承包合同范本范文10篇

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容之一。通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。然而，在司法實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的主體不適格、形式不規(guī)范、程序不合法等問(wèn)題。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的不斷深化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為承包主體帶來(lái)的收益將成倍增加。在利益的驅(qū)使下，這些潛在的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題可能集中爆發(fā)，從而產(chǎn)生大量農(nóng)地糾紛，影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的順利進(jìn)行以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，可以為承包主體帶來(lái)收益。實(shí)現(xiàn)收益的方式除了農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)承包地之外，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也是實(shí)現(xiàn)收益的重要途徑。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)早已廣泛流轉(zhuǎn)。筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中極不規(guī)范，不同程度地存在以下問(wèn)題，并由此產(chǎn)生大量訴訟。

1.以租代征現(xiàn)象普遍。農(nóng)民以轉(zhuǎn)包的方式將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，有利于農(nóng)村土地的集約使用與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過(guò)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。“以租代征”不是法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以租代征現(xiàn)象在地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的近郊區(qū)普遍存在。由于“以租代征”合同所設(shè)定的租賃期限普遍較長(zhǎng)，而合同簽訂時(shí)的土地價(jià)值不高，雙方約定的租金標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)太高，“以租代征”實(shí)質(zhì)成為一種“圈地運(yùn)動(dòng)”。一方面，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地價(jià)值凸顯，帶給經(jīng)營(yíng)者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農(nóng)民在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民而言，意味著生存保障。可以預(yù)見(jiàn)，如果不加以引導(dǎo)，“以租代征”問(wèn)題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中可能凸顯。隨著時(shí)間的推移，“租賃雙方”因租金標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛將大量出現(xiàn)，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.流轉(zhuǎn)主體不適格。在我國(guó)，農(nóng)村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。一般情況下，該農(nóng)戶派出一名代表人與發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織)簽訂農(nóng)村土地承包合同后，該農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，遂被稱之為承包經(jīng)營(yíng)戶。該承包經(jīng)營(yíng)戶才是決定其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經(jīng)營(yíng)戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個(gè)家庭戶口。但在土地發(fā)包時(shí)，父母與成年子女分別與發(fā)包方簽定了農(nóng)村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時(shí)，因當(dāng)時(shí)各種農(nóng)賦稅及提留尚未取消，許多集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)心如果父母因年邁而無(wú)力耕種時(shí)，村社無(wú)法完成農(nóng)賦稅及提留任務(wù)，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農(nóng)村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。

過(guò)去在農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，土地收益甚微的情況下，大量農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工。一些農(nóng)戶因長(zhǎng)期在外而無(wú)法耕種土地，愿意將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于這些農(nóng)戶長(zhǎng)期在外，故出面處理流轉(zhuǎn)事務(wù)的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉(zhuǎn)的土地由他人耕種后，數(shù)年來(lái)也從未發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，致使原本不值錢(qián)的農(nóng)村土地價(jià)值成倍增加，原本無(wú)爭(zhēng)議的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系受到?jīng)_擊，大量與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以簽定流轉(zhuǎn)合同的主體（其父母、兄弟等）并非權(quán)利人為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛，也有以流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，但侵犯了自己作為共有權(quán)人的利益為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛。

一、水利工程施工合同缺陷的成因

水利水電工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同范本，包括通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)條款3個(gè)部分，國(guó)家動(dòng)用行政強(qiáng)制力規(guī)范了合同條件，有助于水利水電工程施工合同發(fā)包與承包雙方準(zhǔn)確履行的合同義務(wù)，有利于保證雙方的合同權(quán)益，有利于建設(shè)質(zhì)量合格的水利水電工程。在國(guó)家頒布了水利水電工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同范本以后，為什么依然存在具體施工合同條款約定的不公平？究其原因，不外乎發(fā)包人在具體施工合同格式條款制定過(guò)程中的主觀疏忽或主觀故意所致。其主觀疏忽是發(fā)包人出于對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)合同所含通用條款、專用條款、技術(shù)條款3個(gè)部分相互關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，割裂了這3個(gè)部分的有機(jī)構(gòu)成關(guān)系；主觀故意是發(fā)包人出于“利我而損他”性的肆意改造，故意弱化了發(fā)包人的法定義務(wù)，向承包人強(qiáng)加了顯現(xiàn)公平的霸王條款，向承包人轉(zhuǎn)嫁了本該發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，致使承包人在施工承包中受損。

二、水利工程施工合同缺陷的分類

上述兩種主觀行為，從而導(dǎo)致水利水電工程合同生成合同缺陷，其缺陷可歸納為3類。

1.合同文件組成缺陷

合同文件組成的缺陷，屬于缺失合同完備性缺陷。國(guó)家《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)和《水利水電土建工程施工合同條件》(GF—2000—0208)均明確規(guī)定：組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說(shuō)明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書(shū)；中標(biāo)通知書(shū)；投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；圖紙；已標(biāo)價(jià)工程量清單；其他合同文件。水利工程施工合同組成的缺失，主要集中為兩種：一是非完整采用標(biāo)準(zhǔn)合同范本；二是具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求缺失。后者尤其誤認(rèn)為技術(shù)條款與合同條款關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，甚至完全將技術(shù)條款與通用條款和專用條款分離而論，無(wú)視了工程建設(shè)的技術(shù)性，無(wú)視了合同標(biāo)的和合同價(jià)款是建立在合同技術(shù)要求之上這一根本性的合同基礎(chǔ)。

1施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

2合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

3當(dāng)前合同管理存在的主要問(wèn)題及成因分析

3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患

勞務(wù)合同范本

甲方：上海××攪拌站

乙方：

為確保混凝土生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行，甲、乙雙方本著互惠互利、公平公正的原則，協(xié)商并達(dá)成本承包合同。

一．承包范圍

1．甲方31輛攪拌車輪胎的調(diào)換和修補(bǔ)（不含甲方借用車輛，但甲方指令性的情況除外，費(fèi)用另定）。

1合同類型

該合同屬于由專業(yè)工程師設(shè)計(jì)(設(shè)計(jì)方)，總承包商只負(fù)責(zé)施工，且在招標(biāo)階段不提供工程量清單，固定總價(jià)的施工總承包合同。

2主要合同文件

1)《公共項(xiàng)目工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件》，是由新加坡建設(shè)局下發(fā)，適用于新加坡政府公共項(xiàng)目工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。此合同條件是根據(jù)菲迪克合同條件紅皮書(shū)為原型，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐墓こ烫攸c(diǎn)改編而來(lái)。第一版在1995年，前后進(jìn)行了六次修訂。本項(xiàng)目采用的是2008年12月的修訂版。2)專用規(guī)范:主要是根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)的專用合同條件。3)一般規(guī)范:適用于各項(xiàng)目的通用合同條件。4)材料和施工工藝規(guī)范:此規(guī)范由新加坡陸路交通局編制，適用于新加坡陸路交通局的所有道路、地鐵等工程項(xiàng)目。

3風(fēng)險(xiǎn)分配與承擔(dān)原則

(1)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。①設(shè)計(jì)變更。由業(yè)主、設(shè)計(jì)方要求變更的設(shè)計(jì)，以及合同文件中存在的偏差引起的變更可以向業(yè)主提出索賠。②工程保險(xiǎn)。業(yè)主提供的保險(xiǎn):建筑商風(fēng)險(xiǎn)，第三方責(zé)任險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)。③按時(shí)支付工程進(jìn)度款。2004年11月頒布的新加坡建筑業(yè)《付款保障法令》，主要解決總承包商、分包商、材料供應(yīng)商等的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，及時(shí)收回工程款。(2)總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。①惡劣氣候。因惡劣氣候引起的工程暫定將不能進(jìn)行工期延長(zhǎng)和費(fèi)用索賠。②工程進(jìn)度。總包商編制的工作計(jì)劃，必須滿足工程進(jìn)度要求，并適時(shí)更新其計(jì)劃，同時(shí)在合同中明確規(guī)定了部分節(jié)點(diǎn)工期和最后的竣工交付時(shí)間，如未在要求時(shí)間前完成，將按延期天數(shù)進(jìn)行罰款。③合同履約。總包商在施工過(guò)程中必須滿足合同文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范要求，同時(shí)需要對(duì)設(shè)計(jì)院提供的概念圖紙進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，繪制成詳細(xì)的施工圖，并需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)方和業(yè)主的審核后才能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。④合同圖紙工程數(shù)量。由于本項(xiàng)目屬于固定總價(jià)的施工總承包合同。所以總承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，需認(rèn)真研究各類招標(biāo)圖紙、合同文件，列明施工任務(wù)范圍內(nèi)的各個(gè)分部分項(xiàng)工程，以及和其他承包商工作交接面的劃分、需配合的工作內(nèi)容等。同時(shí)計(jì)算出合同范圍內(nèi)的具體工程數(shù)量，盡量提高準(zhǔn)確度，防止因工程量計(jì)算失誤，造成注意缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，少算，多算等，以免造成投標(biāo)金額或中標(biāo)合同金額的偏差。⑤其它保險(xiǎn)。除了由業(yè)主購(gòu)買(mǎi)的建筑工程一切險(xiǎn)，第三方責(zé)任險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)外，總包商需提供其他保險(xiǎn)包括:貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，施工設(shè)備保險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)，飛機(jī)船舶責(zé)任險(xiǎn)等。(3)雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。①主要建筑材料價(jià)格波動(dòng)。根據(jù)合同規(guī)定:用于工程實(shí)體的鋼筋、混凝土可進(jìn)行差價(jià)調(diào)整。具體調(diào)差規(guī)則是:根據(jù)新加坡建設(shè)局公布的每月鋼筋、混凝土的價(jià)格指數(shù)，用當(dāng)月的價(jià)格指數(shù)和合同約定的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行比較，并按照約定的調(diào)差公式計(jì)算出每月應(yīng)調(diào)整的鋼筋，混凝土價(jià)格差額，再隨當(dāng)月的進(jìn)度計(jì)價(jià)中一并支付或扣減。②不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件。由于合同文件中沒(méi)有指出的主要管線，或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)條件與《地質(zhì)巖土條件分析報(bào)告》不符的情況，由雙方共同承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用或工期滯后等。③其他法定要求的變更。由其他政府部門(mén)規(guī)定的法定要求引起的變更，根據(jù)情況由雙方共同承擔(dān)。

特別提示：

1.本合同范本僅供中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)以下簡(jiǎn)稱承包企業(yè)）承包經(jīng)營(yíng)時(shí)參考；

2.企業(yè)發(fā)包時(shí)，中外合資、合作者或外方獨(dú)資者應(yīng)已按照合資、合作、獨(dú)資合同的規(guī)定如數(shù)如期出資并經(jīng)過(guò)驗(yàn)資；

3.發(fā)包方應(yīng)是合資企業(yè)，而不應(yīng)是合資、合作或獨(dú)資企業(yè)中的股東一方，但承包方可以是股東的任何一方，也可以是第三方；

4.承包經(jīng)營(yíng)期限一般為1-3年，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；

5.風(fēng)險(xiǎn)抵押金不得再另設(shè)擔(dān)保，不得以在承包企業(yè)中的出資作抵押，風(fēng)險(xiǎn)抵押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金保函數(shù)額均不得低于當(dāng)年承包利潤(rùn)總額的百分之五十。

大朝山水電站總裝機(jī)容量135萬(wàn)kw，保證出力36.31萬(wàn)kw，多年平均發(fā)電量59.31億kw•h，水庫(kù)共淹沒(méi)耕地面積826hmZ，淹沒(méi)影響人口6100人，其中淹沒(méi)線以下84人。大朝山電站初設(shè)總投資80.74億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，開(kāi)發(fā)條件好，工程造價(jià)低。.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，使水電建設(shè)管理體制的改革不斷深化，項(xiàng)目投資主體向多元化發(fā)展，水電建設(shè)管理體制也呈現(xiàn)了多種模式并存的局面。目前，規(guī)范化的水電項(xiàng)目管理是成立項(xiàng)目有限責(zé)任公司、河流或河段流域開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。1994年n月，由國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、云南紅塔實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司、云南省電力公司.按5:3:1:1比例出資組建的云南大朝山水電有限責(zé)任公司，也就是在這種形勢(shì)的要求下孕育而產(chǎn)生的。大朝山電站實(shí)行多元化集資，尤其是跨行業(yè)吸引大型企業(yè)云南紅塔實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司投資水電建設(shè)，這一投資體制改革的重大突破，是我國(guó)水電建設(shè)管理體制的一大創(chuàng)舉。下面，就大朝山水電站工程自籌建以來(lái)的摸索和實(shí)踐，談?wù)勗谛碌墓芾眢w制下，如何加強(qiáng)項(xiàng)目管理，控制工程造價(jià)的一些體會(huì)和舉措。

1實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

大朝山工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，既賦予了項(xiàng)目法人應(yīng)有的權(quán)力，又體現(xiàn)了誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，真正體現(xiàn)了投資者的責(zé)任和權(quán)利，使項(xiàng)目法人成為責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的法人實(shí)體，對(duì)工程項(xiàng)目的籌資、組織、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值、增值全面負(fù)責(zé)。從項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，項(xiàng)目法人就要樹(shù)立資金債務(wù)觀念和還款意識(shí)，按照國(guó)家項(xiàng)目評(píng)估所確定的工程總投資及合理工期，認(rèn)真編制或修訂工程建設(shè)期的資金流計(jì)劃，加強(qiáng)資金管理和融資利息核算，優(yōu)化資金的合理使用，保證工程建設(shè)，使項(xiàng)目盡早實(shí)現(xiàn)“少投入、早產(chǎn)出、多產(chǎn)出”的總體效益。大朝山工程建立了項(xiàng)目資本金制度，各股東方按照公司章程規(guī)定，確保資本金如期到位。決策的科學(xué)性、政策的連續(xù)性及其決策層與執(zhí)行層之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，是加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的保證。公司的決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)，要對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)、招投標(biāo)、施工總進(jìn)度、資金計(jì)劃、公司運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外關(guān)系、工程建設(shè)中的重大問(wèn)題等等進(jìn)行審議和決策，在充分行使其職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高其決策的科學(xué)性，做到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確，管理思路清晰，運(yùn)籌帷握，統(tǒng)籌規(guī)劃，并在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中始終貫徹如一，保持其連續(xù)性。參加重事會(huì)的各股東方，應(yīng)共同維護(hù)和執(zhí)行公司章程。作為公司執(zhí)行層的總經(jīng)理及高級(jí)管理人員，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，必須貫徹執(zhí)行公司重事會(huì)的決議，為公司董事會(huì)的科學(xué)決策提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)，為維護(hù)各股東方和公司的合法權(quán)益盡職盡責(zé)。在執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生重大變更，應(yīng)提請(qǐng)螢事會(huì)重新審議決策，而不能聽(tīng)命于任何一股東方對(duì)董事會(huì)的決議隨意地進(jìn)行修改。公司在其發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立、完善和規(guī)范監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。

2實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，擇優(yōu)選擇工程承包商和設(shè)備制造廠商，是規(guī)范工程管理的重要措施，也是開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，控制工程造價(jià)的有效手段。大朝山工程實(shí)行科學(xué)合理的分標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正招標(biāo)，為項(xiàng)目管理、控制造價(jià)奠定了良好基礎(chǔ)。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選取工程承包商和設(shè)備制造廠商，使工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中達(dá)到人力資源、技術(shù)力量、施工能力和施工機(jī)械裝備等的最優(yōu)配置，最終使工期、質(zhì)量、投資得到有效控制。我們?cè)诰幹普袠?biāo)及合同文件，簽訂投標(biāo)書(shū)澄清問(wèn)題協(xié)議和工程承包合同時(shí)，發(fā)包方和承包方在確認(rèn)合同文件范本中通用合同條款的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的一些特殊情況，增補(bǔ)一些特殊的合同條款，以明確合同雙方在特定條件下的責(zé)任和義務(wù)。大朝山電站主體工程和主機(jī)采購(gòu)招標(biāo)，是在國(guó)家把大朝山工程列為預(yù)備開(kāi)工項(xiàng)目的特定條件下進(jìn)行的，也是在水電新開(kāi)工項(xiàng)目少，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)為“買(mǎi)方市場(chǎng)”的大氣候下進(jìn)行的。為適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)的要求，在簽訂IX二S/C3標(biāo)和〔K二S/C4標(biāo)投標(biāo)書(shū)澄清間題協(xié)議和工程承包合同時(shí)，發(fā)包方與投標(biāo)方經(jīng)充分協(xié)商，•在確認(rèn)一般合同條欲的基礎(chǔ)上，增加了一些特殊的約定:

(l)適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)保函的有效期，投標(biāo)方承諾在此時(shí)限內(nèi)不改變投標(biāo)的單價(jià)、合價(jià)和總金額。

摘要：成本控制是路橋項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)中的重要內(nèi)容，在追求精細(xì)化成本控制的過(guò)程中，合同管理發(fā)揮著重要的作用。本文主要列舉了合同管理在成本控制中的重要作用，并針對(duì)當(dāng)前路橋項(xiàng)目合同管理存在的普遍性問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：成本控制；路橋項(xiàng)目；合同管理；對(duì)策

精細(xì)化成本控制是近年來(lái)工程成本管理中的重要管理理念，也是被許多企事業(yè)單位廣為推崇的管理理念之一。合同是基于相互信任且具有法律效應(yīng)的雙方協(xié)議，通過(guò)合同管理來(lái)精細(xì)化項(xiàng)目的成本控制，不僅能夠更有效的提升項(xiàng)目工程的利益，還能夠一定程度規(guī)范化粗放的工程管理流程，在現(xiàn)代路橋項(xiàng)目管理的實(shí)踐過(guò)程中起著重要的作用。然而，在許多路橋項(xiàng)目管理實(shí)踐中，基于成本控制的合同管理還存在一些問(wèn)題，需要我們深入研究，找出解決對(duì)策。合同管理在路橋項(xiàng)目成本控制的重要作用通常情況下，在工程項(xiàng)目實(shí)踐展開(kāi)之前，業(yè)主會(huì)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)簽訂若干合同，以明確相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、利益，規(guī)定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間，對(duì)合同雙方行為進(jìn)行約束。合同管理則是在法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)合同標(biāo)明的款項(xiàng)來(lái)指引項(xiàng)目管理者和合作方順利實(shí)踐項(xiàng)目的一種管理模式。項(xiàng)目成本控制的主要目的是為了更加科學(xué)的控制工程造價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益，項(xiàng)目成本控制是貫穿工程實(shí)踐全過(guò)程的。而合同管理則是對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐全過(guò)程是具有約束效用的，因此利用合同管理來(lái)進(jìn)一步約束成本控制是具有理論意義的。在實(shí)踐過(guò)程中，合同管理對(duì)成本控制的作用體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.控制材料費(fèi)用

材料費(fèi)，一般是指在建設(shè)施工過(guò)程中所使用的有助于建筑體構(gòu)成的構(gòu)件成本"攤銷費(fèi)用等，材料費(fèi)一般會(huì)占據(jù)整個(gè)工程造價(jià)的一半以上。在路橋工程項(xiàng)目的成本控制管理活動(dòng)中，控制材料費(fèi)用可謂是最為重要的管理內(nèi)容之一。對(duì)于材料費(fèi)用的控制，通過(guò)合同管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)。管理人員可以按照材料采購(gòu)合同來(lái)對(duì)材料的購(gòu)買(mǎi)、損耗進(jìn)行成本管理和控制。

2.控制人工費(fèi)用

1.當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題

目前我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)模式普遍采用“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造”（Design-Bid-Build，簡(jiǎn)記DBB）模式，這一傳統(tǒng)模式在國(guó)際上也最為通用。依據(jù)國(guó)際慣例[1]，在DBB建設(shè)模式下，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位（建筑師/工程師事物所）簽訂工程咨詢服務(wù)合同。設(shè)計(jì)單位（建筑師/工程師事物所）負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)文件，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招標(biāo)，選定承包商。在設(shè)計(jì)單位的協(xié)助下，業(yè)主通過(guò)招標(biāo)將工程施工任務(wù)交給報(bào)價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度都滿足要求且最具資質(zhì)的投標(biāo)人（承包商）來(lái)完成。在施工階段，設(shè)計(jì)人員（建筑師/工程師）根據(jù)施工合同中規(guī)定的職責(zé)和權(quán)力業(yè)主對(duì)承包商合同工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理。這就是說(shuō)，按照國(guó)際慣例，施工招標(biāo)是設(shè)計(jì)工作內(nèi)容中的一部分，施工招標(biāo)文件只是工程設(shè)計(jì)文件之一。與國(guó)際慣例不同的是，我國(guó)在工程項(xiàng)目實(shí)施階段不用設(shè)計(jì)單位繼續(xù)承擔(dān)施工招標(biāo)和項(xiàng)目施工監(jiān)理工作，而是使用專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)做施工招標(biāo)，用工程監(jiān)理企業(yè)做項(xiàng)目施工監(jiān)理。這就把施工招標(biāo)從工程設(shè)計(jì)工作中割裂出來(lái)，不但使直接掌握工程設(shè)計(jì)理念、目標(biāo)、內(nèi)容和要求的設(shè)計(jì)工程師不能編寫(xiě)施工招標(biāo)文件—工程項(xiàng)目管理的依據(jù)與行動(dòng)指南，而且造成工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行者—咨詢/監(jiān)理工程師也不能參與編寫(xiě)或?qū)彶槭┕ふ袠?biāo)文件。當(dāng)前由于業(yè)主的工程建設(shè)管理理念基本是“以進(jìn)度控制為核心”（這方面，政府工程尤其突出），為了盡快彌補(bǔ)同行之間惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)所造成的利益損失、一味滿足業(yè)主片面地追求招標(biāo)工作速度的要求（工作周期很短，基本沒(méi)有時(shí)間熟悉和研究工程設(shè)計(jì)文件）、以及其從業(yè)人員普遍缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等諸多原因，我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)目前所從事的招標(biāo)業(yè)務(wù)僅簡(jiǎn)單地停留在商務(wù)性的程序服務(wù)上，熱衷于復(fù)制拷貝招標(biāo)文件“范本”；不能依據(jù)類似工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)所項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，按照工程設(shè)計(jì)理念、目標(biāo)、內(nèi)容和要求編制施工招標(biāo)文件。出現(xiàn)因?yàn)檎袠?biāo)文件中的“合同專用條款”編寫(xiě)不嚴(yán)密、完整，容易引起歧義、導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段業(yè)主和承包商的糾紛和扯皮；招標(biāo)文件中的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”內(nèi)容簡(jiǎn)單、不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，不能充分反映工程設(shè)計(jì)意圖；機(jī)械照搬“標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)方法”，很少制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)細(xì)則等一系列問(wèn)題。既使咨詢/監(jiān)理工程師嚴(yán)格按照“監(jiān)理規(guī)范”履行職責(zé)，也難免發(fā)生工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩、工程質(zhì)量不能完全滿足設(shè)計(jì)使用功能要求、工程投資突破設(shè)計(jì)概算，致使業(yè)主投資建設(shè)項(xiàng)目的投資收益下降、甚至出現(xiàn)虧損。因此，當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題是應(yīng)樹(shù)立“以合同管理為核心”的工程項(xiàng)目管理理念，規(guī)范包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程項(xiàng)目管理參與者行為，高度重視施工招標(biāo)管理—工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作，把招標(biāo)作為工程項(xiàng)目管理服務(wù)的首要工作；使工程項(xiàng)目管理企業(yè)成為施工招標(biāo)管理的主體之一。眾所周知，目前我國(guó)工程監(jiān)理單位一般主要從事工程項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量控制和安全管理監(jiān)理工作，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”全階段、全方位監(jiān)理工作。雖然工程監(jiān)理企業(yè)積聚了一批掌握專業(yè)技術(shù)并且具有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人才，但是這批專門(mén)人員普遍缺乏項(xiàng)目管理和相關(guān)法律知識(shí)、尤其缺少施工招標(biāo)與合同管理實(shí)踐，致使大多數(shù)監(jiān)理公司在履行工程項(xiàng)目管理合同的能力上，還有比較大的困難。在邁進(jìn)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的征途上，工程監(jiān)理單位有許多基礎(chǔ)工作需要做好。

2.樹(shù)立“以合同管理為核心”的工程項(xiàng)目管理理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，無(wú)論人們從事何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要受到相關(guān)法律保障與約束。所以，人們從事任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是圍繞著按照相關(guān)法律簽訂合同（制度化明確合同當(dāng)事人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)）和履行合同（規(guī)范化合同當(dāng)事人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為）而進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)行為的制度化、規(guī)范化不僅得到法律有力保障，圓滿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的目的；而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)化，提高行為的效率與效果，極大地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。因此，制度化、規(guī)范化地開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)是包括業(yè)主在內(nèi)所有工程建設(shè)參與者必須遵循的行動(dòng)指南。包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程建設(shè)參與者開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)受到按照《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)編寫(xiě)并簽訂的各類建設(shè)工程合同保障與約束。各工程建設(shè)參與者在開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)所具有的權(quán)利和義務(wù)是通過(guò)編寫(xiě)并簽訂相關(guān)建設(shè)工程合同確立的。當(dāng)前，我國(guó)在工程項(xiàng)目實(shí)施階段廣泛按照建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》或者國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)發(fā)表的《土木工程施工合同條件》[3]或者國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，結(jié)合具體工程情況編寫(xiě)并簽訂施工合同。根據(jù)這三種“合同范本”編寫(xiě)的施工合同都包含業(yè)主與承包商的權(quán)利與義務(wù)條款，咨詢/監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)力條款，合同分包與變更、擔(dān)保與保險(xiǎn)、違約責(zé)任、索賠、爭(zhēng)議和終止等保障合同履行的條款，質(zhì)量檢查與驗(yàn)收條款，計(jì)量與支付條款，工程進(jìn)度控制條款等內(nèi)容。這些通用合同條款是人們從長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中總結(jié)提煉的科學(xué)結(jié)晶，是法律、工程管理、成本控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃和安全要求的綜合體現(xiàn)，是制度化、規(guī)范化地開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)的行動(dòng)指南。咨詢/監(jiān)理工程師只要樹(shù)立“以合同管理為核心”的工程項(xiàng)目管理理念，充分掌握并遵循這些施工合同條款，監(jiān)督管理包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程項(xiàng)目管理參與者行為，就能建立“以專業(yè)化和社會(huì)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)為核心”的工程建設(shè)管理體系，做好工程項(xiàng)目管理工作，圓滿實(shí)現(xiàn)業(yè)主的工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

3.參與施工招投標(biāo)管理，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件編制深度

施工招標(biāo)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。選擇一個(gè)守信用、重合同，綜合素質(zhì)較高的承包商是保證工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一個(gè)與施工承包工程的規(guī)模、技術(shù)不相適應(yīng)的承包商，咨詢/監(jiān)理工程師是難以通過(guò)監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的，能做到的僅僅是通過(guò)監(jiān)控把承包合同風(fēng)險(xiǎn)減少到一定程度。因?yàn)楣こ添?xiàng)目管理/監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)和咨詢而不是項(xiàng)目承包，不是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它的責(zé)任是通過(guò)科學(xué)的管理/監(jiān)理促進(jìn)項(xiàng)目承包合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而不是保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果工程項(xiàng)目管理/監(jiān)理企業(yè)能從施工招投標(biāo)階段就介入工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，那么咨詢/監(jiān)理工程師就能參與施工招投標(biāo)管理，協(xié)助業(yè)主審查招標(biāo)文件的編制并選定承包商，及早掌握工程建設(shè)承包合同條款，做好合同工程施工監(jiān)督管理準(zhǔn)備。施工承包合同的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性直接決定工程項(xiàng)目管理/監(jiān)理的科學(xué)性。因此，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理而言，如果說(shuō)施工招標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的“立法”階段，那么就可以說(shuō)工程建設(shè)管理/監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的“執(zhí)法”階段。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，工程監(jiān)理企業(yè)是配備一批具有建設(shè)類專業(yè)齊全、學(xué)識(shí)素質(zhì)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理團(tuán)隊(duì)的智力密集型企業(yè)。在邁進(jìn)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的征途上，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，直接參與施工招標(biāo)文件編制或?qū)彶椋贿@樣不但能解決施工招標(biāo)文件中的不妥之處（通過(guò)審查加以完善、修正和優(yōu)化使其更具科學(xué)性），為咨詢/監(jiān)理工程師開(kāi)展施工監(jiān)督管理起著事半功倍的作用，而且也能使得施工招標(biāo)發(fā)包工作成為工程項(xiàng)目管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。招標(biāo)文件編寫(xiě)的質(zhì)量（文件內(nèi)容深度與廣度）決定工程建設(shè)管理/監(jiān)理工作效率與效果。招標(biāo)文件作為工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的綱領(lǐng)性文件，既是各承包合同管理的依據(jù)又是工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)控制的起點(diǎn)。招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)投資項(xiàng)目業(yè)主的意愿，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施，便于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控。如果在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)上發(fā)生遺漏或偏差，不僅直接影響招標(biāo)成果而且將會(huì)給日后的承包合同管理與建設(shè)工程目標(biāo)控制造成困難，容易引發(fā)工程索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。例如有關(guān)工程變更如何結(jié)算的問(wèn)題，如果招標(biāo)文件沒(méi)有明確，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起變更部分結(jié)算爭(zhēng)議。類似的招標(biāo)文件漏洞，常成為承包商追加工程款的突破口，業(yè)主容易陷入承包商以低價(jià)中標(biāo)后大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。因此，把握招標(biāo)文件的編制或?qū)彶檫@一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)工程項(xiàng)目管理/監(jiān)理企業(yè)技術(shù)水平與實(shí)力、聲譽(yù)與信用的關(guān)鍵。

公路工程施工監(jiān)理合同協(xié)議書(shū)

一、公路工程施工監(jiān)理合同通用條件第1條"定義與解釋",適用于《公路工程施工

監(jiān)理合同》中的全部文件，即：協(xié)議書(shū)、通用條件、專用條件、附件A、附件B、附件C

以及其它補(bǔ)充文件或附件。

二、協(xié)議書(shū)由系列文件組成，其中的其它文件和其它附件是指簽約雙方一致同意

增加列入監(jiān)理合同的文件或附件，簽約時(shí)必須在協(xié)議書(shū)中具體寫(xiě)明。協(xié)議書(shū)所包括的