促進教育公平的申論標準表述

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“促進教育公平”問題背景：

“知識可以改變命運?！边@是一句老百姓耳熟能詳的公益廣告詞。它告誡人們，即便是在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學習、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動的機會，處于社會下層的弱勢者因為擁有知識而擺脫了他出身的那個群體的局限，其生存狀態將會得到明顯改善。

但有時我們會看到，貧困地區的孩子無學可上或上不起學、農村合格教師匱乏、隨父母進城打工的孩子流落在農貿市場。在城市，非義務教育階段收費一再增加，由于同一地區內校際教育資源的差別引發的“擇校熱”愈演愈烈，家長要向重點初中、高中交納數萬元不等的擇校費。在高校，高額學費成為貧困生上學的負擔，同時招生名額分配明顯趨于失衡，發達地區特別是中心城市的高考招生分數遠低于其他省區。隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作，在構建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進教育公平，保障社會公平，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報告歷次強調教育公平。2014年提出西部“兩基”攻堅的計劃，提出農村中小學遠程教育的計劃，2014年提出對農村家庭困難的學生實行“兩免一補”，2014年提出要免除學雜費，把農村義務教育納入公共財政的保障體系，2014年提出保證農村的孩子上得起學、上好學。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。堅持教育的社會主義性質和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

“促進教育公平”面臨的問題及其原因：

一、城鄉之間、地區之間，教育缺乏公平。由于各地經濟發展水平不同，教育經費投入長期不足，教育經費的持續緊缺，使相當一批農村中小學至今連基本的辦學條件都得不到保障。農村師資隊伍學歷未達標，中高級職務比例偏低等現象較為普遍。

二、重點示范學校與普通薄弱學校教育質量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經濟資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分數上好學校，擁有較多文化資本、社會資本和經濟資本的子女，在高等教育入學機會上更占優勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

三、進城務工的農民工子女上學比較困難。這表現為，部分進城農民工子女失學，大部分農民工子女接受教育的質量不高，很多學校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農民工家庭最大的負擔之一。

四、地區之間高等教育入學機會存在明顯差異。我國高考錄取分數線以及高校招生指標投放計劃存在地區差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農村地區。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導致稀缺的優質高教資源配置的合理性受到強烈質疑。

五、部分學生難以承受高中和大學階段的學費，造成新的不公。目前，高中階段和高等教育階段的學費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%。由于高中階段貧困生救助體系尚未完全建立，部分學生由于家庭困難放棄讀高中或輟學。

“促進教育公平”的對策：

一、堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。目前我國城鄉教育發展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經費應主要用于農村，存量也應做適當調整，盡可能向農村、向貧困地區傾斜。要普及和鞏固農村九年義務教育，盡快實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農民子女都能上得起學。要繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。城市教育經費附加應優先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。

二、加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。積極推行將優質普通高中招生指標公平分配到初中的辦法。

三、保障農民工子女接受義務教育，切實解決農村留守兒童少年接受義務教育的問題。對符合規定的進城農民工子女，在實行“兩個為主”的基礎上（流入地政府為主、公辦中小學為主），同時進一步采取措施，讓進城的農民工子女，都能夠在當地公辦的中小學進行學習。

四、健全教育資助制度和助學體系，推進優質教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學。

五、規范管理，從嚴治教。大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。依法規范學校的辦學行為，提高學校管理水平。發揚勤儉辦學、艱苦奮斗的優良作風。加強高校和科研機構的學術道德建設，樹立良好的學術風氣。繼續實施高校招生“陽光工程”，實現招生公開、透明、公平、公正。加強教育法制建設，全面推進依法治教、依法治校。