科技局進步法情況匯報

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一、主要成效

近年來，我縣的科技工作在縣委、縣政府的正確領導和縣人大的監督支持下，牢固樹立科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，緊緊圍繞“主攻項目、決戰兩區”和科技創新“六個一”工程的工作主線，認真貫徹科技進步法，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰略，不斷強化科技進步和自主創新，科技事業有了長足發展，科技發展環境進一步優化，科技服務于經濟建設的能力進一步增強。

1、科技發展環境進一步優化。我縣成立了專門工作機構，制定和完善了一系列鼓勵科技創新政策，獎勵了一批科技成果，有力地促進了科技事業發展。去年4月份,我縣隆重召開兩年一次的科學技術獎勵大會。會議主要傳達中央和省、市科技大會精神，總結全縣“十一五”以來的科技工作，全面部署2011年及“十二五”時期科技工作，動員全縣大力開展全民創新活動，增強創新意識，倡導創新精神，加快創新型建設步伐。會上還表彰了榮獲2009—2010年度縣科學技術進步獎的項目單位，并為59位科研成果完成人頒發證書和獎金。

2、科技項目管理進一步加強。近三年來，全縣共爭取實施國家、省、市級科技項目43項，其中國家級項目3項，省級項目24項，市級項目16項，項目資金達354.9萬元。實施縣本級科技項目52項，投入項目資金664.1萬元。項目建設涵蓋了我縣的醫藥生產企業、農業特色產業和新農村建設等。尤其是普正制藥有限公司和藥業有限公司申報的國家中小企業技術創新基金項目獲得了國家科技部的批準。

3、科技研究水平進一步提高。有40項科研項目通過市級以上科技成果鑒定，其中4項通過省級科技成果鑒定。9項科技成果分獲省、市科技進步獎，其中《斑點叉尾鮰網箱健康養殖技術研究與推廣》獲省科技進步三等獎，各有4項科技成果獲市科技進步二、三等獎。評出縣本級科技進步獎20余項。截至目前，全縣獲得專利76項，獲省重點新產品40個，省優秀科技新產品5個，省自主創新產品8個，高新技術產品5個。

4、科技宣傳力度進一步加大。為了使科技進步法深入人心，全縣以每年三月科普活動月、五月科技活動周為載體，每年都要組織多方面科技人員下鄉入企，深入農戶和生產一線，大力宣傳科普知識、科技政策和科技法律法規，開展科普咨詢，進行現場技術指導，解決科技難題，營造了濃厚的科技氛圍，使廣大干部群眾的科技意識不斷得到增強，學科技、用科技尉然成風，科技的作用越來越受到人們的重視。2009年，我局聯合科技有限公司，深入全縣84個行政村的農家小院、田間地頭開展農業知識講座，共培訓農民1萬余人次，接受咨詢2萬余人次，發放各類技術資料3萬余份。今年，我局通過“致全縣企業老總的一封信”的形式宣傳科技服務企業的主要業務和成效。

5、科技合作渠道進一步拓寬。一是加強我縣的生產力促進中心的建設，并與全省結成了生產力促進中心聯盟。二是引導企業走引進、消化、吸收、再創新的自主創新道路，積極組織參加博覽會、洽談會、專利成果展覽會、人才技術項目對接會等，促進企業與科研院所、高等院校開展科技合作。目前，普正制藥公司與中醫學院等5家高等院校開展產學研合作，共建中藥現代提取分離技術實驗室和中藥材種植技術示范基地；藥業公司與大學化工學院開展了技術合作。

6、科技創新能力進一步增強。我縣工業園于2006年被列為“省民營科技園”，現已發展科技企業60余家，其中省級民營科技企業7家，市級民營科技企業13家；市級工程技術中心2個，分別是市天然藥物工程技術研究中心和市生物獸藥工程技術研究中心，其中市天然藥物工程技術研究中心已申請到“國家博士工作站”，目前正申報省級工程技術研究中心；2010年普正制藥公司正式列為省級創新型試點企業；2011年藥業有限公司的新獸藥制劑技術創新團隊獲批為省級優勢技術創新團隊。

二、幾點體會

1、領導關心支持是做好科技工作的助推力。工作中，縣科技局克服人手緊、統籌能力差、科研力量弱等困難，準確定位，積極作為，扎實做好科技行政綜合服務和管理工作，努力當好縣委、縣政府的參謀助手，得到了縣委、縣政府的大力支持和充分肯定。2011年，縣政府主持召開了全縣科技獎勵大會，全社會關心創新、尊重創新、鼓勵創新、保護創新、參與創新的氛圍日益濃厚。與此同時，加強了與省、市科技部門的溝通匯報，爭取到省、市科技部門對我縣科技工作的大力支持。

2、服務中心大局是推進科技工作的切入點。圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持做到“四個結合”，即堅持與經濟建設相結合，主動參與到主攻項目，決戰兩區工作中去；堅持與工業主導產業相結合，重點引導我縣藥化產業開展關鍵技術攻關和科技創新；堅持與農業特色產業相結合，積極引進推廣先進實用的科技成果；堅持與民生工程相結合，加快改進醫療技術，建立地震災害應急預案，提高公共安全水平。

3、強化行政職能是提升科技工作的重要手段。順應政府職能轉變趨勢，及時調整工作思路，更加注重為縣域經濟發展提供科技信息服務。在科技項目的選項立項上，積極向企業提供項目信息，協助搞好項目包裝；在技術服務上，組織專家開展專題培訓和送技術下鄉入企活動；在科技成果申報上，指導幫助科研人員選題包裝、科技查新；在科技合作上，組織企業參加各類推介會、對接會，引導其與科研院所、高等院校開展技術合作。

4、加強隊伍建設是深化科技工作的根本保證。轉變經濟發展方式靠科技，科技創新靠人才。我縣在人才引進管理方面大膽創新。一是大力開展“引智”活動，結合產業發展需要，鼓勵引導企業加強人才引進和培養工作，如普正制藥公司引進高層次人才12名，其中博士5名，碩士7名；金品科技正在著力培養專業博士1名、碩士2名。二是實行科技特派員工作制度。圍繞我縣鮰魚、煙葉、楊梅、蒿菜、獺兔農業特色產業，下派科技特派員43名，其中肖忠圣同志分別被國家科技部和省科技廳授予“全國優秀科技特派員”和“全省優秀科技特派員”。三是加強科技部門自身建設。積極組織干部參加省市組織的各類學習培訓，強化效能，創先爭優，提高干部的業務素質。

三、存在問題

雖然我縣科技發展取得了一些成績，但是也存在一些不容忽視的問題：

一是企業技術創新意識不強，高新技術產業規模不大。大多數企業創新能力不足，投入不夠，尚未真正成為技術創新的主體，產品科技含量不高，具有自主知識產權的專利技術不多，企業核心競爭力不強；2011年，全縣規模以上高新技術企業只有4家，高新技術產業增加值占GDP的比重僅為3.44%，在全市排名靠后。

二是農業科技創新潛力不足，科技人才隊伍薄弱。突出表現為：農業科研人員年齡老化，工作激情不高，部分人員下海經商，新進人員專業理論水平不高，實踐操作能力欠缺；另外企業高技術人才、高管理人才缺乏；醫療衛生部門二線人員（B超室、放射室）缺乏，鄉鎮醫院無法開展相關檢查項目。

三是科研平臺數量少、檔次低，部分科研場所被占。如：全縣企業僅普正、兩家建立了市級工程技術中心；農業部門的良種場、繁殖場試驗田因縣城東遷被挪為他用，其土地也被收儲，無法開展試驗。

四是科技管理部門工作職能漸趨弱化，工作人員相對較少。近年來，隨著政府機構改革的深入，作為自主創新能力建設的基層管理部門，縣科技局已并入縣教體局，編制逐漸縮小，目前，科技局只有工作人員5名，一些工作難以順利開展；由于機構撤并，我縣在申報國家、省級科技項目時直接受到影響，一些項目限制申報。

五是科技投入不足。近幾年，我縣財政加大了對科技的投入，每年財政科技經費預算有所增長，但實際投入不多，占不到本級財政支出的1%（按上級要求達到2%），與兄弟縣市相比，也存在一定差距。科學技術部(國科發農字[2007]476號)文件中指出“科技進步達標縣”要求科技三項經費財政預算未達到標準的視為一票否決。

四、意見和建議

1、提高企業自主創新能力。企業是自主創新的主體，要逐步建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。一是加大科技入園工作力度。設立生產力促進中心，作為科技入園的服務機構，為園區提供科技信息、先進技術、科技人才等，指導企業做好科技年度規劃，開展科研攻關，促進科技與企業有效對接，以實現經濟發展從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技創新和勞動者素質提高轉變。每年選擇2項以上市場前景廣闊、經濟效益較好的項目，集中資源，重點組織實施，使之成為我縣高新技術產業化突破口和新興經濟增長點。二是加大科技創新獎勵力度。鼓勵企業開發市場前景好、有競爭力的新產品，對獲得高新技術產品、重點新產品、科技優秀新產品、自主創新產品，由縣財政給予獎勵，并逐年提高獎勵標準。對被認定為省級高新技術企業的，縣政府除給予獎勵外，在土地、稅收等方面也要加大扶持力度。三是著力招大引強，提高全縣高新技術產業規模。按照“總體跟進、突出特色、重點突破”的原則，依托發展條件和產業基礎，強攻有色金屬精深加工和生物醫藥二大產業，著力引進一批科技含量高、產品競爭力強、能耗低的高新技術產業企業，加大幫扶力度，使其做大做強。

2、加快推進農業科技創新步伐。根據中央、省2012年一號文件和全縣農村工作會議精神，立足縣情，面向一線，大力發展應用研究，加強農業關鍵技術突破和成果轉化應用。一是以推進農業科技園區建設、實施糧食豐產工程、科技特派員制度等為重點，抓好高產優質、防災減災、輕簡高效、生態安全等關鍵技術攻關，著力構建高產、優質、高效、生態、安全的農業發展技術體系。二是堅持自主創新與引進吸收相結合，力爭在果品（楊梅、早熟梨等）貯運、加工上取得突破。三是進一步整合農業科技資源，打破部門、區域、學科界限，加強大聯合、大協作，推進產學研、農科教緊密結合，形成實驗設備共享、人才資源互補、科技信息相通的農業科技創新機制。

3、加強科技人才隊伍建設。要牢固樹立“人才也是資本”的理念，爭搶高技術人才為我縣經濟發展出力。一是加大人才引進力度，堅持“以人才定項目，以項目引人才”的原則，把招商引資與招才引智結合起來，建立“尊重+激勵”的人才吸引模式，在經濟上給予激勵，在戶口、職稱、住房、子女就學等方面給予優惠。二是凡專業性、科研性較強的機關事業單位補強力量時，應盡可能通過公開招考方式選賢舉能，盡量減少非專業人才的“濫竽充數”。三是事業單位在推行績效工資時，盡可能做到收入分配向工作業績突出的專業技術人才傾斜。四是今后縣里舉辦的專家講座或學術報告會，除行政領導外，還應通知有關的科研人員參加，幫助科研人員拓寬視野，增長見識。五是允許、鼓勵科技人員在不影響本職工作、不侵害本系統知識產權和經濟利益的前提下，兼職兼薪，領辦、創辦、幫辦科技型經濟實體。

4、加快科學技術研究平臺建設。科學技術研究平臺是開展技術攻關、開發新產品的重要載體，也是企業建立產學研相結合的技術創新體系的有效手段。出臺相關政策，鼓勵企業建立科學技術研發平臺，加大對企業工程技術研究中心的扶持力度，對申請到市級以上科研平臺的，由縣財政給予一次性經費補助。“十二五”期間，建立市級以上技術工程中心3個，幫扶普正制藥公司建立省級工程技術中心。對一些因試驗場所被占的，選擇適當地塊進行重新規劃，高標準建設。對現有科研資源進行整合，充分發揮基層科研單位在新品種、新技術引進、試驗、示范及推廣中的作用。

5、強化科技部門的工作職能。當前，隨著建設創新型國家戰略日益深入，加快科研能力建設，確保科技部門工作職能不削弱，既是形勢之趨，更是工作所需。縣科技局在履行好現有科技管理職能的同時，應根據發展充實完善相關職能，盡早恢復縣科技局在縣政府行政機構組成部門中的應有地位。鑒于水利樞紐工程正在建設，省編委批準我縣成立地震工作機構（贛編辦發[2010]53號），而之前地震管理工作職能一直放在科技部門，建議將我縣的地震工作機構與縣科技局合署辦公。現及待市政府批準我縣成立防震減災局，縣政府配齊地震工作機構事業編制，縣財政將地震工作經費列入預算，確保我縣防震減災工作順利開展。

6、進一步增加科技投入。縣財政在今年安排科技經費（科技局可安排經費）50萬元以上，防震減災經費10萬元以上，以后逐年增加，并以此為杠桿，逐步建立起以政府資金為引導、專項資金扶持、企業資金為主、社會化資金參與的多元化科技投入機制。整合園區現有高新技術項目和科技成果，對接國家生態和環境政策，引導幫助企業申報科技支撐計劃、重點新產品和中小企業技術創新基金等，積極爭取上級科技項目資金。建立和完善適應科學研究規律和科技工作特點的科技經費管理制度，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。

7、進一步加強對科技工作的領導。縣委、縣政府要出臺《新時期加強科技工作的意見》，明確新時期全縣科技工作的指導思想和目標任務，進一步堅定"科學技術是第一生產力"的思想，大力提高科技自主創新能力，把推動經濟結構戰略性調整和實現全縣經濟社會跨越發展作為新時期科技工作的主要任務。確實加強技術創新能力建設和關鍵技術的研究開發，加速高新技術產業化和傳統產業現代化，促進產業結構、產品結構的調整和優化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。