農民收入現狀及增收潛力的考察匯報材料

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拓寬農民增收渠道，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，是我們當前面臨的艱巨任務。為此，省經濟研究院組織力量調研了我省平原地區、丘陵地區、山區的22戶農村家庭，召開了3次調研縣有關部門和鄉鎮領導參加的座談會，訪問了省農調隊，收集并分析了省內外專家的有關觀點和結論?，F將有關情況報告如下：

一、影響農戶家庭收入的主要因素

調研的農戶人均純收入6700元，不同因素對農戶家庭收入產生的影響是有較大差異的。

一是自然地理環境及區位條件的影響。調研的山區農戶，人均純收入高達7100元，高于丘陵地區的6600元，更高于平原地區的5500元。原因在于，山區耕地少，無地可耕，不得不外出謀生，由此，導致從事非農生產的勞動力較多，如調研的涇縣農戶家庭從事非農生產的勞動力占總人口的比重高達53.7%。由于非農收入較高，使得山區農戶的人均純收入也較高。

二是村莊類型的影響。調研村莊有農業主導型、觀光旅游型、城郊型、工礦型四種，其中農業主導型村莊農戶家庭人均純收入4900元，城郊型的7200元，觀光旅游型的8200元，工礦型的9300元。農業主導型的村莊人均純收入明顯偏低，而觀光旅游型、工礦型村莊的農戶家庭人均純收入較高。

三是耕地等農業生產資料的影響。從事農業生產的勞動力人均耕地面積在10畝以下的，每個勞動力每年獲得的純收入不到1萬元；而在10畝至20畝之間的，則在1.5萬元左右；在20畝以上的，才有可能獲得2萬元的收入。一般來說，每畝地的純收入不到1000元，以生產糧食為主的只有400-500元，而生產高效經濟作物的可高達2000元?？傮w來看，人均耕地面積越多，結構調整越好的，來自于農業生產經營的收入就越多。

四是家庭人口結構及人口素質的影響。調研發現，家庭青壯年多的，擁有一技之長勞動者多的，收入明顯偏高。如固鎮楊廟鄉田湖村一孟姓農戶，全家6口人，爺爺、奶奶，2個兒子、1個兒媳，1個孫子。2個兒子和1個兒媳，擁有高中以上學歷，均在外打工，年純收入5萬元；2個被稱為種田能手的爺爺、奶奶，年齡剛過50歲，身強力壯，在家耕作30多畝地，兼打點零工，年純收入4萬多元。這樣，全家年純收入9萬多元，人均純收入1萬多元。

五是近幾年出臺的惠農政策的影響。糧食、抗旱、農機、家電等惠農政策的實施對增加農民收入整體是有利的，但有些政策的作用正在弱化。第一，有關糧補是直接補到承包戶手中，而不是補到農業生產者手中，糧補政策對農業生產者的激勵非常有限。第二，抗旱補貼標準較低，激勵作用有限。去年冬天，地區每畝地抗旱補貼10-20元，澆灌后的小麥每畝至多增收100元；而一個外出務工農民為此來回奔波抗旱，包括雇機費、路費、損失的務工費等，遠遠超過實施抗旱所獲得的收益，得不償失，農民也就不愿意回家抗旱，只能“靠天收”。

二、主要增收渠道和增收潛力分析

隨著工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進，農民增收渠道正在發生重大的變化。

一是勞務工資性收入，成為當前農民收入來源的主渠道，也是未來增收的最大潛力所在。在調查的22個農戶家庭中，總的純收入63.1萬元，其中勞務工資性收入34.1萬元，占54.1%，成為農民收入的第一渠道。另據了解，多數農戶對勞務工資性收入的增長潛力抱有很大的希望。

二是農業生產經營收入，是當前農民收入來源的重要渠道，但增收潛力十分有限。農業經營性收入，仍是當前農民收入的重要渠道，調研農戶農業經營性收入18.7萬元，占29.6%。其中，來源于糧食生產的為4.98萬元，占總收入的7.9%；來源于非糧生產的為13.7萬元，占總收入的21.7%。以花生、棉花、煙葉、瓜果、苗木花卉等為主的特色經濟增收效果十分顯著，而以小麥、水稻、黃豆、油菜等為主的大宗農作物生產增收效果較差。未來一個時期，必須穩定糧食生產，這是不容置疑的，不可能也不允許以犧牲糧食生產為代價，過多地發展特色經濟。鑒于這種考慮，我們認為農業生產經營增收潛力有限。

三是農村服務業收入，是當前農戶家庭收入的第三大來源，更是農戶家庭增收的重要潛力所在。調研農戶來自開超市、開飯店、辦旅游、跑運輸等服務業的收入為6.9萬元，占總收入的10.9%。隨著工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進，農村地區大量的生活性、生產性服務業將涌現，這為農村服務業的持續快速發展提供了新的空間。

四是家庭工業收入，是農戶家庭收入的重要補充，傳統手工藝品、凈菜食品、輕紡玩具、機械零配件等家庭工業領域增長前景樂觀。本次調研的農戶家庭工業純收入1.2萬元，占總收入的1.9%，比重不大，但發展前景較好。如涇縣有不少農戶家庭傳承手工藝技術，加工生產宣畫紙，制作宣筆、筆筒以及其它旅游小商品等，市場需求良好；還有一些地區圍繞給大企業或為市場配套，發揮家庭生產的優勢，加工機械零配件、輕紡玩具、凈菜食品等，前景也比較樂觀。

五是家庭財產性收入，不確定性最大，如措施得當，有可能迅速成為增收的主渠道。對于大多數農戶家庭來說，主要財產有農地（耕地和林地）、宅基地、房屋。目前，多數家庭是將農地無償地讓親戚代耕、代種，農地流轉收益極少，耕地和林地的資產價格沒有很好地體現出來。宅基地，面積較大，一些地方正在探索“宅基地換住宅、換保障”等做法，在城郊因拆遷、征地補償標準高及相關政策支持，效果明顯。如涇縣縣城在實施拆遷時，除了“一還一”外，還另外增加每平方米800-1000元的補償，多數家庭因此不僅會得到一套自住房，還能置換擁有一套門面房。這套門面房，將成為這些農戶家庭未來穩定增收的重要來源。

三、高、中、低收入戶收入來源及其增收潛力的差別

按人均純收入高低，我們將調研農戶人均純收入8000元及以上、8000元至4000元之間、4000元以下的，分別劃分為高、中、低收入三種類型家庭，他們的收入來源渠道差異較大。

一是高收入戶家庭來自非農生產收入的比重高達86.6%。調研的5戶高收入家庭，人均純收入高達1.38萬元。其中，勞務工資性收入占68.6%，服務業經營收入占18.0%，農業生產收入僅占13.4%。

二是中等收入戶家庭來自非農生產收入的比重達73%。調研的12戶中等收入家庭，人均純收入5160元。其中，勞務工資性收入占58.3%，服務業經營收入占10.2%，家庭工業收入占4.5%，農業生產收入占24.1%，其它為各種補貼等。

三是低收入戶家庭來自非農生產收入的比重不到50%。調研的5戶低收入家庭，人均純收入1980元。其中，勞務工資性收入占42.8%，農業生產收入占30%，其它為各種補貼等。

可見，高、中、低收入來源的主要區別在于：勞務工資性收入和服務業經營收入的差別。凡是勞務工資性收入、服務業收入占比較大和從事非農生產勞動力較多的農戶家庭，收入也較高，如涇縣昌橋鄉一謝姓村民家庭，家庭人口4人，2個孩子在外打工，去年底上交給父母3.6萬元，另外父親在當地打零工還掙1萬元，這樣，勞務工資性年收入即達4.6萬元，成為該家庭收入的主要來源。

四、部分農戶家庭收入偏低的主要原因

從調研情況來看，中高收入農戶家庭增收辦法多，增收潛力大，而貧困家庭增收辦法少。造成貧困家庭收入偏低的主要原因如下：

一是“不能干，干不動”，年老體弱病號者，最可憐。長豐縣崗集鎮一鄭性農戶，4口人，爺爺72歲，兒子去年因肝炎去世，媳婦患有癔病，每年僅醫藥費就在2000元以上。孫子、孫女還在上學，在未來3-5年里，這一狀況將很難改變。涇縣昌橋村一姓張農家，3口人，丈夫長年坐骨神經疼痛，妻子患有心臟病，女兒在上大學，加之山區土地稀少，只能打點零工，全家年純收入不足3000元，主要靠救濟生活，非常艱難。

二是“走不開、離不了”，留守照顧子女老人者，最著急。長豐縣水湖鎮一楊姓農戶，家庭人口6人，上有兩位老人，下有一雙兒女，都需要照顧。夫妻兩人，包括代耕親戚的田地在內，共耕作10多畝地，主要耕種小麥、水稻和少量花生，家庭年純收入僅在5000元左右，在當地算是貧困戶了。問到今后怎么辦時，夫妻倆也非常著急，說家里有4個人需要照顧，雖然很想和別的村民一樣外出務工，但實在走不出去。

三是“不會干、干不了”，知識技能短缺者，最無奈。目前，農村增收主要靠務工，發展高效農業，或從事服務業。務工需要有一技之長，否則純體力性的、簡單的勞動，收入很低，且不穩定；發展高效農業，更要有豐富的農技技能；從事服務業，雖然不需要太多的專門技術，但也要有良好的與人溝通能力、市場信息搜索能力等。我們在固鎮就遇到這樣一個家庭，家庭人口6口人，上有兩位老人，年事已高，只能幫助料理一些家務；夫妻兩人都有點木訥，別人會“瓜套棉”、增加收入，而他們卻認為太麻煩、不會弄；兩個男孩，在外打工，也因為缺乏技能，別人每個月能掙2000多元，而他們每個人只能掙1000多元。全家年純收入也就2.5萬元，人均4100元，在當地算是收入偏低的農戶了。

四是“耕地少，產出少”，傳統農業慣性思維不變者，最可悲。固鎮縣田湖村一農戶家庭，家庭人口3人，夫妻倆，加上一個在上小學的兒子。妻子只接送小孩上學，洗洗衣服，做點飯，丈夫就在家伺弄6-7畝農田，以耕種小麥為主，家庭年純收入不到4000元，生活非常艱難。我們在調研時，建議他外出打工，他說不愿意離開家，做農田習慣了。這是典型的傳統農業生產慣性思維的結果，沒能及時地轉到非農生產經營方面，仍停留在小農經濟年代。

五、對策建議

總體看，未來幾年農戶增收潛力較大，必須進一步創新增收思路：在保證糧食生產穩定的前提下，圍繞工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動，強化政策引導，進一步探索增收新渠道，加快由大宗農產品生產向特色農產品生產、由一產向二三產經營、由分散經營向規模經營轉變。

一是必須促進土地流轉，讓職業化農戶從農業規模生產經營中獲得較高的收入。從長期的發展趨勢看，現有的廣大農戶大致將向兩個方向轉化：一種轉向職業化的農戶，但人均勞動力必須擁有20畝左右的土地，才能保證務農收入與在外從事非農生產的收入大體相當。另外一種將轉向非農農戶，即居住在農村、但不從事農業生產經營，這些農戶家庭的承包地也必須轉讓給職業農戶家庭，才能確保自己能夠集中精力專職于非農生產。因此，無論是對職業化的農戶而言，還是對非農農戶而言，都需要加快土地流轉步伐。

二是必須解決好外出務工人員的后顧之憂，盡可能挖掘勞務工資性收入的潛力。勞務工資性收入是當前的最大收入渠道，未來幾年增長潛力可觀。目前，留守在農村，沒有能夠外出打工的，多數都是因為要照顧父母、子女的，而這部分家庭恰恰又是收入較低的農戶。因此，加快農村社會化服務體系建設，諸如加快建設老人看護中心或幸福院、農村幼兒園、農村寄宿制學校等，將有利于解決這部分農戶的后顧之憂。創造條件，讓更多的農民能夠外出打工，這是提高部分低收入戶收入水平最直接、最有效的辦法。

三是必須推進農村社會化分工，將農村服務業培育為新的收入增長點。未來一個時期，農村生產生活方式必將繼續發生深刻的變化，其中最為突出是，農村地區，特別是集鎮和中心村，更多地將向社區化方向發展。農村社區將成為廣大在外務工者回鄉探親、節假日居住和留守農民的生活樂園，更是農村社會化分工、專業化服務最為明顯的場所。另外，隨著農民收入的不斷提高，農村購買能力也將持續提高，由此，農村服務業將迎來新的發展契機，農村服務業前景廣闊。目前，就是要大力發展農村服務業，將農村服務業培育為部分農戶增收的主要渠道。

四是必須采取帶有牽動性的辦法，讓農戶家庭財產市場化，培育成為農戶家庭大幅度增加收入的新渠道。制約耕地、林地、宅基地等農戶家庭財產流轉和增值的因素非常復雜，但最關鍵的還是耕地、林地、宅基地的真實價值沒有體現出來。為此，必須盡快探索建立農地、宅基地的流轉市場，讓市場這只無形的手來發現農地、宅基地的真實價值。建議盡快在地區選擇3-5個具有一般代表性的鄉鎮，分別建設農地、宅基地交易中心，率先進行試點，摸索經驗。

五是必須大幅度提高農村社會保障水平，增加對困難戶的財政轉移支付力度。農村地區的困難戶，多數都是因病、因小孩上學致窮的。因學致窮的，一般都是短暫的，一俟孩子長大，學成一門技能，往往會較快改變家庭貧困現狀。但是，因病致窮的，特別是因一些慢性病和大病致窮的家庭，長期無辦法增加收入，而且還要承擔看病、吃藥的沉重負擔，如果救濟力度不夠的話，這些家庭生活就會非常困難，對生活感到悲觀失望，甚至絕望。對于這類家庭，要建立特殊救濟制度，加大財政轉移支付力度，確保生活無著落、疾病無藥醫的家庭能夠有信心、較體面地生活。

六是必須增強培訓的針對性、直接性、定向性，全面增強農民全方位的就業能力。調研中，多數農戶認識到，加強培訓、提高就業技能和整體素質，對于改變觀念、增加各類收入有著極其重要的作用。不過，他們也反映，惠及到農村地區的不少培訓，有的缺乏針對性，沒有很好地與用工企業相結合，導致學了白學；有的將扶持資金補給培訓學校，變成學校的收入，或者至多普惠到學校的每個學生，而最迫切需要支持的貧困戶孩子得到的扶持卻很少。因此，建議改進培訓支持辦法，著力提高培訓效果，更多地加強對貧困戶的定向培訓。