臺，建設好新聞發言人制度，通過主流媒體表達鮮明立場，對公眾的輿論起引導作用。最后，面對新聞媒體的不當競爭使城管議題凸顯的局面，[13]城管應考慮在公眾發表言論時實行實名制，讓每位發言的公眾對自己的言論負責。同時應當提請人大健全網絡管理的相關法律法規，為公眾媒體進行評論，為城管進行網絡公關提供法律標準，規范公共關系中主客體的行為。

3.3.2建立完善的網絡公關管理機構

對于政府網絡公關而言，建立一個專業的公關管理機構是提高其公關能力的重要途徑之一。公關管理機構的主要任務就是為政府內部和外部公眾及時提供真實準確的網絡新聞，負責信息咨詢和媒體問詢。我認為這個公關管理機構包括三個專業化的分機構。第一，負責總體的協調指揮機構，在公共事件發生后第一時間通過網絡途徑統籌安排，系統指揮，做出整體策劃。第二，建立信息監測機構，捕捉、收集、分析處理相關網絡信息，科學地進行網絡監測。第三，對網絡輿論的反饋機構，面對網絡輿論，政府應該以積極的態度、開放的思維、思辨的反應能力來回應網絡輿論，做出正面的、主動的反饋，以此不斷提高政府的網絡公關能力。[14]

3.4新媒體環境下主體危機公關處理

網絡的興起使社會日常事件被傳播至網絡上，通過互動結合的形式把分散的公眾意見匯聚成一股強大的輿論壓力，使之成為網絡群體事情。如果對網絡和城管污名化的現象一味沉默，不做出回應，此種態度會讓公眾認為城管自身已經默認這些事件，從而導致民眾滿意度的降低，對城管不滿的聲音越來越多。由于互聯網高效性，往往突發案件的受關注度最高，如果城管對于媒體報道的暴力執法等事件不予回應，很容易破壞自身的形象。

3.4.1積極運用新媒體正確引導輿論

一個組織處于公共關系危機中時，它會受到公眾很高的關注.同時也是一個展示自己、提高知名度、樹立良好形象的機會。[15]因此城管可通過有效手段對危機所造成的損害進行降低，有效手段的實施需利用媒體的特點。危機事件發生后，政府和行政人員及時回應很重要，正確的媒介運用對回應的效果很明顯。所以在事態發展初期，應該第一時間應當利用新媒體技術，如城管的官方網站、微博或者官方微信公眾號等其他媒體，對突發事件進行，對事件的起因，經過，結果進行詳細說明，不能有所隱瞞，讓公眾知曉工作，善于把社會群體的關注引導到正確的方向上來，著重危機事件處理和相關信息的管理。城管應主動對外信息，努力杜絕城管以往的失語狀態，主動發聲。此種坦誠向民眾公布的行為比沉默回避更有效果。

3.4.2運用新媒體與公眾進行長期溝通

第二A段中，城管應發揮媒介的傳播溝通作用，對城管應積極配合各方提問及調查，及時與公眾媒體進行真誠溝通與交流互動，主動承擔事件中城管應該負有的所有責任，定時事態進展信息，控制事態發展，即使事件還沒有定論，也要坦誠相告，這樣才能消除公眾猜疑[16]。最后在危機事態結束之后，要對突發事件進行善后措施。城管作為公關主體應根據受損內容，重點開展彌補形象的公共關系活動。通過及時對社會和公眾的信息結果公布，挽回組織形象，改變公眾對城管的不良印象。

4.結束語

城管形象作為城管執法隊伍給公眾的直觀印象、公眾對城管執法行為的整體評價及社會的映像，在新媒體環境中不斷發展其公共關系，取得了一定的成效。但新媒體自身的不足亦會成為阻礙城管公共關系建設的障礙。城管形象的好壞與政府在公眾中的形象密切相關，因此，伴隨著媒介格局的發展，對新媒體揚長避短，發揮其積極的作用，以此構建良好的城管形象和政府形象具有重要現實意義。

今后城管公共關系的構建更應該著眼于時代背景的變遷，積極將傳統方法與技術相結合，順應高度發展變化的新媒體環境，創新建設公共關系的思路，充分利用新媒體的優勢，積極構建和諧城管執法體系，提升城管和政府的公關形象，從而推進我國政治民主化進程。

參考文獻：

[1] （美）格倫?布魯姆（Glen M.Broom）等著；明安香譯. 有效的公共關系[M]. 北京：華夏出版社，2002.05.

[2] 秦冬雪.反思網絡媒體交互性對公共關系的影響[J].商情，2016（34）.

[3] 謝和平，田曉紅.城管污名化的形成機制與去污名化對策研究：以武漢市為例[J].理論導刊，2013（7）.

[4] 張芳.網絡環境下的政府公關[J].科學與財富，2015（8）：276.

[5] [9] 李健.談城管公共關系的建設[J].城建監察，2012（7）：50- 53.

[6] [7] 王向陽.新興媒體環境下的政府網絡公關研究[J].理論建設，2014（2）：23- 26.

[8]鄭偉.城管形象危機成因透視及其應對[J].學理論，2014（30）：25- 26.

[10] 湯天甜，李杰.傳播偏向、群體極化與風險放大――城管污名化的路徑研究[J].西南交通大學學報（社會科學版），2016（5）：22- 29.

[11] 唐鈞，楊秀文.創新公共關系 營造共同治理格局――基于北京城管的觀察[J].中國機構改革與管理，2015（11）：10- 12.

[12] 張雨菡.新媒體發展對政府公共關系影響探究[J].改革與開放， 2015（7）：75- 76.

[13] 陳奎蓮.“城管”形象的媒介建構――以《羊城晚報》“城管”報道為例[J].新聞世界，2015（10）：123-124.

[14] 戴會.網絡時代背景下政府公關能力研究[J].山東青年，2016（5）.

[15] 陳吉永.加強公共關系危機管理是提升城管形象的必然要求[J].城建監察，2014（10）：14- 16.

[16] 楊黎.城管形象污名化成因分析與重建路徑探討[J].新聞研究導刊，2015（16）：284.

[17]社科院藍皮書作者：官員形象危機研究共選取7個群體作為研究對象

[EB/OL].http：/// politics/2014- 05/28/c_126559008. htm，2014- 05- 28.

篇9

一、從城市管理解決問題的方式上看，存在著問題式管理與預防式管理的矛盾

問題式管理是一種后果導向型管理，它把問題的事后處理作為管理的中心工作，管理機構坐等問題產生、媒體曝光、群眾投訴、領導批示來安排工作，是典型的應付式短效管理。預防式管理是一種原因導向型管理，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。但是，問題式管理與預防式管理的區別盡管從理論上來看，是治標與治本的區別，但是，實踐中兩者卻是矛盾重重，一方面，從理論來看，預防式管理無疑是理想的管理模式，但現實中由于現階段人力物力財力的局限，目前很多管理部門還只能停留在問題式管理的層面，經過長期的努力，我們的城市管理逐漸地實現了問題式管理向預防式管理的轉變，做到了問題式管理與預防式管理齊頭并進，不治標的治本只是一句空話，不治本的治標目光太短淺，只有標本兼治，才是長遠之計，由此可見，問題式管理與預防式管理的矛盾其實是理想與現實、治標與治本的矛盾。

對策：怎樣解決兩者之間的矛盾呢，結合我市城市管理的實際，筆者認為，一是要運用綜合手段來管理。在運用法律行政手段的同時，要充分運用經濟等手段，真正實現標本兼治。城市形象的競爭就是發展環境的競爭，就是綜合實力的競爭，好的城市環境將給城市創造出更大的價值。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，政府加強基礎設施建設，加快農貿市場和停車場所建設，給下崗職工創造經營場所，引導馬路攤點歸市、店外擺放入室經營，規范機動車停放位置，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。目前我市加強了基礎設施建設，建設了多處農貿市場，加強了市容市貌專項整治的力度，各種馬路攤點、店外經營現象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推進。城市管理要上臺階、上水平，必須由主街路向小街小巷小區延伸、由城區向城郊接合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由單一的市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固—片，由點到線，由線到面，逐步推進。這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果，做到“全覆蓋無縫隙”管理。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段管理到“全天候無空檔”的跟蹤管理。在內容上，要在鞏固市容管理的基礎上推進對環保、公安交通、園林綠化等方面的綜合性管理。目前我市無論是從時間上、空間上還是從內容上都已基本上實現了從問題式管理向預防式管理的轉變。三是要建立“三級”聯動機制。按照管理重心下移的要求，充分發揮縣、鎮、社區的作用，把小街、小巷、小區市容市貌秩序管理等工作下放到社區負責。合理劃分部門之間的責任區域，嚴格落實責任，避免出現城市管理部門“眉毛胡子一起抓”和職能交叉現象。城市管理部門要探索建立城市管理高位協調機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現管理無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優罰劣等舉措，充分發揮鄉、鎮級人民政府實施城市管理的作用和社區的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。目前我市已制定了“門前三包責任制”等多項制度，加大了對縣區城市管理的目標考評，充分地發揮了各單位的積極性，目前要通過開展“達標示范小區”、“達標示范街”、“文明社區”的創建活動，發揮鄉、鎮級人民政府和街道辦事處、居委會、村委會的積極性，進一步使城市管理向基層推進，向街道、社區、小區輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造創建工作經常化、城管工作社會化的創優氛圍，提高城市管理水平，進一步推進規范化、長效化管理進程。

二、從城市管理的方法和思路上看，存在著運動式管理與制度化管理的矛盾

城市是經濟、社會、環境等系統的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統管理，要做到橫向到邊，縱向到底，需要處理許許多多網狀關系。運動式管理就是通過運動式整治來進行管理；制度化管理是治理中強調依法管理，健全法制規章，在管理中事事處處都有規章制度約束，通過詳盡的法律法規及規章制度來管理城市。一方面要通過暴風驟雨似的運動式管理來管理城市，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查難以達到治本的長效目的，另一方面通過潤物細無聲的制度性潛移默化來管理城市，但制度化管理由于太注重制度的作用，相比于運動式管理力度很小，成效往往甚微，且制度化管理必須經歷長期堅持不懈的努力才能逐步形成長效機制，由此可見，運動式管理與制度化管理是相輔相成，相互不能偏廢。

對策：如何解決兩者之間的矛盾呢，筆者認為，一方面要改變以往急功近利、搞突擊的治標不治本的做法，“細水才能長流”，做到努力“磨”好城市，所謂“磨”就是以“滴水穿石”的穿透力去管理城市，以春風化雨、細水潤物的手段管理城市，通過制度化進行管理，逐步形成長效機制 ；另一方面城市管理也要靠“打”，所謂“打”就是通過以“冰凍三尺”的爆發力去整治城市，通過整治運動，快速管出成效，管出水平，但是應該注意的是，“打”并非是進行簡單粗暴執法，而是依法文明執法，“打”與“磨”的區別，只是表現在力度上的區別。目前我市一方面加大了整治的力度，另一方面又加強了規章制度建設，相繼制定了《__市城市管理行政執法規定》、《__市20__年“門前三包”目標考評責任制》等一系列管理規章，從制度上加強了城市管理。

三、從城市管理的手段上看，存在著文明執法與強硬執法的矛盾

文明執法在創和諧社會的大環境已是大勢所趨，城市管理也不例外，城市管理的對象絕大多數是一些基層老百姓，他們靠一些攤點維持生計，但往往有一些釘子戶從自身利益出發，對城市管理者的文明執法不予理睬或不予配合，或長期和城市管理者玩“貓捉老鼠”的游戲，對這種屢教不改的釘子戶，文明執法效果甚微，因此，對其就必然要采取強硬執法、態度要堅決明朗，不能留余地。但文明執法與強硬執法雖然交互使用，但卻矛盾重重，如果城市管理者采取了強硬執法，這在手段上就與文明執法相悖，反之亦然。

對策：如何化解文明執法與強硬執法的矛盾呢，筆者認為對于日常城市管理，宜盡可能多地采取文明執法，對特別少數釘子戶，在多次做思想工作仍不奏效的情況下才采取強硬執法手段。

四、從城管隊伍建設上看，存在著團隊精神建設與作風建設的矛盾

隨著各種暴力抗法的不斷增多，城市管理隊伍團隊精神已成為了保護城市管理執法者自身措施的重要保障之一，而對于培養團隊精神，大多數地區默認的方式是將社會上所謂的“江湖”拉幫結派的不良風氣帶入城管隊伍，互相之間講哥們義氣，不是經常聚餐娛樂，就是經常聚眾打牌，而如果一旦聚餐又往往不能不喝酒，在工作日喝酒后又上街執法，這與城管隊伍作風建設要求相悖，同樣，娛樂打牌又往往要搞點刺激、壓點賭注，其結果是往往越玩越大，最終演變成賭博，這也與城管隊伍作風建設相悖。由此可見，城管團隊建設與作風建設往往在實際過程中存在著諸多矛盾。

對策：如何做到既培養城管團隊精神，又不違背作風建設的要求呢，筆者建議應用健康的娛樂方式去培養團隊精神，同時加強城管隊伍作風建設和宣教力度，在思想上教育和引導城市管理隊伍該做什么，不該做什么，什么能做，什么不能做，從而使城管執法行為進一步走向規范化、正規化、法制化軌道。

五、從城管執法隊伍上看，存在著年輕化與老齡化的矛盾

由于城管執法隊伍的執法崗位工作量大，工作難度較大，因此，城管執法隊伍必須按年輕化的要求組建和配備，但隨著時間的推移，大部分城管執法隊員都已步入中年和老年，老齡化現象較為突出。

對策：筆者認為要解決城管執法隊伍老齡化的問題，就必須與時俱進地向城管隊伍注入新生血液，即不斷進新隊員，把老齡化隊員調整到其他非執法崗位，促進執法隊伍人力資源的合理流動，建立城管執法隊伍與其他兄弟單位的互相交流機制。從而徹底解決城管執法隊伍老齡化與年輕化的矛盾。

六、從主體上看，存在著執法者與弱勢群體的矛盾

作為管理者與被管理者，城管執法部門與小攤小販的矛盾由來己久，近幾年有愈演愈烈之勢，近來北京城管隊員李志強被殺事件應該說是兩者矛盾的空前激化，造成矛盾不斷激化的根源主要是社會貧富差距的不斷擴大、小攤小販所賴以生存的生產工具一旦被收繳，他們往往會以極端的方式進行反抗。通過李志強事件，我們不難發現背后的種種社會問題，崔英杰作為一個退伍轉業失敗后從事城市低層職業的農村人口來說，在我具有普遍性，可以說“李志強事件”只是我國現今社會千百萬農村進城人口及城市低收入家庭與城市惡劣生存環境之間矛盾的一個具體化典型表現，具有一定的必然性，而且這個矛盾還在不斷地激化，嚴重影響著社會的和諧與穩定，而調節這一矛盾就成了我們建設和諧的首要任務之一。

對策：應該怎樣解決這兩者的矛盾呢，筆者認為主要還是要以解決農民工和城市低收入家庭生存問題入手，一是開展對農民工和城市低收入家庭的職業培訓，使他們獲得必需的生存勞動技能；二是給予農民工自由的遷徙權使其能在城市合法居住并使其子女獲得該地平等的教育資源；三是實行農民工就業登記、失業登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度擴大城市的社會保障范圍等，只要從源頭上解決就業問題，這一矛盾才能徹底解決。目前我局與市勞動就業局聯合向下崗職工，4050人員招聘了100多名協管員，一方面解決了部分下崗職工、城市生活困難人員的就業難問題，另一方面為城市管理工作擴充了隊伍、加大了城市管理的力度。

七、從被管理者的事實和現狀看，存在著就業局限性與生存擴張性的矛盾

按照世界銀行的統計，1999年中國總勞動力人口約為7.51億人，占全世界勞動力總量的26%，相當于高收入國家勞動力總量的1.73倍，也就是說中國須以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識技術資源、1.83%的國際資源來為26%的勞動力人口創造就業機會，即必須提供7.5億個工作崗位，而我國就業增長速度卻下降得越來越快，1997年中國gdp增長為8.8%，從業人口增加了1.1%,1998年gdp增長為7.8%,但從業人員增加了0.6%，1999年gdp增長7.1%，從業人員比1998年來增加0.4%。從主觀上講，進城農民人口素質比較低下，缺乏非農生產技能導致其就業難，而只能以小攤謀生，這就是就業的局限性問題，但同時，按照我國現階段的現狀，解決溫飽可以說是生存，享受小康富裕也是生存，這就是生存的無限擴張性問題，一方面就業崗位有限，另一方面客觀上又不斷要求朝著更好的生存環境發展，就是必然引發矛盾。

對策：如何緩解和解決這一矛盾，筆者認為主要還是要擴大就業，政府多為城市低收入家庭和農民工多提供勞動崗位，加大對他們的職業培訓，擴大城市社會保障范圍等等方面入手。

八、從被管理者的法理來看，存在著合理與違法的矛盾

黑格爾曾經說過：“存在都是合符理性的”。從某種程度上講，小攤小販為了生存，串街游巷具有一定的合理性，但是合理的東西不一定合法，游街串巷經營違反了我國市容市貌管理的有關規章，具有一定的違法性。

對策：如何解決小攤販合理性與違法性的矛盾呢，筆者認為首先一方面承認小攤小販為生存而游街串巷具有一定的合理性，在這個前提下，城管部門一方面對其進行“疏”導，允許其在一些地區和路段擺攤設點，同時加強規范管理，另一方面又要認識到其違法性，認識到如果放縱不管就容易造成整個城市的臟亂差和無 序狀態，從而就必須對其進“堵”，在未設置許可的地區和路段堅決進行嚴管重罰，進而營造良好的城市環境。

九、從城市管理的方法上來看，存在著“疏”和“堵”的矛盾

如何做到既維護城市大多數居民的利益，又適當維護少數違章戶的利益，這就需要以科學發展觀和創和諧社會的理念為指導，以構建人與人的和諧為目標，在不特別影響市容市貌的前提下，合理地許可一些攤戶在一些小街小巷或偏遠地帶進行擺攤設點，這就是所謂的“疏”，與此同時，對主要干道、未劃點的地區實行嚴格管理、堅持予以取締，這就是所謂的“堵”，實際上“疏”與“堵”兩者相輔相成，但同時又充滿著矛盾，因“疏”的前提是在不影響和觸及大多數人利益的前提下，一旦所允許規范的地區經營的攤點因為臟亂差嚴重導致附近居民反響強烈，這就必須要進行“堵”（取締），然后進行重新規范，反之，在現在看來是必須嚴格管理、堅決取締的地區隨著時間或政策的變動，也可能適度允許一些攤點存在。由此可見，“疏”與“堵”是相互矛盾，卻又相輔相成的。

對策：如何化解“疏”與“堵”，筆者認為關鍵在于把握住政策大環境，把人們的呼聲作為第一信號，以維護好大多數人利益為出發點，做到以情感人，堅持為人民服務的宗旨，轉變作風，服務百姓，努力克服“思想上滿，安于現狀”、“作風上浮，沉不下去”的問題，堅持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風，努力實現情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號，解決好群眾反映的熱點、難點問題，切實為百姓排憂解難，做到設身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，從而贏得群眾支持，百姓擁戴，通過潛移默化的實際行動，一方面對群眾反映強烈的或特別影響市容的地區進行嚴格管理，另一方面，對群眾影響小及對市容市貌影響小的地區進行占道行政許可，通過一“疏”一“堵”，一張一馳，寬猛相濟，盡可能地化解了社會各種深層次的人民內部矛盾。

十、從城市管理的目的上看，存在著大多數與少數人利益的矛盾

篇10

一、城市管理主要工作成績

（一）通過“創建省級文明城”活動，市容環境衛生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

（二）為使城區市容環境秩序規范化管理有章可循，縣政府先后制定了規范性辦法方案，為全縣市容環衛管理工作逐步納入規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

（三）出租車行業管理規范有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經營管理十分重視，在加強行業經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業經營環境穩定的同時，加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。

（四）對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規范，新增設大型商業戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統一整治規范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。

（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

（六）近幾年來，政府在城區投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區，在城區主干道上按上了電子監控設備，開展了亮化工程，城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市管理工作中存在的主要問題

（一）對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由于少數人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

（二）體制不順，職責交叉，責權利不統一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由于管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協調增加很多難度。

2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責；市政管理，城區基礎設施建設又規建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

（三）城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經商人員的愿望；城鎮基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大；保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費多，企業和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

（四）城管經費不足，城管、環衛人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前經費嚴重不足，造成一是城鎮基礎設施不完善，資金不足，城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設；二是因為經費不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

（一）繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復雜的系統工程，要切實提高城市管理水平，實現“省級文明城創建”達標，使城管工作真正步入規范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。

（二）理順城管體制，合理調整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現象的發生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來，建議借鑒外地經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協調和指導，成立城市管理綜合執法局；二、合理劃分城管職責范圍，強化和發揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會的作用。市容環境衛生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一。縣城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。

（三）增加城管經費投入，加快公廁建設步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定，加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現以人為本，為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加城管經費，提高城管執法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現狀。