城管分局依法行政工作情況匯報

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為深入推進依法行政，確保如期完成法治政府建設各項任務，近年來市城管局分局在區司法局的指導下，緊緊圍繞法制政府建設這個中心，以依法行政、文明執法、和諧執法為核心，認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和市區印發的《法治政府建設實施方案》等文件精神，抓好執法隊員的學習培訓、規范執法、文明執法等工作，為提高城市品位、提升城市形象做出一定的貢獻。現將有關情況匯報如下：

一、總體情況

2020年以來，我局緊緊把握法治政府建設的系統性、長期性和漸進性，抓住法治政府建設的關鍵環節，不斷完善推進機制，創新工作方法，鞏固推進成果，確保取得實效。到2018年，依法行政能力和水平明顯提升；到2019年以來，基本完成《綱要》確定的各項任務，城管工作全面納入法治軌道；在今后的工作中，將進一步鞏固提高法治政府建設成果；基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治城管。

二、具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1．深化行政審批制度改革。

（1）按照國家、省、市、區的要求，及時調整并公布行政許可目錄，探索目錄化管理。做好取消、下放行政審批事項的銜接落實，完善辦事指南，實現集中辦理。清理、規范行政審批條件，嚴禁增設審批條件。

（2）進一步優化審批流程、精簡審批環節，提升行政審批綜合效能。積極開展“互聯網＋政務服務”，建立健全政務服務標準化體系，以標準化促進行政審批規范化。

2．大力推行權力清單、責任清單并實行動態管理。

規范權力清單、責任清單運行，按要求公布權力清單、責任清單，建立權力清單、責任清單動態管理機制，實行行政權力清單、責任清單目錄化管理。

（二）完善依法行政制度體系

1．提高公眾參與度。

充分發揮人大代表、政協委員、派、人民團體、社會組織在城市管理中的作用。除依法需要保密的外，城管規范性文件要通過網絡等媒體向社會公開征求意見，建立健全公眾意見采納情況反饋機制。

2．加強規范性文件監督管理。

（1）完善規范性文件制定程序，嚴格依法制定規范性文件。規范性文件不得違反法律、法規、規章和上級機關規范性文件的規定。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，落實規范性文件合法性審查和集體討論制度，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。

（2）落實規范性文件備案審查制度。加強備案審查制度和能力建設，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。推進規范性文件規范化管理。

3．建立規范性文件清理長效機制。

2020年完成規范性文件的清理工作，2020年底前，向社會公布現行有效規范性文件目錄和文本，并實行動態調整。建立規范性文件清理長效機制，定期清理規范性文件。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1．健全依法決策機制。

嚴格落實《市區推行重大執法決定法制審核、行政執法公示、執法文書規范化、執法全過程記錄制度試點工作實施方案》（埇政辦秘〔2020〕114號）、《市區重大行政執法決定法制審核辦法》（埇政辦〔2020〕34號），把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、規范決策流程、強化決策法定程序的剛性約束。

2．加強合法性審查。

（1）行政決策未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論和作出決定。

（2）進一步加強律師參加的法律顧問隊伍建設，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。將法律顧問經費列入財政預算，為法律顧問開展工作提供必要保障。

3．堅持集體討論決定。

重大行政決策應當經黨組會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，在會上說明理由。加強重大行政決策檔案管理，如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1．改革行政執法體制。

整合優化執法機構和隊伍，進一步充實加強基層一線執法力量，推進執法重心下移。目前我局70%的行政執法人員充實到各街道辦事處中隊，按照《中華人民共和國行政處罰法》的法律規定的執法程序執法。

2．完善行政執法程序。

（1）嚴格執行《市城市管理行政執法局行政處罰裁量基準》，細化、量化裁量權標準，規范裁量權范圍、種類、幅度，公布行政執法裁量權標準。推行行政執法裁量權案例指導制度，每年公布典型案例。

（2）嚴格執行執法全過程記錄制度。為確保執法全過程記錄制度扎實有效開展，把制度落細落實。首先是完善規范存管制度，建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度。其次做好執法文書和音像記錄資料的保存、管理、使用。同時合理配備執法記錄設備，執法大隊按照法律規定及國家要求，購置高清執法記錄儀40臺，保障每個執法中隊有3臺執法設備在正常使用。并積極探索執法全過程記錄實踐經驗，結合日常行政執法過程中發現的問題，及時調整規范行政執法全過程記錄工作。

（3）嚴格執行《重大行政執法決定法治審核制度》。根據法律、法規、規章的規定，結合城市管理行政執法實際，明確重大行政執法決定法制審核范的范圍和標準。

（4）探索“柔性執法”，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，實現法律效果與社會效果的統一。

3．健全行政執法人員管理制度。

（1）全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

（2）規范執法輔助人員管理，明確執法輔助人員的適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等，適時制定相關管理規定。

4．加強行政執法保障。

把履行執法職責所需經費，納入財政預算，保證執法經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，堅決杜絕以罰代管、靠罰款養人的現象。

5．加強行政復議工作。

及時與區司法局對接，落實行政復議聽證制度，糾正違法或不當行政行為。

6．完善行政調解制度。

健全行政調解制度，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序，加強行政調解隊伍建設。依法開展行政調解，及時化解矛盾糾紛。

（五）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1．加強對政府工作人員的法治教育培訓。

按規定開展局黨組中心組學法、書記講法活動。在干部職工初任培訓、任職培訓中安排法律知識培訓課程。每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。

2．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（1）領導干部堅持依法決策、依法用權、依法履職，帶頭遵守法律、執行法律，運用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問題。

（2）按照“誰執法誰普法”的原則，落實部門普法責任，建立行政執法人員以案釋法制度。

（六）加強法治政府建設的組織保障

1．落實第一責任人責任。

（1）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。建立健全主要領導任組長的法治政府建設領導小組，定期研究部署法治政府建設重點工作。

（2）成立法治城管建設工作領導小組，主要負責法治城管建設的組織實施和協調、監督工作。

2．加強宣傳引導。

加強宣傳輿論引導。在局官網、官方微博、微信公眾號開設法治政府建設欄目，大力宣傳依法行政、建設法治政府工作，在局屬LED顯示屏法治公益廣告、標語。定期通報和曝光違法行政典型案例，幫助有關單位分析原因、汲取教訓、改進工作。

依法城管是法治政府建設的內容之一，作為當前和今后一個時期的重要工作，我局將不斷鞏固已有的成績，注意研究法治政府建設的新問題，解放思想、大膽實踐，開拓進取、久久為功。將不斷加強新聞宣傳和輿論引導，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進法治政府建設，確保取得實質性進展。貫徹執行中的重要情況和問題要及時總結經驗教訓，確保我局法治政府建設工作落到實處。