科學技術與社會

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第一章科學技術與社會

復習提示及命題預測

本章增加了知識經濟，科技創新與產業化，科技成果轉化，信息化帶動產業化，人才、專利、技術標準戰略、科技資源的高效配置和綜合集成、現代科研院所制度等知識點，應重點掌握。從近年各地考試命題情況來看，本章內容出題數量較多，考核要．點主要集中在技術創新、我國發展科技的基本方針、規劃和計劃等。

本章知識結構圖

知識點詳述

第一節科學技術及其作用

一、科學與技術

1．科學的概念

(1）科學是人對客觀世界的認識，是反映客觀事實和規律的知識；

(2）科學是反映客觀事實和規律的知識體系；

(3）科學是一項反映客觀事實和規律的知識體系相關活動的事業。

2．技術的概念

18世紀末，法國科學家狄德羅（1713一1784）在他主編的《百科全書》條目中開始列入了“技術”條目。他指出：“技術是為某一目的共同協作組成的各種工具和規則體系。”這是較早給技術下的定義，至今仍有指導意義。闡明技術概念的這句話提出5個要點：①把技術與科學區別開，技術是“有目的的”；②強調技術的實現是通過廣泛“共同協作”完成的；③指明技術的首要表現是生產“工具”，是設備，是硬件；④指出技術的另一重要表現形式-“規則”，即生產使用的工藝、方法、制度等知識，這就是軟件；⑤和科學一樣，把定義的落腳點放在“知識體系”上，即技術是成套的知識系統。

直到現代，許多辭書上的技術定義，基本上沒有超出狄德羅的技術概念范疇。3．技術與科學的關系

科學與技術是辯證統一的整體，科學中有技術，如物理學有實驗技術；技術中也有科學，如杠桿、滑車等也有力學。

科學回答的是“是什么”、“為什么”，技術回答的是“做什么”、“怎么做”；科學提供物化的可能，技術提供物化的現實；科學是發現，技術是發明；科學是創造知識的研究，技術是綜合利用知識于需要的研究。

二、現代科學技術的特點和發展趨勢

第二次世界大戰結束以來，科學技術發展速度之快，發展規模之大，發生作用范圍之廣，影響之深遠，是歷史上前所未有的。現代科學的發展明顯地出現了這樣的趨勢：①學科的分支越來越細，學科的門類越來越多；②學科相互交叉的情況越來越復雜，涌現了大量所謂邊緣學科，這些邊緣學科往往成為最活躍的生長點；③出現了許多綜合性的學科，所綜合的范圍越來越大，即所謂科學整體化的趨向。④產生了一些橫斷學科，它們的應用范圍幾乎涵蓋所有知識領域，即所謂科學的橫向整體化。⑤科學的數學化。應當認為這是科學發展的必然趨勢，是人類的知識領域更加寬闊、更加深入的表現，是人類對客觀世界認識能力提高到前所未有的高度的反映。

三、科學技術的發展規律

馬克思和恩格斯對科學技術發展的規律做了深刻的揭示，鄧小平根據現代科學技術的發展做了進一步闡述。

(l）社會生產對科學技術發展的決定作用。馬克思和恩格斯認為“科學的產生和發展一開始就是由生產決定的。”科學技術產生于社會生產實踐（包括科學實驗），是對實踐過程中發現的自然規律的認識和積累，沒有社會生產實踐，就不可能產生科學技術。

(2）社會制度對科學技術的發展有巨大的反作用：進步的社會制度可以促進科學技術的發展進步，落后的社會制度會阻礙科學技術的發展。

(3）現代化社會生產仍然是現代科學技術發展的物質基礎，但社會主義制度對科學技術發展的促進作用和科學技術發展對生產發展的反作用是越來越強了。鄧小平充分肯定社會制度對科學技術發展的制約作用，要求我們充分發揮社會主義的優越性，促進我國科學技術的發展。

(4）為了進一步發揮社會主義制度對科學技術發展的積極促進作用，我們必須進行科技體制的改革。科技體制改革的目的，就是充分發揮社會主義制度的優越性，更好地實現科學與經濟的結合，促進科學技術的發展，進一步解放生產力，發展生產力，提高勞動生產率，盡快實現四個現代化。

四、科學技術的社會作用

(l）馬克思、恩格斯認為“科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”。科學技術之所以成為社會最高的革命力量，是因為其不僅可以轉變為現實的生產力，而且能使生產力得到不斷的加速的發展。生產力的發展，必然會使生產關系發生變革，進而引起上層建筑的變化。因此，科學技術的發展，最終必然要推進社會的全面進步。

(2）科學技術推動社會的全面進步，在于科學技術的發展能夠促進生產力的解放與發展，把國民經濟搞上去，增強國家的綜合國力。社會主義物質文明建設，包括工業、農業和國防事業等都離不開科學技術的發展，社會主義精神文明建設同樣也離不開科學技術的發展。中國的發展離不開科學技術的發展，整個世界的發展也離不開科學技術的發展。

(3）科學技術推動社會的全面進步，在于科學技術的發展能鞏固和發展進步的社會政治制度。一在我國，只有把社會主義與科學技術緊密地結合起來，把我國建設成為社會主義的現代化強國，才能有效地鞏固社會主義制度。

(4）科學技術推動社會的全面進步，在于以科學技術武裝人能提高勞動者和全民族的科學文化素質。因為先進的生產工具不僅由人來使用，而且也是由人來創造的。鄧小平指出：“勞動者只有具備較高的科學文化水平，豐富的生產經驗，先進的勞動技能，才能在現代化的生產中發揮更大的作用。”科學技術的發展對培養“四有”公民，也具有重大的意義。

(5）科學技術推動社會的全面進步，在于科學技術的發展能推動教育的發展。教育是科學技術的基礎，反過來，科學技術的發展，不僅使教育內容、教學方法不斷產生變革，而且使教育觀念也不斷地產生變化。所以，教育一定要反映現代科學技術的發展。教育要面向世界、面向現代化、面向未來，理所當然地包括面向現代科學技術。

(6）科學技術推動社會的全面進步，在于科學技術的發展能推動現代國防發展。現代科學技術是現代國防的基礎。一個國家的國防力量的增強，國際地位的提高，都依賴于科學技術的發展。

五、信息社會

信息社會也稱信息化社會。在工業社會以后，信息對社會的發展將起主要作用。在農業社會和工業社會中，物質和能源是主要資源，人們所從事的是大規模的物質生產，而在信息社會中，信息成為比物質和能源更為重要的資源，以開發和利用信息資源為目的信息經濟活動迅速擴大。信息經濟在國民經濟中占據主導地位，并構成社會信息化的物質基礎。以計算機、微電子和通信技術為主的信息技術革命是社會信息化的動力源泉。信息技術在生產、科研教育、醫療保健、企業和政府管理以及家庭中的廣泛應用對經濟和社會發展產生了巨大而深刻的影響，從而改變了人們的生活方式、行為方式和價值觀念。

六、科學技術進步與經濟增長

科學技術成果的產生需要一定的社會環境和條件，但產生之后會對社會的發展產生重要影響。在當代，科學技術作為復雜社會系統中的一個子系統，以自身的功能為社會服務并影響社會，最主要的就是促進社會經濟的發展。就科學技術系統與社會其他子系統的關系而言，最重要的也是與經濟系統的關系。

對發達國家經濟增長的研究表明，發達國家全部國民收入的增長減去全部要素投人量的增長，還有一個很大的“余額”。這個“余額”，主要是科學技術進步的貢獻。根據美國經濟學家丹尼森研究的結果，在美國1948一1969年的全部國民收入增長中，減去全部要素投入量的增長，尚有一個45.5％的“余額”，其中30.9％是由于科學技術進步造成的。如果把科學技術和教育算在一起，它們在全部國民收人增長中的貢獻竟占41.6％。

科學技術是通過哪些途徑進入社會經濟系統，又是怎樣導致社會經濟發展的呢？這主要表現為三個方面：第一，科學技術滲透到生產力的各個要素中，物化為直接的現實的生產力。也就是說，科學技術的進步促進了生產力諸要素的變革，從而導致社會生產力的內涵性增長。第二，科技進步影響了生產要素的組合，造成生產過程重新整合，導致社會生產體系的結構性調整或不斷創新。第三，科學技術還影響著社會基礎結構的狀況，科技進步不斷促進經濟運行環境的改善，導致經濟系統運行狀態的改進。

七、知識經濟

20世紀70年代以來，以信息技術為核心的高技術蓬勃發展，世界開始進入高技術時代。由于高新技術的發展對經濟增長起到越來越重要的作用，1990年，聯合國研究機構首次提出“知識經濟”的概念。1996年，經濟合作與發展組織（OECD）對知識經濟下了一個比較規范的定義：“知識經濟是指以現代科學技術為核心的，建立在知識和信息的生產、傳播、使用和消費之上的經濟。”1997年在加拿大多倫多召開的“全球知識大會”上，美國總統克林頓的一份報告也采用了知識經濟的說法。隨后，媒體把知識經濟的宣傳推向了高潮。在學術界有人認為知識經濟時代已經到來，也有人認為知識經濟離我們還相當遙遠。同志在一次講話中談到“知識經濟已初見端倪”1998年3月他在同全國政協科技委員談話時指出：“知識經濟這個概念，如何正確理解和使用，還可以斟酌，但知識創新對經濟發展的巨大推動作用，是毋庸置疑的。”此后，國內許多專家學者對知識經濟做了研究，有人認為“科學技術是第一生產力”，是知識經濟的核心；有人把知識經濟稱為“信息經濟”，也有的稱為“智能經濟”。

盡管各國決策者和學者對知識經濟提出了各種各樣的看法，但有一個共識是，當代和未來的經濟發展，必須以知識為基礎，其本質在于知識的轉化，核心是知識創新的能力。可以說，知識經濟的出現，是人類社會發展的必然。

八、科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志

同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中指出：“科學技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。科學技術的突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。”現代社會，科學技術己成為提高勞動生產率的最重要手段和生產力發展的決定性力量，是推動現代經濟發展和社會進步的強大驅動力。當代國際間綜合國力的競爭，越來越多地表現為科學技術，特別是高新技術的競爭。對此，我們要有足夠的認識，要有緊迫感和責任感。

科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志，可從以下幾個方面理解：

(l）科學技術對生產力諸因素起倍增作用。生產力要素包括勞動力、勞動工具和勞動對象。科學技術卻滲透在各生產力要素之中。

(2）科學技術是生產力發展的先導。工業革命初期的一些重大發明，如瓦特的蒸汽機，主要還是經驗的產物。其后熱力學的發展進一步闡明熱機工作原理，才使低效的蒸汽機躍升到高效階段。19世紀后期以來，科學技術總是走在新興工業的前面，并為其開辟各種可能的發展途徑。比如，電磁學研究對電磁相互轉換的發現，導致了發電機和電動機的發明，引發了電力技術革命，推動了產業革命的深化。19世紀末和20世紀早期對電子及原子結構的研究，量子力學的產生等，為電子計算機、半導體、集成電路、激光等技術的發展奠定了理論基礎，而這些技術的發展導致了信息技術革命，使信息產業成為人類社會的主導產業。20世紀生命科學對基因的研究，對核酸分子結構的發現，以及人類基因組計劃的實施，催生了以生物技術為核心的產業群，人類社會的農業生產、工業生產、食品醫藥、環境保護等，都發生了深刻的變化。總的來看，在現代社會，生產力由低級形式發展為高級形式，科學技術總是它的先導。

(3）當代高科技集中體現先進生產力的發展水平。具體看，現代控制技術和信息技術在生產中得到廣泛應用，使生產向自動化、智能化的方向發展，生產的技術手段和水平達到了新的高度；現代信息科技革命，引起能源革命和材料革命，使自然資源得到最大限度地開發和更有效的利用；現代技術革命以嶄新的知識、技能武裝勞動者，對勞動主體的文化教育程度空前提高，勞動者的素質和組成結構發生重大變化，體力型勞動者在逐漸轉變為智能型勞動者；在現代社會，第三產業的地位很重要，而信息技術、網絡技術、多媒體技術等當代高科技對其服務模式、管理模式、運作效率等，都有決定性的影響。

(4）以高科技為基礎的先進生產力與現代化管理結合，將生產力的各個要素更好地組合起來，極大提升了當代生產力的水平。

當今世界，知識經濟已初見端倪。對領導干部來說，認識科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志，首先應該增強自身的科技意識，并通過自己的工作，不斷提高勞動者的科技素質。我們說“科學技術是第一生產力”，是先進生產力的集中體現和主要標志，也就是說，沒有科學技術因素注人的勞動投入和資金投人，充其量不過是低效率的擴大再生產。但科學技術歸根到底是人創造出來的，是為人所掌握運用的，有了科技素質高的勞動者，才能充分發揮科學技術在生產中的作用，強國富民，推動社會進步。為此，首先要提高全社會的科技意識。要使“科學技術是第一生產力”的思想成為全社會的共識，被廣大公民所掌握。各級領導干部和管理者帶頭學習科學知識，增強科技意識，加強對科技工作的領導、管理和服務，至關重要。特別是各級黨政部門“一把手”抓第一生產力，對全社會形成重視科學技術的風尚有關鍵性作用。其次要充分發揮現有科技人員的作用，并采取措施培養一大批各類專業人才和懂科技、懂經濟、通法律、會管理的復合型管理干部隊伍。要大膽使用他們，讓他們進入關鍵崗位；要改革現行報酬、獎勵、職稱評聘制度，改善他們的工作條件，依法維護他們的合法權益，鼓勵并創造條件使他們參加國際合作交流。

第二節科學技術發展的戰略、方針和政策

一、我國科學技術工作的基本戰略與方針

我國科技工作最重要的是堅定不移地實施科教興國戰略。

我國發展科學技術的基本戰略是：增強全民族科學意識，提高勞動者的素質，動員和吸引大部分科技力量投身于國民經濟建設主戰場；注重技術創新，努力吸收和盡快應用世界先進的適用技術，加速國民經濟各領域的技術改造；在今后相當長的時期內，科學技術的發展要以促進產業技術和裝備的現代化為主要目標，同時有計劃、有重點地發展高新技術及其產業，持續穩定地加強基礎研究，增強科技儲備，形成創新力量。

我國科學技術發展的戰略目標，必須以國家經濟、社會發展的目標和部署為依據，著眼于運用現代科學技術增強綜合國力和提高人民生活水平，著重解決工農業商品生產中的現代化問題，有效控制和緩解人口、資源和環境的壓力。在若干我國具有優勢的科技領域，必須勇于創新，保持發展勢頭，繼續在世界先進行列中占有一定地位；在高新技術和基礎研究的若干重點領域有所突破，達到世界先進水平，并形成部分具有國際競爭力的高新技術產業。我國科技工作的戰略布局分為三個層次，是為實現科學技術發展的戰略目標服務的。第一個層次是面向國民經濟主戰場的科技工作；第二個層次是高技術研究和發展高技術產業；第三個層次是基礎性研究。這三個層次是相互聯系的有機整體，它們各自具有明確的內涵，但又是緊密配合、互相依賴和相互促進的。這三個層次是在國家宏觀調控下的長期科學實踐中逐步形成的，它符合我國國情，順應世界科學技術發展潮流，也反映了科學技術發展縱深配置的規律。

20世紀80年代以來，我國科技工作根據黨中央、國務院統一部署，按照“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的戰略方針，緊緊圍繞促進科技與經濟相結合，加速了科技經濟一體化的步伐。

“十五”計劃實施以來，我國科技界根據科技發展所面臨的形勢和要求，加強了宏觀戰略研究。在進一步明確“創新產業化”科技工作指導方針的同時，對科技發展的總體思路進行必要的調整，形成了指導“十五”科技發展總體布局的新思路：調整科技創新戰略的指導思想，加強基礎研究和前沿高技術研究的原始性創新，努力實現從以跟蹤模仿為主向以自主創新為主的深刻轉變，在關系國計民生、國家安全和有一定基礎與優勢的重點領域尋求突破和跨越；調整科技創新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀，把培養、吸引和穩定尖子人才作為我國科技發展的重要目標；調整科技創新的工作方針，堅持“有所為、有所不為”，以產品、生產線或者新興產業為中心，把國家、地方、企業各方面的力量集成起來，實施一批重大專項，辦成幾件大事；調整科技創新的模式，從注重單項創新轉變到更加強調各種技術的集成，強調在集成基礎上形成有競爭力的產品和產業；在繼續注重發揮科研院所作用的同時，更加注重調動和組織企業、高校、地方等全社會的科技力量。根據上述原則，各類國家科技計劃在啟動實施前均制定了各自的具體管理辦法、實施綱要或實施意見，明確了各類計劃實施的基本程序和相應的管理要求，如國家高技術研究發展計劃（"863計劃”）的組織管理，繼續堅持充分發揮專家參與計劃管理的作用，同時全面實現課題制管理。目前，已初步形成由政府負責宏觀目標的決策、政策和措施的制度，領域專家委員會負責咨詢、監督和評價，主題專家組負責技術決策和過程管理的相互支持、相互制約的“863計劃”管理體制。國家科技攻關計劃采用滾動立項機制，加強動態管理，對項目實行分類管理，強調產學研結合，加大招投標力度，增強管理的公開和透明度，強化知識產權管理；積極實施專利戰略等。

二、我國科學技術規劃

制定科學技術長遠發展規劃和中短期科技計劃，是建國以來政府分配科技資源、組織科技活動的主要方式。

科學技術長遠發展規劃，為國家在較長時期內（5一15年或更長）科學技術事業的總體發展提供了一個藍圖，為研究與開發活動提供了一個總框架，它規定了國家科技發展戰略、重點科技任務、優先發展領域、主要科研課題、關鍵技術以及政府為發展科技事業所安排的重點建設項目和配套政策措施等。中短期科技計劃規定了國家在較短時期內特定科技領域的發展目標、任務、措施和管理辦法等。規劃和計劃，對我國科技事業的發展和新型科技體制的形成和不斷完善，起到了關鍵性作用。

新中國成立以來，由政府部門直接組織，先后制定了若干對國家發展產生過重要影響的科技發展長期規劃，如：《1956一1967年全國科學技術發展遠景規劃》、《1963一1972年科學技術發展規劃》、《1978一1985年全國科學技術發展規劃綱要》、《1986一2014年科學技術發展規劃》、《1991一2020年國家中長期科學技術發展綱領》、《1991一2014年科學技術發展十年規劃和“八五”計劃綱要》、《“十五”期間國家高技術研究發展計劃》等。其中《1991一2020年國家中長期科學技術發展綱領》，是國務院根據中國共產黨第十三次全國代表大會的建議，責成國家科委和有關部門制定的。《綱領》突出了鄧小平“科學技術是第一生產力”的思想，全面總結了40多年來我國科技事業發展的成就、經驗和教訓，分析了我國面臨的形勢、國情和現狀，闡明了我國中長期科技發展的戰略目標、方針、政策和發展重點，以及科技體制改革、國際科技合作的政策措施。作為我國科學技術發展的中長期綱領和政策性文件，《綱領》對以后制定的規劃和計劃起到了重要的宏觀指導作用。

三、國家科技計劃

按時間跨度的不同，我國科技計劃體系可以分為長期計劃、中期計劃和短期計劃。長期計劃為10年以上的計劃，也稱科技發展規劃，它是科技發展計劃工作的重點。中期計劃一般為五年計劃。它是長期計劃的分期計劃，也是制定年度計劃的重要依據。中期計劃在整個計劃體系中占有非常重要的地位。也包括一些特定目標的兩至三年中短期計劃。科技發展五年計劃納人到國民經濟和社會發展五年計劃之中，主要包括屬于國家重點的科技項目計劃、科技攻關計劃、基礎研究項目計劃、工業性實驗項目計劃、科技事業發展項目計劃、技術引進和消化吸收項目計劃等。短期計劃，一般是指年度計劃。短期計劃是發展科技的行動計劃，也是中長期計劃的具體執行計劃。

依據執行機構隸屬關系的不同，我國科技計劃體系可分為國家、部門和地區、基層三級計劃。國家科技計劃是國家發展科學技術的總體戰略目標，是最高層次的科技發展計劃，它包括綜合計劃和各種專業計劃。部門和地區計劃是國務院各部門，各省、自治區、直轄市的科技發展計劃。基層計劃一般是指科研機構、大專院校和企事業單位的科技發展計劃。

從1982年起，由國家計委、國家科委等綜合管理部門牽頭，先后組織制定了一系列國家級科技計劃，形成了一個具有多功能（研究開發、中間試驗、技術成果推廣應用）、在三個層次上（傳統產業改造、高技術及其產業化、基礎性研究）全面部署的較完整的科技計劃體系。這些計劃主要有：國家科技攻關計劃（是國民經濟和社會發展五年計劃的重要組成部分）；國家重點工業性試驗計劃；國家重點實驗室計劃；“星火計劃”；高技術發展研究計劃("863計劃”)；國家科技成果重點推廣計劃；高新技術產業發展計劃（“火炬計劃”)；國家基礎性研究重大項目計劃（“攀登計劃”）等。

為了迅速搶占一批21世紀科技制高點，力爭在加人世界貿易組織后的過渡期內取得重大技術突破和實現產業化，科技部經過認真調研論證和充分聽取各方面意見，并經國家科教領導小組批準，“十五”期間全面啟動了實施12個重大關鍵技術攻關與產業化示范科技專項，即超大規模集成電路和軟件、信息安全與電子政務、電子金融、功能基因與生物芯片、電動汽車、高速磁懸浮列車、創新藥物與中藥現代化、主要農產品深加工、奶業發展、食品安全、節水農業、水污染治理、重要技術標準等。

過去在計劃體制下，科技發展優先解決的是國防和國家安全等問題。現在就要轉到為經濟建設服務，要改變科技與經濟脫節的狀況，使科學技術的發展適應市場經濟發展的需要。四、科學技術體制改革

我國科技水平和科技創新能力仍然比較落后，其中一個重要的原因就是科技體制不合理。因此，我們需要在深化經濟體制、政治體制改革的大背景下，對現存科技體制進行大力改革。

(l）我國科技發展狀況及其不足。

新中國建立之初，由于長期以來經濟、社會的全面落后以及連年的戰亂，我國科技發展水平遠遠落后于世界，科技發展基礎十分薄弱。在隨后近半個世紀的時間里，我國科技發展取得了巨大的成就。我們有了白己的“兩彈一星”，我們告別了“洋油”時代……從基礎科學研究到應用技術研究的各個領域，我國都取得了飛速發展，有許多領域已達到甚至超過國際先進水平。1996年，我國科技國際競爭力在世界排名第28位，1998年排名第13位。與此同時，科學技術的推廣與應用極大地推動了國民經濟的發展。據研究，目前，我國科技進步對經濟增長的貢獻率已達35％。在這么短的時間內，我國的科技事業能獲得如此迅速的發展，這是一項了不起的成就。

但是，我們應該看到，與發達國家相比，我國的整體科技水平仍然存在較大差距。其一，科技競爭力不強。與我國國內生產總值在全世界居前列相比，科技競爭力排位較后，而且從實際的一些硬指標來看，還有很大差距。其二，知識技術創新能力較弱。1996年，我國專利指標國際競爭力在世界排第21位，基礎科學研究指標排世界第32位。其三，我國對研究與開發的投人總量不足，且結構不合理。1995年，我國對研究與開發的總投人只占國內生產總值的。．5%，其中用于基礎研究的僅為6.1％。而同期一些發達國家對研究與開發的投人占其國內生產總值的2％以上，如美國占2.45%，其中用于基礎研究的占17.30%；日本占2.96%，其中用于基礎研究的占15%；德國占2.27％。巴西、印度這樣一些發展中的大國對研究與開發的投入比例也高于我國，巴西1994年這一比例為0.7%，而印度1990年這一比例便已達0.89％。其四，我國科技成果轉化率較低，大量科研成果或因不適應市場需要，或因缺乏有效的中介機制被束之高閣，沒有轉化為生產力。其五，生產技術水平落后。有資料表明，目前我國企業技術裝備水平達到80年代國際水平的僅占20%；總體工藝技術比發達國家落后約20年左右；我國每年開發的6萬件新產品中，達到國際先進水平和國際水平的僅占2.5％。在科學技術知識對國民經濟發展越來越重要的當今時代，我國現有的這種科技發展水平顯然不能適應要在越來越激烈的國際競爭中贏得有利地位的需要。為此，我們必須采取多方面的有效措施，盡快提高我國科技水平，提高科技知識對經濟的貢獻。其中，一個重要的方面就是要進一步改革現有的科技體制，因為這種體制的弊端已成為我國科技發展的一個重要制約因素。

(2）我國科技體制的弊端與癥結。

我國現存科技體制是在計劃經濟條件下逐步形成的。這種科技體制在過去幾十年里對于提高我國科技發展水平，促進科技對經濟發展的貢獻發揮了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和外部條件的改變，這種體制的弊端表現得越來越明顯。從80年代開始，我國政府就對科技體制進行改革。1985年，我國頒布了《關于科學技術體制改革的決定》，對已有的科技管理體制、科技撥款制度、國家重點項目管理，科研機構的組織結構、人事制度等方面進行了廣泛的改革。經過十多年的探索實踐，改革取得了一些成效。但由于符合我國國情的市場經濟體制尚未建立起來，相關制度、機制遠不完善，一些關系尚未理順，因此，原有的科技體制并沒有得到根本性的改變，許多弊端依然存在，而且在新的形勢下，表現更加突出。

①科研單位與市場隔絕。長期以來，我國從事科學技術研究與開發的主體是作為政府事業單位的科研院所。這些科研單位一般根據國家計劃開展項目研究，其人員工資收人和科研經費主要依靠國家財政撥款，因而無需面對市場的需要，不能感受來自市場的壓力。另一方面，科研成果上報中央或地方主管部門，而不是通過市場直接產生經濟效益，科研單位不能享受其科研成果可能帶來的回報，因而，缺乏積極創新的動力。這種科研主體與市場隔絕的狀況極大地影響了科技創新及其成果的適用性。

②科研單位與企業脫節。科研單位與應用科研成果的企業之間缺乏直接聯系，也缺乏成熟、規范的中介組織機構。科研單位對企業的科技需求不了解，因而一些科研成果不合需要；而另一些合乎需要的科研成果，則由于缺乏信息溝通和聯系不被企業所了解，因而難以轉化為現實的生產力應用到企業的生產過程中。

③科技創新和投資主體錯位。在市場經濟條件下，企業直接面對市場，它們對市場的技術需求最了解，也能直接享受科技創新所帶來的經濟效益。因此，企業應是科技創新和投資的主體。在發達國家，開展研究與開發的人員和經費中，企業所占的比例較大。美、日、德、法、英等國，在企業從事研究與開發的人員都占全國從事研究與開發人員總數的5。％以上，其中美國1995年高達79.4%；支持企業開展研究與開發的經費占全國研究與開發經費的60％以上，其中美國1995年這一比例為71,1％。從科研投入主體來看，上述發達國家用以支持研究與開發的經費一半以上來自企業，如美國1995年的科技總投人中，企業投人占59,4%；日本1994年這一比例高達68.2％。但在我國，由于長期計劃經濟體制的影響，科技創新的主體一直是政府建立的科研機構。在科技投人方面，政府占主導地位，政府對研究與開發的經費投入一般占60％左右。1995年，我國用以支持研究與開發的經費中，企業使用的占31.9%；開展研究與開發的人員中，在企業的人員占39.09％。1993年，在全國18萬家大中型企業中，建立研究與開發機構的企業只有50%，企業開發的成果只占全國總數的27.43％。由于科技創新和投資主體的錯位，導致我國科技創新缺乏激勵機制，科技成果轉化比率低、推廣成本高等問題。

④科技投資機制不健全。高科技創新往往需要投人巨額資金，且風險很高。因而需要建立適當的機制來降低風險，保證回報，才能吸引對科技創新的投資。但是，在我國，政府用以支持科技創新的投入量有限；另一方面，現代企業制度尚未建立起來，企業的責、權、利等關系尚未完全理順，因而企業的投入能力和投入動力不足。由于缺乏相應的制度和機制，來源于其他方面的科研投人則更少，造成我國總體科技投人不足。除了由政府直接投資的重大項目外，其他許多科研項日難以籌集所需資金。

⑤科研成果的保護不力。一項科研成果的取得往往需要投人大量人力、財力。但在現代技術條件下，一些科研成果很容易復制、模仿。因此，保護科研成果的所有權、使用權、收益權不受侵害，對于保持科研創新動力十分重要。我國雖然已制定了知識產權法，但由于長期以來人們的產權意識、法律意識較弱，以及部門、地方保護主義的干擾，知識產權法的實施并不是十分有力，這在很大程度上影響了科技創新的積極性。

我國現存科技體制的上述諸種弊端，其根本癥結在于長期以來政府職能不清，沒有擺正政府、科研機構、企業三者之間的關系。在計劃經濟體制下，無論是科研機構，還是企業，都直接隸屬于政府。政府不是通過適當的政策手段從宏觀上調控科研單位和企業的行為，而是直接干預科研項目的設立、投資、審批、應用，對科研單位和企業的產品采取統分統配。這樣做的結果，科研單位無需面對市場，企業缺乏科技創新和投資的動力與能力，科研單位和企業之間缺乏直接的聯系，科研成果轉化率低、推廣成本高。在政企不分、企業責權利關系不清的情況下，企業不可能成為科技創新的主體。而作為科技創新主體的科研機構，由于不是直接面向市場，不可能長久保持其適應市場需要的科技創新的動力和能力。同時，政府沒有能夠履行本應由政府承擔的職能，沒有建立和有效地實施相應的制度法規，也影響了我國科技體制的完善。

(3）科技體制改革的方向。

要迎接知識經濟的挑戰，要使我國在越來越激烈的國際競爭中贏得有利地位，必須在全面深化改革的背景下，加快我國科技體制改革，以克服現存科技體制的種種弊端，提高我國科技發展水平，加大我國經濟增長的科技含量。這種改革應從以下幾個方面著手推進。

①轉變政府職能，理順政府、科研單位和企業三者之間的關系。前面的分析已經表明，我國現存科技體制的諸種弊端，其根本癥結在于政府職能不清，政府、科研單位、企業三者之間關系不順。因此，解決這一根本癥結是改革我國科技體制的最首要的目標。我們必須明確政府在促進科技創新以及科研成果的推廣、應用中所擔任的角色。政府應是國家宏觀計劃和目標的制定者、是科研單位和企業行為的規范者和引導者。政府應利用市場機制和政策手段從宏觀上調控科研單位和企業的行為，而不是直接干預一般科研項目的設立、攻關、評審、推廣與應用過程。政府機構不應成為科研單位和企業之間的中介，而應通過營造環境使它們之間建立直接的聯系，使科研單位和企業直接面對市場。當然，對于一些關乎國計民生，具有長遠效益或資金需求量巨大的重大項目或基礎性項目以及從事這類項目研究的科研單位，政府則應更多地直接參與計劃、投資、管理等工作，這對于像我國這樣的發展中國家尤其必要。

②以市場為導向，重塑科技創新與應用的主體。在市場經濟條件下，由于企業直接面對市場，對科技創新與應用的需求最為了解，其科研成果也易于轉化，市場的競爭壓力和追求利潤最大化的動力使企業能保持科技創新，尤其是應用性科技研究與開發的積極主動性。因此，應用性科技開發創新與成果應用的主體是企業，而不是與市場隔絕的科研單位。而一些基礎性科學研究應主要由政府的科研單位、包括設在大學內的科研機構承擔。重塑科技創新與應用的主體，一方面意味著讓企業完全按市場規則經營運轉，自覺開展科技創新或通過市場獲得科研成果；另一方面則意味著使現有的大多數科研機構走向市場，讓它們也成為獨立面對市場的“企業”。也就是說，其科研項目選擇、經費來源、成果應用主要通過市場機制來實現。這樣，科研單位要么直接面對市場；要么與有關企業或機構建立固定聯系，進行合作。這對于提高科研成果的適用性和轉化率，激勵科研單位進行科技創新，減輕國家財政負擔都具有積極作用。此外，國際上研究機構科技成果“孵化器”的成功經驗，也有借鑒意義。1998年8月，“北京清華工業開發研究院”成立，它是北京市政府與清華大學共同組建的事業法人單位，參考國際上的做法，采用市場運作的方式。它將以清華大學現有的20多個國家級重點實驗室和工程中心所擁有的設施、人才和成果為基礎，篩選研究項目，推薦給北京市政府作產業化安排。同時，從企業中收集技術難題和技改需求并向清華大學各研究室招標。這將帶動全國有關科研機構與政府及企業界的緊密結合。這種結合是一種新的形式，產生了新的科研主體。

③以促進創新為核心，建立相應的機制。在把引入和利用市場機制作為科技體制改革的重要內容時，要認識到，市場不是萬能的，有時會出現市場失靈，而市場機制的順利運行也需要一系列制度法規予以保證。因此，我們需要建立適當的機制，彌補市場的缺陷，保障市場的運行，從而有利于激勵和促進科技創新。如需要進一步完善和強化實施保護知識產權的法律制度；對科技創新活動給予一定的政策優惠；建立鼓勵對科技創新投資的機制，具體可包括建立風險投資基金或公司等機構，開辦風險貸款保險業務等。

④適時進行配套改革，為科技體制改革創造良好的環境。現行科技體制是我國整個政治、經濟、社會制度的一部分，與其他方面的許多制度是相互關聯的，對其進行改革必將牽涉到這些方面制度的改革。例如，將現在作為政府事業單位的科研單位推向市場，使之“企業化”，牽涉到對現行機構、人事制度的改革；要使企業成為科技創新的主體，主動自覺地開展科技創新活動，牽涉到企業制度的改革。如果不對這些制度進行改革，科技體制改革便永遠只能是空談。因此，我們必須注意改革的配套性和整體性，適時地對這些相關的制度進行改革，以創造一個良好的科技體制改革的環境。

五、科學技術的研究與開發

研究與開發是發展科學技術的基本途徑和方法。研究一般是針對基礎科學而言的，開發則是針對應用技術而言的。研究與開發是緊密相聯、相互促進的。

(l）基礎理論研究獲得重大突破，遲早會給生產和技術帶來極其巨大的進步。近現代科學技術的發展已證明了這一點。同哲學、社會科學一樣，白然科學決不能忽視基礎理論的研究，這些理論研究是任何科學技術的巨大進步所不可缺少的。基礎研究的每個重大突破，往往都會對人們認識世界和改造世界能力的提高，對科學技術的創新，高技術產業的形成和經濟文化的進步，產生巨大的不可估量的推動作用。

(2）技術開發強調實際應用，科學技術只有轉化為實際生產力，應用于生產實踐，才能促進經濟的發展。在世界各國大力發展知識經濟的當前形勢下，我國多數學科和大批科研機構，要圍繞著促進科技成果向現實生產力的快速有效的轉化，集中力量解決經濟社會發展的重大和關鍵技術問題，進行改革調整。一是支持和鼓勵企業加強科研力量，從事科研、開發和技術改造，使企業成為科研開發和投人的主體。二是有條件的科研機構和大專院校以不同形式進人企業或同企業合作，走產學研結合的路子。三是科研、教育單位直接興辦技術產業，開拓新的產業領域。

(3）今后我國的基礎科學研究要繼續貫徹“統觀全局，突出重點，有所為，有所不為”的原則，瞄準科學前沿和重大科學問題，立足我國國情，突出國家需要，集中優勢力量，在基礎研究的優勢領域取得突破。要加強應用科技的研究和開發，加速科技成果的產業化；要以提高創新能力和形成自主知識產權與產業為重要目標，充分利用國內外兩個市場和資源；要集中力量辦好一批大型骨干高新技術產業；要以市場為導向，引導高新技術企業走從小到大，滾動發展，逐步壯大的道路。

六、保護知識產權

知識產權制度是保護科學技術和文化藝術成果的重要法律制度，伴隨著人類文明與商品經濟的發展而誕生的，并日益成為各國保護智力成果、促進科學技術和社會經濟發展、進行國際競爭的有力措施。尤其是在知識經濟初見端倪的世紀之交，知識產權制度正逐步成為知識經濟運行的基本要素和重要保證。建立和完善知識產權制度是我國迎接知識經濟時代，培育和發展知識經濟的重要手段和必由之路。

知識產權制度作為支撐知識經濟發展的一項重要制度，對知識經濟的形成和發展起著極為重要的促進和保障作用：①知識產權制度構建了知識經濟的法律環境；②知識產權制度確立了知識經濟的運行規則；③知識產權制度促進了知識經濟的發展；④知識經濟的發展推動著知識產權制度的不斷完善。

知識產權保護制度伴隨著人類文明與商品經濟的發展而誕生，并日益成為各國保護智力成果所有者權益，促進科學技術和社會經濟發展，進行國際競爭的有力措施。傳統上，知識產權主要包括工業產權和版權（即著作權）兩部分。工業產權，按照1883年《保護工業產權巴黎公約》的規定，其保護對象包括專利、實用新型、外觀設計、商標、服務標記、廠商名稱、貨源標識或原產地名稱以及制止不正當競爭等。版權則包括作者對其作品享有的權利以及作品的傳播者（如表演者、錄音錄像制作者以及廣播電臺、電視臺等）所享有的權利。

1993年12月15日關貿總協定鳥拉圭回合談判通過的知識產權協議（TRIPs）是國際經濟關系史上具有里程碑意義的事件。這個由100多個成員，其中包括發達國家和發展中國家在內的締約方、長達7年的漫長磋商達成的國際協定是當今世界知識產權的國際標準，將當代知識產權的保護推進到了一個新的深度和廣度。該協議規定了與貿易有關的知識產權的范圍，包括①版權與所有權。前者包括計算機軟件知識產權；后者指鄰接權，即出版者、表演者和電影產品、電視產品、錄像產品、音像制品的制作者的權利。②商標專用權。這里所稱商標包括商品商標和服務商標。其中，對馳名商標給予特別保護。③地理標志權。這是指對原產地名稱和來源地名稱的保護。④工業產品外觀設計權。⑤發明專利權。⑥集成電路布圖設計權。⑦未公開信息專有權。

知識產權制度作為一種保護智力成果的法律制度，其保護對象是廣泛的，并且隨著科學技術和文化事業的發展，其外延在不斷拓展，內涵在不斷深化。以下僅對知識產權的三大基本內容―版權、商標權、專利權進行介紹。

(l）著作權法律制度。

著作權，也稱版權。英文是Copy一right，鑒于我國著作權和版權兩個詞是長期通用，為此，我國著作權法第五十一條規定：“本法所稱的著作權與版權是同義語。”著作權，是指著作權人對其文學、藝術、自然科學、社會科學和工程技術等作品，依法享有的精神權利和經濟權利的總和。著作權法保護的客體包括多種形式的作品：如文字作品；口述作品；美術作品；攝影作品；電視、電影作品；錄像作品；科學作品（工程設計、產品設計、圖紙及其說明）；地圖、示意圖等圖形作品；計算機軟件，以及法律、行政法規規定的其他的作品。著作權的主體，即著作權人，可以是自然人、法人和非法人單位。除職務作品、受委托創作的作品等法律另有規定的情況外，著作權屬于作者。由法人或者非法人單位主持、代表法人或者非法人單位意志創作，并由其承擔責任的作品，法人或者非法人單位視為作者。著作權有精神權利和經濟權利（也稱人身權和財產權），主要是：署名權；發表權；修改權；保護作品完整權；使用權和獲得報酬權。即以復制、表演、播放、展覽、發行、攝制電影、電視、錄像或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報酬的權利。

計算機軟件包括計算機程序及其有關文檔。從60年代開始，各國對軟件的法律保護形式就展開過討論。目前，所有保護計算機軟件的國家，均采取版權法保護計算機軟件。我國1991年6月1日實施的著作權法明確規定，計算機軟件屬于作品，受著作權法的保護。并且于1992年由國務院頒布了《計算機軟件保護條例》，建立了具有中國特色的計算機軟件保護制度。計算機軟件的保護范圍包括計算機程序及其有關文檔，但不能擴延到開發軟件所用的思想、概念、發現、原理、算法、處理過程和運行方法。計算機軟件開發者對其獨立開發并已固定在某種有形物體上的軟件，依法享有著作權，包括發表權、表明開發者身份權、使用權、轉讓權、許可使用權以及獲得報酬權等。

數據庫是現代信息服務業的基本工具和手段，同時也是整個信息服務乃至信息系統建設的核心。數據庫是由若干作品、作品片段、以及不構成作品的材料匯集而成，它作為一種利用電子技術形成的新型成果理應受到法律的保護。美國、德國、日本等許多國家為促進本國的信息產業發展，都明確將數據庫作為匯編作品納人著作權的保護范圍。尤其是1993年底通過的知識產權協議更是突出強調要保護數據庫作品，只要該數據庫具有獨創性即可受到版權法的保護，而不論其匯編的材料是否享有版權。我國現行的知識產權法律體系對數據庫的保護還不夠明確、全面，著作權法規定的“編輯作品”僅指由若干作品或者作品的片段匯集的作品，而沒有將由不構成作品的材料匯集成的有獨創性的匯編作品如數據庫作品作為保護對象，這對我國信息產業的發展非常不利。目前，我國正在修改著作權法，有望將數據庫納入作品范疇予以保護。

現行知識產權法制不僅保護作者的著作權，而且保護與著作權有關的權利，即鄰接權，以維護作品傳播者的合法權益。所謂作品傳播者主要是指圖書、報紙、雜志的出版者，藝術表演者，音像制品（包括唱片、錄音帶、錄像帶、激光唱盤、激光視盤）的制作者，廣播電視組織。

出版者對其出版的圖書、報紙、雜志的裝幀設計、版式，享有專有使用權；演員、演出單位等藝術表演者享有鄰接權，既包括表明身份和保護表演形象不受歪曲的權利的人身權，又有許可他人從現場直播和為營利目的制作錄音、錄像并獲得報酬的財產權利；音像制品的制作者對其產品包括CD光盤、LD光盤、CD一Rom、VCD光盤、DVD光盤等享有許可他人復制、發行并獲得報酬的權利；廣播電視組織對其制作的廣播、電視節目享有播放權、許可他人播放權和許可他人復制權。

(2）專利法律制度。

依照我國專利法的規定，受專利制度保護的發明創造包括發明專利、實用新型和外觀設計專利。發明專利是利用自然規律所作的技術創造，包括有關產品、方法及其改進所提出的新的技術方案。實用新型的創造性水平比發明要低一些，主要是指對產品的形狀、構造或者其結合所提出的適于實用的新的技術方案，也稱之為“小發明”，但它僅指產品，而不包括方法。外觀設計是對產品的形狀、圖案、色彩或者其結合所做出的富有美感并適于工業上應用的新設計，它不是一項技術，而僅僅是工業品外觀上的一種新的式樣。

一項發明具備新穎性、創造性和實用性，申請并經審查被授予發明專利后，申請人即成為專利權人，在專利權存續期間，享有實施發明專利的排他權利。任何人未經專利權人的許可，不得為生產經營目的制造、使用、銷售或者進口專利產品、使用專利方法。發明專利的保護期為20年，實用新型和外觀設計專利的保護期限為10年。

這里需要說明的是，第一，根據巴黎公約，專利保護實行地域原則和獨立保護原則，一個國家只保護經其專利機關批準、在其領土上有效的專利。每個國家對來自國內外的專利申請，有權獨立作出是否授予專利權的決定，不管該項申請在其他國家被批準或駁回。第二，專利法授予專利權人的權利，只是禁止他人為生產經營目的實施其發明專利的權利，為科學研究、科學實驗目的利用他人專利，無需經過許可，也不構成侵權。當然這種利用，包括制造、使用專利產品，使用專利方法，但不包括銷售該專利產品和使用專利方法直接獲得的產品。第三，專利權屬于一次用盡權。由專利權人制造的產品和經專利權人許可制造的產品進人市場后，他人使用、銷售所購買的專利產品，不構成侵權，但不得制造銷售。即使是侵權產品進入市場后，他人使用、銷售所購買的產品，也屬于侵犯專利權的例外。

(3）商標法律制度。

在傳統意義上，商標是指在商品上使用的由文字、符號、圖形、色彩或其結合組成的標記。現行商標包括商品商標和服務商標。后者指企業、飯店、旅行社、航空公司、研究開發單位用以表示其服務的標記。商標經注冊后，注冊商標人享有注冊商標專用權。注冊審查，主要看其是否具備顯著性和識別性。對于注冊商標，未經注冊商標人許可，任何人不得在相同或者相近似的商品上使用與注冊商標相同或者相近似的商標，不得擅自制造或者銷售注冊商標標識，銷售帶有侵權商標標識的產品，也不得在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標相同或者相近似的文字、圖形作為商品名稱或者商標裝瀟使用，只要足以造成誤認的，即構成侵權。各國商標法規定了注冊商標的保護期限，同時又都規定期滿前可以申請續展保護期。從這個意義上說，只要如期履行后續，商標專用權的保護期限可以一直延長下去。世貿組織的知識產權協議還對馳名商標要求給予特殊保護。馳名商標是在市場上享有較高聲譽并為相關公眾所熟知的注冊商標。構成一項馳名商標必須具備一些條件：第一，必須是經過一定時間的使用并已為公眾所知曉；第二，商品必須有一定的銷售量，并占有相當的市場份額；第三，商標在一定范圍內具有普遍的社會影響。1996年我國了馳名商標的認定與管理規定。我國認定的馳名商標必須是注冊商標，因此馳名商標所有人同樣具有一般注冊商標所有人擁有的權利，如轉讓權、許可權等。同時由于馳名商標享有的特殊信譽，對馳名商標的保護除了一般的保護之外，還能獲得特殊的擴大保護。如：①將與他人馳名商標相同或近似的商標在非類似商品上申請注冊，且可能損害馳名商標注冊人權益的，駁回該注冊申請。已經注冊的，自注冊之日起5年內，馳名商標注冊人可以請求商標局商標評審委員會予以撤銷，但惡意注冊的不受時間限制。②將與他人馳名商標相同或者近似的商標使用在非類似的商品上，且暗示該商品與馳名商標注冊人存在某種聯系，損害馳名商標注冊人權益的，馳名商標注冊人可以白知道或者應當知道之日起兩年內，請求工商行政管理機關予以制止。③自馳名商標認定之日起，他人將與該馳名商標相同或者近似的文字作為企業名稱一部分使用，且可能引起公眾誤認的，工商行政管理機關不予核準登記；已經登記的，馳名商標注冊人可以自知道或者應當知道之日起兩年內，請求工商行政管理機關予以撤銷。

七、科技創新與產業化

科技創新可分為知識創新和技術創新兩個層面。知識創新是指通過科學研究，獲得新的基礎科學知識和技術科學知識的動態過程；而技術創新則是指將科技成果轉化為商品并實現其市場價值的動態過程。知識創新的目的是追求新發現，探索新規律，創立新學說，創造新方法，積累新知識；技術創新的目的則是制造新產品，應用新材料，采用新工藝，實行新形式，開拓新市場。知識創新是技術創新的基礎，技術創新是知識創新的轉化，兩者的結合成為人類文明進步和社會發展的不竭動力。

技術創新的理論觀點是J.A．熊彼特提出來的。熊彼特的創新理論認為，構成現代經濟發展的主要因素是不斷出現的創新，而非生產要素投人的增長。熊彼特所說的“創新”比技術創新的含義更廣，它不僅包括新產品、新工藝、新材料的開發，還包括新市場的開拓，新生產組織的建立。這就是說，科學技術不僅通過狹義的技術創新滲透在生產力諸要素中進人生產過程，而且通過在生產中得到更廣的應用，改變生產要素的組合，滿足新的市場需求，建立新的生產組織形式。所以，熊彼特把創新定義為生產函數的一種轉移，實際上就是生產要素的重新組合過程。

一個國家的技術創新活動，與社會體制、產業結構、資源配置、科學研究、技術開發、金融、教育以及國際合作等都有密切聯系。加速技術創新，促進科技成果產業化，特別是高技術的產業化，是我國科技發展的重要戰略措施。技術創新能力是國家經濟活力和企業競爭力的決定性因素，從而成為當今國家發達程度的重要標志。

以高技術產品開發和生產為主導的產業，是高技術產業。高技術產業的主要特點是：(l）知識和技術密集，科技人員的比重大，職工文化、技術水平高；(2）資源、能量消耗少，產品多樣化、軟件化，批量小、更新換代快，附加值高；(3）研究開發的投資大；(4)工業增長率高。由于高技術產業具有智力性、創新性、戰略性和環境污染少等優勢，所以，將科技創新的成果產業化，發展高技術產業，對社會和經濟的發展具有極為重要的意義。20世紀80年代以來，高技術產業的蓬勃發展，對世界經濟產生了巨大影響，為人類社會開拓了一個前所未有的美好前景。

八、科技成果轉化

科技成果轉化指的是科學研究成果和技術開發的成果向產業轉化、向產品轉化、向市場轉化、向經濟領域轉化，實現科學技術向現實生產力的轉化。全國人大常委會頒布的技術合同法、科技進步法等法律，黨中央、國務院的一系列文件，都是為了推動科技成果向經濟和社會生活領域的推廣與擴散。

我們說科學技術是第一生產力，并不是說科學技術成果像一般物質成果那樣，拿過來就可以吃、可以穿、可以用。科學技術成果在未轉化成現實生產力之前，還只是一種潛在的生產力，即使是在接近商業化生產的研發階段，也還表現為創新觀念、設計數據、工藝規則、操作規程、技術訣竅或者模型、樣品等，必須經過一系列生產、管理、市場的運作和轉化過程，才可能充分發揮第一生產力的作用。由于體制方面的原因，一個時期以來，我國科技與經濟的結合不緊密，由科學技術到市場的中間環節不暢，形成了科技、經濟“兩張皮”。許多科研機構缺乏科技成果轉化的能力和實力，很多科技成果與市場需求的距離甚遠，有相當一些科技成果無用武之地；而不少企業只注重利用現成技術提高產值，缺乏科技成果轉化的動力，有相當一些生產技術難題無人問津。科技、經濟“兩張皮”是對科技資源的極大浪費，使作為“第一生產力”的科學技術不能在經濟發展中發揮應有的作用。解決“兩張皮”問題，就要強化中間環節。否則，科技成果就會沉睡在“展品”階段而上市無路，報國無門。我們的任務是在實驗室成果和成果商品化之間找到一個恰當的聯接點。比如，技術市場的開拓和發展就很重要。技術市場開通了科技與經濟結合的道路，為科技成果轉化提供了機會。

當然，科研工作和成果轉化是兩類性質不同的工作，具有不同的價值觀和工作方法，需要不同的評價體系和激勵機制。同時，不是所有的科研成果都適宜轉化，都能創造市場價值。有時，主要的研究任務沒有實用價值，而附帶的技術成果則產生巨大的后果。目前深人進行科技體制改革，動員更多的科技人員投身經濟建設，就是為了完善科研成果轉化的主觀和客觀條件。今后要加快培育技術市場和科技企業家，加強規范化、法制化的現代企業制度建設，以不同的激勵機制調動從事不同工作的科技人員的積極性，使他們各得其所，各顯其能，為我國科學繁榮和企業發展作出各自的貢獻。

九、國家創新體系

國家創新體系是指由一個國家的公共和私有部門組成的為了創造、擴散和使用新的知識與科學技術的組織、機構和制度的網絡。政府機構、企業、大學、科研機構和中介機構以及相關法律制度，是這一體系最重要的組成要素。國家創新體系是一個開放系統，來自國外的技術轉移成果也是一個國家創新體系的有機組成部分。

基于國際經濟和科技發展趨勢和規律，以及我國市場經濟初級階段的國情，我們的國家創新體系是由與知識創新和技術創新相關的機構和組織構成的網絡系統，其骨干部分是企業（大型企業集團和高技術企業為主）、科研機構（包括中央科研機構和地方科研機構）和高等院校等；廣義的國家創新體系還包括政府部門、其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施等。國家創新體系的主要功能是知識創新、技術創新、知識傳播和知識應用。具體包括創新活動的執行、創新資源（人力、財力和信息資源等）的配置、創新制度的建立和相關基礎設施建設等。我國建設國家創新體系的總目標是到2014年前后，基本形成適應社會主義市場經濟體制和符合科技發展規律的國家創新體系及運行機制，基本具備能支撐中國科技與經濟可持續發展的國家創新能力，使國家創新實力達到世界中等發達國家的水平，并爭取實現三個“前十名”，即被國際權威的《科學》引文索引收錄的中國科學家論文總數、專利指標的國際競爭力、中國科技的國際競爭力等，分別進人世界前十名。

在國家創新體系中，各個組成部分既有分工，又有合作，形成一個相互促進的網絡系統。其中，企業以技術創新和知識應用為主，同時進行知識傳播；高等院校以知識傳播和高素質人才培養為主，同時進行知識創新（相對集中在教學科研型大學里）和知識轉移；國家科研機構和部門科研機構以知識創新為主，同時進行知識傳播和知識轉移；地方科研機構主要從事與技術創新和技術轉移相關的工作；政府的職能從目前以直接組織創新活動為主，轉向以宏觀調控、創造良好環境和條件、提供政策指導和服務、促進各組成部分間和國際間的交流與合作為主。國家創新體系是經濟和社會可持續發展的基礎和引擎，是培養和造就高素質人才的搖籃，是綜合國力和國際競爭力的支柱和后盾。

全面建設國家創新體系，為科技創新提供強有力的制度保障。科技工作環境和要求的深刻變化，對我國國家創新體系建設提出了更加緊迫的要求。全面推進國家創新體系建設，必須實現科技體制改革從分類推進向系統推進的轉變。現階段的國家創新體系建設，必須強調以提高自主創新能力為目標，促進全社會創新資源的合理配置和高效利用，促進各類創新機構密切合作和良性互動；必須強調以完善環境、轉變機制為重點，把推進科技體制改革與強調科技、教育、經濟體制改革聯動有效結合起來；必須強調軍民結合和寓軍于民，促進軍民之間兩大創新體系的相互融合；必須強調區域特色，把突出國家整體目標與建設有特色的區域創新體系有機結合起來；必須強調政府在制度供給中的核心作用，把政府引導與有效動員全社會創新資源有機結合起來。我們要在科技體制改革取得突破的基礎上，通過深化科技管理行政審批制度改革和機構改革、做好科技中長期規劃、建立科技的財政預算制度，協調各路科技大軍，共同構筑國家創新體系。在國家研究機構布局中，重點加強基礎研究、戰略高技術和社會公益性研究力量，強化企業技術創新主體地位和能力，積極發展科技中介服務機構。加強科學技術基礎設施建設，實施國家科技基礎條件平臺工程。通過國家創新體系建設，真正實現科技、經濟和教育的有機結合，使各方面科技力量相互關聯、優勢互補，在不斷提高微觀活力的基礎上形成總體創新優勢。

十、信息化帶動工業化

依據我國的國情，實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務。黨的十六大報告明確提出，要堅持信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這實際上提出了實現全面建設小康社會的基本途徑，描繪了一個以科技進步和創新為主要動力的中國經濟發展新模式。

新型工業化道路是以信息化帶動工業化的道路。當今世界，信息技術已成為最先進、最活躍的生產要素，信息資源對于經濟、社會和文化等領域的強大滲透力和影響作用日益顯著。信息技術的發展和應用，是各國經濟結構調整與重組的方向。我國工業化任務尚未完成，在市場、資源和環境等方面面臨著比發達國家工業化過程更大的約束，這就決定了我們不能亦步亦趨，沿襲傳統工業化的道路。信息技術革命為我國提供了一個重要機遇，這就是以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展。這是覆蓋中國現代化建設全局的戰略舉措，也是中國科技發展的重要任務。

十一、人才、專利、技術標準戰略

根據《國民經濟和社會發展第十個五年計劃》確定的科技發展戰略思想，針對我國加入世界貿易組織之后的形勢要求，科技界抓住機遇，迎接挑戰，提出了積極的應對措施，并在實踐中取得了初步成效。發展科學技術，應對加人世界貿易組織新形勢的主要措施，集中體現為實施“三大戰略”。

1．實施人才戰略，積極參與國際人才爭奪戰

當今國際間的競爭，歸根到底是人才的競爭，核心是尖子人才的競爭。一個研究所，一個高技術企業，實際上是一個研究開發的梯隊。我們不能要求也無必要要求這個梯隊的所有人都是尖子，但這個梯隊一定要有一兩個、兩三個尖子人才，包括科技人才和管理人才。因為，往往是這一兩個尖子人才的水平，決定了這個梯隊（包括研究機構和高技術企業）在整個國際競爭中的地位。所以，尖子人才的作用不可忽視。各國政府可以用關稅或非關稅壁壘等手段保護本國的產業，控制有關生產要素的流動，但惟一無法控制流動的就是人才。與許多發展中國家一樣，我國優秀科技人才流失的現象也普遍存在。在這方面，我們當然不能采取關閉國門的辦法，不能限制科技人員的流動，但應爭取逐步做到尖子人才有進有出，進出平衡。擺在我們面前的惟一選擇就是下定決心，積極參與國際人才的競爭，全力創造一個有利于人才成長、留住人才、吸引人才的良好環境。當前，一是要改革人員的招聘制度，面向國內外公開招聘院所長和學術帶頭人；二是要改革科技評價制度，國家科技計劃和項目都將把發現、培養和穩定優秀人才作為重要考核指標；三是要改革科技管理體制，國家科技計劃實施課題制，建立開放、流動、競爭的機制，提高科研經費中人員費用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；四是要根據重大專項實施的需要，有針對性地加大對海外頂尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動形成海外優秀人才回國創新創業的新潮流；五是要鼓勵高新技術企業用人制度、薪酬制度改革，探索包括運用股權、期權在內的多種形式的激勵機制，充分體現科技人員和經營管理人員的創新價值。

2．實施專利戰略，強化知識產權管理

隨著世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協定》的實施，我國在知識產權保護方面將面臨嚴峻挑戰。當前，發達國家正在世界范圍內將其技術獨占優勢轉化為市場壟斷優勢。據有關資料提供的專利占有方面的數據，在生物工程領域，美國擁有的專利占該領域世界專利總量的59%，歐洲占19%，日本占17%，包括中國在內的其他國家只擁有5%；在藥物領域，美國擁有51寫的世界專利，歐洲為33%，日本為12%，包括中國在內的其他國家僅僅擁有4％。在我國，外國企業特別是大的跨國公司和企業集團正以大量的發明專利申請作為搶占中國市場的前導。這將使我國產業發展和結構調整越來越受到發達國家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護知識產權的意識，更重要的是建立鼓勵知識產權的創造、保護和運用的機制。財政部、科技部已經制定和頒發了相關的政策，將會產生積極而深遠的影響。同時，我國已經規定，國家科技計劃項目應以發明專利的獲得作為立項目標和驗收指標，在立項前及項目執行過程中都要進行國內外知識產權狀況分析，提出繞過專利壁壘的途徑。

3．實施技術標準戰略，建立健全我國技術標準體系

我國加人世界貿易組織后，技術壁壘將成為貿易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國的許多技術標準達不到發達國家的技術標準，從而受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術標準不夠完善和統一，技術手段落后，很難起到合理、有效保護民族產業的目的。比如像稻米的貿易，有的發達國家制定了100多項標準，其中任何一項不符合標準就免進；有的國家為了限制中國的肉類進口，提出某個指標超標，燒掉了我國大量出口的肉類。據測算，技術壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過45。億美元，占年出口總額的25％以上。因此，建立既符合世界貿易組織規則，又能有效、合理保護我國產業與市場及國家安全的技術性貿易措施體系，已是當務之急。最近我國的企業與跨國公司聯合開發的第三代移動通訊技術，成為三個國際標準之一，其中我們注冊了92項發明專利，這就意味著一旦第三代移動通訊大規模進人市場，我們就有可能占有一定的市場份額。所以，我們實施技術標準戰略，一是要高度重視世界范圍內技術壁壘的變化與發展趨勢，對主要發達國家與主要發展中國家的現行政策及潛在動向進行跟蹤研究；二是要通過改革，支持有關部門建立國家標準研究機構，組織、規劃和協調包括企業、高校、研究機構的全社會力量從事標準研究；三是在12個重人專項中設立了重大標準專項，集中支持有關部門研究和制定我國有優勢和特色領域的高技術標準。總之，標準問題已成為國家經濟競爭、科技競爭的重要組成部分，我們在這方面必須有所作為。

十二、科技資源的高效配置和綜合集成

黨的十六屆三中全會《決定》提出：“促進全社會科技資源高效配置和綜合集成”。加快建設國家創新體系，必須首先解決建立健全公共科技資源共享機制。其次，要形成有效利用全國優秀科技資源聯合攻克重大科技難題的有效機制，充分體現社會主義制度集中力量辦大事的優越性，實現我國全社會科技資源的高效配置和綜合集成。

從目前情況看，促進我國全社會科技資源的高效配置和綜合集成需從以下兩方面推進。

1．要建立健全公共科技資源的共享機制

過去，由于部門分割，單位所有，我國科技集成設施使用效率較低，重復建設現象嚴重。文獻、數據和重大科研設施等科技資源尚不能充分共享，缺乏向社會開放、系統配套、跨部門的公共技術平臺和共享機制，造成了科技資源的極大浪費。（l）大型科研設備利用率低。據科技部的資料，我國大型科研設備利用率不到30%，設備利用率太低的直接原因是數據不能共享，造成了嚴重的浪費，同時，加劇了重復建設。（2）科學儀器設備利用率不高。我們國內的一些工程中心、高技術實驗室和試驗基地的科學儀器設備性能優良，但由于對社會開放不夠，利用率人部分低于30％。（3）大量科學文獻、數據得不到充分開發利用。科學數據本來屬于國家，但有些部門對外開展有償服務，使購買者有限的科研經費難以發揮最大效用。部分數據價格過高，迫使使用者重復采集。目前國家科技計劃經費的30％一50％用于獲取科學數據。

由于部門分割，單位所有，缺乏全社會的科技資源共享機制，使科學文獻、數據、設備分別保存在眾多部門、單位和專家手中。由于沒有數據交換規范，流通渠道不暢，數據分散、失落現象嚴重。由此帶來科研資金的巨大浪費。我國的科技研發經費只有美國的4.7％、日本的8.9％、德國的27％。在科技投資極其有限的情況下，科研設備、科技文獻、數據不能共享，已嚴重制約了我國科研水平的提高，造成國家投資的浪費。要盡快改變這種狀況，建立健全科技設備和數據等基礎條件的共享機制。這將對提高我國科技競爭力起到至關重要的作用。

2，要形成充分利用全國優秀科技資源、聯合攻克重大科技難題的有效機制

集中力量辦大事是社會主義制度的優越性，針對國家急需解決的重大科技難題，組織全社會的優勢科技資源聯合攻關，是實現科技資源高效配置和綜合集成的另一種途徑，“兩彈一星”就是科技聯合攻關的典范。在2014年抗擊“非典”斗爭中，再次形成了統籌協調、全國“一盤棋”的科技攻關組。全國防治非典型肺炎指揮部科技攻關組是由科技部、衛生部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會、國家食品藥品監督管理局、解放軍總后衛生部、中國軍事醫學科學院9個部門和北京市組成的，按照統一領導、統一資源、’統一行動的工作機制，實行全國“一盤棋”，調動各方力量，組織跨部門多學科的優勢科技力量，緊急實施防治“非典”科技攻關。科技攻關組對有關實驗室、研究基地的建設等進行了有效部署，并啟動了新的科研攻關項目，取得了一批科技成果。這種組織形式充分體現了對全社會的科技資源的高效配置和綜合集成，體現了社會主義制度集中力量辦大事的優越性。

十三、現代科研院所制度

建立現代科研院所制度是推進國家創新體系建設的重要組成部分，也是繼續深化科技體制改革的需要。在過去幾年，為進一步加強社會公益類科研事業，國家啟動了公益型科研院所分類改革，其中，有面向市場能力的科研機構向企業化轉制，以增強面向市場的動力和活力；確需國家支持的科研機構，在調整結構、分流人員和轉變機制的基礎上，按非營利性科研機構管理和運行，國家財政加大支持力度，集中支持。為了進一步推進改革，黨的十六屆三中全會《決定》指出，必須由國家支持的從事基礎研究、戰略高技術、重要公益研究領域創新活動的研究機構，要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則建立現代科研院所制度，為這些科研院所的改革指明了方向。

(1）職責明確。首先，國家支持的科研機構可以分為國家科研機構、高等院校的科研機構和地方的科研機構。三個層次的科研機構職能定位、研究方向有所不同。國家科研機構是中央政府直接支持的研究機構，這些科研機構的科研方向應定位在主要圍繞經濟建設、國家安全與社會可持續發展，開展基礎性、戰略性、前瞻性的科技創新活動，提供公共科技產品、行業共性關鍵技術，必須體現國家和社會的整體利益，為實現國家目標服務。高等院校的科研機構特別是研究型大學主要從事基礎研究和一些前沿技術領域的應用研究，其科研工作多是和人才培養緊密結合，是基礎研究、高技術前沿探索的知識創新與知識傳播基地。地方科研機構主要解決地方社會經濟發展中的重要科技問題和重要公益性問題，為當地的經濟社會發展服務。不同的科研機構的科研職能、研究方向的定位要準確，并以此指導科研的選題和立項，規劃與實施科技創新戰略。其次，需要明確政府在國家創新活動中應承擔的職責，逐步解決各級科技管理部門把工作重點放在具體項目管理上，管得過寬、過細、過死，影響科研院所和科技人員的自主創新等問題。要明確科研院所的權利與義務，確保科研機構和科技人員的權利和職責，做到國家、單位、個人職責分明。具有法人資格的科技機構享有依法自主進行科研的權利。要特別注意發揮廣大科技工作者的作用，充分調動院所內部從事科研、開發、管理等人員的積極性，加快科研成果開發速度，縮短開發周期，從制度和機制上促進多出成果，出優秀成果。

(2）評價科學。企業的經濟效益主要是通過市場進行評價，而對于科研院所的科研創新效益如何評價十分重要，要通過改革，形成對科研院所的科學評價體系，實現對科研院所相當于市場對企業的硬約束。對從事基礎研究的科研院所的成果，要由國際學術界的同行進行評價；對從事高新技術和重要公益性研究的科研院所的成果，要由企業進行評價。通過這種外部硬約束形成對科研院所的科學評價體系，促進科研院所形成優勝劣汰的機制。同時，在科研所內部要積極轉化對科研成果評價的舊觀念和舊形式，要從“重知識擁有、重成果學術水平、重成果獎勵”轉向“重知識貢獻、重知識產權、重成果產業化水平”上來。通過科學評價科研成果，促進科技界努力提高原始創新能力，努力在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。通過科學評價體系和方法，引導科研選題和立項，促進科技與經濟社會發展的緊密結合，促進科研與生產相結合，使科技成果不再成為資料室里的珍藏品，而能直接轉化為生產力并走向市場。

(3）開放有序。當今世界，知識更新加快，科技進步日新月異，提高自主創新能力必須搶占國際科技創新的制高點，加強國內外科技學術交流，擴大院所的開放性，加強科研人員的有序流動已經十分重要。要改變以往科研機構滿足于人員的高度穩定性，研究方法的固定方式，以及習慣于科技成果的單位所有，滿足于科技成果的自我轉化和自我循環的狀況。科研院所的發展方向應大力提倡開放有序的運行機制。要形成促進科研院所自覺向社會開放，自覺與社會科研資源和生產要素結合，走社會化、規模化的發展道路。

(4）管理規范。需要建立現代科研院所制度的科研機構，要注意吸收國際先進管理經驗，盡快建立適應科技創新特點，同時，又符合國家財政制度改革要求的科技經費管理體制。

十四、生態安全

2014年10月12日，世界人口超過了60億。人類的生存和發展，造成資源枯竭、能源危機、環境污染，使地球的生態環境不斷惡化。在這種情況下，一種新的安全觀―生態安全觀（也稱環境安全觀）引起人們越來越多的關注，也逐漸成為人們探索和研究的一個熱點和焦點。

(l）地球生態安全的警鐘越敲越響。目前，濫墾濫伐和危險廢物使世界滿目瘡痰、危機四伏，氣候變暖導致熱浪襲擊全球、洪水蔓延大地，酸雨和放射性污染有如“無形殺手”,臭氧空洞和海平面上升猶如“天塌地陷”，海洋污染使“生命搖籃”垂危，熱帶雨林消失使“地球肺部”受損，水土流失和土地荒漠化正在奪走人類賴以生存的良田沃土，物種銳減使人類相依為命的“朋友”越來越少，生物工程技術的開發和應用給人類帶來重重憂慮，人口的增長使地球猶如茫茫宇宙中一葉負載過重的危舟。這種嚴峻形勢使生態安全成為一個關系人類生存和發展的全球問題。

(2）現代戰爭和軍事活動是造成大規模國際性環境危害的源頭之一。在一些國家和國際間的武裝沖突中，常規武器、貧鈾彈，甚至生化武器的使用，產生戰爭難民，他們的大規模遷移不但導致經濟活動和社會組織的癱瘓，也對環境起著破壞作用。這在兩伊戰爭、海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭以及非洲一些國家的部族沖突中都得到了證明。以海灣戰爭為例，被炸燃的227口科威特油井的濃煙嚴重污染了大氣，泄人的3.15億加侖原油對海洋造成嚴重污染，輸油管的破裂在海港區域流出7500萬余桶原油，形成數百個石油湖。在科索沃戰爭以及伊拉克戰爭中，由于戰爭的一方大量使用貧鈾彈，使廣大居民生活在有放射性污染的環境中。在核時代，可能發生的核戰爭會使地球荒蕪。

(3）環境安全是國家安全的一部分，環境問題威脅國家安全和世界和平。具體看，海洋污染、公海資源分配、越境污染（包括跨國酸雨、越境廢物轉移等）、南極保護、臭氧層保護等問題，無不涉及多國的利益。環境問題和環境壓力是引發國家間糾紛和爭端的原因之一，在某些情況下是國家間沖突和緊張局勢的催化劑。當今世界，國家間常為爭奪原材料、能源、土地、河流流域、海上航道和其他重要環境資源的控制權而發生沖突。隨著資源的減少和競爭的加劇，這種沖突也可能加劇。當前的尖銳沖突之一，是有關石油的爭奪的問題。在未來的15年內，地球上的環境難民人數將從目前的2500萬增至5000萬；與之相比，目前受政治、種族或宗教迫害的難民只有2200萬。環境難民的大規模遷移可能表現為政治動亂和軍事沖突。河水的爭端已發生在北美、南美、南亞和東亞、非洲和中東的一些地區。尤其是非洲和中東，水資源十分短缺，有限的潔凈水源所承受的壓力越來越重，有可能導致對水資源的武裝爭奪，對這個地區的穩定構成較大威脅。這正如對石油的爭奪會招致戰爭一樣。總之，生態安全問題今天已日益突出，“生態沖突”可能在不同國家之間產生，危及世界的穩定與和平。僅從國家政治主權和國家間軍事威脅的角度來理解國土安全和國際和平，已遠遠不夠。

(4）經濟、環境和安全領域的相互依賴性，從根本上改變了國家主權的含義。世界環境與發展委員會曾指出，全球的公共資源不能由任何一個國家單獨管理。任何一個國家都沒有足夠的力量獨自對付整個生態系統受到的威脅。在經濟全球化的時代，一個國家的外交政策需要反映這樣的事實，即它的政策對其他國家和公共區域的環境資源基礎有日益擴大的影響，正如其他國家的政策對它們也有影響一樣；各國政府都應研究制定一個“環境外交政策”，作為改進對各國環境政策的國際協調的一種主要方法。由于聯合國有關機構的倡導協調和國際政治中的現實問題，環境外交政策正在成為國家外交政策的重要組成部分。但就目前而論，世界上絕大多數的國家政府在軍備方面所花的費用，遠遠超過了防止環境污染和恢復被破壞環境的費用。通過成本一效益分析可知，環境危機給國家安全和生存造成的威脅，可能比起裝備精良、虎視耽耽且不友好的鄰邦還要大。

(5）對環境安全的威脅只能由共同的管理及多邊的方式和機制來對付，而沒有武力解決的辦法。要維護國家環境安全，必須依靠環境外交，發展國際環境合作。確保地球的生態安全，取決于卓有成效的環境保護和國際管理機構體制的改革。為此，許多有識之士提出建立國際環境安全理事會、維持環境安全國際警察部隊、國際環境法庭和仲裁庭、全球環境安全信息網絡等建議和改革辦法。目前，聯合國裁軍事務部的“軍備競賽與環境”已成為處理政治性環境安全的一個重要國際機構。在技術領域，應把能減少和減輕環境風險、保障國家安全的技術，作為重大環境技術納人國家安全技術的清單。需從全球范圍重新評價軍事、政治、環境和其他方面爭端威脅人類安全的輕重緩急，這種重新評價要求廣泛接受各種不同形式的安全評價方法，特別是環境風險評價。

總之，可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。生態安全是可持續發展的核心概念。沒有生態安全（或環境安全），就談不上國家安全與國際和平，也不可能實現可持續發展。

十五、中國21世紀議程

1992年6月，在巴西里約熱內盧召開了聯合國環境與發展大會，會議通過了一系列有關環境保護與發展的重要文件，特別是《21世紀議程》。該文件規劃了人類環境與發展跨世紀的行動議程，并要求各國根據實際情況，制定各自的可持續發展戰略和對策。

中國政府高度重視聯合國環境與發展大會，國務院總理率團出席會議，并承諾要認真履行會議所通過的各項文件。會后不久，中國政府即提出了促進中國環境與發展的“十大對策”。國務院環境保護委員會在1992年7月召開的第23次會議上，決定由國家計劃委員會和國家科委等部門組織編制《中國21世紀議程―中國21世紀人口、環境與發展白皮提》（簡稱《中國21世紀議程｝)）。編制工作得到聯合國開發計劃署的支持和幫助。

在國務院各有關部門、機構和社會團體的廣泛參與下，經中外專家的共同努力，于1993年4月完成了《中國21世紀議程》的第一稿，共4。章，120萬字，184個方案領域，內容覆蓋了中國人口、經濟、社會、資源、環境的可持續發展戰略、政策和行動綱領。此項工作完成后，我國成為世界上第一個編制國家級21世紀議程的國家。

《中國21世紀議程》的主要內容是：①可持續發展總體戰略，包括中國可持續發展的戰略與對策，與可持續發展有關的立法、教育，以及可持續發展能力建設，團體及公眾參與等。②社會可持續發展，包括人口、居民消費和社會服務、消除貧困、衛生與健康、人類居住區的可持續發展和防災減災等內容。③經濟可持續發展，包括可持續發展經濟政策、農業與農村的可持續發展，工業與交通、通信業的可持續發展，可持續的能源生產與消費等若干基本問題。④資源與環境的合理利用與保護，包括白然資源保護與可持續利用，生物多樣性保護，荒漠化防治，保護大氣層和固體廢物的無害化處理等內容。

《中國21世紀議程》的主要特點是：①把經濟、社會、資源與環境視為密不可分的整體。《議程》不僅僅論及在發展中如何解決環境保護問題，還系統地論及經濟可持續發展和社會可持續發展的相互關系，構筑了一個綜合性的、長期漸進的可持續發展戰略框架，并提出了相應的對策。②主題是發展。《議程》力求結合中國國情，有計劃、有重點、分階段擺脫傳統的發展模式，逐步由粗放型經濟增長方式過渡到集約型經濟增長方式。③解決好人口與發展的關系是《議程》的戰略重點之一。④突出表述了保護資源與環境的戰略取向。⑤從改善管理機制、立法、教育、科技和公眾參與等諸多方面提出了可持續發展能力建設的重大舉措，并為中國可持續發展的國際合作創造了適宜的契機與良好的環境。⑥《議程》與優先項目計劃同時出臺。

標準化測試

一、單項選擇題

1．聯合國環境與發展大會通過《21世紀議程》的時間是（）

A.1996年B.1992年C.1990年D.1987年

2.1998年8月初，國務院正式批準實施知識創新工程試點，試點單位是（）

A．科技部B．教育部C．中國科學院D．中國科協

3．在現代技術領域中（）。

A.“種子型”技術越來越多B．大眾型技術越來越多

C.“需求型”技術不斷涌現D．民用型技術所占比重增多

4．技術成果利用的性質和價值由（）。

A．專家來評價B．社會來評價C．發明人來評價D．消費者來評價

5．科學技術是（）生產力。

A．直接B．間接C．未來D．潛在

二、多項選擇題

1．企業創新的知識源是（)

A．大學B．工廠C．科研機構D．企業自身

2．知識產權是保護（）成果的基本法制。

A．科學B．文化C．勞動D．技術

3．信息技術包括（）。

A．通信技術B．自動化技術C．微電子技術D．光電子技術E．光導技術

三、問答題

1．簡述現代科學技術的特點和發展趨勢。

2．科學技術的發展有哪些規律？

3．試述科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志。

4．我國科學技術工作的基本戰略與方針是什么？

5．什么是國家創新體系？

6．什么是現代科研院所制度？

7．《中國21世紀議程》的主要內容是什么？

習題參考答案

一、單項選擇題

1.B2.C3.C4.B5.D

二、多項選擇題

1.AC2.ABD3.ABCDE

三、簡答題（略