財政困難協調發展措施

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實行分稅制財政體制以來，縣鄉財政收入持續增長，財政保障能力不斷提高。但由于經濟發展不均衡、財政供養人員增長過快、財力調節不到位等原因，部分縣鄉財政較為困難，集中表現為欠發機關事業單位人員工資現象不同程度存在、公用經費保障水平較低等。

為緩解縣鄉財政困難，促進地區協調發展，年中央財政出臺了以緩解縣鄉財政困難為目標的“三獎一補”激勵約束機制，預計用三年左右的時間基本緩解縣鄉財政困難。

-年中央財政累計安排“三獎一補”資金1163億元，其中年438億元，加上地方安排的獎補資金和縣鄉政府組織的稅收收入增量等，縣級財力水平明顯改善，縣級財政支出占地方財政支出的比重逐年穩步提高，縣鄉財政保障能力明顯增強，地方政府發展糧油生產的積極性得到保護，財政供養人員過快增長勢頭得到遏制，精簡機構的步伐明顯加快，縣鄉財政困難基本得到解決，縣鄉財政運行的主要矛盾已經由“保吃飯，保運轉”，轉變為如何促進民生、促進發展、履行公共支出責任。

雖然緩解縣鄉財政困難工作已取得較大進展，但由于省以下財力不均衡的問題仍較為突出，與縣鄉政府支出責任相匹配的財力保障機制尚未建立，部分縣（市）財政仍處于緊運行狀態，重點支出保障水平不高，縣鄉財政良性循環的基礎較為薄弱。

按照黨的大完善省以下財政管理體制，增強基層政權提供公共服務能力的要求，中央財政將進一步完善激勵約束機制，研究建立縣級基本財力保障機制，切實鞏固緩解縣鄉財政困難成果，構筑縣鄉財政良性運行的制度保障。