糧食物流建設考察報告

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11月中旬，我們對**糧食物流建設情況進行了考察，并對寧波糧食物流中心、舟山國際糧油集散中心等進行了重點了解。隨著糧食購銷市場化改革的深入和農業產業結構的調整，該省正常年景下糧食供求平衡主要靠市場調節，每年從省外調進200億斤糧食，為提高糧食流通效率，增強糧食宏觀調控能力，經過近幾年的努力，該省糧食現代物流體系建設目前已初見成效。

一、基本情況和做法

（1）規劃先行。20**年，該省發改委與省糧食局聯合制定的《**糧食物流發展規劃》通過了省科技廳組織的專家評審，并經省政府同意下發各市縣政府。各市也根據全省規劃結合實際基本制定了各地規劃。做到了統籌兼顧、省市聯動、功能互補。

根據規劃，物流節點的布局以港口和鐵路、公路、內河航運干線為依托，充分發揮各地已形成的糧食批發市場優勢，整合資源，引導倉儲、加工、運輸、批發、信息等各類企業和中介組織集聚發展。逐步推進臨港和內陸兩種類型，國際性糧食物流集散基地、區域性和地方性糧食物流中心等多層次糧食物流節點建設，并加強連接省內外各個糧食產銷節點的物流通道建設，構建節點網絡化、儲運四散化、運作市場化的糧食現代物流體系。

(2)爭取政策。根據國家《糧食現代物流發展規劃》，該省糧食局與發改委共同組織申報了國家糧食現代物流項目，先后數次進京專題匯報。經過爭取，該省舟山儲備中轉糧庫項目和嘉興港糧食中轉庫及碼頭項目列入今年國家糧食現代物流項目中，每個項目國家補助中央預算內專項資金(國債)1000萬元。20**年為溫州項目爭取了國家發改委一次性直補資金300萬元，用于市場檢測和信息化建設;20**年爭取了省財政對各市區域性物流中心的糧食批發市場建設給予資金扶持，其中溫州800萬元，嘉興4**萬元，湖州1**萬元。

（3）初具規模。到20**年底，全省區域性糧食物流中心項目規劃總用地4726畝，計劃投資33.68億元。舟山、寧波、嘉興糧食物流中心內的部分項目已初步建成并投入運行，并由糧食向其他貨物延伸，綜合效益不斷顯現。

據了解，作為該省糧食物流體系龍頭的舟山國際糧油集散中心，由舟山市港務局投資建成2個5萬噸兼靠8萬噸級卸船碼頭，可以接納目前所有巴拿馬船型(國際貨運市場糧食運輸的主流船型)2個2.5萬噸級和1個0.5萬噸以下的裝船碼頭，能夠滿足周邊沿海和長江沿岸港口糧食集散所需的各種船型靠泊；由省儲備糧管理公司建設的舟山儲備中轉糧庫已建成的8萬噸倉庫及其進出全自動輸送設施為散糧中轉提供了便利（1300噸/每小時卸糧）。規模化精深加工項目進駐中心，年加工大豆60萬噸的民營企業--中海糧油工業公司已經投產，年產啤酒15萬噸的外資企業--英博啤酒有限公司20**年將建成投產。海關、檢驗檢疫、邊防、外輪等一整套服務體系齊全。同時，中心還建立了糧油保稅庫，加工企業可以充分利用優惠政策，使從國際市場進口的糧油原料在保稅情況下得到增值。目前，該中心網絡化疏運體系基本形成，不僅建立了連接國際主要港口的航線，還開辟了完備的沿海及江海聯運航線，可直達沿海和長江沿線各港口，能夠滿足糧油二級運輸所需的各種船型。舟山市專門開發了江海聯運的小型散貨船型，使糧油及其產品能夠通過內河和運河集散至廣闊的內地。原長江沿岸城市進口糧食需要在海上錨地進行船船減載，業主方不僅要租用作業船只和運輸船在錨地等候，而且受氣候等自然條件和多種貨物以及作業機械設備等影響，作業時間長，費用大，現在通過該中心減載不僅可以節約人工和裝卸費用，特別是通過計量解除了客戶擔心貨物短缺之憂，提高了作業效率和安全系數。中心自投入運行以來已累計接卸、中轉、減載散糧365萬噸。

寧波糧食物流中心莊市糧食接卸項目運行以來，已裝卸轉運糧食等貨物25萬噸，其中散糧10萬噸;杭州糧食物流中心總用地1**5畝、總投資6億元，已于10月28日正式開工，預計明年8月完工；溫州糧食物流中心已于20**年9月開工，總投資3億元；嘉興糧食物流中心一期工程全年成交量已達45萬噸，二期工程也已開工。其他各市的糧食物流中心也基本進入前期規劃和設計階段。

二、主要特點和作用

（1）以“兩個統一”和“兩個多元化”創新糧食物流建設體制和機制。近年來，該省建設區域性糧食物流中心主要做法是“兩個統一”、“兩個多元化”。“兩個統一”即政府統一規劃和統一管理，全省規劃由省糧食局和省發改委共同制定，并納入浙江物流總體規劃。各市的規劃由市政府有關部門制定，必須與省總體規劃相銜接，省市形成良性互動。同時，物流中心建設由政府統一管理，在制定政策、招商引資和市場管理三個方面實行統一，防止政出多門，各行其是。“兩個多元化”，就是物流中心的建設堅持政府主導、市場運作，實行投資主體和經營主體多元化，吸引和鼓勵社會多元經濟主體參與物流中心建設。

（2）突出沿海港口糧食接卸和中轉能力建設。充分利用深水良港資源優勢，積極探索建立糧食國際通道，進一步加強與外省特別是長江沿岸糧食部門及企業的糧食物流合作，共同拓展糧食流通渠道。浙江主要的沿海港口糧食接卸基地為舟山國際糧油集散中心，目前該中心的儲備中轉糧庫作為主要散糧集疏運平臺，擬建設二期工程，建設規模為5萬噸立筒倉和8萬噸淺圓倉及相應配套設施，近期擬先建5萬噸立筒倉。同時該中心也正在準備再建設1個10--15萬噸級的散糧卸貨碼頭及相關糧食輸送設施，建成后可與北美及澳大利亞等地最大糧食裝船碼頭接軌。

（3）物流設施運營成效顯著。從已投入運營的舟山、寧波、嘉興糧食物流中心內部分項目成效看，物流中心在增強政府糧食宏觀調控基礎、消除糧食調運瓶頸制約、節約糧食流通成本，加快糧食產業發展，確保區域糧食安全方面正在發揮重要作用。

一是增強了宏觀調控基礎。物流中心的逐步運營增強了糧食宏觀調控的主動性和有效性，提高了防范與應對糧食市場風險的主動適應能力，保障了糧食安全。如舟山糧食物流國際集散中心使浙江有了一個進口糧快速疏運通道，該中心港口還對外開放，起到銜接國際、國內兩個市場作用;寧波糧食物流中心莊市糧食接卸項目通過鐵水聯運方式，在克服“北糧南運”鐵路緊張的瓶頸制約方面發揮了重要作用。

二是降低了糧食流通成本。糧食在儲、運、裝、卸方式上都實現了散糧化，同時儲運、加工、批發配送和信息的“四位一體”，使糧食流通實現了無縫化連接，最大限度地減少了周轉環節，節約了費用。據反映，20**年從寧波北侖雜貨碼頭進口5萬噸小麥疏運2個月時間，需支付滯港費，運糧還動用了部隊，而20**、20**年舟山儲備中轉糧庫建成后，進口相同數量小麥，只需64個小時即可卸糧入庫，費用比原疏運方式節約200萬元以上。

三是形成了行業發展優勢。從已建成投產的物流中心項目看，糧食行業發展優勢正在建立和形成，物流中心已越來越成為發展糧食產業的重要平臺，成為當地經濟發展的一個新的增長點。如舟山國際糧食物流集散中心建成后，舟山大豆加工成本每噸減少60元，年大豆加工量從10萬噸增加到55萬噸，糧油工業產值從不到2億元增加到16億元;同時，該集散中心的建成，還促進了長三角地區糧油加工業的快速發展，通過該中心中轉減載能縮短進口糧食的滯港時間，降低整個長三角地區進口糧的成本。據了解，目前長江沿岸很多大豆加工企業和糧食經營企業的進口糧食均在該中心中轉，其中張家港東海糧油工業有限公司每月有4條運糧船在該中心減載。

三、幾點啟示

1、打好糧食流通基礎，搞好科學規劃事關全局。完整的糧食物流系統是由產區集并物流、干線物流、銷區分銷和配送物流系統組成的。糧食物流的現代化模式是以“四散化(散裝、散運、散卸、散儲)”、規模化（經營）和信息化為特征的物流、信息流、資金流一體化，為糧食生產、加工和銷售提供相關服務的糧食流通服務體系。夯實基礎、謀定而后動，避免各自為陣、且戰且看，步步為營，才能形成全局一盤棋，促進糧食物流全面協調可持續發展。我省是全國重要的糧食主產區，發展糧食現代物流應以科學發展觀為指導，在充分論證的基礎上，結合我省實際，統籌省外先進物流通道建設經驗，盡快做好現代物流發展規劃，合理布局，分步實施。要按照投資多元化、運作市場化方式，重點建設產區集并物流、干線物流以及現代化的物流信息系統，從培育和發展區域性糧食物流中心取得突破，逐步完善重要糧食物流節點，實現跨省糧食物流的散裝、散卸、散存、散運和整個糧食物流各個不同環節的無縫化連接。當前，要依據我省區位優勢、資源優勢和基礎條件，把發展現代物流作為主導產業和新的經濟增長點來布局謀篇。同時要上下共同努力爭取制定促進糧食物流發展的政策，創造一個寬松的環境，支持和促進糧食物流的大發展。

2、打造糧食物流平臺，建設好糧食產業園區最為關鍵。以處于商品糧集中地區、輻射區內糧食外運需求大、交通方便的國有糧食企業為建設重點，精心打造區域性糧食物流園區平臺，包括在“散運”基礎上的“點”（區域性糧食物流中心）與“線”（鐵路、公路、水路運輸）結合，形成糧食生產、加工和銷售流通服務一條龍的糧食物流走廊。我省糧食產業園區建設已全面啟動、勢頭良好，應繼續貫徹以發展物流為主導的方針進行規劃、實施，要把園區變成糧食企業的資源配置中心、功能整合中心和招商引資中心。要積極發揮政府的引導和組織作用，圍繞核心企業和資源構筑產業鏈，發展糧食物流產業，形成有利于協調產業發展，提高企業競爭力的良性機制。要采取積極有效的措施，鼓勵一些已經具備一定條件、組織基礎和管理水平的企業加速形成優勢，成為糧食物流建設的領跑者。

3、打開糧食物流局面，強力推動糧食散裝、運、卸尤為迫切。“四散”符合現代物流發展的趨勢，實現“四散”目標，將擴大物流中心的輻射半徑，提高糧食流速和流量。要讓企業多了解物流，算一算成本效益對比帳，引導企業逐步實施“四散”化。據測算，現在糧食裝卸費用是80元/噸左右，如果實施“四散”，成本將節約1/3。要以國有糧食企業現有的散糧設施為基礎，讓企業從“四散”化中嘗到甜頭、受到啟發，萌動發展現代糧食物流的激情與動力，加快推動新建與完善提高功能相結合。有條件的地方要爭取從信貸和補貼方面對率先進行“四散”的企業給予支持，強力推動“四散”運輸的發展。

4、打牢糧食產銷銜接，寬暢糧食流出通道至為重要。糧食主產區和主銷區形成密切關系，既促進糧食區域平衡，滿足城市居民和銷區的消費需求，而且通過降低流通成本使主銷區的糧食價格相對降低，讓消費者受益，又能解決糧農運輸、銷售不暢的難題，提高種糧積極性，保護糧農收入。穩定產銷銜接關系，首先要建設和發展糧食物流，反過來要想現代糧食物流暢通無礙，必須突破區域界限，以大糧食、大市場、大流通理念構建穩定而有活力的糧食產銷關系。當前重點是建設區域性糧食物流中心。如何讓糧食主產區的糧食及時、便捷、經濟地運送到主銷區去，選擇合適的位置建設現代化物流基地、應該是我們工作的著力點，糧食物流基地可采取產銷合作、共建共享方式進行建設，這樣既可以拓寬籌資渠道、借鑒建設經驗，又可以分享合作效益、穩固產銷銜接，促進基地建設又好又快開展。近來煤、電、油緊張，糧食運輸不暢的問題有所突出，凸顯打通糧食主產區和主銷區之間的流出通道更加迫切。