承包經(jīng)營(yíng)合同范文10篇

訂立合同雙方：

發(fā)包方：承包方：

為深化企業(yè)改革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，將廠實(shí)行招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)。由管理局、財(cái)政局、稅務(wù)局、勞動(dòng)局和中國(guó)工商銀行分行組成的工業(yè)發(fā)包委員會(huì)和為發(fā)包方（以下簡(jiǎn)稱：發(fā)包方。）發(fā)包方通過規(guī)定的招標(biāo)程序最終確定以為代表的（個(gè)人、合伙人、企、事業(yè)單位法人）抽標(biāo)者中標(biāo)，作為本合同規(guī)定承包期限內(nèi)廠的承包方（以下簡(jiǎn)稱：承包商）。雙方協(xié)商一致辭，簽訂本合同。

第一章、總則

第一條、招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，通過公開招標(biāo)，選拔經(jīng)營(yíng)者，并以承包合同形式確定發(fā)包方、承包商、企業(yè)職工三者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者。

第二條、承包經(jīng)營(yíng)期間、本廠必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)、法令。

訂立合同雙方：

發(fā)包方：＿＿＿＿＿＿＿＿

承包方：＿＿＿＿＿＿＿＿

為深化企業(yè)改革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，經(jīng)＿＿＿＿人民政府批準(zhǔn)，將＿＿＿＿廠實(shí)行招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)。由＿＿＿＿管理局、＿＿＿＿財(cái)政局、＿＿＿＿稅務(wù)局、＿＿＿＿勞動(dòng)局和中國(guó)工商銀行＿＿＿＿分行組成的＿＿＿＿工業(yè)發(fā)包委員會(huì)和為發(fā)包方（以下簡(jiǎn)稱：發(fā)包方。）發(fā)包方通過規(guī)定的招標(biāo)程序最終確定以＿＿＿＿為代表的（個(gè)人、合伙人、企、事業(yè)單位法人）抽標(biāo)者中標(biāo)，作為本合同規(guī)定承包期限內(nèi)＿＿＿＿廠的承包方（以下簡(jiǎn)稱：承包商）。雙方協(xié)商一致辭，簽訂本合同。

第一章總則

第一條招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，通過公開招標(biāo)，選拔經(jīng)營(yíng)者，并以承包合同形式確定發(fā)包方、承包商、企業(yè)職工三者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者。

轉(zhuǎn)包（出租）方（以下簡(jiǎn)稱甲方）：________________________________

接包（承租）方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：________________________________

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包（出租）事宜協(xié)商一致，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)包（出租）面積

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的__________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）__________村__________組__________畝土地（地名、面積、等級(jí)、四至、土地用途附后）轉(zhuǎn)包（出租）給乙方從事（主營(yíng)項(xiàng)目）__________生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)包（出租）期限

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。本文通過對(duì)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的法律關(guān)系分析后認(rèn)為，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的定位是一個(gè)較為次要的問題，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的重點(diǎn)在于更加公平、更加合理地明確承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)，使法律的天平向承包方利益傾斜，以糾正目前該制度中主體不明確、權(quán)利義務(wù)模糊、合同關(guān)系不穩(wěn)定以及雙方地位失衡的制度困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同發(fā)包方承包方制度變遷法律關(guān)系元形式理論

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村創(chuàng)造的包產(chǎn)到戶掀起了全面鋪開家庭承包責(zé)任制的序幕，觸發(fā)了農(nóng)村土地制度的重大變遷。經(jīng)過20余年的實(shí)踐，家庭承包責(zé)任制在發(fā)揮出巨大的能量同時(shí)也暴露了不少亟待解決的問題。隨著第一輪簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的陸續(xù)到期，進(jìn)入第二輪的土地延包階段，這些問題的實(shí)際意義更為凸顯。我認(rèn)為，彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷的關(guān)鍵在于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度。本文擬從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的立法角度去思考如何對(duì)目前的家庭承包責(zé)任制進(jìn)行制度創(chuàng)新。

一、制度變遷

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的確立及意義

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“路徑依賴”理論，在制度變遷中存在著一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在往后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。在農(nóng)村土地制度中，同樣存在著路徑依賴機(jī)制。為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度，首先必須清楚地了解該制度演變的路徑，才能充分利用原有的信息來進(jìn)行制度創(chuàng)新。

特別提示：

1.本合同范本僅供中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)以下簡(jiǎn)稱承包企業(yè)）承包經(jīng)營(yíng)時(shí)參考；

2.企業(yè)發(fā)包時(shí)，中外合資、合作者或外方獨(dú)資者應(yīng)已按照合資、合作、獨(dú)資合同的規(guī)定如數(shù)如期出資并經(jīng)過驗(yàn)資；

3.發(fā)包方應(yīng)是合資企業(yè)，而不應(yīng)是合資、合作或獨(dú)資企業(yè)中的股東一方，但承包方可以是股東的任何一方，也可以是第三方；

4.承包經(jīng)營(yíng)期限一般為1-3年，最長(zhǎng)不得超過5年；

5.風(fēng)險(xiǎn)抵押金不得再另設(shè)擔(dān)保，不得以在承包企業(yè)中的出資作抵押，風(fēng)險(xiǎn)抵押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金保函數(shù)額均不得低于當(dāng)年承包利潤(rùn)總額的百分之五十。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同發(fā)包方承包方制度變遷法律關(guān)系元形式理論

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村創(chuàng)造的包產(chǎn)到戶掀起了全面鋪開家庭承包責(zé)任制的序幕，觸發(fā)了農(nóng)村土地制度的重大變遷。經(jīng)過20余年的實(shí)踐，家庭承包責(zé)任制在發(fā)揮出巨大的能量同時(shí)也暴露了不少亟待解決的問題。隨著第一輪簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的陸續(xù)到期，進(jìn)入第二輪的土地延包階段，這些問題的實(shí)際意義更為凸顯。我認(rèn)為，彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷的關(guān)鍵在于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度。本文擬從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的立法角度去思考如何對(duì)目前的家庭承包責(zé)任制進(jìn)行制度創(chuàng)新。

一、制度變遷

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的確立及意義

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“路徑依賴”理論，在制度變遷中存在著一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在往后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。在農(nóng)村土地制度中，同樣存在著路徑依賴機(jī)制。為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度，首先必須清楚地了解該制度演變的路徑，才能充分利用原有的信息來進(jìn)行制度創(chuàng)新。

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度是在家庭承包責(zé)任制的形成過程中確立下來的，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)“從身份到契約”的運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立以后，我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)生了三次變革：（1）1949年至1952年的運(yùn)動(dòng)廢除了封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，建立了個(gè)體農(nóng)民所有制。（2）1952年至1956年的合作化運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民土地私有制變成了合作性質(zhì)的勞動(dòng)群眾集體所有制。1958年的化運(yùn)動(dòng)又逐漸將土地合作社所有制變?yōu)椤叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度。[1]在一階段，農(nóng)民逐步失去了對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)利，集體獲得了對(duì)土地的所有權(quán)，并實(shí)行集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)民據(jù)以生存的基本生產(chǎn)資料喪失殆盡，靠集體經(jīng)濟(jì)組織分配的勞動(dòng)報(bào)酬又極其有限，沒有在市場(chǎng)獨(dú)立活動(dòng)的能力，不得不依附和隸屬于村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織以終生從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而沒有支配自身勞動(dòng)力的自由。農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，更是一種身份。[2]（3）十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，推行了家庭承包責(zé)任制。集體通過與農(nóng)戶簽訂書面的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給農(nóng)戶，而保留集體對(duì)土地的所有權(quán)。為了換取對(duì)土地使用權(quán)和收益的剩余索取權(quán)，農(nóng)戶必須分?jǐn)傇瓉碛杉w承擔(dān)的糧食征購(gòu)任務(wù)和農(nóng)村稅收，以及交納鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留。[3]在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度之下，農(nóng)民獲得了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)和對(duì)自身勞動(dòng)力的自由支配權(quán)，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系主要是一種契約關(guān)系。

土地作為人類社會(huì)最基本的生存和生產(chǎn)要素，其歸屬與利用對(duì)于一國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的確立和運(yùn)行有著極其重要的影響。故科學(xué)地界定和調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。但由于多年來我國(guó)民事立法和司法實(shí)踐，單純依靠債權(quán)制度保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)生諸多弊端。今年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱土地承包法），穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范并加大了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。在我國(guó)物權(quán)法立法之際，進(jìn)一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，皆具有十分重要的意義。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

要探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性，首先必須搞清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與內(nèi)涵。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與稱謂，許多學(xué)者提出不同的看法：有的主張稱為“承包使用權(quán)”；有的認(rèn)為應(yīng)叫做“土地承包權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”，有的主張改稱為“永佃權(quán)”，認(rèn)為目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)；有的呼吁建立“地上權(quán)和永佃權(quán)”，取代承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)概念“混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)之間界限，無法分清這樣兩個(gè)民事權(quán)利概念之間的法律差別”，“在司法實(shí)踐中造成不應(yīng)有的混亂”（楊立新《論我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷及其對(duì)策》）。

筆者認(rèn)為，要科學(xué)地界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，必須了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形成與發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與成熟代表了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的歷程。從歷史背景上看，我國(guó)在改革開放前，農(nóng)村實(shí)行的是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”、“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配”的體制，農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)本身與其利益脫節(jié)，存在著“有力不出工、出工不出力”的現(xiàn)象，直接影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。安徽鳳陽的農(nóng)民率先實(shí)行“大包干”，打破“大鍋飯”。從1978年起，一些農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶。但當(dāng)時(shí)對(duì)這種現(xiàn)象的看法并不一致。直到80年代初期，承包到戶這種做法得到中央肯定。此后的憲法修正案，以及民法、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》等都對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了基本的規(guī)范。總的來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一規(guī)律在農(nóng)村運(yùn)作的結(jié)果，也是農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。1986年4月通過并公布的《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十條第二款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”第一次作為法定的概念出現(xiàn)在法律條文中。

于2003年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”，不僅再次明確使用了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念，而且規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、保護(hù)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)等制度，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與內(nèi)涵更加具體和完善。其概念與內(nèi)涵可界定為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個(gè)人對(duì)國(guó)家或集體所有的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等，依據(jù)承包合同所享有的長(zhǎng)期占有并進(jìn)行耕作、畜牧、養(yǎng)殖及其他生產(chǎn)活動(dòng)的使用和收益的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體在《土地承包法》中規(guī)定了兩類：一是該法第十五條規(guī)定的“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。這類主體有權(quán)和集體簽訂合同取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是一種法定的主體；第二類主體是對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地上設(shè)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織及其以外的單位、農(nóng)戶和個(gè)人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)村集體所有或國(guó)家所有由農(nóng)村集體使用的土地及“四荒”地。其內(nèi)容是受法律保護(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和義務(wù)。由于土地制度涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)制度、宏觀政策、社會(huì)穩(wěn)定等，因此，代表國(guó)家意志的立法機(jī)關(guān)在確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容時(shí)，堅(jiān)持的原則就是“正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系”（《承包法》第七條），才能達(dá)到“維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”的目的。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)土地權(quán)利體系中基本的主要的組成部分，是土地市場(chǎng)的重要權(quán)利載體，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)土地民事流轉(zhuǎn)的重要職能（地上權(quán)一般不具有實(shí)現(xiàn)土地民事流轉(zhuǎn)的功能），具有極為重要的地位。其豐富的內(nèi)涵、重要的作用，是大陸法上的地上權(quán)所不能比擬的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)凝聚了我國(guó)廣大農(nóng)民群眾在黨的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，發(fā)奮圖強(qiáng)擺脫貧困奔小康的情結(jié)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。它不是在引用、消化和改造國(guó)內(nèi)外的永佃權(quán)和地上權(quán)基礎(chǔ)上形成的權(quán)利設(shè)計(jì)，更不是大陸法的地上權(quán)制度在中國(guó)推行的結(jié)果。所以我們完全無必要仿照大陸法的“地上權(quán)”制度，更無必要拿“地上權(quán)”、“永佃權(quán)”的概念來取代土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素、我國(guó)乃至世界的每一次農(nóng)業(yè)發(fā)展，無不與土地制度的改革相聯(lián)系。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，給我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，換來了巨大的制度變革收益，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了歷史上最好的成就，到一九八四年達(dá)到了歷史的頂峰，全國(guó)上下為之皆大歡喜，一些人據(jù)此天真地認(rèn)為，農(nóng)村改告已大功告成，但此后連續(xù)幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年出現(xiàn)了徘徊不前的局面。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，使人們深思。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度背景下產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)制所具有的一些弊端亦逐步現(xiàn)顯出來，如何革除這些弊端，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的問題擺在了人們面前。針對(duì)這個(gè)問題，學(xué)者們對(duì)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從不同角度進(jìn)行了深入的研究探討，學(xué)術(shù)討論中的主要問題綜述如下：

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬ǎ驗(yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

各市、州、縣黨委和人民政府，省直有關(guān)部門：

全省依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作基本結(jié)束后，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)任意甚至違規(guī)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。為了規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作通知如下：

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，依法獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織，以一定的方式和程序，讓渡自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。流轉(zhuǎn)的主體是承包方，受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是其他符合國(guó)家規(guī)定的具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位和個(gè)人。同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。流轉(zhuǎn)后土地集體所有性質(zhì)不變、土地的農(nóng)業(yè)用途不變。流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持以下基本原則：

（一）自愿流轉(zhuǎn)原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式和期限。受讓方自主決定是否接受流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，承包方與受讓方依據(jù)承包合同平等協(xié)商約定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉。

（二）依法流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，規(guī)范操作，完備手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，發(fā)包方要依法依規(guī)，公正地維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，不得借流轉(zhuǎn)的名義隨意改變土地承包關(guān)系；發(fā)包方、承包方都不得干預(yù)受讓方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；受讓方不得破壞地力、不得損害生產(chǎn)設(shè)施。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。發(fā)包方、承包方、受讓方都應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信守法，不得單方面毀約。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素、我國(guó)乃至世界的每一次農(nóng)業(yè)發(fā)展，無不與土地制度的改革相聯(lián)系。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，給我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，換來了巨大的制度變革收益，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了歷史上最好的成就，到一九八四年達(dá)到了歷史的頂峰，全國(guó)上下為之皆大歡喜，一些人據(jù)此天真地認(rèn)為，農(nóng)村改告已大功告成，但此后連續(xù)幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年出現(xiàn)了徘徊不前的局面。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，使人們深思。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度背景下產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)制所具有的一些弊端亦逐步現(xiàn)顯出來，如何革除這些弊端，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的問題擺在了人們面前。針對(duì)這個(gè)問題，學(xué)者們對(duì)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從不同角度進(jìn)行了深入的研究探討，學(xué)術(shù)討論中的主要問題綜述如下：

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬ǎ驗(yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為