加大水電站項目管理工程造價

時間:2022-07-28 09:10:29

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加大水電站項目管理工程造價

大朝山水電站總裝機容量135萬kw,保證出力36.31萬kw,多年平均發電量59.31億kw•h,水庫共淹沒耕地面積826hmZ,淹沒影響人口6100人,其中淹沒線以下84人。大朝山電站初設總投資80.74億元,技術經濟指標優越,開發條件好,工程造價低。.社會主義市場經濟體制的建立和發展,使水電建設管理體制的改革不斷深化,項目投資主體向多元化發展,水電建設管理體制也呈現了多種模式并存的局面。目前,規范化的水電項目管理是成立項目有限責任公司、河流或河段流域開發有限責任公司。1994年n月,由國家開發投資公司、云南紅塔實業有限責任公司、云南省開發投資有限公司、云南省電力公司.按5:3:1:1比例出資組建的云南大朝山水電有限責任公司,也就是在這種形勢的要求下孕育而產生的。大朝山電站實行多元化集資,尤其是跨行業吸引大型企業云南紅塔實業有限責任公司投資水電建設,這一投資體制改革的重大突破,是我國水電建設管理體制的一大創舉。下面,就大朝山水電站工程自籌建以來的摸索和實踐,談談在新的管理體制下,如何加強項目管理,控制工程造價的一些體會和舉措。

1實行項目法人責任制

大朝山工程實行項目法人責任制,既賦予了項目法人應有的權力,又體現了誰投資、誰決策、誰承擔風險和責任,真正體現了投資者的責任和權利,使項目法人成為責、權、利相統一的法人實體,對工程項目的籌資、組織、建設、經營、還貸、保值、增值全面負責。從項目開始建設,項目法人就要樹立資金債務觀念和還款意識,按照國家項目評估所確定的工程總投資及合理工期,認真編制或修訂工程建設期的資金流計劃,加強資金管理和融資利息核算,優化資金的合理使用,保證工程建設,使項目盡早實現“少投入、早產出、多產出”的總體效益。大朝山工程建立了項目資本金制度,各股東方按照公司章程規定,確保資本金如期到位。決策的科學性、政策的連續性及其決策層與執行層之間的協調運作,是加強工程項目管理的保證。公司的決策機構董事會,要對工程建設目標、招投標、施工總進度、資金計劃、公司運行機制、內外關系、工程建設中的重大問題等等進行審議和決策,在充分行使其職權的同時,應當提高其決策的科學性,做到經營目標明確,管理思路清晰,運籌帷握,統籌規劃,并在工程項目的建設過程中始終貫徹如一,保持其連續性。參加重事會的各股東方,應共同維護和執行公司章程。作為公司執行層的總經理及高級管理人員,在工程項目的建設過程中,必須貫徹執行公司重事會的決議,為公司董事會的科學決策提供翔實、準確的依據,為維護各股東方和公司的合法權益盡職盡責。在執行過程中,如發生重大變更,應提請螢事會重新審議決策,而不能聽命于任何一股東方對董事會的決議隨意地進行修改。公司在其發展過程中,應貫徹執行國家和行業主管部門頒布的法律、法規和規章,建立、完善和規范監督機制和約束機制。

2實行競爭機制

堅持“公開、公平、公正”原則,擇優選擇工程承包商和設備制造廠商,是規范工程管理的重要措施,也是開展市場競爭,控制工程造價的有效手段。大朝山工程實行科學合理的分標,公開、公平、公正招標,為項目管理、控制造價奠定了良好基礎。通過公平競爭、公正評標,擇優選取工程承包商和設備制造廠商,使工程項目在建設過程中達到人力資源、技術力量、施工能力和施工機械裝備等的最優配置,最終使工期、質量、投資得到有效控制。我們在編制招標及合同文件,簽訂投標書澄清問題協議和工程承包合同時,發包方和承包方在確認合同文件范本中通用合同條款的基礎上,根據國內建筑市場出現的一些特殊情況,增補一些特殊的合同條款,以明確合同雙方在特定條件下的責任和義務。大朝山電站主體工程和主機采購招標,是在國家把大朝山工程列為預備開工項目的特定條件下進行的,也是在水電新開工項目少,國內建筑市場為“買方市場”的大氣候下進行的。為適應國家宏觀調控形勢的要求,在簽訂IX二S/C3標和〔K二S/C4標投標書澄清間題協議和工程承包合同時,發包方與投標方經充分協商,•在確認一般合同條欲的基礎上,增加了一些特殊的約定:

(l)適當延長投標書及投標保函的有效期,投標方承諾在此時限內不改變投標的單價、合價和總金額。

(2)在投標書有效期延長的前提下,投標單位將組織人員、設備預進場,發包方根據批準下達的年度基建計劃,向投標方分期分項工程預開工令,進行指定工程項目的施工。

(3)工程承包合同從發包方向承包商正式進場通知之日起生效,合同仁期將視投標.仔有效期延長多少和各項一〔程分期分部預開l’-的時間作舉當調整。

(4)當約定延長的投標書有效期屆滿,若發包方仍不能正式開工令,發包方應提前15天通知投標方,并提出相應調整該合同總金額及合同工期的建議方案,經雙方協商一致,可繼續延長該合同的生效時限。以上這些特殊的合同條款,明確了合同雙方在特定條件下的責任和義務,既堅持了招標及合同文件的嚴肅性,又界定廠投標書的時效性,維護了合同雙方的合法權益,為特定條件下履行合同,避免或減少工程索賠奠定r基礎。

3優化工程設計

優質的設計是控制工程造價的“龍頭”,堅持“科學技術是第一生產力”的思想,搞好優化設計和限額設計。設計質量、設計方案的優化,直接關系到工程項目的造價和工期,設計應選擇最佳方案。大朝山責任公司積極支持和鼓勵設計單位在初步設計的基礎上,吸取國內外水電工程先進的設計、施工經驗,通過招標設計和技施設計對原初步設計方案進行優化,或按原審定的方案進行限額設計,已取得初步成果。如利用洞挖石渣和壩基明挖可用料作為人工砂石料的料源,取消初設的備用料場;就近采用滇西水泥和當地凝灰巖、磷礦渣摻合料;采用上游碾壓混凝L拱圍堰;將sookv和20OkV開關站由主變洞移到洞外等方案的實施,估計將節約工程投資5000萬元以上。對設計、施工和監理單位,應當積極倡導科技進步和合理化建議,對確有投資效益的設計優化方案和合理化建議實施獎勵,這無疑會取得進一步節約工程投資和加快施工進度的雙重效益。目前,國內水利水電工程的招標設計,是在國家批準項目可行性研究報告之后進行的,由于受到設計周期、設計深度的影響,在工程建設過程中完成的技施設計,不可避免地要對招標設計進行修改或變更,并由此帶來工程承包合同的變更。大朝山水電站工程招標及合同文件,對設計修改及由此引起的合同變更擬定了專用合同條款:

(1)施工期間工程師簽署的設計修改通知,是合同文件的補充和完善,承包商不得拒絕。

(2)在任何情況下,本合同工程量報價表中所列工程項目,無論施工中發生的工程量如何,經發、承包雙方授權的代表人簽字蓋章確認后的合同單價一律不作任何調整。

(3)由于設計修改而出現本合同工程量報價表中未曾出現的項目時,承包商應比照投標報價的編制原則,即人工、材料、機械的基價及取費標準等均與投標報價保持一致的原則,另行編制該項目的單價和合價,經發包方審核認可后,按此結算。

(4)本標追加工程項目所發生的人工、材料、機械費用,按本標合同的規定給予補差。我們建議國家主管部門應盡快制訂和頒布水利水電工程招標及施工合同范本通用合同條件和專用合同條件,根據我國的國情,妥善處理設計修改和設計優化所帶來的合同變更,引用國際土木工程FIDIC條款中有關變更的規定,應作必要的修訂,限定承包方以變更為由,提出對工期和費用的過分索賠要求。

4科學管理

加強和提高公司內部的經營管理水平,堅持“權責明確,效益優先”的機制,搞好標后的合同管理。標后合同管理貫穿于建設項目的全過程,是項目管理的主要內容,是密切聯系項目有關各方經濟與法律關系的紐帶。公司內部各職能部門按照各自的職責分工,科學、高效、規范、有序地運行,堅持以投資效益為中心,一環緊扣一環,在搞好質量控制、進度控制的前提下,切實把好造價控制這一關。

(l)在技術管理方面,全面檢查和考核勘測設計單位的設計成果,把握好技施設計圖紙提供的及時性和質量關,并對優化設計方案和限額設計成果進行咨詢和評價。

(2)在工程監理方面,督促和檢查承包商所施工工程項目的進度和質量,認真把好質量一票否決權,簽證每月實際完成工程量清單。

(3)在計劃財務方面,負責工程價款的結算與支付,歸口管理工程承包合同的變更和價差結算工作,認真做好工程造價控制的預測、分析及核算,把工程項目建設的進度、質量和投資的控制,最終納入財務管理的軌道。堅持以財務管理為中心,編制合理有效的資金計劃,對合同價格進行全面的監管,以合同管理為基礎,對投資進行靜態控制,動態管理。

(4)在信息管理方面,充分利用計算機的管理功能,快捷準確地將各類信息進行加工、整理和分析,使之轉化為決策信息,并加快信息的反饋速度,保持信息的暢通無阻。這里還要提及工程項目建設和工程項目竣工資料編制的同步進行問題。水電工程建設是一個龐大復雜的系統工程。在工程建設結束后再著手竣工資料整理編制已是事過境遷,不僅收集、整理、歸類的難度加大,而且要趕在國家進行竣工驗收前,限期完成竣工資料的整編工作,此時,工程項目建設過程中許多資料的散失和缺陷已無法彌補。大朝山工程項目建設和工程項目竣工資料的編制工作同步進行,除做好工程項目建設前期、建設期、完工期管理綜合文件有關資料以及工程類招標項目資料等的分類、匯總編制以外,對工程項目建設過程中獨立發揮作用的單項工程,也應進行竣工資料的編制工作。通過單項工程及時發現管理上的漏洞和間題,進行總結和改進,起到防微杜漸的作用,促進我們經營管理水平的不斷提高,并為后續工程的順利進行創造良好的條件。