城區(qū)綠化情況視察匯報(bào)

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一、我市城市綠化工作的基本情況

近年來，我市圍繞中等城市定位和省級(jí)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居家園為目的，以增大城市綠化面積、提高綠化檔次為重點(diǎn)，開展了大規(guī)模、高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化工作。四年來，全市綠化總投資達(dá)2.96億元；新增城市綠化面積752萬平方米；栽植大中喬木112萬棵。目前，城市綠化覆蓋率達(dá)36％，人均公共綠地面積達(dá)16.2平方米。

（一）加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。近幾年來，我市以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為目標(biāo)，把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，初步形成了齊抓共管、群策群力的城市綠化工作局面。一是成立專門的城市綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠責(zé)任制，每年定期召開全市城市綠化工作會(huì)議，對(duì)城市綠化工作進(jìn)行專門動(dòng)員部署，并積極整合相關(guān)部門的資源力量，明確工作目標(biāo)和年度任務(wù)，做到部門、人員、資金、技術(shù)、責(zé)任五落實(shí)。各鎮(zhèn)街、部門也分別成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，基本形成了責(zé)任具體，調(diào)度及時(shí)、督促有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)。二是層層落實(shí)責(zé)任。市政府與相關(guān)鎮(zhèn)街、部門簽訂了綠化責(zé)任狀，明確了任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工和考核獎(jiǎng)懲。三是出臺(tái)規(guī)范性文件。為實(shí)現(xiàn)城市綠化工作的法制化、規(guī)范化，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行城市綠化綠線管制和綠色圖章制度的意見》，對(duì)推進(jìn)城市綠化建設(shè)和管理、完善綠化規(guī)劃建設(shè)審核和審批機(jī)制作出了明確規(guī)定。

（二）明確了目標(biāo)任務(wù)。2004年全市確立了創(chuàng)建省級(jí)園林城市的目標(biāo)，提出了“全民動(dòng)手、見縫插綠、苦干三年、綠化城區(qū)”和“大樹點(diǎn)點(diǎn)、楊樹鑲邊、灌木擴(kuò)面”的總體要求。四年來，城市綠化工作在綠化投入、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量上均上了一個(gè)新的水平。

一是堅(jiān)持道路綠化與道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，實(shí)現(xiàn)了路通樹綠。先后對(duì)夷安大道、康成大街、大街等40多條新建和改擴(kuò)建道路實(shí)施了綠化，對(duì)鳳凰大街等城區(qū)街路綠化進(jìn)行了更換、補(bǔ)植。共新增道路綠化面積493萬平方米，栽植大中喬木80多萬棵。基本形成了“一路一樹，一街一景”的綠化格局。二是堅(jiān)持以增加城市公共綠地，建設(shè)精品園林景觀，滿足市民休閑健身娛樂需求為目標(biāo)，建設(shè)公園綠地41.9萬平方米。先后建設(shè)完善了春曉園、翠嶺園、梧桐廣場(chǎng)等19處特色鮮明、功能各異、配套完善的游園綠地。自2007年開始，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了鳳凰公園擴(kuò)建改造和南湖植物園建設(shè)工程。三是在抓好大環(huán)境綠化的同時(shí)，把庭院和小區(qū)綠化作為改善環(huán)境、提高綠量的重要手段。先后實(shí)施了人民大街、康成大街等沿街單位的“破墻建綠”工程。采取平面綠化、立體綠化等方式，增加庭院綠化面積97.2萬平方米，增加小區(qū)綠化面積76.4萬平方米，小區(qū)綠化率達(dá)到32％以上。目前，我市有9個(gè)單位被評(píng)為“省級(jí)花園式單位”，74個(gè)單位（小區(qū)）被評(píng)為“市級(jí)花園式單位（小區(qū)）”。四是結(jié)合舊城改造、拆遷和綜合治理，各居委會(huì)積極組織實(shí)施了背街小巷、村居的綠化建設(shè)和改造。目前，有92個(gè)居委會(huì)綠化街路96條，面積達(dá)29.1萬平方米，改善了村居環(huán)境面貌，提高了城市整體綠化水平。

（三）注重了規(guī)劃設(shè)計(jì)。我市的城市綠化工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。對(duì)重點(diǎn)道路和游園綠化工程，聘請(qǐng)有較高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位精心進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)和施工公開招標(biāo)，在確保綠化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定實(shí)力強(qiáng)的綠化企業(yè)。通過加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境和風(fēng)貌特色建設(shè)，初步形成了“一圈、一環(huán)、三縱三橫、七節(jié)點(diǎn)”的綠化體系。初步形成了獨(dú)具人文特色的園林城市美景。“一圈”主要是指由城區(qū)周圍大環(huán)境綠地所組成的各種生態(tài)綠地，包括白羊山風(fēng)景區(qū)、萬松林公園、鳳凰公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、各類果園、各種生態(tài)防護(hù)綠地及生態(tài)綠地等，形成外圍綠圈。“一環(huán)”是指膠河風(fēng)景游覽帶和沿四條外環(huán)路的環(huán)路綠化所形成的生態(tài)景觀綠環(huán)。“三縱三橫”是指南北沿夷安大道、昌安大道和，東西沿大街、康成大街和二號(hào)街的帶狀公園形式。“七節(jié)點(diǎn)”是指城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的規(guī)模不一、功能多樣、各具特色的7個(gè)城市公園。為居民生活創(chuàng)造了一個(gè)舒適、宜人、方便和諧的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)安全、便捷、高效、完善的投資環(huán)境，為區(qū)域發(fā)展構(gòu)筑了一個(gè)有機(jī)有序、相互促進(jìn)的整體框架。

（四）強(qiáng)化了監(jiān)督管理。在綠化工作施工過程中，市政府主管部門加強(qiáng)了對(duì)工程的全程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)選苗、施工、驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到了一次成型、一步到位、一舉完成，使城市綠化工程達(dá)到了“價(jià)廉”、“適量”、“質(zhì)高”的要求。為明確管護(hù)責(zé)任，市政府按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，成立了專門綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，屬地管理，并積極創(chuàng)新綠化管護(hù)模式，對(duì)園林局管理的綠化苗木，實(shí)行了招標(biāo)管理、承包管理、考核管理，取得了明顯成效。其中園林局管理的288萬平方米綠地，綠化養(yǎng)護(hù)管理水平已達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題

我市城市綠化工作雖然取得了很大成績(jī)，但與建設(shè)中等城市的發(fā)展定位和省級(jí)園林城市的要求相比，還存在一些差距和不足。

（一）市民愛綠護(hù)綠意識(shí)有待提高。少數(shù)市民公共意識(shí)不強(qiáng)，在綠化帶內(nèi)倒垃圾、潑污水，在綠化樹木上扯線晾曬衣物，人為損壞園林景觀，損壞樹木、草坪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是個(gè)別個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶因綠化樹木遮擋了門頭，而人為地向樹根處倒熱水、機(jī)油造成樹木死亡，甚至私自砍伐綠化樹木。

（二）樹木管護(hù)工作有待改進(jìn)。一是部分綠化工程施工過程中，沒有充分考慮綠化密度問題，造成樹木長(zhǎng)勢(shì)較差和單位面積投資過大。二是部分地域和路段對(duì)樹木的修剪不合理，影響了樹木的正常生長(zhǎng)甚至導(dǎo)致樹木死亡。三是樹木的病蟲害防治不及時(shí)，往往是事后應(yīng)急。四是一些從外地引進(jìn)的綠化樹種不適應(yīng)我市的生長(zhǎng)環(huán)境，成活率不高。

（三）綠化管理工作有待加強(qiáng)。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善。我市的城市綠化規(guī)劃剛性不強(qiáng)，缺乏前置性，大多數(shù)綠化規(guī)劃方案沒有形成在設(shè)計(jì)、施工、審查上的系統(tǒng)化，更沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。舊小區(qū)的綠化改造，沒有提前進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，沒有嚴(yán)格按照綠化標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、驗(yàn)收，而導(dǎo)致老城區(qū)、老的居民小區(qū)綠化工作滯后。二是管理投入力度不足。我市的綠化養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用沒有隨著綠化養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，致使在景觀效果保持、病蟲害防治、樹木補(bǔ)植、施肥澆水等方面存在一定難度。

（四）個(gè)別區(qū)域綠化水平有待提高。部分單位和小區(qū)綠化意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，綠化起點(diǎn)低，隨意性大。加上綠化中的美化意識(shí)不強(qiáng)，色彩景觀不豐富，整體綠化效果不理想，特色不突出，給人以缺乏文化內(nèi)涵和生態(tài)自然和諧的感覺。

三、幾點(diǎn)建議

城市綠化是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)和廣大人民群眾的共同參與。為確保這項(xiàng)工作全面、深入、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建議在以下幾個(gè)方面繼續(xù)加以完善和提高。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。要通過各類新聞媒體，以及開展多種形式的主題活動(dòng)，廣泛宣傳城市綠化的重要意義和相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾對(duì)城市綠化的認(rèn)識(shí)和建綠護(hù)綠的積極性。努力營(yíng)造一種重視綠化、支持綠化、參與綠化的的濃厚氛圍，在全社會(huì)廣泛形成“大家植綠、全民受益”的共識(shí)。

（二）加大執(zhí)法力度。針對(duì)個(gè)別個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶破壞門前綠化樹木的行為，一方面可以考慮栽植一些相對(duì)較矮的綠化樹木，盡量為其提供方便；另一方面可以采取分樹到戶制度，門前樹木由個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶承包，負(fù)責(zé)樹木的管理維護(hù)，同時(shí)，政府主管部門要跟上監(jiān)督檢查。公安、執(zhí)法、市政等部門要嚴(yán)厲查處破壞綠化苗木行為，對(duì)于那些文明失范、公德缺失行為給予曝光，用活生生的例子教育廣大市民，取得曝光一個(gè)人、教育一大片的社會(huì)效果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。一是要堅(jiān)持規(guī)劃的剛性原則，做到依規(guī)建綠，依法治綠，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式侵占綠化用地。新建工業(yè)、民用及市政建設(shè)項(xiàng)目要有綠化規(guī)劃詳圖，園林管理部門要根據(jù)規(guī)劃對(duì)綠化進(jìn)行監(jiān)管。切實(shí)把落實(shí)規(guī)劃納入制度化、法制化的軌道。二是規(guī)劃要有超前意識(shí)，立意要新，起點(diǎn)要高，因地制宜，體現(xiàn)特色，并精心做好所有點(diǎn)、線、面的設(shè)計(jì)。努力寓綠化、文化、美化于一體，著力構(gòu)筑“總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美”的綠化格局，營(yíng)造獨(dú)具人文特色的園林城市美景。

（四）繼續(xù)加大投入。一是要堅(jiān)持以政府投入為主的方針，不斷加大政府對(duì)綠化建設(shè)的投入力度，以確保重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施。二是要積極探索建立穩(wěn)定的、多元化的投資渠道，按照“誰綠化、誰所有、誰投入、誰受益”的方針，群策群力，多方投資，共同建設(shè)，努力把城市綠化由單純的政府行為轉(zhuǎn)化為全社會(huì)、全民的行為，把財(cái)政撥付與市場(chǎng)補(bǔ)償、有償使用、對(duì)外引資等有機(jī)結(jié)合起來，為我市城市綠化集聚更多的資金。三是以經(jīng)營(yíng)理念聚集資金。通過土地置換和市場(chǎng)運(yùn)作，把投資商的綜合開發(fā)與綠化任務(wù)掛鉤，搞開發(fā)必綠化，未建房先植樹，做到開發(fā)一片，綠化一片。四是大力融通社會(huì)資金參與綠化建設(shè)。通過拍賣冠名權(quán)，建設(shè)公園主題雕塑和街頭游園綠地，通過市民捐資、義務(wù)植樹植草、給樹木掛牌、栽種紀(jì)念樹、建設(shè)紀(jì)念林等方式，形成全社會(huì)參與綠化建設(shè)的局面。

（五）強(qiáng)化管理維護(hù)。要堅(jiān)持建、養(yǎng)、管并重方針，建立健全城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到“建綠必養(yǎng)，管必到位”。對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行綠化審查，并實(shí)行審查考核制度。新建工程必須安排相應(yīng)的綠化用地，并強(qiáng)力實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定，即項(xiàng)目建設(shè)與綠化工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。要加強(qiáng)養(yǎng)管力量，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處侵占綠地、損害樹木和破壞綠化成果的行為。