財(cái)政監(jiān)督論文范文10篇

一、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的必要性

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)信息量急劇增大，這迫切需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出來，提高工作效率。

另一方面，隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財(cái)政政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件

2.1信息化建設(shè)的作用

目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問題，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。

一、國外財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.國外財(cái)政監(jiān)督的基本做法。

（1）財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。首先，重視對(duì)內(nèi)部職能部門的監(jiān)督，例如澳大利亞通過監(jiān)督內(nèi)部各部門的工作行為，促進(jìn)各部門依法行政，提高工作效率；其次，重視對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，例如法國財(cái)政部門設(shè)有財(cái)政監(jiān)察專員、公共會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)察總署和稅務(wù)稽查等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政收支過程進(jìn)行監(jiān)督；再次，發(fā)達(dá)國家都十分重視對(duì)國有企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；最后，重視對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督。國際上會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在行使社會(huì)監(jiān)督職能時(shí)都直接或間接地接受財(cái)政部門的監(jiān)督，以保證社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的公正，如新加坡財(cái)政部成立了一個(gè)會(huì)計(jì)委員會(huì)，財(cái)政部長任主任，專門負(fù)責(zé)對(duì)注冊會(huì)計(jì)師的資格審查和證書的頒發(fā)，同時(shí)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)成員中必須有財(cái)政部委任的成員。

（2）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都根據(jù)其財(cái)政監(jiān)督制度設(shè)立了不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其監(jiān)督職責(zé)。如實(shí)行立法監(jiān)督模式的國家，通常由議會(huì)或國會(huì)行使最高財(cái)政監(jiān)督職權(quán)；實(shí)行行政監(jiān)督模式的國家，主要是將財(cái)政監(jiān)督職權(quán)賦予財(cái)政部門或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；實(shí)行司法監(jiān)督模式的國家，主要由審計(jì)法院或會(huì)計(jì)法院對(duì)財(cái)政資金分配、使用主體及其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（3）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員管理。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍重視對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的管理。例如在法國，財(cái)政部對(duì)財(cái)政監(jiān)察人員的選拔條件非常嚴(yán)格，監(jiān)察人員必須是在財(cái)政部工作一定年限的高級(jí)文官，并且由財(cái)政部長任命，每一年輪崗一次，如其嚴(yán)重失職，將交由審計(jì)法院處理。在澳大利亞，財(cái)政監(jiān)督部門都設(shè)有一個(gè)信息技術(shù)監(jiān)督部門，在任的工作人員必須既懂得財(cái)稅專業(yè)知識(shí)，又熟悉計(jì)算機(jī)操作。

（4）財(cái)政監(jiān)督方式。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都有一套科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)督方式，主要體現(xiàn)在兩方面：首先，非常重視預(yù)算支出的事前、事中監(jiān)督，事前監(jiān)督主要是議會(huì)或政府事前對(duì)預(yù)算編制的合法性及合規(guī)性進(jìn)行審查監(jiān)督，事中監(jiān)督是對(duì)政府、公共行政部門和國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性及財(cái)政資金的安全性與效益性。其次，重視日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。例如：法國財(cái)政部派駐的財(cái)政監(jiān)察專員與公共會(huì)計(jì)的職責(zé)主要是對(duì)財(cái)政支出情況進(jìn)行日常監(jiān)督，設(shè)在財(cái)政部內(nèi)的財(cái)政監(jiān)察總署會(huì)隨時(shí)按照財(cái)政部長指示對(duì)涉及國家財(cái)政收支的活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

「關(guān)鍵詞」財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，法律控制

「正文」

所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政不能提供足夠的財(cái)力致使國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越大，也就是國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性越大。從這里我們可以看出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不是財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)，而是整個(gè)國家及政府的風(fēng)險(xiǎn)。但與單位和個(gè)人相比較，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性。因?yàn)樨?cái)政是以國家政權(quán)為依托的，可以強(qiáng)制地?cái)U(kuò)大收入來源，如發(fā)行貨幣、擴(kuò)征稅收等等，而一般單位和個(gè)人卻不具備這種能力。只有當(dāng)這種“強(qiáng)制性”超出了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的承受能力的情況下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)顯現(xiàn)出來，并進(jìn)而變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)政危機(jī)。正是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，致使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不是動(dòng)態(tài)地化解，而往往是不斷地累積。一旦達(dá)到某到臨界點(diǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)像火山爆發(fā)一樣，突發(fā)為財(cái)政危機(jī)，并由此演化為經(jīng)濟(jì)、政治的全面危機(jī)，引起社會(huì)動(dòng)蕩。在中外歷史上，因財(cái)政問題而導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)的例子并不鮮見。歷史上孫科政府的垮臺(tái)，直接導(dǎo)火索就是由于政府債信的破產(chǎn)而導(dǎo)致的。再如前蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變，最終都是因財(cái)政喪失了支付能力所致。沒有一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政，就意味著沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。在財(cái)權(quán)分割、財(cái)力分散的情況下，財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力便會(huì)弱化，稍大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致財(cái)政全面崩潰。而財(cái)政一旦出現(xiàn)危機(jī)，其后果是不言而喻的。

有關(guān)專家指出，財(cái)政監(jiān)督是規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。在當(dāng)前形勢下，財(cái)政監(jiān)督就是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國家有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是以資金運(yùn)行為中心的監(jiān)督，是保障財(cái)政收支安全有序運(yùn)行，使財(cái)政職能、職責(zé)得以全面有效地發(fā)揮。因此，財(cái)政監(jiān)督既包括對(duì)有關(guān)部門執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)、政策情況的監(jiān)督，預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)和對(duì)國庫收納、劃分的監(jiān)督，又包括對(duì)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)情況的監(jiān)督，等等。

在現(xiàn)階段，建立、健全法制，特別是財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，并認(rèn)真遵照執(zhí)行是有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要治本之策。

近幾年來，我國在財(cái)政立法上做了大量的工作，并相繼制定或修訂了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法率、法規(guī)，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法律體系框架。應(yīng)該說現(xiàn)有的財(cái)政法律、法規(guī)相當(dāng)一部分已包含著財(cái)政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和手段，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法已有了一定條件。但由于沒有將財(cái)政監(jiān)督提到足夠的立法高度，所以總體上說，現(xiàn)有的財(cái)政法律、法規(guī)中有關(guān)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和手段還不夠完善。歸納起來，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)范不完整，連貫性不強(qiáng)。現(xiàn)有的財(cái)政立法中雖然包含了財(cái)政領(lǐng)域的主要方面，但畢竟有一些方面沒有涉及。財(cái)政監(jiān)督存在執(zhí)法空白，影響了財(cái)政監(jiān)督工作的深入開展。各單項(xiàng)立法制定財(cái)政監(jiān)督條款的出發(fā)點(diǎn)也是從服務(wù)單項(xiàng)工作來考慮，這種將財(cái)政監(jiān)督化整為零的作法既不科學(xué)，又加大了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的難度，影響了財(cái)政監(jiān)督的連貫性。二是財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的尺度偏松，手段偏軟。現(xiàn)有的財(cái)政立法大都相當(dāng)于一種工作規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督檢查尤其是執(zhí)法處理在一定意義上說只是一種附加條款。不利于財(cái)政監(jiān)督工作的正常開展。

一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查之定義

一般來說，我們對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查作如下定義：是一種由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織（以下簡稱單位），執(zhí)行國家頒布的《會(huì)計(jì)法》及其一系列會(huì)計(jì)制度的行為實(shí)施監(jiān)督檢查以及對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰的行為。

二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查之意義

對(duì)于每一位財(cái)務(wù)人員來說，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性不言而喻。從小的方面而言，其與單位的內(nèi)部管理密切相關(guān)，從大的方面看，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)國家宏觀市場經(jīng)濟(jì)秩序更是影響重大，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施檢查具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在：(一)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是深化市場經(jīng)濟(jì)改革的客觀需求自1992年中共十四大提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)至今，我國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求越來越高，財(cái)政監(jiān)督的工作從被人們熟知到如今變得越來越重視。2009年，國務(wù)院頒布《關(guān)于整頓會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》，按照這一規(guī)定的精神，財(cái)政部開始在全國進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。這一工作的展開，充分體現(xiàn)了當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下的客觀需求。(二)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是防范經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段有調(diào)查研究顯示，我國經(jīng)濟(jì)犯罪正在逐步成為我國主流犯罪。而不可避免的，在這些犯罪行為中，會(huì)計(jì)信息失真都起到了“助紂為虐”的作用。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真，無論是人為還是非人為，必然會(huì)對(duì)單位管理有所影響。造成一些財(cái)務(wù)上的漏洞，給犯罪、投機(jī)的人可乘之機(jī)。但是，若財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行到位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查就可將犯罪防范于未然。(三)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是杜絕腐敗的必然要求在國家審計(jì)局對(duì)一些單位的會(huì)計(jì)信息檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了存在的大量問題。部分單位存在著會(huì)計(jì)信息失真等問題，如此一來很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，成為貪污腐敗的溫床。還有甚者一門心思通過會(huì)計(jì)賬面做表面文章，失去踏實(shí)工作服務(wù)人民的動(dòng)力。這時(shí)，就需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。通過檢查每月賬本、與銀行進(jìn)行對(duì)賬、檢查報(bào)銷憑證等方法，進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，切實(shí)杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查之現(xiàn)狀

我國從1999年開始由財(cái)政部組織開展實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，自1999年以來，這項(xiàng)工作在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。尤其是在打擊會(huì)計(jì)做假賬，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范財(cái)稅事務(wù)實(shí)際運(yùn)作等方面發(fā)揮了十分積極的作用，也取得了令人嘖嘖稱贊的成果。但是，近年來，會(huì)計(jì)系統(tǒng)的工作環(huán)境從根本上發(fā)生了變化。因獲取信息途徑的多元化及會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的普及等原因，弄虛作假、信息失真這一些問題不僅未得到遏制，反而呈現(xiàn)越發(fā)嚴(yán)重的趨勢。因此，相關(guān)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)肩負(fù)的責(zé)任越發(fā)重大。通過多年來實(shí)際工作實(shí)踐和總結(jié)，目前會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中存在的問題可分為以下幾類：(一)社會(huì)認(rèn)識(shí)度不高，檢查時(shí)缺乏配合。會(huì)計(jì)行業(yè)工作者都知道，我國會(huì)計(jì)法規(guī)大多為國家制定大框架，由地方或省市一級(jí)制定相關(guān)具體實(shí)施措施。在一定程度上，難以避免的存在著行政色彩，缺乏社會(huì)整體認(rèn)知。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的實(shí)施過程中，尤其是當(dāng)會(huì)計(jì)信息涉及到各個(gè)單位的隱私時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)拒絕為檢察人員提供數(shù)據(jù)這種情況。由此看來，各單位人員對(duì)檢查工作的理解、重視、配合程度亟待提高。(二)多使用審計(jì)軟件，欠缺專業(yè)軟件。從我們多年的工作實(shí)踐中可以知道，目前只有會(huì)計(jì)核算軟件、審計(jì)軟件，缺乏按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來開發(fā)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督時(shí)需要的軟件。而一般情況下，為了提高監(jiān)督檢查的效率，我們大多會(huì)在實(shí)際工作中借助軟件進(jìn)行輔助。這樣一來，就導(dǎo)致各個(gè)地方在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息監(jiān)督檢查時(shí)往往只能借助審計(jì)軟件。在這一層面上進(jìn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查只完成了審計(jì)的部分功能，未能將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的效果完全發(fā)揮出來。(三)內(nèi)部監(jiān)督不作為，未能形成監(jiān)督體系。于會(huì)計(jì)行業(yè)而言，其不僅與社會(huì)有關(guān)，更與單位內(nèi)部聯(lián)系密切。因此，通常我們一般的有效監(jiān)督體系為“三位一體”的有效監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府部門監(jiān)督。目前較為突出的問題是，其中內(nèi)部監(jiān)督體制往往不健全，各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)存在的問題有視而不見的現(xiàn)象。存在著護(hù)短，“胳膊肘往內(nèi)拐”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，未能形成完善的監(jiān)督體系。

摘要:從各國憲法制度安排的角度探討公共財(cái)政政策形成過程中的國家權(quán)力配置問題，有助于反思國家公共財(cái)政監(jiān)督的制度建構(gòu)。議會(huì)制度產(chǎn)生之初，議會(huì)通過控制財(cái)政來監(jiān)控政府，系議會(huì)民主性的表現(xiàn)。隨著社會(huì)發(fā)展，公共財(cái)政已由議會(huì)控制轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上由政府掌控，議會(huì)對(duì)財(cái)政控制轉(zhuǎn)而通過立法等法治手段來監(jiān)督，并不參與實(shí)質(zhì)意義上的議決。在我國人民代表大會(huì)的民主功能、監(jiān)督功能尚待完善的情形下，將公共財(cái)政監(jiān)督制度化、法治化應(yīng)成為首選途徑。只有在此基礎(chǔ)之上，公民或者社會(huì)組織才能真正有效地參與監(jiān)督國家的公共財(cái)政開支。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政/經(jīng)濟(jì)憲法/監(jiān)督與控制

引言：公共財(cái)政的憲法學(xué)視角

2008年底，一場金融危機(jī)席卷全球，各國紛紛拋出“救市方案”。美國政府前任總統(tǒng)布什及現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬也分別提出“救市方案”。奧巴馬總統(tǒng)8000億救市方案，經(jīng)由美國眾參兩院的激烈爭論獲得議會(huì)批準(zhǔn)。（注釋1：美國總統(tǒng)奧巴馬簽署7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)方案.2009-02-14來源：新華網(wǎng)。新華網(wǎng)華盛頓2月13日電（記者胡芳劉洪）美國國會(huì)參議院13日晚在最終投票表決中，以60票對(duì)38票的結(jié)果，批準(zhǔn)了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。該計(jì)劃將送交美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。值得注意的是，作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策本身的合理性，在議會(huì)中受到激烈的爭論。美國消費(fèi)電子協(xié)會(huì)主席加里·夏皮羅發(fā)表聲明，批評(píng)國會(huì)這一做法，指出這一條款將發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即美國正在回到貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的不健康的老路上去。夏皮羅警告，這一條款將沖淡經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用，并引發(fā)其他國家對(duì)美國產(chǎn)品采取報(bào)復(fù)性措施，反而會(huì)損害美國經(jīng)濟(jì)。）作為國家重要經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，背后復(fù)雜的利益博弈與爭奪是可想而知。本文無意論述公共財(cái)政政策的政治過程有關(guān)問題，而是旨在從憲法學(xué)的角度來探討公共財(cái)政政策形成的制度安排，考察公共財(cái)政政策出臺(tái)的國家權(quán)力的配置，并對(duì)憲法制度安排及其正當(dāng)性作理論和實(shí)踐上的分析。具體內(nèi)容主要包括公共財(cái)政政策如何被合法批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)控，以及政策方案如何提出，須經(jīng)什么具體程序，由誰來審議批準(zhǔn)，由誰來監(jiān)控等問題。

從憲法學(xué)上來分析公共財(cái)政政策的制度問題，應(yīng)當(dāng)屬于憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。詹姆斯·布坎南等人曾將“憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)”定位為：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，研究約束人類經(jīng)濟(jì)和政治選擇的憲法規(guī)則和制度。認(rèn)為在市場上自利的“經(jīng)濟(jì)人”在轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票人或官員時(shí)，其自利的品格不會(huì)發(fā)生根本變化，掌權(quán)者濫用權(quán)力具有不可避免性。因此，約束政府權(quán)力，防止掌權(quán)者權(quán)力是憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。這與古典憲法學(xué)方法論并無本質(zhì)差別，僅是研究領(lǐng)域的拓展。我國早期的經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)研究者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)是以征稅權(quán)為邏輯起點(diǎn)，以財(cái)政權(quán)為核心內(nèi)容，建構(gòu)以貨幣發(fā)行權(quán)為主要手段的國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力體系。近年來，我國憲法學(xué)界從憲政制度上探討財(cái)政的形成與控制已引起關(guān)注（注釋2：參見周剛志.論公共財(cái)政與憲政國家——作為財(cái)政憲法學(xué)的一種理論前言，北京大學(xué)出版社，2005年版.吳越.經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)導(dǎo)論——轉(zhuǎn)型中國經(jīng)濟(jì)權(quán)利與權(quán)力之博弈，法律出版社，2007年版等。），然而總體來看，大多成果仍然無法擺脫財(cái)稅法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等學(xué)科影響。如果對(duì)我國的國家財(cái)政的運(yùn)作制度作深入分析，這無疑是我國憲法學(xué)切入社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)新角度，也有助于完善我國公共財(cái)政監(jiān)督制度。

一、憲法的設(shè)計(jì)：議會(huì)財(cái)政功能

編者按：本文主要從政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報(bào)賬等一系列過程的總和、財(cái)政監(jiān)督不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督、約束經(jīng)濟(jì)權(quán)利與約束政治權(quán)力的差別、監(jiān)督競爭主體與監(jiān)督壟斷主體的差別、法律監(jiān)督有無延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別、不同的經(jīng)濟(jì)體制有著不同的財(cái)政類型、財(cái)政監(jiān)督的這種狀況，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的、市場化改革否定了這種性質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是依靠中央政府的高度集權(quán)來維系的、企業(yè)活動(dòng)是市場的活動(dòng)，其目的是市場利潤的最大化、財(cái)政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式、抓好政府預(yù)算的監(jiān)督、抓好預(yù)算外和基金的監(jiān)督、抓好依法課稅的監(jiān)督、抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督、抓好財(cái)政其他活動(dòng)的監(jiān)督等，具體請?jiān)斠姟?/p>

（一）

財(cái)政是政府的分配活動(dòng)，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報(bào)賬等一系列過程的總和。所謂財(cái)政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對(duì)政府整個(gè)收支活動(dòng)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，甚至每一文錢所進(jìn)行的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府權(quán)力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。財(cái)政活動(dòng)是由政府所有的科層（包括附屬于各級(jí)政府的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，下同）以及其官員具體進(jìn)行的，因而財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是對(duì)于政府所有科層及其官員收支活動(dòng)的監(jiān)督，而不僅限于對(duì)財(cái)政部門活動(dòng)的監(jiān)督。

在市場經(jīng)濟(jì)下，任何社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要監(jiān)督，而財(cái)政活動(dòng)又由于自身特點(diǎn)，更需要監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)主體追求自身個(gè)體利益的行為。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督來自兩個(gè)方面：一方面為了確保無數(shù)獨(dú)立的企業(yè)活動(dòng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，需要政府制訂相應(yīng)的法律制度去約束企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，這是社會(huì)通過政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營者也必須制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。

政府的活動(dòng)是政權(quán)組織服務(wù)于社會(huì)公共利益的行為。對(duì)于政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會(huì)公眾必須通過人代會(huì)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，去約束政府的財(cái)政活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的外部監(jiān)督，這是社會(huì)對(duì)政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級(jí)政府及其財(cái)政部門，還需要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。

一、優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督模式，突出財(cái)政管理特色

根據(jù)新形勢及時(shí)調(diào)整財(cái)政監(jiān)督方式，拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政收入管理全過程。面對(duì)我縣財(cái)政收入規(guī)模小、支出壓力大的實(shí)際，財(cái)政監(jiān)督檢查主要圍繞查補(bǔ)財(cái)政收入開展，努力做大財(cái)政“蛋糕”。（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我縣收入檢查工作的有效開展，與縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視密不可分。近年來，在每年的全縣財(cái)政工作會(huì)議上縣主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并做重要講話，局黨委書記、局長王殿清同志都要對(duì)收入檢查工作提出具體要求，明確具體任務(wù)，根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)召開“增收節(jié)支”專題座談會(huì)議。成立了由財(cái)政局牽頭，審計(jì)局、國稅局、地稅局參加的財(cái)政收入聯(lián)合檢查工作辦公室，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政收入督導(dǎo)檢查的通知》。為做好財(cái)政收入檢查工作奠定了組織基礎(chǔ)。（二）找準(zhǔn)檢點(diǎn)是“突破口”。圍繞做大收入“蛋糕”，突出財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量的再監(jiān)督職能，依法加強(qiáng)對(duì)收入征收質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保收入及時(shí)足額入庫，防止和糾正征管部門越權(quán)減免、違規(guī)緩征、退付、延壓滯留財(cái)政資金等問題。一是強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。2010年縣國有資產(chǎn)管理部門劃歸財(cái)政局管理后，集中力量開展全縣范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)大清查工作，共清查行政事業(yè)單位140戶，清查資產(chǎn)4億多元，全部登記上冊，健全全程跟蹤管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)到位，即：登記到位、經(jīng)營申請?jiān)S可到位、管理措施到位、經(jīng)營收入入庫到位。二是加強(qiáng)罰沒監(jiān)督檢查。在檢查工作中對(duì)照縣政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的意見》，主要查驗(yàn)財(cái)政票據(jù)是否做到“三個(gè)相符”：①代收機(jī)構(gòu)開具的代收罰款收據(jù)與交警部門開具的行政處罰通知書相符；②上繳國庫的罰沒資金與財(cái)政專戶罰沒數(shù)額相符；③交警部門留存的代收罰款收據(jù)與代收機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給財(cái)政部門的代收罰款憑證相符。防止截留、挪用、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。自2012年以來，我縣每年罰沒收入都突破3000萬元，確保了財(cái)政增收。（三）注重統(tǒng)籌結(jié)合是“推進(jìn)劑”。財(cái)政收入監(jiān)督工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)涉及面廣、工作量大，僅憑就檢查而檢查、就監(jiān)督而監(jiān)督很難獲得理想的監(jiān)管效果。在財(cái)政收入監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)工作上的互動(dòng)、業(yè)務(wù)上的互補(bǔ)和信息上的共享，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，提升財(cái)政監(jiān)督水平。一是堅(jiān)持財(cái)政收入檢查與保障財(cái)政政策落實(shí)相結(jié)合，有利于財(cái)政政策落實(shí)的要大力支持，阻礙財(cái)政政策落實(shí)的進(jìn)行嚴(yán)厲查處。在2015年“營改增”稅收專項(xiàng)檢查中，集中力量對(duì)“營改增”相關(guān)行業(yè)開展清理，大力清繳欠稅，嚴(yán)厲查處偷漏稅行為，保障全縣地方財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。二是堅(jiān)持財(cái)政收入檢查與財(cái)政同步監(jiān)督、“小金庫”治理、非稅收入及票據(jù)檢查、部門預(yù)算檢查等相結(jié)合，提高收入管理工作的規(guī)范化水平，從過去單純事后檢查向事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查稽核轉(zhuǎn)變。2011年在開展“小金庫”專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)將違紀(jì)資金84.1萬元上繳國庫。三是堅(jiān)持財(cái)政收入檢查與改進(jìn)企業(yè)管理相結(jié)合，幫助企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2015年先后組織了對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的檢查，并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)涉稅問題延伸檢查有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)，查補(bǔ)各項(xiàng)稅費(fèi)收入300萬元，夯實(shí)了我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、整合財(cái)政監(jiān)督力量，提高財(cái)政監(jiān)管效率

將財(cái)政監(jiān)督滲透到財(cái)政收入管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，寓于財(cái)政管理的全過程。近年來我縣注重發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督效應(yīng)，將人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。一是財(cái)政部門內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)作，我縣增強(qiáng)了與省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局的業(yè)務(wù)請示和反饋力度，及時(shí)把握檢查方向、明確檢點(diǎn)，合理安排檢查工作，使檢查工作有的放矢。二是積極加強(qiáng)與稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的協(xié)作配合，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的良好工作局面。聯(lián)合檢查組利用稅務(wù)部門企業(yè)納稅信息，反復(fù)比對(duì)分析，選取各行業(yè)中稅負(fù)較低的企業(yè)作為檢點(diǎn)。2013年共抽取有代表性的中小型企業(yè)30家，查出少列收入、多轉(zhuǎn)成本費(fèi)用、欠繳稅金等違法違規(guī)問題金額100萬元，查補(bǔ)稅款及滯納金14萬元。三是努力調(diào)動(dòng)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的積極性，逐步形成信息共享、分工合作、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的工作格局，最大限度地促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。2013年監(jiān)督局按照縣人大根據(jù)群眾反映的情況，發(fā)現(xiàn)有些單位存在非稅收入未按規(guī)定時(shí)間上繳的問題，檢查后催繳入庫450萬元。

三、完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)督，一靠制度，二靠人才，把制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，把財(cái)政監(jiān)督收入工作從理論上和實(shí)踐上向前推進(jìn)，推進(jìn)以防為主、防治并重、標(biāo)本兼治、行之有效的長效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一是建立財(cái)政收入監(jiān)督分析報(bào)告制度。將財(cái)政監(jiān)督貫穿于預(yù)算管理全過程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅運(yùn)行態(tài)勢和收入進(jìn)度預(yù)測分析，充分利用信息化手段，強(qiáng)化收支分析，摸清企業(yè)經(jīng)營和納稅情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)組織收集涉及財(cái)政收入監(jiān)管方面的信息，保證有關(guān)財(cái)政收入監(jiān)管信息交流渠道的暢通，為做好財(cái)政收入監(jiān)督分析報(bào)告提供素材。二是建立檢查公示制度。公示制度通過明確檢查工作程序，明確檢查工作紀(jì)律，明確責(zé)任追究，確保檢查工作的獨(dú)立性和檢查人員廉潔從政，有效提高了檢查質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。三是堅(jiān)持整改落實(shí)跟蹤回訪制度。堅(jiān)持對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪，注重實(shí)證核查，督促被檢單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題積極整改，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范核算和管理行為，力求檢查一戶、整改一戶、規(guī)范一戶，從而達(dá)到帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)規(guī)范的目的。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在思想教育層面提高政治敏感性和增強(qiáng)政治使命感，在操作技能層面提升查賬技能，在知識(shí)層面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

摘要：改革開放以來，我國的財(cái)政監(jiān)督在總體上得到了加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定成績，但當(dāng)前我國仍然沒有真正建立起規(guī)范的財(cái)政自主監(jiān)督體系，導(dǎo)致現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政管理的需要。本文在分析當(dāng)前我國財(cái)政監(jiān)督存在的問題之基礎(chǔ)上，就如何完善我國財(cái)政監(jiān)督體系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督；財(cái)政監(jiān)督法規(guī)；預(yù)算監(jiān)督；其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種重要手段。一般來說，財(cái)政監(jiān)督有廣義和狹義的兩種理解，其中：狹義的財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)財(cái)政管理中財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性、有效性實(shí)施的監(jiān)督；廣義的財(cái)政監(jiān)督是指包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)在內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督主體依法對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)全過程進(jìn)行的監(jiān)管和督察。本文將從廣義的角度針對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行分析，并在這一基礎(chǔ)上探討如何完善財(cái)政監(jiān)督體系，以促使財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、及時(shí)性、有效性能得到充分的發(fā)揮。

一、當(dāng)前我國財(cái)政監(jiān)督存在的問題

我國政府歷來都十分重視財(cái)政監(jiān)督工作，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整頓財(cái)經(jīng)秩序作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)長期方針。改革開放以來，我國的財(cái)政監(jiān)督在總體上得到了加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定成績，但當(dāng)前我國的財(cái)稅秩序仍較混亂，規(guī)范的財(cái)政自主監(jiān)督體系沒有真正建立起來，使得現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政管理的需要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國財(cái)政監(jiān)督過程中存在以下幾個(gè)問題：

1.財(cái)政監(jiān)督的方法不夠規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，要求財(cái)政監(jiān)督的理念或方法與之相適應(yīng)。但目前財(cái)政監(jiān)督的理念不適應(yīng)，監(jiān)管方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，偏重于微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對(duì)公共收入的檢查多，對(duì)公共支出監(jiān)督少；對(duì)財(cái)政分配的最終結(jié)果檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少；從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財(cái)政違法犯罪行為形成既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，給國家造成不可挽回的損失。

摘要：建立一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、責(zé)權(quán)分明、運(yùn)作規(guī)范、高效有序的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)改善民生需要、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)財(cái)政(預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督)互相協(xié)調(diào)、互相制衡。新時(shí)代要有新的財(cái)政思維，要有與之相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督制度給予保障，未來的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展方向需要新視角、新思路。

關(guān)鍵詞：立體監(jiān)督;發(fā)展;創(chuàng)新

財(cái)政監(jiān)督管理在現(xiàn)階段財(cái)政發(fā)展中非常重要，其直接影響到財(cái)政工作的后續(xù)開展和社會(huì)整體利益，財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新不只是某種方法的改進(jìn)，而是理念、體系等多圍度的機(jī)制創(chuàng)新。財(cái)政管理監(jiān)督的主要功能是對(duì)政府預(yù)算和相關(guān)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，這是現(xiàn)代政府財(cái)政民主化、預(yù)算公開化等的重要體現(xiàn)，有助于提高政府財(cái)政管理的透明度，確保政府收支合法合規(guī)，推動(dòng)政府依法行政和理財(cái)。因?yàn)楣藏?cái)政資金是來自公眾，其使用也必須要以服務(wù)公眾為本。需要通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，來提高財(cái)政資源的配置水平，使之能充分發(fā)揮出收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要職能。

1現(xiàn)狀

財(cái)政監(jiān)督工作疏于宏觀管理，游離于稅收籌劃監(jiān)管之外，財(cái)政收入保守被動(dòng)，財(cái)力難以滿足規(guī)劃發(fā)展方案需求，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、國民收入分配上宏觀管理的要求較為突顯；財(cái)政監(jiān)督不能對(duì)資金的整個(gè)使用過程進(jìn)行全程檢測，側(cè)重點(diǎn)局限在事后檢查層面，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，即使采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，已很難發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督制約作用。財(cái)政職能部門與監(jiān)督部門脫節(jié)工作，部門間沒有建立一個(gè)順暢的支持體系。財(cái)政監(jiān)督部門未參于預(yù)算管理、資金審批劃撥、執(zhí)行進(jìn)度情況落實(shí)等環(huán)節(jié)，不完全掌握資金來源及動(dòng)態(tài)流向、每年只是階段性監(jiān)督部分專項(xiàng)資金或完成上級(jí)部門指派的一定范圍單位。財(cái)政人員參與管理意識(shí)淡薄，監(jiān)督工作人員力量薄弱，抽調(diào)人員不固定，被動(dòng)執(zhí)行成為工作常態(tài)，缺乏積極創(chuàng)新精神。財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀破切要求我們的工作思路、方式、手段需不斷跟進(jìn)、創(chuàng)新。

2創(chuàng)新原因

一、會(huì)計(jì)信息化服務(wù)中信息安全問題的監(jiān)督

首先，要選擇安全性高的會(huì)計(jì)信息化軟件，保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的高性能；其次，會(huì)計(jì)信息服務(wù)的操作人員要具備崇高的使命感，不斷提升自身素質(zhì)，盡量避免失誤；最后，采用合理的會(huì)計(jì)信息應(yīng)用服務(wù)模式，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。

二、會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場的財(cái)政監(jiān)督

(一)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督

1.用戶企業(yè)監(jiān)督。用戶企業(yè)在保障自身企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的同時(shí)還要對(duì)會(huì)計(jì)信息服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)督。第一，用戶企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)需求和技術(shù)能力，選擇適合企業(yè)的會(huì)計(jì)信息服務(wù)模式，主要包括購買、研發(fā)、購買欲研發(fā)相結(jié)合三種方式；第二，用戶企業(yè)在使用會(huì)計(jì)信息化服務(wù)軟件的過程中，要保障自身會(huì)計(jì)信息的安全，在購買或研發(fā)軟件的過程中，與服務(wù)企業(yè)簽訂有效合同，避免出現(xiàn)信息安全事故時(shí)服務(wù)企業(yè)逃避責(zé)任的現(xiàn)象；第三，我國一向尊崇外國軟件本土化，本土軟件國際化的原則，當(dāng)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息軟件的數(shù)據(jù)服務(wù)器部署在境外的狀況時(shí)，一定要在境內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行備份，保證企業(yè)工作的正常運(yùn)行[2]。2.服務(wù)企業(yè)監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)在提供會(huì)計(jì)信息化服務(wù)的過程中，要保證服務(wù)系統(tǒng)的功能性，保障用戶企業(yè)使用的安全性，在提供服務(wù)的時(shí)間段內(nèi)要保證服務(wù)的連續(xù)性，保證為用戶企業(yè)提供人才、技術(shù)支持的有形性服務(wù)，為用戶企業(yè)提供安全有效的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)。

(二)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)政府政策的監(jiān)督