城區經濟發展范文

導語：如何才能寫好一篇城區經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1新入駐企業數量較少，產業布局相對分散目前國內數家具有實力的企業已入駐東城并進入不同建設階段。但投資該區域的新建企業數量目前還不多，涉及產業領域少，產業布局相對分散，沒有形成集群，產業集聚效應還未顯現出來。

1.2基礎設施相對落后，有待繼續完善蘭州東城區相比老城區，各項經濟指標相對落后。東城區建設以來，為加快該區經濟發展，政府加緊了交通運輸、自來水供應，網絡建設等各項基礎設施的建設。公路交通運輸項目在原來的基礎之上，又新確定了三條由西向東的主干道，目前已經貫通一條，還有兩條已經在規劃建設中④。地鐵建設已進入開工期。蘭州東城區的自來水建設等其他基礎設施建設也在緊鑼密鼓的建設中。但目前已有的基礎設施項目距離東城區的建設目標還有一段距離，部分街道還存在臟、亂、差的現象，自來水管道還未實現完全貫通，基礎設施建設有待完善。

1.3工業污染問題蘭州東城區原有的一些工業企業，像榆中鋼鐵廠生產排污超標，造成當地空氣質量下降，還有一些工業企業污水排放量超標等，相關企業目前正抓緊治理污染，但污染情況依然存在。工業污染問題現已成為影響當地生活和經濟發展的瓶頸，這一問題亟待解決。

2蘭州市東城區經濟發展的對策建議

東城區的經濟建設是在一個新的起點上，需要從各方面考慮，以協調和發展東城的經濟。

2.1積極吸引投資蘭州目前是國家重點開發的經濟區域，是帶動甘肅經濟發展的示范區。蘭州東城區處于經濟開發初期，區域開發潛力大，企業經營有較大利潤空間，目前是對東城投資的極佳時期。因此當前東城區需大力對外宣傳，積極吸引多方投資。

2.2發揮人力資本在經濟發展中的作用人才是企業成功經營必不可缺的基本因素，東城的經濟發展離不開人力資本發揮的作用。蘭州東城區現已有幾所高等院校，應加強校企合作，同時，東城區的企業也應高度重視人才的引進和對人才的培養。

2.3加速產業發展，優化產業結構東城區的發展是蘭州城市外延的一種表現形式，這種外延會導致社會產業結構發生變化，進而引起當地城市人口數量的變化和人們生活質量的改變。東城區要增加城市人口的數量，大幅改善人們的生活水平，繁榮當地經濟，大力發展二、三產業。蘭州東擴給東城的產業發展提供了機會，東城區原有的工業制造業和服務業需不斷升級，企業應注重科技創新，提升產品的附加值。此外，東城區自然景觀秀麗，有利于東城區旅游業及相關服務業的繼續發展。區內新建產業更要以市場需求為導向，在舊產業的基礎之上協調發展。在東城區新舊產業發展的同時，產業結構需不斷進行優化，以適應和促進當地經濟發展。

2.4合理規劃產業布局，實現產業集群效應實現經濟效應是企業經營的根本目的，相關產業在某一地理位置上的集中可以產生集群效應，為每一個企業帶來經濟利潤。東城區的產業布局不宜分散，隨著更多企業入駐東城區，該區域的產業布局需進一步合理規劃。

2.5不斷完善基礎設施建設蘭州東城區的基礎設施正加緊建設，但目前還不完善，新城區的發展需要良好的基礎設施，因此政府還需大力支持，不斷完善各項基礎設施的建設。

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【關鍵詞】城區經濟 城市新區 開發 促進

伴隨著我國城市化水平的提高,城市在經濟社會發展中的地位迅速提升。城市由城區組成,每個城區都是一個相對獨立的經濟主體,城區經濟是城市經濟的重要組成部分,它們共同構成了一個城市的綜合經濟實力,城區經濟的發展直接關系到城市經濟發展的速度和質量,從而影響到我國經濟發展的整體水平。

一、關于城區經濟

1、城區經濟的定義

城區經濟一般指以地級以上城市的區級行政區劃為地理空間,以區級行政機關為調控主體,以市場為導向,以高效率為特色的地域經濟體系。

2、城區經濟的特點

城區經濟是城市經濟的重要組成部分,既有其獨立性,又有其相對性。

(1)城區經濟的獨立性。城區經濟的獨立性以區級獨立財政為標志,通過對獨立財政資金的合理分配與使用,進行產業的選擇和布局、資源的開發與利用、人才的培養與引進、科研成果的研發與轉化、產業結構的調整與優化、硬軟環境的創建與完善、市場機制的建立與健全、生態環境的保護與整治等,從而行使管理服務本城區的功能,發展本城區經濟。

(2)城區經濟的相對性。城區經濟的獨立性是相對的,城市的地域空間被分化成各個城區個體,各城區個體又組成為一個有機的城市整體。城區經濟是城市經濟的重要組成部分,是城市經濟的主要承載體。因此,城區經濟在進行獨立發展的同時,還必須遵從整個城市的制度安排、整體規劃、產業布局、資源配置、資金分配、產業選擇、市場搭建、對外聯系與交流等等,其獨立性受到一定的限制。

(3)城區經濟的重要性。城區政府要為本城區管轄范圍內的城市發展提供軟硬兩個方面的基礎條件,從而促進城區經濟乃至整個城市經濟的發展。而區級政府提供這些基礎條件的實力又直接取決于本城區經濟實力的強弱,即兩者是相輔相成、互為促進的。只有城區經濟不斷發展、實力不斷增強,才能有更多的財力投入到本城區各項社會事業的建設中去,從而促進轄區整體經濟環境和人民生活素質的提高。否則對各項事業的投入也只能是捉襟見肘,城區政府服務城市的功能就會大大減弱,也就喪失了城區工作的根本出發點。

二、關于城市新區開發

隨著我國對城區經濟發展的要求越來越高,發展空間愈來愈不足,新區開發現已成為城市空間拓展和城區經濟發展的主要手段,適應了城市規模不斷擴大和城區經濟發展對土地空間的需求。

1、城市新區的定義

城市新區指在城市以外規劃用于重新安置人口,設置住宅、產業、公共服務中心的空間單元,是一個大規模成片開發、相對獨立的城市新社區。城市新區應是具有較高品位的現代化新城區,包括教育、體育、衛生、文化、科技、交通等各種社會性基礎設施,且都應是高質量的。

2、城市新區的分類

(1)按新區的功能分類,可將城市新區分為住宅區、金融貿易區、工業區、高新技術區、旅游渡假區、綜合開發區等幾類。

(2)按新區的內涵分類,可將城市新區劃分為單一功能和綜合功能兩種。事實上,現實中的新區大多是多種城市功能的混合,只不過有的新區的某種城市功能特別突出,而有的新區則是多種城市功能齊頭并進。

3、城市新區開發的重點內容

(1)政策扶持。城市新區開發是一項綜合的社會系統工程,需要各個部門相互配合、協調推進,需要一系列相關政策的綜合引導和推動。針對新區開發的不同階段,可以依次出臺相關政策措施來推動新區的建設進程。如在新區開發初期,為鼓勵投資者在新區開發建設,政府可給予新區的基礎設施經營以財政補貼,制定優惠的財政政策、稅收政策或其他政策,以確保新區能有良好的基礎設施條件;另根據實際情況,可以采取適當減讓地價、減免有關稅費等措施,在土地政策、戶籍政策、財政稅收政策、投融資政策等方面給予適當的優惠等。對重大投資項目建設可實行鼓勵政策,允許一次規劃、分期建設、分期繳納土地出讓金等,并實行鼓勵大企業總部和金融機構入駐的政策,對其建房、租房給予一定的補助等。總之,應加大政策的扶持力度,有效激發城區經濟的發展活力。

(2)功能定位。現各城區之間存在產業趨同、無序競爭、重復建設等問題,為避免這些問題,城市新區的開發首先應做好新區功能的科學定位,使資源配置得到有效利用,發揮最大的經濟效益和社會效益。新區開發應緊緊圍繞各城區的優勢和特色,加以準確定位,打造城區特色經濟,凸顯各城區的不同功能。

特色就是差異,就是優勢,就是競爭力,就是生產力。各城區應形成具有各自鮮明特色的支柱產業、優勢產業,形成自己的特色企業、特色產品、特色街道、特色文化、特色景觀等。由于各城區的區位、功能、區情條件不同,發展的重點和模式也不應相同。有的城區可發展園區經濟,有的可發展樓宇經濟,有的可發展旅游經濟,有的可發展服務經濟,有的甚至可統籌發展多種特色經濟等。總之,各城區應結合本城區特點,正確定位并科學制定發展戰略,集中力量最大限度地發揮本城區的特色優勢、比較優勢,走出一條具有特色的發展道路,切實提升城區的綜合競爭力。

(3)規劃先行。新區規劃是城市新區各項建設發展的綜合性部署,它旨在制定城市新區的經濟和社會發展目標,根據功能定位確定城市新區的性質、規模和發展方向,統籌安排城市新區的各類用地和空間資源,綜合部署各項建設,實現城區經濟和社會的可持續發展。

城市新區規劃屬于城市總體規劃的組成部分,原則上要服從城市的總體規劃、新區的規劃方案,并要與原有城區規劃結合緊密、過渡自然。新區規劃的基本原則是節約和合理利用土地及空間資源,并要重視規劃的超前性、權威性、嚴肅性、系統性和配套性。規劃是龍頭,要有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖,并保證嚴格實施,才能營造城區的品牌形象,創造富于吸引力的投資環境,凝聚人氣和資本。

新區規劃是建設城市新區和管理城市新區的基本依據,是保證城市新區土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎,是實現新區經濟和社會發展目標的重要手段。只有科學規劃,才能正確地指導城市新區建設和管理,有效地提高新區的經濟效益、社會效益和環境效益。

(4)完善基礎設施條件。作為成片建設的城市地區,應實行綜合開發,配套的交通、文化、教育、體育、衛生等公共建筑和市政設施必須同步甚至先行建設。基礎設施與配套設施的開發建設對于加快新區的發展起著舉足輕重的作用,完善、先進的基礎設施與配套設施是新區各項建設和發展的支撐,是決定新區吸引力和競爭力的關鍵,它將帶動整個新區的開發。作為新區的啟動工程,基礎設施的配套完善可以營造新區良好的投資居住環境,提升新區品位,使新區土地增值,而土地收益又可為新區的建設提供可靠的資金,從而營造良性互動的發展環境。對于重點區域更要加快配套設施的建設,吸引房地產業的集聚發展,做到開發一片,繁榮一片,從而形成輻射帶動作用,推動整個新區的建設更上一個臺階。

(5)提高土地使用效益。土地是城區經濟和社會發展的空間載體,是不可再生的寶貴資源,城市新區建設應按照“政府壟斷一級市場,放開搞活二級市場,提高土地使用效益”的原則進行開發。政府應將新區經營性用地全部納入儲備庫,然后通過“招拍掛”的方式向開發商出讓,并同時注意調控供應市場,采取適當緊缺供地、饑渴供地方式,做到非飽和供應。這樣既保證了新區建設的有序進行,又提高了單位土地的出讓價值,提升了新區品位,從而保證新區建設資金的再投入,為新區建設創造了良好的條件。

在提高土地資源運用效率方面,應當積極盤活存量,要求開發商限期開發,按照有關規定在取得土地使用權兩年內不開發的,應收回土地使用權重新處置。要優化整合,向空間要土地;因地制宜,向整理要土地;集約利用,向管理要土地。如對農民的拆遷安置,采取集中統一安置的形式,撤村并點,由原來的分散低層安置變為集中建設多層住宅安置。另外,在符合土地規劃的前提下增加容積率,從而提高土地的使用效益。

(6)構建多元化融資渠道。城市新區建設普遍面臨資金短缺、資金利用效率低、融資困難等難題,要打破新區建設的資金瓶頸,必須按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則,構建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制,建立健全政府、企業、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機制,積極吸引外資和社會閑散資金參與新區的開發建設,為新區建設提供充足的資金供給。同時創新投融資體制,采取“融資運作、經營生財、滾動發展”的策略,加快新區建設,并進行市場化運作,最大程度地提高資金使用效率。

政府可以充分利用國家支持基礎設施建設投入的財政政策,積極爭取重大基礎設施項目上級撥款和中長期貸款,適度負債建設,通過基礎設施及相關配套設施的完善,提高投融資環境,形成良性循環。另外,政府也可通過經營權拍賣轉讓、資本置換、BOT、TOT和PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會資本及國外資本,參與新區的開發建設。

(7)產業結構升級。作為城市新區要注重城區工業的轉型,要由傳統型工業向都市型工業轉變,創新城區工業形態,大力發展與城市功能、生態、文化、居住、環境等相協調的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型都市工業。

另外,要大力發展現代金融業、現代信息業、現代會展業,現代咨詢業、現代管理業、現代物流業等現代服務業。現代服務業的發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志,“服務富國”已經成為一個世界性的發展方向和競爭的重要戰略。通過服務業領域的拓展,增強服務業吸納就業的作用和能力,提供更多更好的就業崗位,從而使城區服務業成為經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。

三、城市新區開發對城區經濟發展的促進作用

1、有利于拓展城區經濟發展的空間

近年來,由于各城區的發展擴張,老城區普遍存在開發強度過大、人口密度過高、建設用地不足、各項成本急升、城市交通運輸、市政基礎設施和公共服務設施不堪重負等一系列“城市病”的情況,經濟發展、生態環境以及增長空間等的相互矛盾越來越突出,已成為制約城區經濟可持續發展的瓶頸。城市新區的開發建設拓展了城區經濟發展的空間,為城區經濟帶來了新的增長點。

2、有利于調整城區經濟的結構

隨著經濟的快速發展,城市用地緊張、成本大幅攀升、競爭激烈等情況愈來愈突出,城區經濟要持續穩定發展,必須進行用地結構和產業結構的調整。通過城市新區的開發建設,可以有效地改善上述情況,合理有效地使用土地,實現產業升級,淘汰和轉移落后的傳統工業,大力發展樓宇經濟、總部經濟、現代服務業、高新技術產業等高附加值產業,提升城區整體形象和城區綜合實力,使城區經濟效益最大化。

3、有利于加強完善城市功能

改革開放以來,在市場經濟條件下,城市開發基于利益動機,過分追求高建筑密度、高容積率,造成了新的環境惡化。城市新區開發的目的就是解決老城區內由于歷史原因或發展過快而形成的布局混亂、密度過高、負荷過重等問題,又或為了比較完整地保護古城的特色風貌,在老城區進行集中成片的開發建設,以達到疏散和降低老城區人口密度、調整和緩解老城區壓力、完善和改善老城區環境等目的,從而加強與完善城市功能,繁榮與發展城市經濟,推動城市社會進步。

總之,城市新區開發是一項全新的系統性工程,必須在城市規劃的指導和控制下進行,在開發中要堅持政府引導與市場運作的結合,在具體的建設時序上,要注重速度和質量的統一,使其能滿足城區經濟發展的需求,保證社會、經濟、環境三大效益的均衡發展,以新區開發促進城區經濟的可持續發展,營造一個協調發展、互利多贏的良好局面。

【參考文獻】

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根據總部經濟理論的有關原理，發展總部經濟需要具備基礎條件、商務設施、研發能力、專業服務、政府服務和開放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區域范圍而言：

（一）相對比較優勢

1、交通區位優勢。××是“長珠閩”的共同腹地，滬昆高速、贛粵高速、105國道、320國道、京九鐵路、浙贛電氣化鐵路從境內穿過。中心城區距南昌昌北、長沙黃花機場均只有2個小時車程，并已納入上海、杭州、廣州8小時經濟圈。作為發展總部經濟必要的空中交通，××明月山機場將成為××占領贛西地區發展制高點的關鍵。××中心城區較為完善的立體式交通網絡，為發展總部經濟提供了便捷的交通條件。

2、產業基礎優勢。全市9個工業園均為國家批準的省級開發區。經過近年來的發展，全市已基本建成醫藥、紡織、鹽化工、煤電、建筑陶瓷、鞋革等6大特色產業基地，中心城區也已形成以醫藥、機械、機電汽摩配件、新型建材等為重點的支柱產業。這些特色產業基地的建立和一批支柱產業的發展壯大，為中心城區充分依托這些現有優勢企業的集聚發展，有效鼓勵引導相關企業的行政總部、營銷總部或結算中心入駐××提供了良好條件。

3、城市品牌優勢。良好的生態環境是××最大的品牌。××是全國第一批生態試點城市，具備既適宜投資興業又適宜居住的環境。近年來，中心城區已獲得五張國家級名片。目前正在大力實施“13579”工程和人口五年倍增計劃，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成為宜業的熱土、宜居的福地。隨著××對外知名度的進一步提高，生態宜居這一城市品牌將最有可能成為引進企業總部落戶××的一個賣點。

4、人力資源優勢。據統計，全市擁有勞動力總數達337萬人。設在××的贛西實訓中心規模位居全省之首，年培訓能力達1萬人左右。尤其是中心城區設有××學院和××職業技術學院兩所全日制高校，其中，××學院是擁有800多萬人口的贛西地區唯一的一所本科大學，在校學生達1.6萬人；××職業技術學院在校學生達1.1萬人。這兩所高校將在人才培養和引進上為發展總部經濟提供有力保障。

5、興業成本優勢。除勞動力資源豐富外，××的特色礦產和農產品資源都非常豐富，土地、用水、用電等價格相對較低廉，企業職工年工資也大大低于沿海發達地區。

6、政策環境優勢。近年來，市委、市政府始終高度重視經濟發展環境的優化，大力推行政務公開和服務承諾制度，深化市直單位行政審批“兩集中、兩到位”改革，著力解決市直部門“中梗阻”頑癥，嚴肅查處損害經濟發展環境的人和事，在去年的全省民主評議政風行風的52個行業、系統中，我市總評列全省第一名。

（二）相對比較劣勢

1、經濟實力不夠強。與全省相比，我市經濟總量偏小，人均水平較低。僅以去年為例，我市gdp總量和增幅分別列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍鄉的54.8%、新余的38.1%。總體實力不強還表現在市本級經濟較薄弱，去年市本級財政總收入列全省倒數第二，只占南昌的6.67%、新余的20.8%。中心城區目前的經濟規模尚難以形成對企業總部落戶的吸引力。

2、配套服務不完善。××地處贛西內陸，不臨江不靠海，大宗貨物運輸只能通過鐵路和公路，不但貨物吞吐量小，且運輸成本高。中心城區到目前仍沒有大型的物流企業和現代物流市場，加上信息流不甚暢通等因素，一定程度上影響和制約了企業的發展。在服務行業方面，總體上仍處于初級發展階段，難以滿足較高層次消費群體的需求，更無法對外產生吸引力。特別是在五星級大酒店、高爾夫球場等一些高端服務設施方面的空白，難以讓企業高管人員在××真正進得來、留得住，這也成為加快總部經濟發展的一大“軟肋”。

3、金融服務水平較低。一個地方發展總部經濟，需要這個地方在資金信貸、企業融資、資金結算等方面有方便快捷的優勢。就當前中心城區來說，存在信貸總量相對較小與金融資源相對豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。以企業融資為例，目前中心城區企業中，僅有江特電機獲得交通銀行3000萬元貸款，占比不足全市異地融資（不含豐電）的5%。目前，除幾家國有商業銀行和農村信用社外，股份制銀行、合作銀行和跨區域的其他商業銀行及其辦事機構在中心城區還是空白，這不僅限制了企業的融資渠道，也給企業在資金結算上帶來了不便。

4、高端人才較為緊缺。發展總部經濟，需要大批量的高級專門人才。總體上說，當前我市人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業所需的經營管理、熟練技術工人非常緊缺，且行業分布結構不盡合理的問題較突出。在人才引進上，也存在著“難引進、易外流”的現象。不少企業反映，由于中心城區人才市場發育不完善，人才管理工作相對滯后，使得許多企業普遍存在招工難的現象，特別是難以聘到企業緊缺的中高級管理和技術人才。

二、模式和路徑的探討

從以上分析可以看出，××中心城區發展總部經濟，具有一定的比較優勢和條件，但相對劣勢和差距不少，我們只有進一步理清思路，揚長避短，尋找自己的模式和路徑，才能不斷培育、發展和壯大總部經濟，不斷提高經濟增長質量，增強城市集聚力和輻射力。

1、明確發展思路。以打造中部地區最佳宜居環境為目標，以提升城市綜合服務功能和構建適宜創業發展、生活居住的軟硬環境為支撐，堅持市場主導與政府扶持相結合、本土培育與引進做強相結合、發展總部經濟與產業項目經濟相結合，加快現代服務業發展，努力建設區域性企業總部中心。尤其要重點吸引、扶持和培育與我市幾大支柱特色產業相關的總部企業入駐，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。經過5－10年的努力，建立比較完善的總部經濟發展環境、政策框架和服務體系。

2、制定發展規劃。按照總部經濟發展的基本規律和要求，充分調動市、區政府和企業三方共建的積極性，加快構建分工合理、功能突出、配套完善、優勢互補的總部企業區域布局。精心規劃宜陽新區、經濟開發區、明月山風景旅游名勝區的功能定位，宜陽新區以打造中心商務區為核心，強化金融、信息、中介、商貿、會展等服務功能，吸引現代商業、金融、保險、咨詢、證券以及各類中介服務機構；××經濟開發區以生物醫藥、電子信息、機械裝備等主導產業為依托，集中設置企業管理總部、研發中心、設計中心、成果孵化中心等建設項目以及物流配送中心、培訓中心等職能型總部；明月山風景名勝區主要定位為休閑娛樂區，進一步加快完善酒店、娛樂、餐飲、住宿等配套服務設施，大力發展休閑、娛樂、健身、旅游等現代服務業。

3、出臺優惠政策。借鑒外地促進總部經濟發展的成功做法，抓緊制定促進總部經濟發展的有關扶持措施，細化促進總部經濟的配套政策，形成政策合力。在出臺扶持總部經濟的有關政策時，一是在稅收優惠上，要在××經濟開發區招商引資優惠政策的基礎上，再適當放寬；二是在辦公條件上，要提供舒適的場地、場所，并在房產過戶時給予一定的減免，在擬規劃的商務集中辦公區，要預留部分地塊，用于建造商務辦公樓的建設用地，必要時為其免費提供辦公場地；三是在生活條件上，對引入的企業總部的領導、員工及家屬子女在轄區內落戶、就業、就學等方面給予一定關照和減免；四是在金融服務上，給予總部企業優先信貸、融資，上門服務；五是在資金獎勵上，設立總部經濟發展專項資金，對企業集團總部遷入××的直接給予獎勵。同時要注重政策的連續性和穩定性，切實增強總部企業對××的信心。在具體工作中對有可能把總部遷入××的大公司、大集團，例如寶成鞋業、百神藥業、金特建材等，要列出單子并組織力量，有針對性地靠上做工作。

4、加大引進力度。突出以××經濟開發區為平臺，以具有較好基礎、形成一定規模的產業（如以濟民可信、仁和藥業等為龍頭的醫藥產業，以江特電機、沃得集團等為龍頭的機電產業）為依托，積極引進一批國內、省內知名企業入駐××設立地區總部或分支機構；積極引導一批國內外名牌產品在××設立總經銷或分銷中心（贛西片區）；鼓勵跨國公司和國內知名公司在××設立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務企業總部。具體操作上可采取“內強外引”的辦法：一是大力支持市內企業特別是龍頭企業或具有一定規模的企業做大做強，鼓勵其總部設立在中心城區；二是采取分拆引進方式，對于轄內企業，如高安、豐城大型建筑陶瓷企業、上高鞋革企業、奉新紡織企業等，利用中心城人才、行政、運輸、市場方面的優勢，引導其將行政總部、銷售總部和研發中心遷至中心城區；三是積極鼓勵××籍在外創業成功人士將企業總部遷至中心城區或設立分支機構，為家鄉經濟發展貢獻力量。

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關鍵詞：經濟社會;發展;成效

中圖分類號：F421 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、多措并舉穩增長，綜合實力不斷提升

面對復雜嚴峻的發展形勢和經濟下行壓力，原州區始終把穩增長作為首要任務，定期分析研判經濟運行趨勢，針對性地解決苗頭問題，確保了經濟始終在合理區間運行。2015年實現地區生產總值93.14億元，增長8.2%;地方公共財政預算收入2.51億元，增長0.1%;全社會固定資產投資139.24億元，增長13.1%;社會消費品零售總額29.37億元，增長8.1%;城鄉居民人均可支配收入分別達到22463.2元和7296.1元，增長8.6%和9%。

二、精準施策拔窮根，扶貧攻堅成效明顯

建立“四級聯動、責任雙到、兩不脫鉤”幫扶機制，實施“53211”產業扶貧計劃和扶貧開發整村推進工程，拓展閩寧協作、對口幫扶和機關單位包扶等社會扶貧領域，創新金融扶貧工作，撬動金融貸款4.5億元，有效解決了產業發展資金不足的問題。全年整合投入各類資金6.4億元，完成張易上馬泉等28個“銷號村”脫貧任務，減少貧困人口1.7萬人，貧困面下降到24%。全國“三西”扶貧開發現場會在我區召開。對扶貧建檔立卡戶進行精準識別、精準摸底、精準核查，編制全區扶貧總體規劃、專項規劃和行政村村級規劃，形成“1+21+153”扶貧模式，為打贏精準脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。繼續抓好生態移民工作，市區勞務移民安置區二期工程如期竣工，縣外搬遷安置移民1470戶0.6萬人。

三、全力以赴調結構，產業發展取得實效

著力調整優化產業結構，經濟發展質量和效益不斷提升。農業發展活力明顯增強。新流轉土地2.7萬畝，培育合作社50家、家庭農場20家、專業大戶50家。邀請中國農科院編制了《原州區循環農業規劃》，為農業防污節本、提質增效奠定了基礎。冷涼蔬菜產業以市場為導向，充分發揮龍頭企業、經濟組織和種植大戶帶動作用，高標準建成3個萬畝、6個3000畝示范基地，全區蔬菜種植面積達到23萬畝。通過農超對接、冷鏈保鮮、錯時上市、設立外銷窗口等措施，冷涼蔬菜進入廣州、成都及香港、中東等國內外市場，菜農種菜收入占比達到40%以上。馬鈴薯產業以種薯三級繁育體系建設為抓手，建成天啟馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種生產能力達到1億粒。建成萬畝種薯基地6個、一級種薯整村推進村22個，種薯面積達到13萬畝，馬鈴薯育、繁、推一體化產業模式趨于完善。草畜產業狠抓母畜擴群、良種繁育、飼草調制和園區建設等關鍵環節，新培育規模化養殖園區8個、養殖示范村15個，新建千畝牧草基地7個，牧草種植面積達到34萬畝，牛、羊飼養量分別達到22萬頭、83萬只。第一產業實現增加值13.42億元，增長4.2%。全國第十屆牛產業大會、全國雜糧生產技術培訓會及自治區馬鈴薯機械化植保、蔬菜機械化移栽等7個現場會在我區召開。工業經濟穩步增長。在清水河、圓德兩個園區設立企業服務大廳，加強招商項目落地建設跟蹤服務，引進巨凱電器等4家企業入園建設，入園企業總數達到116家，新投產企業8家。建立縣級領導包抓企業責任制，扶持企業進行技術改造，促進傳統產業轉型升級，古雁建材、盾安風電等7家企業躋身規上企業。推行重大項目領導包抓、跟蹤協調、督查倒逼機制，確定的60個重點項目全部開工。積極走出去、主動請進來，全年開展重大招商活動10次，引進項目29個（其中國內500強企業2家、投資過億元項目7個），到位資金25億元，完成區、市下達的招商任務。第二產業實現增加值24.86億元，增長12.2%。第三產業快速發展。成功舉辦第三屆須彌山石窟文化旅游節暨第十一屆六盤山山桃花節，須彌山景區入選首批“全國旅游價格信得過景區”，全年累計接待游客30萬人次，實現旅游社會收入8000多萬元。推進“互聯網+”行動計劃，編制完成電商發展規劃，建成2個縣級農村電子商務服務中心、10個鄉鎮物流配送站、96個村級電子商務服務站，潤農電子、嘉泰生活等9家電商企業上線運行，供銷一家、特易購、京東商城等12家企業電商平臺開工建設，區鄉村三級電子商務服務體系初步形成。第三產業實現增加值54.86億元，增長7.2%。

四、統籌發展夯基礎，城鄉面貌煥然一新

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關鍵詞：廣西北部灣經濟區；低碳城市；驅動因素

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.005

推動低碳城市發展，是廣西北部灣經濟區“十三五”期間推動城市轉型發展的一個重要方向。自2008年《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施以來，北部灣經濟區借助區位和政策優勢，積極推動經濟發展，2015年其人均GDP達到了54737元，是2008年的2.86倍，超過2015年全國人均GDP水平（49351元）；2015年其城鎮化率也提高到約53%，城鎮居民人均可支配收入28547元，農村居民人均純收入9643元，正逐漸成為我國沿海經濟發展的重要發展區域。當前，推動廣西北部灣經濟區經濟增長的主要行業包括鋼鐵、化工等具有“高能耗、高排放”特點的傳統產業，其目前的經濟增長方式、能源消費方式以及因此造成的大量溫室氣體排放已不利于推動北部灣經濟區的長遠、可持續發展，迫切需要轉變廣西北部灣經濟區的經濟增長方式、能源消費方式，合理控制溫室氣體排放，保護和改善廣西北部灣經濟區的生態環境。同時借助發展低碳經濟的契機，運用低碳技術推動新能源、新材料的開發和利用，推動廣西北部灣經濟區高技術產業的發展，實現其產業結構的優化和轉型升級，更好地提升廣西北部灣經濟區的綜合經濟競爭力，搶占新一輪產業發展制高點。本文擬從2008-2016年廣西北部灣經濟區的經濟發展狀況和各項污染指標分析入手，對比分析廣西北部灣經濟區低碳城市發展現狀以及取得的成效，并對促進廣西北部灣經濟區低碳城市發展的驅動因素展開論述，以期助推廣西北部灣經濟區低碳城市實現經濟轉型發展與長遠發展。

1廣西北部灣經濟區低碳城市發展的成效及現狀分析

廣西北部灣經濟區工業結構的“資源化”和“重型化”現象對其節能減排目標的按期完成造成一定影響，經濟區需要從工業治污、建筑節能、交通運輸等方面尋求突破口，經濟增長需要從要素驅動、投資驅動逐漸轉向創新驅動轉變，有重點、有步驟地推動低碳城市的發展。在我國的海灣中，北部灣水質優，與2014年相比，2015年北部灣水質不斷好轉，一、二類水質占比達98%；2015年城市環境空氣質量優良天數比例885%；2016年防城港市環境空氣質量全區排名第一，連續兩年居全區首位，全年環境空氣質量優良率達995%，同比提高5.3%；2016年1-11月，南寧市區空氣質量優良率為96.7%，“南寧藍”成為常態。

1.1“三廢”排放狀況

雖然廣西北部灣經濟區工業化和城市化進程不斷加快，但是廣西北部灣經濟區的工業廢水排放量也從2008年的26850萬噸降至2014年的16055萬噸，污水處理廠集中處理率也增至72%，但是也要看到，污水處理廠集中處理率仍普遍不高。同時，北海主城區原有的191個雨污合流排放口，目前已消除135個，但仍有56個雨污合流排放口沒有消除；防城港近岸海域水質優良率為100%，水質為優，集中式飲用水源地水質達標率100%，新增城鎮污水收集管網150多公里，生活污水日處理量達7.38萬噸；南寧市污水處理廠的處理能力提升至85萬立方米/日，市區生活污水處理量在今年1至9月已達2.06億立方米，同比增長26.21%，市區生活污水處理率保持在96%，提前實現自治區要求的95%以上的考核目標。液化石油氣供氣總量由2008年的126404噸升至2014年的130079噸，用液化氣人口也從2008年的4229000人降至2014年的2038800人，供氣總量（人工、天然氣）由2008年的2688萬立方米升至2014年的12562萬立方米，用氣人口也從2008年的373300人升至1290100人，從占比率上看，廣西北部灣經濟區的用氣方式已經發生大幅轉變，工業二氧化硫排放量由2008年的133600噸降至2014年的81382噸，二氧化硫排放量大幅下降，為低碳城市的建設貢獻很大力量；廣西北部灣經濟區2014年的工業固w廢物綜合利用率也大幅增至98%，較2008年上漲了26%，對工業廢物利用率普遍較高；生活垃圾無害化處理率也增至93.12%，北海在工業固體廢物綜合利用、生活垃圾無害化處理方面幾乎達到100%的無污處理，欽州在生活垃圾無害化還沒達到90%，防城港生活垃圾無害化也才剛達90%。

1.2建筑節能改造狀況

“十二五”期間，廣西重點推進建筑節能改造工作，新建居住建筑節能178.6萬噸標煤，新建公共建筑節能169.4萬噸標煤，既有公共建筑建造節能17萬噸標煤，節能型照明、可再生能源建筑應用70萬噸標煤，相當于節電130.3億千瓦時，減少二氧化碳排放1074萬噸；新建綠色建筑1466萬平方米，綠色建筑示范項目112個，公共建筑節能改造464.9萬平方米，均超額完成“十二五”目標值，但公共機構辦公建筑改造69萬平方米，較規劃目標值還差11萬平方米，其他民用建筑改造12.1萬平方米，剛完成規劃的60%。“十二五”期末，廣西21個設市城市的城市規劃區范圍內均完成了“限粘”任務（“限粘”是指限制使用粘土制品的墻體材料），有68個縣城規劃區范圍內完成了“禁實”任務（“禁實”是指禁止使用實心粘土磚、實心頁巖磚）；提前完成了國家要求的任務，全區共關停淘汰762家落后燒結類墻材生產企業、25家蒸壓灰砂實心磚生產企業、52家年單機單班在2.5萬立方米及以下的混凝土砌塊生產企業，折算共淘汰117.5億塊標準磚，實現新型墻體材料產品生產能耗下降20%的目標，超額完成自治區下達的墻改節能減排目標任務。

1.3植被綠化狀況

廣西北部灣經濟區的綠地面積由2008年的37899公頃升至2014年的68381公頃，建成區綠化覆蓋面積由2008年的10477公頃增至2014年的21202公頃，占廣西整體的綠化覆蓋面積比也由2008年的42%升至2014年的49%，平均每公頃綠地日可以吸收1.767噸二氧化碳，廣西北部灣經濟區2014年植被綠化每日吸收二氧化碳量達到3.75萬噸左右，年固碳能力為1349萬噸二氧化碳。建成區綠化覆蓋率增至39.26%，較2008年增長率增幅超過10%，2015年的廣西北部灣經濟區森林覆蓋率年超過50%，自然碳匯作用明顯，但距《廣西北部灣經濟區發展規劃》的2020年區域森林覆蓋率達到60%的目標還有一定距離；其中防城港不斷壓縮圍填海總量，增加生態保護空間，擴增紅樹林和海草床修復恢復工程，兩年來紅樹林面積增加了26公頃，紅樹林面積共達3000多公頃，海草床面積擴大至70多公頃。

2廣西北部灣經濟區低碳城市發展的驅動因素分析

驅動廣西北部灣經濟區低碳城市發展的動力及影響因素主要體現在以下各方面：

2.1新材料、新能源推動和環境污染壓力

2015年廣西北部灣經濟區工業產值占比依舊很大，其比重從高到小的順序依次為防城港（73.1%）、欽州（51.9%）、北海（50%）、南寧（39.46%）。能源是工業發展的動脈，新材料、新能源的利用，是影響城市實現低碳發展、可持續發展的重要因素。由于區域地理特征，廣西北部灣經濟區一直處于能源不足狀態，培育發展新動能，對鋼鐵、水泥、礦產、電力等高耗能、高排污工業部門進行能源技術創新改造，開發新材料，大力發展生物技術、新一代信息技術、高端裝備制造技術產業，進而加快推動創新驅動發展戰略迫在眉睫。同時要積極推動生物質能、風能、海洋能、太陽能等清潔能源的發展，逐步加大清潔能源的利用比例與供應量，改變傳統以燃煤為核心的產業鏈，使風力發電、太陽能發電、垃圾發電等新能源成為新的經濟增長點，為廣西北部灣經濟區低碳城市建設增添新動力，并成為推動低碳城市發展的重要動力。

2.2經濟結構轉型升級和可持續發展需要

經濟結構轉型升級和可持續發展需要是廣西北部灣經濟區發展低碳城市的重要推動力。廣西北部灣經濟區正處在經濟結構轉型升級的關鍵時期，2015年廣西北部灣經濟區各城市的第二產業占比都較大，其中，南寧39.46%、欽州51.9%、防城港73.1%、北海50%；且較2008年，J州、防城港的第二產業占比還大幅上升，而北海雖有下降但依舊很高。需要將城市中的高耗能、高污染、高排放、經濟效益差、占地大、密度低的工業企業轉移至符合規劃的工業聚集區，推動鋼鐵、煤炭、水泥、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等傳統高能耗、高污染行業的轉型升級，進而實現經濟結構的轉型升級；同時要從供給側結構性改革視角出發，建立有效的過剩產能退出機制，通過發揮技術創新、加強管理、更新改良生產設備等途徑提高產品質量，降低產品生產能耗，推動經濟結構轉型升級，更好地推動廣西北部灣經濟區低碳城市的可持續發展。

2.3構建生態綠色宜居城市需要

一個生態綠色宜居的城市，可以更好地吸引和留住人才、資金等，更好地推進低碳城市的發展，而低碳城市的發展又能更好地促進生態綠色宜居城市的建設。廣西北部灣經濟區各城市可以根據自身功能定位、發展條件、經濟基礎等積極打造低碳城市發展模式。如2016年南寧市生態宜居水平不斷提升，獲評全國首批“國家生態園林城市”，其堅持“生態立市”，全面建設生態南寧、中國綠城，打造中國最具特色的“水城”；北海市致力于打造高品質的區域性國際濱海旅游城市，打造“美麗北海?生態鄉村”；欽州市定位于建設樞紐港，發展國際貿易；防城港主打工業發展，但防城港鐵腕治污，對環境違法“零容忍”，對違規排放企業限制生產、停產整治，依規罰款，有效地推動了低碳城市的健康、可持續發展。廣西北部灣經濟區在發展經濟的同時，需要積極打造生態綠色宜居城市，更好地推動廣西北部灣經濟區低碳城市發展。

3結論及啟示

廣西北部灣經濟區低碳城市發展在“三廢”排放、建筑節能改造、植被綠化等方面取得了較大的發展成效，但是仍存在諸多的不足，同時由于受到新材料、新能源推動，環境污染壓力，經濟結構轉型升級和可持續

發展需要，構建生態綠色宜居城市需要等因素的影響，使得廣西北部灣經濟區低碳城市發展更具急迫性。為此，需要采取有效措施加快推進廣西北部灣經濟區低碳城市發展。首先，應最大化發揮各城市自身優勢，明確低碳城市的發展方向，集中人才、技術和資金，結合新能源、新材料、新技術，發展優勢產業，積極化解過剩產能，淘汰落后產能，加大創新驅動產業轉型升級。第二，借助中國―東盟自由貿易區、南寧―新加坡經濟走廊等對外平臺，積極引進外資、技術，加大投資力度和創新平臺建設力度。第三，要加強廢棄資源的回收開發利用力度，繼續推廣綠色出行、綠色交通，改變出行方式，加大對新建筑節能環保材料的使用，普及低碳思想，對家庭新建節能建筑給予適當的節能補貼，推廣太陽能的使用。第四，企業要創新生產技術，升級技術裝備，淘汰高污染、高能耗設備，在工業垃圾、污水排放處理上，嚴格要按照環保要求進行處理。

參考文獻

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篇6

“十一五”以來,邯鄲市按照中央和省、市的決策部署,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞打造冀中南重要經濟增長極、建設區域經濟中心戰略目標,正確研判形勢,沉著應對挑戰,凝心聚力謀發展,創新克難求突破,經濟社會發展取得了新成就。

國民經濟快速發展

綜合實力顯著提升,2009年,全市生產總值達到2015.3億元,人均生產總值22779元,比2005年分別增加了858.01億元、9363元,年均分別遞增14.87%、14.15%。發展質量穩步提升,全部財政收入201.3億元,比2005年增長了80.2億元,年均遞增13.5%;地方一般預算收入87.2億元,比2005年增長了44億元,年均遞增19.2%。邯鄲以占全省6.4%的土地、13.5%的人口,創造了全省11.8%的生產總值和8.17%的財政一般預算收入。縣域經濟發展態勢良好,武安市、涉縣和邯鄲縣進入全省縣域經濟30強。2008年,在全國城市綜合競爭力評比中,邯鄲市躋身百強,名列第98位。

產業結構日趨優化

2009年三次產業比為12.1:55.1:32.8,結構逐步趨于優化。農業基礎地位得到鞏固,農業產業化經營率達到58%。農業綜合機械化水平顯著提高,達到66%,分別比全國、全省高17.2和2.2個百分點。2009年糧食總產452萬噸,棉花總產14.8萬噸,分別比2005年增長9.37%、23.3%。工業主導作用不斷加強,建立了門類齊全、較為完備的工業體系,成為我國重要的鋼鐵、煤炭、電力、紡織等產業基地。持續實施“工業立市”戰略,工業成為拉動全市經濟增長的主動力。2009年工業增加值達1110.4億元,占全市GDP的55.1%,是2005年的1.9倍;規模以上工業企業達到942個,比2005年增加了361個,實現增加值808.2億元,比2005年增加了440.6億元。服務業繁榮興旺,餐飲、商貿、房地產業市場繁榮,文化、旅游、信息產業步伐加快,金融、保險、物流業日趨活躍,已形成布局合理、功能完備、競爭有序的服務體系,成為中原地區重要的商貿中心。2009年,第三產業增加值661.2億元,按可比價計算,比2005年增長1.58倍,年均遞增12.7%。

發展后勁不斷增強

重點項目建設步伐加快,2006年-2009年,累計建成5000萬元以上市重點項目345個,其中投資億元以上項目114個,分別比“十五”時期多129個、48個;累計爭列省重點項目424個,比“十五”時期多256個,2009年爭取中央和省項目建設資金11.15億元,501個項目得到中央資金支持,邯鋼優質板材基地、中船高新技術產業基地、新興裝備材料及物流基地、力爾新型建材基地等121個項目列入省產業振興規劃。2009年,全社會固定資產投資1466.9億元,年均遞增31.5%,比“十五”時期平均每年增長速度高13個百分點。2006年至2009年是邯鄲市重點項目建設投資最多、規模最大、速度最快的時期,全社會固定資產投資累計完成3921.3億元,比“十五”期間增加2397億元,增長157.3%,超過了1950年-2005年55年間全社會固定資產投資的總和。國電龍山發電廠、邯鋼熱軋薄板、縱橫鋼鐵中寬帶軋鋼、邯峰電廠一期工程、邯鄲熱電廠2×125MW機組擴建、利達專用車、中國重汽邯鄲路神專用車、邯鋼彥亭煤化工、裕泰煤化工、彭楠煤化、圣戈班陶瓷、718所特種電子氣體、邯鄲機場、青蘭高速公路冀魯界至邯鄲段、中華大街北延、鑫港國際商貿中心、稽山新天地等一批工業生產性項目、基礎設施項目相繼建成,有力拉動了經濟社會發展。

城鄉面貌日新月異

市區面積拓展到462平方公里,比2005年增加了28平方公里,人口達147.4萬,比2005年增加了6.55萬人。城鎮化水平不斷提高,由2005年的37.77%上升到2008年的43.1%,提高了5.33個百分點。城市道路面積達到1998.7萬平方米,人均16.36平方米。建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到45%、38%和13平方米,2006年被評為國家級園林城市。主城區集中供水、供氣和污水處理率分別達到100%、100%和84.1%。交通事業迅速發展,全市公路通車總里程達到13510公里,5366個行政村全部實現了村村通油路,5351個村實現村村通客車;邯鄲機場開通至上海、重慶、廣州、大連等9條航線。電力、廣播電視、互聯網絡建設快速發展,在城市實現了全面普及,在農村實現了廣泛覆蓋。新農村建設成效顯著,全面實施生態家園富民工程和“萬村千鄉”市場工程,累計建成沼氣池30.4萬個,農村街道硬化、村莊綠化、庭院凈化取得新突破。

經濟發展活力增強

以國企改革、農村稅費改革、行政管理體制改革、投融資改革、醫療衛生改革、公用事業改革等為重點的各項改革穩步推進,社會主義市場經濟體制逐步完善。農村改革扎實開展,初步建立了土地所有權有償轉讓制度。國有企業改革不斷深入,發展活力進一步增強。對外開放力度持續加大,與100多個國家建立經貿合作關系,韓國現代、法國圣戈班、德國西門子、美國沃爾瑪以及中糧、中棉、中冶、中國恒天等一大批國內外大企業、大品牌、戰略投資者紛紛落戶邯鄲。邯鄲市榮獲全國十大開放型政府杰出獎,是河北省唯一獲此殊榮的城市。2009年,邯鄲市進出口貿易總額達267794萬美元,比2005年增長180.8%,年均遞增29.5%;出口55586萬美元,比2005年增長74%,年均遞增14.8%;實際利用外資33282萬美元,比2005年增長118.3%,年均遞增21.6%。

各項事業全面進步

科技創新能力不斷增強,取得國內先進水平以上科技成果148項,技術合同成交金額達730萬元,全市高新技術產業增加值達到92億元,獲得國家科技進步二等獎2項,省科技進步獎13項,17個縣(市、區)通過全國科技進步縣考核,武安市、永年縣被認定為國家科技進步縣,邯鄲市被認定為國家科技興貿創新基地。教育事業長足發展,多層次、多渠道、多形式的教育網絡基本形成,普通高等教育、職業教育招生分別比2005年增加1.67萬人、5.68萬人,在校生增加5.09萬人、13.12萬人,高等教育辦學規模明顯,職業教育得到迅速發展,普通高中辦學條件進一步改善,義務教育得到普及。衛生事業穩步推進,形成了遍及城鄉、布局合理的醫療衛生網,各級各類衛生機構、床位數、技術人員分別比2005年增長174%、35.9%和128%,居民醫療保障水平不斷提高。文化事業快速發展,武安平調落子等24個項目列入全國非物質文化遺產名錄,數量居全省第一。廣播覆蓋率達到99.98%,電視人口覆蓋率達到98.89%。邯鄲市被國家體育總局武術管理中心命名為全國“太極拳圣地”。

篇7

【關鍵詞】 武陵山經濟協作區 城鄉發展 途徑

武陵經濟協作區包括重慶市渝東南的一區五縣、湖南的湘西州、張家界市、懷化13個縣市（區）、湖北的恩施州和貴州省的銅仁地區，這里“老、少、邊、山、窮”集于一身，是國家重點扶持的集中貧困地區。武陵山貧困山區能不能實施統籌城鄉發展，如何實施統籌城鄉發展，是理論上需要迫切回答特別是實踐上亟待破解的重大課題。筆者通過對湖南省懷化市新晃侗族自治縣進行調研，實地感受到武陵山經濟協作區貧困縣統籌城鄉發展面臨的一些問題，對貧困縣如何統籌城鄉發展進行了初淺探討。

一、武陵山經濟協作區貧困縣統籌城鄉發展存在的障礙

1、城鄉經濟發展不平衡。新晃侗族自治縣位于湖南西陲，東連芷江，西南北三面與貴州毗鄰。全縣總面積1510.83平方公里，全縣轄23個鄉（鎮），297個村，總人口26.5萬人，其中侗族占77.6％，屬省級扶貧開發工作重點縣。2010年全縣城鎮居民人均可支配收入高達10400元，而農民人均純收入只有2380元。城鄉居民收入比達到4.36：1，超過了國際公認的合理范圍1.5：1。城鎮居民人均消費支出6941元，農村居民人均消費支出2062元，城鄉居民消費支出之比為：3.37：1。可見城鄉居民收入和生活水平差距之大，農民生活條件遠遠不如城鎮居民，隨著消費差距不斷拉大，城鄉居民已處于不同的消費層次。由于多方面的原因，城鄉經濟發展不平衡，農村消費滯后，已成為困擾城鄉共同發展的重要因素之一。

2、產業支撐乏力。推進城鄉統籌發展，要靠工業的發展來反哺農業、帶動農業發展。對于我們中西部欠發達地區來說，盡管近年來新晃縣大力實施工業強縣戰略，全力主攻工業，工業經濟崛起勢頭十分看好，但工業經濟總量小、工業基礎差、反哺農業能力不足，工業對財政增長的貢獻率低于20%，導致財政“造血”功能弱，對統籌城鄉發展的調控能力有限。在農業產業方面，新晃縣近年來規劃發展了黃牛、烤煙、右旋龍腦項目，但這些產業都還處于起步階段，產業規模和產業集群尚未形成，全縣農業生產方式依然粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短。農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力弱。從縣域經濟來看，農業產業化龍頭企業極少，已有的市級農業產業化龍頭企業規模小，由于缺乏產業帶動，以城帶鄉發展的互動能力弱。

3、城鄉基礎設施建設差距甚遠。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步。近些年，城鎮建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對滯后。特別在現行財政體制下，縣、鄉財政收入少，但支出壓力卻逐年加大，基礎設施建設籌資渠道窄，對農村基礎設施建設的投入非常有限，并且大部分項目建設質量等級低，易老化、已損壞。2010年，全縣完成固定資產投資總額為120455萬元，其中，城鎮固定資產投資117293萬元，占97.4%；農村固定資產投資3162萬元，僅占2.6%。目前，全縣還有45個村不通公路，有些通村公路雖實現了水泥硬化，但公路硬化不夠，路面等級低，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”；23個鄉鎮還有69個臺區沒有進行電網改造，農村電力供應不足；有1.5萬人飲水存在安全問題，部分村寨沒有自來水，用水不方便；廣播電視、手機信號弱，收聽、收視效果差。嚴重影響了經濟社會發展和群眾生產生活。

4、農村公共服務嚴重滯后。在醫療衛生方面，衛生資源分布極不合理。全縣衛生資源主要集中在縣城和各個鄉鎮，村級衛生站有名無實；科技投入不足，人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變；農村文化事業較為落后，鄉鎮基本上沒有什么文化設施，絕大多數村組都沒有文化活動室和相應圖書，精神文化生活形式單一，難以開展群眾性文化體育活動；在教育方面，全縣現有各級各類學校90所，其中職業中專1所，高中1所，均在縣城。優質教育資源向縣城集中、城鄉師資水平差距拉大。農村教師隊伍素質參差不齊，優秀教師流失嚴重，鄉鎮和農村的學校教育設備陳舊、缺乏、教師素質急需提高，教學質量普遍較低。

5、管理體制落后。在戶籍管理制度方面，雖已對農民放開戶口管制，但較多限定了獲得戶口的條件。對農民在城鎮就業，子女入學教育等仍存在一些歧視性政策。在城鎮土地制度方面，主要采取土地使用權出讓制度，將較長年限的土地出讓收入以出讓金形式一次性收回，城鎮化的“門檻”較高。在社會保障制度方面，仍然將進入城鎮就業的農民排除在絕大部分社會保障享受對象之外，妨礙了農村勞動力在城鄉之間的自由流動。在農村土地流轉制度雖然在政策上有所放松，但法理上還很難操作，制度仍很僵化，農民離開土地進城創業的動力不足。

二、武陵山經濟協作區貧困縣統籌城鄉發展的路徑選擇

1、以產業為支撐，構筑統籌城鄉經濟發展的平臺。支柱產業是統籌城鄉發展的脊梁，也是發展農村經濟、增加農民收入的有效載體。新晃縣作為武陵山地區欠發達貧困縣，產業發展滯后，但資源豐富，只有實現產業和資源優勢的組合，擇優發展特色經濟，才有利于城鎮、鄉村的統籌、協調發展。首先，推進農業產業化，大力發展特色農業。按照“綠色環保、優質精品、標準生產、品牌經營”的思路，著力抓好萬畝烤煙、萬畝龍腦、萬畝茶油、萬畝金銀花、萬畝超級稻“五萬工程”建設，加快傳統農業向現代農業轉變。就目前來看，黃牛、烤煙、龍腦等特色產業品牌效應已初步顯現。下一步，要圍繞打造三湘黃牛第一縣的目標，突出加大對嘉信、老蔡、龍腦樟公司等重點企業的扶持力度，增強產業發展的龍頭帶動力。同時，要大力引進戰略投資者，積極推進農企聯合，促進產業區域化布局、標準化生產、規模化經營、統一化服務、品牌化銷售，使企業走上健康有序發展之路。其次，大力發展工業經濟。利用全縣豐富的礦產資源優勢，抓好礦產品的深度開發。加大招商引資力度，引進資金和先進設備、工藝、發展壯大重晶石等礦產品精深加工企業，提高產品的科技含量，把新晃建設成為礦產品加工基地。利用新晃縣獨有的鑄造技術優勢，抓好機械制造企業的優勢資源重組，優化生產力布局，專門批量生產汽車、拖拉機、摩托車、水泵、烘缸等鑄件產品，把新晃建設成為優質鑄件生產基地。再次，以旅游為龍頭的現代服務業統籌城鄉發展。發揮民族地區的文化、區域優勢，大力推進旅游產業的發展，以武陵山經濟協作區重要的生態休閑度假目的地建設為導向，開發旅游產品，發展旅游服務業。重點以豐富的夜郎文化資源為依據，打造夜郎文化品牌，培育新的經濟增長點。

2、夯實基礎，全力打造統籌城鄉發展新載體。繼續發揮重點項目對縣域經濟發展的支持和拉動作用，突出推進城市建設，改善城鄉基礎設施，切實加快農村城鎮化進程。首先要做強縣城，用城鎮承載統籌。應構建以縣城為中心，中心集鎮為支撐的一體化發展格局。繼續完善縣城交通物流區、商貿文化區、旅游休閑區、政務服務區和環舞水生態帶的“四區一環”城市功能布局。將縣城向舞水河拓展，把新晃鎮、興隆鎮、大灣羅鄉、方家屯鄉四個鄉鎮臨城郊范圍納入城區規劃，將長昆高鐵客運專線新晃西站所在的方家屯鄉張家灣一帶開發為人口1萬以上的縣城“次中心”，不斷拉開城市骨架，促進城市提質擴容。同時，加強農村集鎮規劃，加快扶羅、中寨、涼傘等建制鎮建設，不斷增強農村小城鎮的集聚和輻射功能。其次要積極抓好農村基礎設施建設。城鄉差距，最直觀的表現之一就在于基礎設施，因此要促進城鎮基礎設施向農村延伸，著力促進城鄉建設同步進行。加大農田水利建設力度，加強農村安全飲水工程建設，解決1.5萬人的安全飲水問題。深入實施農村清潔示范工程，積極推廣農村太陽能熱水器，新建沼氣池。通過基礎設施建設逐步縮小與縣城居民的距離。切實加快交通建設，積極推進重點交通工程建設，啟動步頭降至米貝公路改造工作，全面完成天堂坡隧道和涼傘至玉屏旅游公路改造工程，大力推進通鄉公路改造和通暢工程建設。再次要加快農村人口有序轉移。加快農村人口轉移是推進城鄉統籌發展的突破口。要把產業集聚與人口集聚結合起來，增強縣城與重點鎮吸納農村人口的能力；提高農民技能，增強農民轉移就業的能力；根據山區縣的實際，創造性地提出梯次轉移的思路，積極推進人口由高山向山下、由偏遠自然村向中心村、由農村向城鎮的有序轉移，加快人口集聚。

3、提高素質，充分激發統籌城鄉發展新活力。首先，抓好職業技術培訓。大力發展職業技術教育，培養有文化、有能力、懂技術的新型農民。著力發展農村成人教育，努力構建較完善的農民培訓體系，有關職能部門要積極配合和參與，整合和優化各級各類培訓資源。走農科教結合之路，使農村、農民教育培訓體系日臻完善。其次，推進城鄉教育均衡發展。把促進教育公平作為最基本的教育政策，不斷推進城鄉教育協調發展。一要進一步加大投入，整合資源，著力構建“小學以鄉鎮為主、初中以中心鎮為主、高中以縣城為主”教育格局。二要致力緩解城區學校辦學壓力。規劃城區學校布局，擴張城區中小學校辦學容量，擴大高中規模，加快普及高中教育的進程，提高職業教育質量。特別是緩解城區小學“入學難”、“大班額”問題。將進城務工農民和外來經商人員子女入學實行暫住地就近入學，享受當地城鎮學生同等待遇，構建公平、公正的受教育體系。

4、深化改革，大膽探索統籌城鄉發展新機制。首先，要改革城鄉分割的戶籍管理制度。搶抓國家積極推動城鎮化，放寬中小城市和城鎮居民戶籍限制的政策優勢，積極探索適合縣情特點的戶籍制度改革辦法和措施。逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制，取消對農民進城就業的限制性規定，進一步消除制約城鄉協調發展的體制。促進農村人口有序自由流動，吸引農民進城就業、購房。使進城農民在子女教育、就業、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇，形成有利于農民進城就業和創業的良好環境。其次，深化土地流轉制度改革。目前，部分“農民”變“市民”，土地問題上有后顧之憂，擔心成為失地“農民”。因此要進一步推進農村土地流轉機制改革，建立符合縣情的農村土地流轉制度，繼續探索多種形式的農村土地流轉方式，加快農村土地、林地經營權流轉，促進農業規模經營。積極探索實施以土地換社保、作價折資、租賃等方式，逐步建立土地流轉和社會保障制度相結合的新模式。再次，健全社會保障體系。在社會保障上實現農村和城市對接，要加快完善城鄉統一公共服務制度，真正賦予農民同等的生存權和發展權。推進醫藥衛生體制改革，促進城鄉基本公共衛生服務均等化。全面落實就業、再就業優惠政策，加強就業服務體系建設，統籌城鄉就業，千方百計擴大就業崗位。進一步完善社會保障體系，健全城鄉社會救助體系，著力推進城鄉最低生活保障、農村養老保險工作，不斷擴大農村五保供養面。

【參考文獻】

[1] 劉應杰：統籌城鄉發展的重大戰略旋轉[J].人民論壇，2008（20）.

篇8

論文摘要：本文以江蘇揚州水休閑產業與寧鎮揚經濟板塊為例，從揚州城內水休閑產業的發展對策、寧（南京）鎮（江）揚（州）聯動發展的優勢及缺失性分析、寧鎮揚水休閑旅游的開發戰略與模式三方面進行思考，旨在探討城市水休閑產業與區域經濟板塊聯動發展的對策。

旅游產業是從事旅游活動的經濟產業，是企業性質的經營行業。旅游業對游客的服務主要集中在吃、住、行、游、購、娛六個方面。在滿足游客這些要求的同時，從事諸如飯店、賓館、商店、車船的旅游行業也獲得了盈利。可以認為旅游業的從業人員和收入的增量都是由旅游者的直接消費引起的，為了滿足游客的直接消費，旅游直接影響的行業又帶動了相當一批其他行業的發展。然而，從旅游產業結構看，旅游直接關聯的行業中，吃、住、行、游、購、娛六要素中發展不平衡。從對GDP的貢獻度而言，游、購、娛三個方面的貢獻度最大，然而這些方面仍然是揚州“水文化”旅游產業鏈的薄弱環節。城區河道沿岸的生態綠化配置、商業旅游型建筑、廣場娛樂設備和休閑療養設施項目極其匱乏，旅游商品缺乏地方特色和文化內涵，這些都影響了整個濱水地帶旅游活動的綜合產出效應。

揚州城內水休閑產業的發展對策

（一）發揮市場資源配置優勢，構建“水文化”休閑格局

積極做好水文化休閑設施及經營場合的系統整合工作，讓水休閑營業場所和旅游景點形成良性的互動機制，在揚州城區水域沿岸的商業設施建設上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費模式。城區游覽水域的休閑設施布局除突出質量意識外，還要注重揚州當地的水文化特色。因而，水休閑產業與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規的發展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設施的建設和休閑社區的建設規劃，更要發揮濱水居民生活設施在旅游產業中的效應。此外，要更好地促進城市“水文化”旅游與水休閑產業間的有機協調，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準入條件，鼓勵多種經濟成分投資水文化休閑產業，開發水休閑資源，興辦水文化休閑企業，充分利用揚州人居大環境和民間資本活躍的優勢，大力吸引民資進入水休閑領域，擴大休閑產業的對外開放，同時通過引進投資和發揮知名品牌的示范效應，提升揚州休閑產業的檔次。

（二）完善水休閑產業體系，延長休閑產業鏈

集合城區水域的要素優勢，大力發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領域，增強旅游吸引力，這樣也有利于區域產業結構調整和傳統產業優勢的發揮。除旅游和餐飲消費外，文化、商務、娛樂休閑等相關旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設相關場所、完善旅游服務形式。因此，集中力量保護性開發高知名度的景區景點，完善旅游服務設施，增強核心競爭力；開發一批具有揚州地方特色和水文化價值的旅游紀念品和商品，完善一批有地方特色、適應當代人消費觀念與潮流的娛樂休閑設施和產品；培養新時代高素質、業務能力強的旅游從業人員，是今后水休閑旅游業發展的重點。此外，旅游產業內部的行業結構應該保持一定比例才能協調發展，揚州城區水域的關聯產業間要實現良性互動，除了在數量結構上要協調，更要在層次結構上協調，還要加強旅游景點同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業的銜接，建立合理的利益分配機制。

（三）完善公共服務設施，提高“水文化”旅游核心競爭力

完善交通站點與水域景點的互通聯系工程，規劃開設區域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區景點協調好停車場所，根據淡旺季變換更替停車場地的規模及費用；設定區域級旅游集散網絡自駕旅游租賃服務網絡，提倡快捷型聯網售票模式；建議加強游客信息服務中心、停車場、道路標識系統、通訊、休閑娛樂等公共配套設施建設，并不斷完善水域景區景點的服務設施，比如建立雙語指示標志體系等。樹立大旅游的產業集群意識，擯棄旅游收入等同于景點門票收入的錯誤觀念；著眼于地區經濟發展的整體利益，加強城區濱水地帶各種休閑設施的建設，促進歷史文化資源的保護和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強城區水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優勢，吸引更多的游客來揚州體驗水上休閑旅游。

寧鎮揚聯動發展的優勢及缺失性分析

（一）聯動發展優勢分析

寧鎮揚三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮江“城市山林”的雄奇、揚州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮揚具備打造世界級旅游目的地的優越條件。可在借鑒長江三峽、環太湖、環渤海等地區旅游合作經驗的基礎上，進一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運河、大橋為紐帶，推動建立三地旅游協調機構，成立寧鎮揚旅游行業協會，聯合編制區域旅游發展總體規劃，聯手強化合作營銷、聯手推出主題線路、聯手打造旅游交易會、聯手共建信息平臺、聯手推出服務承諾、聯手統一旅游交通標識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業管理一體化，實現區域內的無障礙旅游和無縫隙服務，共同放大寧鎮揚名城效應。同時，主動開放揚州對寧鎮兩地居民的旅游年票，促進寧鎮揚三地早日實現旅游年票同城待遇。

（二）聯動發展缺失性分析

政府間的合作相對較少；區域內尚未考慮到中長期規劃，而且缺少產業的融合性；區域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設計，尚未形成板塊內旅游產品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規劃缺乏整體性，開發缺乏合理，不僅產品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現，品牌形象不夠鮮明，旅游產品開發不到位。因此，在未來的寧鎮揚經濟板塊水休閑旅游產業整合中，寧鎮揚區域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，盡快利用現有的水文化旅游資源設計出更全面的水休閑旅游產品，創新水休閑旅游產品組合，規劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。

寧鎮揚水休閑旅游的開發戰略與模式

（一）優化寧鎮揚區域水環境整治工程

編制與實施區域供水水源保護規劃，科學劃定和調整飲用水源地保護區，嚴格控制水源地有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護生態平衡，確保城鄉飲用水安全，促進區域經濟、社會、環境協調發展；共同提升區域河流環境質量，加強區域污水處理設施建設，堅持廠網并舉、管網先行，加快區域規模化、集約型污水處理廠及配套管網建設；創新環境保護政策與制度。推進環保協同執法，建立健全保障寧鎮揚經濟板塊生態安全的監管體系；按照建設沿江生態風光帶的要求，積極推進寧鎮揚三市生態建設和環境保護一體化；通過在區域共同政策實施中采取稅收、統計轉移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進行補償。

（二）合理化開發國內外水文化休閑旅游客源市場

1.針對性的對國內外客源市場進行調研，同時根據國內外客源的差異性心理特征細分客源市場。寧鎮揚沿江地區的旅游城市可進行聯動開發，對國內外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標市場進行有針對性地調研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應的旅游產品，在穩定一級客源目標市場的同時，努力開發二級和三級市場，做到“主次性開發”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.豐富旅游產品，最大程度的滿足國內外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮揚地區的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務在寧鎮揚入境旅游目的中占有主導地位，其中觀光型休閑旅游已發展得相當成熟，由此應著重開發其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務旅游、工業旅游等。要根據不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發能滿足國內外不同客源需求的特色水域休閑旅游產品。

3.友好聯絡國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮揚地區的旅游部門應同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關系，邀請其做考察旅游并認真做好海外記者和旅行商的接待服務工作，借助媒體和旅行商的力量來開發市場，從而不斷拓展寧鎮揚地區水休閑旅游產品的銷售渠道。此外，開創區域聯合促銷，并鼓勵全員促銷和內部促銷——旅游相關部門應重視對寧鎮揚地區的旅游從業人員和居民進行旅游宣傳教育，做好“內部營銷”和旅游企業內推銷工作，使廣大旅游從業人員和當地居民能樹立起宣傳促銷的意識和觀念，掌握相應知識和技巧，并形成隨時隨地進行品牌宣傳促銷的行為習慣。

4.重視寧鎮揚地區對國內外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設施的建設。寧鎮揚地區水休閑旅游要在國內外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設——做好一條線的“流程服務”，要求直接提供旅游服務的單位、設施與以間接方式參與旅游服務過程的單位、設施總體平衡；建立健全寧鎮揚地區的規章制度和服務規范標準，提高區域從業人員的業務素質和職業道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務；旅游者產生旅游動機的保證是配套齊全的旅游設施，這要求我們在注重軟環境的同時，完善設施以更好地開拓國內外客源市場。

（三）創新開發水文化休閑旅游的戰略模式

1.創新“網絡”戰略模式。完善“交通網絡”建設——京杭大運河和長江汽渡溝通著寧鎮揚地區，潤揚大橋的通車更使兩地區間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮和寧揚，而且使寧鎮揚三地區融合成了一個整體化的交通網絡。此外，南京祿口機場是寧鎮揚共同的航空港、常州機場成為鎮江與揚州的后備機場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮揚三市緊緊聯系在一起，為發展區域旅游創造了極為優越的交通條件。優化“互聯網絡”建設——首先，完善旅游網站關于“寧鎮揚區域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內外旅游愛好者參與討論，同時也應設立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮揚地區水文化旅游品牌建設中所存在的問題，并進行相應的修補及改進措施；其次，應邀國內外知名旅游網站的合作，制定適當的旅游網站合作推廣計劃，統籌安排寧鎮揚地區水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮揚區域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網上口碑、網上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮揚區域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽度。最后，要吸納國內外著名區域規劃理念，使寧鎮揚區域的水休閑旅游規劃與整個區域中的城市空間發展、項目建設、行業發展、產業動向等緊密結合，同時規劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態深度分析寧鎮揚沿江區域旅游的走向和增長空間。

2.創新“多元化融資”戰略模式。寧鎮揚區域水休閑旅游的發展離不開資金的保障，投資體系應實行多元化進程。首先，樹立運營區域的宏觀理念，結合市場機制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設工作；其次，依靠民主決策，引導區域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發區域水休閑旅游資源籌集建設資金，廣泛吸納社會力量參與區域旅游事業建設，包括水域空間資源的有償開發、堤岸綠化經營權的拍賣、廣告經營權的出讓等方式籌集建設資金；另外，利用諸如南京國際梅花節、鎮江金山文化旅游節、揚州“煙花三月”國際經貿旅游節等節慶活動推廣，發揮寧鎮揚水文化休閑品牌效應，同時改革區域投融資體制，實現投資主體多元化體系，吸引更多的國內外資本投入到寧鎮揚水文化休閑旅游資源開發項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內外良好的商業聯系，積極介紹和宣傳寧鎮揚地區水文化旅游投資的市場機會和前景，區域政府或協會組織對于積極招商引資的人士和組織根據資金到位的比例予以重獎。

3.創新“營銷管理”戰略模式。區域營銷管理中政府始終處于指導地位。現階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區域的寧鎮揚水休閑旅游聯合營銷，其城市旅游聯合營銷的模式、組織結構、實現機制等的構建。寧鎮揚水文化休閑旅游聯合營銷政策的制定、聯合營銷策略的組織與協調等方面都與寧鎮揚相關政府推動分不開。政府合作的進一步深化勢在必行，它也是整個寧鎮揚旅游圈發展的前提所在。此外，作為權威的政府機構，宏觀的戰略眼光必不可少：首先，應從戰略的角度認清聯合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮揚地區水文化休閑旅游聯合營銷機制；其次，以寧鎮揚水文化休閑旅游品牌為契機，促進旅游聯合營銷與各相關利益群體的發展并建立相互信任機制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機遇，利用2008奧運、2010世博會加強國際營銷，在重要的國外客源市場上樹立區域國際形象；最后，應注重寧鎮揚地區聯合營銷人才的培養，加強區域內旅游企業人力資源的管理。

4.創新“區域政府管理”戰略模式。通過近年來召開的寧鎮揚區域旅游合作年會，寧鎮揚地區開始籌謀在政府主導下成立一個專門的區域旅游管理機構，主要承擔區域內資源開發整合、景區規劃設計、產品市場營銷等工作。區域管理機構的組建將會推動寧鎮揚城際旅游直通車的開通，同時保證寧鎮揚地區旅游景點的年票互惠。此外，寧鎮揚區域城市聯手進行境內外旅游宣傳促銷，其中境內主攻武漢、重慶、成都、安徽市場，境外主攻日韓、東盟五國市場，依托省旅游局完善歐美市場等等。寧鎮揚區域城市達成共識，將共同強勢推進區域旅游市場一體化、資源開發一體化、旅游配套服務一體化和組織架構一體化，實現無障礙旅游和無間隙服務，以此來推動寧鎮揚地區水休閑旅游產業的系統規劃與發展。

參考文獻：

篇9

[關鍵詞] 次中心城市;經濟聯系;空間互相關模型;發展環境

[中圖分類號]F260

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）04-0024-07

一、引言

中心城市對區域經濟的輻射和帶動能力不足是山東省地域發展不平衡的重要原因之一。隨著藍黃戰略上升為國家戰略，山東省經濟發展顯現出巨大活力，但各市間存在發展不平衡問題，尤其與濟南、青島兩個中心城市相比，其他城市在經濟發展水平、城鎮居民生活水平等方面都存在明顯差距。2012年，從城市經濟發展水平來看，濟南、青島國內生產總值分別達到480367億元、730211億元，而其他城市則大多在2000億元～3000億元。從城鎮居民生活水平來看，濟南、青島城鎮居民年人均可支配收入分別達到了3256975元、3214473元，而其他城市的居民人均可支配收入除東營和煙臺達到30000元以外，其他城市都在25000元左右。可見，濟南、青島雖在經濟發展方面處于龍頭位置，但向周邊城市的輻射帶動能力并沒有充分展現。因此，在濟南和青島以外增加適當的次中心城市，對加快區域建設與發展具有重要現實意義。

二、國內外研究現狀

國外學者對于區域經濟協調發展的研究，大多從城市發展角度入手。早期Ebenezer Howard針對城市和農村協調發展提出了“田園城市”的理念，被學者們不斷完善和應用，并衍生出了新的城市模式“衛星城”[1]。其后，Chris Taylor對德國城鎮布局進行研究，提出了著名的“中心地理論”①。Krugman通過創新和集聚與城市布局的關系分析了中心城市之外的新城市及其發展[2]，Masahisa Fujita和Paul KluglnRn則在歸納總結一系列新經濟地理學的前沿問題的基礎上分析了區域內次中心城市的形成條件。[3]近期，學者們對交通、人口等社會因素方面進行了分析，如Hideo KoniShi分析了交通成本優勢和人口集聚因素對樞紐城形成的影響[4]，Vernon Henderson等研究了政府政策對次級中心城市的產生、發展的影響[5]，Kloosterman等提出了關于主中心城市與次級中心城市共存的多中心城市區域問題。[6]

國內對于次中心城市的研究雖然已有部分文獻，但相關的定量研究仍然不足。李錦章、初玉崗等以次中心城市GDP占主中心城市的比例對中國城市發展進行了研究，認為經濟發展水平的落后是因為缺少次中心城市的帶動，并提出了次級中心城市形成的條件和機制。[7]59曹佳對成渝經濟區、長三角經濟區及珠江三角洲經濟區進行比較，并以城市間空間距離、城市、人口這3個指標為基礎建立引力模型并進行量化研究。[8]鄭治偉和孟衛東借助空間引力模型建立一個綜合評價系統，對成渝經濟區次級中心城市的選擇進行了研究。[9]伍月云、胡德茂運用實證分析法從經濟功能、區域空間、周邊關系、建設模式等四個維度對蕪湖進行綜合評分，最終確定蕪湖為安徽省次中心城市。[10]

目前，相關研究多是對次中心城市的選擇標準進行定性分析，定量方面的分析還有所欠缺。因此，本文在上述研究的基礎上以山東省15個城市（不包括濟南、青島）為研究對象，首先通過因子分析選出綜合競爭力較強的城市，然后利用空間互相關引力模型分東中西三個區域來考察山東省各城市的空間經濟聯系能力，利用威爾遜模型對各城市的發展環境進行分析，最后綜合這三個量化結果，選出綜合能力較強的城市作為山東省次中心城市，并提出相關對策建議。

三、次中心城市空間組織結構的構建

山東省城市格局和全國大多數省市和區域的格局一樣，人口、資源等不斷地向區域內的中心城市聚集，中心城市與其他城市之間差距越來越大。

就經濟輻射來說，僅靠濟南和青島這兩個中心城市以“攤大餅”模式帶動整個山東省經濟的發展較為困難。由于中心城市數量太少，需帶動城市較多，從中心城市輻射出的能力最終到達每個目標城市的經濟能力大大降低，輻射成本也將大幅提高，輻射效率低下（見圖1a）。增加次級中心城市使其在中心城市與其他城市間發揮關節點的作用（見圖1b），一方面能降低中心城市輻射成本;另一方面能加大各市間經濟聯系，彌補中心城市經濟輻射的空缺，提高城市間的合作效率。

圖1次級中心城市帶動下的經濟輻射效果示意圖

在傳統的中心城市結構中，中心城市與周邊城市各方面差距很大。次級中心城市空間組織體系構建以后，人口、資金、人才等資源被吸引到次級中心城市中來生成新的中心。在眾多中心作用下，中心城市與周邊城市各方面差距減小，區域經濟得以更健康協調發展。

中國石油大學學報（社會科學版）2015年8月

第31卷第4期李治國，等：區域經濟協調發展視角下的次中心城市選擇

四、實證分析

（一）指標與數據選取及處理

所謂次中心城市是指那些在生產總值和綜合競爭力等方面都接近于主中心城市并明顯超過區內其他城市的較大城市。它具有較強的生產、科技、物資集散能力，既有較強的輻射擴散能力又有較強的接受輻射和擴散的能力。[7]59鑒于此，本文認為次中心城市的選擇標準至少應包含三點：一是內部較扎實的綜合競爭力;二是外部與周邊城市較強的空間聯系能力;三是較優越的發展環境。

基于這三個標準，本文在借鑒前人研究的基礎上，本著科學、全面、可操作的原則，建立經濟發展水平、對外開放水平、人民生活水平、公共服務水平4個指標，并確定具體指標的選取原則：必須符合次中心城市的真正內涵，必須符合區域協調發展目標，必須符合經濟增長特征。本文選取了14個二級指標，涉及山東省各市的投資、工業、財政、對外貿易、人民生活、公共服務、就業等領域，見表1。

表1山東省各市的綜合競爭力指標

指標類型具體指標

經濟發展水平GDP

人均地區生產總值

社會固定資產投資

工業總產值

一般預算財政收入

社會消費品零售總額

對外開放水平出口總額

實際使用外資

人民生活水平

城鄉儲蓄存款年末余額

城鎮居民人均可支配收入

公共服務水平

郵電業務量

公路里程數

衛生機構床位數

年末城鎮登記失業人員數

對于指標的量化，本文利用因子分析法對山東省15個城市（不包括濟南、青島）進行綜合競爭力分析，利用SPSS170分析軟件對山東省各市的相關指標進行分析（數據來源于2012年山東省統計年鑒及統計公報）。為消除因各指標量綱不同而對指標大小差異造成的影響，首先對數據進行標準化處理，標準化公式為：

Yij=（Xij-EXj）/δj， i=1，2，…，n;j=1，2，…，m（1）

式中，Yij為標準化后變量值;Xij為實際變量值;EXj為第j個指標平均值;δj為第j個樣本的標準差。標準化后，利用SPSS170統計軟件對指標進行KMO和Bartlett的球形度檢驗，檢驗結果見表2。

表2KMO和Bartlett’s Test檢驗

取樣足夠度的

KMO度Bartlett的球形度檢驗

卡方估計自由度顯著性

0707383520910000

由表2可知，KMO值為0707，說明指標適合做因子分析。同時，Bartlett球度檢驗的顯著性水平為0000，拒絕了原假設，即相關系數矩陣為單位陣。卡方統計值為383520（p<0），拒絕原假設，說明變量之間存在相關關系。因此，本研究適合做因子分析。

（二）模型的量化分析

1.綜合競爭力分析

城市綜合競爭力指一個城市在一定區域范圍內經濟、人文及社會的能力集合，因此城市全方位功能的綜合競爭力指標應包括經濟發展水平、對外開放水平、人民生活水平、公共服務水平等綜合發展能力指標。本文研究對象為山東省除濟南和青島以外的15個城市，運用SPSS170統計軟件對這15個城市2012年度14個指標進行因子分析，提取其中信息量在98%以上的主因子進行綜合計算。根據因子得分系數矩陣給出的數值以及各自的方差貢獻率，可以計算出各城市的因子得分情況，并根據最后加權得分進行從高到低降序排名。加權后總得分R是利用各主因子得分進行加權計算的，在這里選取主因子的方差貢獻率為權重，綜合計算公式為：

Ri=貢獻率×因子得分，i=1，2，3，4，5，6（2）

R=R1+R2+R3+R4+R5+R6（3）

由式（2）、（3）計算得到山東省各市綜合競爭力得分及排名，見表3。

表32012年山東省各市的主因子綜合競爭力得分及排名

城市第一因子第二因子第三因子第四因子第五因子第六因子綜合得分排名加權綜合得分排名

煙臺0761077104440064122402273491107051

濰坊0707-0297-021313840781-042319383052

濟寧059-0362-04010326-1199-0502-1549110333

淄博0382-08980301-0942264800571548401334

臨沂0193-0624-04441601-012220292634200945

泰安-0061-061-0363-016302390278-067910-01636

菏澤-0167-008-115709-0508-2013-302513-01817

棗莊-0247-0337-0771-14550253-1155-371214-03388

聊城-0433-0367-0729019210220221-00947-03829

威海-06905330693-0781-05540387-04129-039710

德州-07240026-03921344-0252-0385-03838-047811

日照-07610394-0696-1168-0611-0923-376515-057412

濱州-1143040100280713-0579095803786-070713

東營-1149-049832810409-0228-086209535-070914

萊蕪-12030171-0559-1514-05821716-197112-090315

由表3可知，2012年山東省中部的濰坊、淄博由于靠近濟南和青島這兩個中心城市，處于兩個中心城市之間，受兩個中心城市輻射帶動作用較為明顯，綜合競爭力較強;東部沿海的煙臺和威海，由于煙臺靠近青島，受青島的輻射帶動，綜合競爭力遠超威海;西部的各市中濟寧綜合實力最強，遠遠超過魯西的其他城市，對于魯西來說，濟寧市作為這片區域的次中心城市非常合適;西北部的德州、濱州、萊蕪三市雖然與省會濟南很近，但綜合競爭力依然很低，這也說明了濟南市作為山東的省會，對周邊城市的輻射帶動作用沒有完全發揮出來。因此，在濟南和青島之外，培育新的次中心城市是當務之急。此外，選擇次中心城市應考慮地理位置的合理分布，所以，在以下的空間經濟聯系能力的考察中，將山東省分成幾塊區域進行研究。

2.空間經濟聯系能力分析

城市空間經濟聯系能力，即城市間空間互相關程度，指在一定區域范圍內城市對外輻射、帶動的能力以及接受周邊輻射的能力。次中心城市在區域經濟中充當著節點和樞紐的作用，與中心城市以及周圍地區在人口、資金、資源等方面會產生一定的經濟互動行為。本文用經濟聯系強度來衡量次級中心城市在區域中的空間經濟聯系能力，公式如下：

Rij=PiGiPjGjD2ij （4）

式中，Rij為城市i與城市j之間的空間經濟聯系量，PiGi、PjGj分別為城市i、城市j的人口數量和GDP。但是該引力模型過于簡單且存在缺陷：考慮指標不全面，僅僅考慮了人口數量和GDP對城市間空間經濟聯系的影響;模型中的兩城市間的距離為空間距離，不能準確反映真實的城市距離。因此，陳永林等對原有模型進行了修正，把各城市的建成區面積加入到空間經濟聯系的量化研究中，并采用更科學合理的通達指數Dij表示兩城市間的實際距離。[11]修正后的引力模型為：

Rij=3SiPiGi3SjPjGjD2ij （5）

Dij=12Tij∑Tin+Tij∑Tjn （6）

式中，SiPiGi、SjPjGj分別為城市i城市j的建成區面積、人口數量和GDP;Tij為城市i與城市j之間的最短交通時間，∑Tjn、∑Tjn分別為城市i、城市j與區域內其他n個城市的最短交通時間，各市之間距離以兩市市中心之間距離為準。Dij值越小，說明兩個城市之間相對于整個區域的通達性越好，Dij>1說明兩個城市之間的通達性低于區域平均水平。據此，把Tij的值帶入式（6）可計算得到2012年各市的通達指數Dij，見表4。

表42012年各城市間的通達指數Dij

城市濟南青島煙臺濰坊濟寧淄博臨沂泰安菏澤棗莊聊城威海德州日照濱州東營萊蕪

濟南―1381420830750510408308504815504313064088054

青島138―064061350971124147123152075148052108087105

煙臺142064―0751651111351631711531450215309129096147

濰坊08306075―138046114105138141060921081066054082

濟寧075135165138―113075055041056071740861119137075

淄博05097111046113―10907211911908212807511036053047

臨沂11135114075109―072094048115147112062107109066

泰安04124163105055072072―08061065175061102086108031

菏澤08314717113804111909408―069078178093117122139099

棗莊08512315314056119048061069―09916309608812313508

聊城04815214510607082115065078099―155058137089108088

威海15507502092174128147175178163155―162102141109161

德州0431481531086075112061093096058162―136067083082

日照1305209081111062102117088137102136―121108097

濱州064108129066119036107086122123089141067121―045064

東營088087096054137053109108139135108109083108045―089

萊蕪05410514708207504706603109908088161082097064089―

由于受距離衰退的影響，次中心城市的輻射帶動作用具有一定的影響范圍，所以，在選擇次中心城市時要重點考慮各城市與周圍城市的空間經濟聯系量。本文按地理位置把山東省分為東中西三大區域，根據各市政府網站中對各自城市的定位來劃分所屬區域。本文將處在兩個不同區域邊界的城市同時放到兩個區域中進行空間經濟聯系能力的考察。由此將山東省城市劃分區域如下：東部包括煙臺、濰坊、威海、日照、東營;中部包括濰坊、濟寧、淄博、臨沂、泰安、棗莊、日照、濱州、東營、萊蕪;西部包括濟寧、臨沂、泰安、菏澤、棗莊、聊城、德州、萊蕪。

將各市相關經濟數據市轄區建成區面積、人口數量和GDP及表4中的各城市間交通通達性指數Dij代入式（5）計算得到各市之間的經濟聯系強度，見表5、6、7。

表52012年山東省東部各市之間的經濟聯系量

城市煙臺濰坊威海日照東營

青島32455849231101595710723684416329590872372497

煙臺―1486635211420767534146830544781594

濰坊14866352―4453391742292559118850369

威海114207675344533917―1442298215543372

日照414683054229255914422982―11596011

東營447815941188503691554337211596011―

合計13769901733543403651216577024109779857190771346

Tij=Pjexp（-βrij）（8）

由式（8）可知，采用逆過程可以計算β，并且各城市間β是存在差異的。

β=-LnPjTijrij（9）

很顯然，β越小表明經濟資源阻礙越小，政府辦事態度和工作效率越強。通過計算可知，2012年山東省各個城市分別接受濟南和青島的經濟輻射時的相應β值，從而可度量政府的辦事態度和工作效率。根據式（9）計算得到2012年度山東省15個城市政府對資源的阻尼作用因子及其綜合排名，如表8所示。

表82012年山東省各市政府對資源的阻尼作用因子值

城市濟南青島合計排名

煙臺0010561000804800186091

威海0011702001109400227962

臨沂0014731001026700249983

菏澤0016862000923900261024

濟寧0016813000955500263695

濰坊0016623001125000278736

棗莊0018265001106900293347

德州0021483001030900317928

聊城0022043001024900322929

日照00162110016408003261910

淄博00200710012602003267311

東營00193470013865003321212

泰安00223180012227003454513

濱州00219170012876003479214

萊蕪00332300018023005125315

2012年山東省的煙臺、威海與濟南、青島兩個中心城市的聯系中阻尼系數較小，總體發展環境分別排在第一、第二位，說明東部沿海城市經濟較為活躍，政府工作態度好，辦事效率高，在發展環境方面占據較大的優勢。而地處中西部較為偏遠且城市規模較小的城市如泰安、萊蕪、濱州則與中心城市的阻尼系數較大。因此，在山東省各區域，尤其是中西部地區選擇并確定合適的次中心城市來促進區域的發展尤為重要。

（三）綜合評價及次級中心城市的確定

綜合競爭力、空間經濟聯系能力和發展環境的關系是一體兩翼的關系，綜合競爭力是一個城市發展的基礎和前提，較好的空間經濟聯系能力和較優越的發展環境則是一個城市成為次中心城市的兩項關鍵條件。

本文根據重要性的不同對綜合競爭力、空間經濟聯系和發展環境指標賦予不同的權重。依據專家反饋意見，綜合競爭力權重賦予04，空間經濟聯系量賦予03，發展環境賦予03。三組數據的賦分規則如下：15個城市各單項按排名由高到低順序賦分，第一名為30分，第二名為28分，第三名為26分，以此類推，最后第十五名為2分。對三組數據的單項排名結果經過賦分后再各自乘以權重，分別得到綜合競爭力、空間經濟聯系量和發展環境的分值，再將三個分值相加得到綜合得分，最后計算綜合得分，見表9。

研究結果表明，2012年在山東省的東中西3個區域中，煙臺、濰坊、濟寧綜合得分最高，分別是東部、中部、西部區域的第一名，因此煙臺、濰坊、濟寧作為山東省的次中心城市是可行的。山東省東部可以煙臺為次中心城市，和青島這個中心城市相呼應，帶動威海、日照、東營等地區的發展;中部可以濰坊為次中心城市，在濟南和青島兩個中心的共同作用下，承東啟西，更好地帶動整個中部地區的發展;西部以濟寧為次中心城市帶動泰安、菏澤、棗莊、聊城、德州的發展，更好地彌補濟南和青島在西部輻射和帶動能力的空缺，從而形成以濟南和青島為中心，煙臺、濰坊和濟寧為次中心城市的全新發展格局。

表92012年山東省各市的綜合得分及排名

區域城市綜合

競爭力經濟聯

系強度發展

環境綜合

得分排名

東部煙臺303030301

濰坊282620252

威海1228282163

東營142481524

日照822121345

中部

濰坊282620251

臨沂2224262382

濟寧262022233

淄博2430102164

泰安202861825

棗莊1618181726

日照812121047

濱州62241028

東營4168889

萊蕪21425610

西部

濟寧2628222541

臨沂2226262442

菏澤182224213

棗莊162418194

泰安203061885

聊城122014156

德州1018161427

萊蕪2162628

五、次中心城市發展相關對策建議

從以上分析可以看出，山東省除濟南、青島以外的15個城市中，煙臺、濰坊、濟寧三市是綜合競爭力、空間經濟聯系強度和發展環境三方面能力綜合起來較強的城市，適合作為次級中心城市。煙臺、濰坊、濟寧作為山東省的次級中心城市必須尋找一條可持續發展之路，把山東省域內各市連成一個功能互補的有機整體。首先要明確濟南、青島在山東省內雙核中心城市的地位，其次明確煙臺、濰坊、濟寧三市與雙核中心城市是主動呼應和接受輻射的關系。次級中心城市的發展離不開中心城市的輻射與帶動，但這并不意味著限制了煙臺、濰坊、濟寧三市的次級中心城市的作用。次級中心城市在接受輻射的基礎上，構建與中心城市互補的經濟發展模式，發揮自身在區域中的輻射帶動作用，增強中心城市的二次輻射能力。

煙臺市地處山東半島東部，擁有優越的區位條件。對內東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，與遼東半島對峙，與大連隔海相望，北瀕渤海、黃海，是中國環渤海地區的重要城市;對外與朝鮮、韓國、日本隔海相望，是山東省海外交流的重要跳板。所以，從國內角度來看，煙臺應該加強與山東半島各市之間的聯系，并積極參與遼東半島、京津唐區域的合作，實現區域聯動發展。從國際角度來看，煙臺應該積極與日韓合作，引進國外資金技術，重點發展機械制造、食品加工等支柱產業，與周邊城市對接，承擔起次級中心城市的功能。

濰坊市位于山東中部，東鄰青島、煙臺，西接淄博、濟南，南依日照、臨沂，北瀕黃河三角洲，是山東內陸腹地通往半島地區的咽喉，是山東半島資源進出的交通樞紐。膠濟鐵路橫貫濰坊東西，交通便利，與區內各市間的聯系較強。濰坊市同時受濟南、青島這兩個中心城市的經濟輻射，是兩中心城市理想的經濟腹地。因此，濰坊市應充分利用其有利區位條件，加強與濟南、青島兩個主中心城市的經濟聯系，制造業、汽車、紡織業、海洋化工等產業應積極與其他各城市互動，發揮次級中心城市的作用。

濟寧位于山東省西南腹地，東鄰臨沂、棗莊，西接菏澤，南鄰江蘇徐州，北面與泰安、聊城相望，擁有較好區位優勢。濟寧是孔孟文化、運河文化、水滸文化的發源地，因此濟寧應將濃厚的孔孟文化、運河之都、生態宜居城市作為城市發展的定位，充分發展旅游產業及相關文化產業，并加強城區與縣域城鎮的建設。同時加大航空、鐵路、公路等基礎設施建設，發揮區域次中心城市的功能。

注釋：

① 見Chris Taylor的“The Virtual Organization”. The Futurist， March， 1994版，第17～32頁。

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A Study of Choosing Subregional Central Cities from the Coordinated Regional

Economic Development Perspective： Based on the Data of Shandong Province

LI Zhiguo， PAN Cuiying

（School of Economics and Management， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： The subregional central city plays an important role in the development of regional economy， so it is crucial to choose the reasonable subregional central city. Taking Jinan and Qingdao for example as the "two core" central cites of Shandong Province， this paper quantifies 14 indexes， and then all the results are evaluated and ranked. Finally， Yantai， Weifang， Jining are chosen to be the cultivating subregional cites of Shandong Province. The conclusion shows that Yantai， Weifang， and Jining echoed with Jinan and Qingdao. The new subregional cites together with the previously "two core" central cites can make a secondary radiation and create the new reduplication and mutual complement advantage.

Key words： subregional city; economic linkages; space interaction gravity model; development environment

篇10

關鍵詞：京津冀一體化;區域協調發展;新型城鎮化;廊坊

2014年2月26日，在京津冀區域協調發展工作座談會上明確指出：“著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。”“自覺打破‘一畝三分地’的思維定式”，標志著京津冀區域一體化協同發展進入提質的實質階段。在此背景下，廊坊以其獨特的地緣、人緣優勢，為其破解城鎮化進程的諸多困境、加快推進新型城鎮化建設帶來了前所未所的機遇。

一、京津冀區域協同發展背景下城鎮化發展狀態

京、津、冀三地無論歷史沿革、文化傳承，還是地緣、人緣關系，自古以來都是不可分割的整體。區域內協同發展在地緣、人緣等方面具有天然的優勢。但仔細分析發現，京津冀區域協同發展存在諸多問題。

第一，京、津兩個超大城市在人才、資源、市場等高度聚集，中小城市實力不強，吸納能力有限，小城鎮發展水平不高，城鎮體系結構不合理。截至到2012年年底，區域內的常住人口約10770萬人，其中城鎮人口約6347萬人，占總人口的58.93%，略高于全國平均水平6.36個百分點。但區域內的城市化水平嚴重失衡，京、津地區已經跨入高度城鎮化階段，而河北絕大多數城市處于低水平發展階段。京、津、冀三地城鎮化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農業人口已經分別達到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%。

第二，區域間的競爭發展模式導致各地競爭多于合作。區域間的競爭發展模式下，京津冀各地政府在經濟運行中的主導地位不斷被強化，追求各自利益最大化成為一種現實的政策選擇，因而形成地方保護主義再所難免。在區域競爭中處于優勢地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設置屏障，對外來產品、人員的進入進行制裁或者限制，對行政區內資源、人力、技術、商品交易，實行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產業結構調整和擴散更多地集中在行政區內等措施。

第三，京、津、冀間產業同構，相似程度高，產業協作、轉移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規劃綱要中關于主導產業的比較分析來看，京津之間和津冀之間主導產業發展相似程度比較高（京津都將航空航天工業、生物醫藥產業、新能源新材料產業及裝備制造業作為各自的主導產業，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源新材料產業作為各自的主導產業），京津和津冀間存在嚴重的產業趨同，其競爭傾向高于合作傾向。

二、 當前廊坊市城鎮化發展現狀

廊坊市新型城鎮化發展進程既面臨其自身的問題，也有其區域性的共性問題。

（一）廊坊市城鎮化速度和質量相對不高

自1989年建市以來，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農業人口所占總人口比重從1990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年間非農業人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進程明顯放緩，年均增長僅0.4個百分點。不僅低于全國平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖1所示）。

（二）城鎮體系發展不完善，中心城市的影響力不強

廊坊因其獨特的地理位置，區域內的城鎮發展自北向南呈現梯度發展態勢：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”，受京、津影響巨大;中部的固安和永清受天津的影響強于受北京的影響;南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區域內的城鎮化水平表現由北至南由高到低的狀態（霸州除外）（如圖2）。廊坊中心城市的影響力并不強。

（三）環境污染引發生態發展不平衡

近些年來，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態環境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標準煤/萬元，比2000年減少0.48噸標準煤/萬元;加強揚塵、燃燒、機動車尾汽、煙氣及重點污染產業的治理工作，生態環境有所改善。但是資源利用和環境保護仍然面臨巨大壓力。2014年1月至10月廊坊市城區空氣質量與去年同期相比，達標天數為126天，增加了28天，達標率提高8.4%;空氣質量綜合指數為8.59，與2013年同期相比下降了10.4%。這說明廊坊市資源利用和生態保護壓力仍然嚴峻，環境治理工作任務艱巨。

（四）產業發展水平、結構有待進一步提高

2011年《廊坊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 將廊坊的發展定位為“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現代物流、金融服務等新興產業作為主導產業，加快產業結構改造。三次產業增加值所占地區生產總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產業在廊坊經濟發展中依然占據主導地位。

三、廊坊市新型城鎮化發展的策略選擇

（一）以產業發展為基礎，推動新型城鎮化健康發展

新型城鎮化的發展必須以城鎮產業發展為支撐。產業發展水平的高低決定城鎮化發展水平和質量的高低。因此，產業發展是支撐城鎮持續健康發展最為重要的內生動力，是解決城鎮就業創業問題的關鍵所在，一個有活力的城鎮，它是具有產業支撐、人口適度聚集和空間合理開發的區域發展載體，有良好循環的就業和收益。

廊坊市的新型城鎮化發展必須充分利用京津產業轉移、要素外溢的有利契機，一方面，加快產業的“承接”、“對接”與“升級”，形成區域間產業合理布局和上下游聯動的產業鏈條;另一方面，以擴大就業為導向的產業政策的調整，逐步建立以就業規模、人口規模與經濟規模的匹配作為重要考核指標的政績考核體系，督促城市經濟發展的真正轉型;加強農村剩余勞動力的職業技能培訓，以增強提高勞動者適應產業優化、升級的適應能力，提升就業的質量和穩定性。產業發展、產業聚集的趨勢，同時必須考慮人口、資源、生態環境等可持續發展因素，使之成為能夠自我發展、自我升級的經濟體。

（二）充分發揮地區中心城市和次級中心城鎮的作用，提升區域整體競爭力

中心城市和次級中心城鎮作為區域的核心城市，具備一定的規模經濟和經濟實力，是區域經濟社會發展的增長極。中心城市和次級中心城鎮要協同周邊城鎮進行發展，形成城市功能、交通、基本公共服務、生態等一體化的建設，提升區域整體競爭力。

廊坊市處于在京津走廊的中間點，由于特殊的地理位置，以市區為軸心分別向北京和天津延伸的經濟帶、跨區域的城鎮體系。在京津冀協同發展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以兩條經濟帶為基礎構建“共生的產業體系”，提升中心城鎮的產業承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間，以高新技術產業為主，以休閑度假為特色，重點發展陽鎮、大廠鎮、淑陽鎮、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮;在廊坊區劃內部要重點發展肖家務、萬莊及楊稅務等村鎮，在津廊之間，以霸州為核心區，重點發展以先進制造業和現代物流產業，建設成為市域南部次中心。

（三）提升城市生活品質，打造綠色生態城市

近些年來，房地產擴張，廊坊與全國許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮化高歌猛進，但是原來居住于土地之上的農民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農業人口及涌入城市務工的外地農民，則長期面臨著教育、醫療、社會保障等方面的不平等境遇。工業化和人口聚集在促進經濟發展的同時，廊坊也出現了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴重污染等“大城市病”，在很多地區，經濟發展與生態環境惡化是成正相關的。

新型城鎮化的“新”在于實現從過去的“土地”的城鎮化到“人”的城鎮化的轉變。推進戶籍制度和農村土地制度改革，加快實現農村轉移人口身份、職業和生活方式的轉換。重視城市基礎設施等硬件建設向重視城市文化、城市生活品質等軟件建設轉變。城市文化、精細化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進的基礎設施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質和國際競爭力的重要構成。

（四）新型城鎮化進程中政府角色的定位

以經濟增長為導向的發展型地方政府的大部分收入來源于城市重建及房地產開發項目，地方政府因經濟利益高度介入城市空間發展的擴張之中，導致城鎮發展中的利益偏向。地方政府是城市空間發展權的壟斷者，是城市空間發展權博弈中主導的一方，便形成了城市開發中不對稱權力關系，導致城市土地的低買高賣、強制拆遷等行政霸權現象和“上訪”、“種房子”、“釘子戶”等處于博弈弱勢的被拆遷者的反抗行為。

地方政府是公共政策和公共產品的供給者，控制著土地、金融機構等關鍵資源，在城市規劃設計、基本公共設施改造、公共服務提供、社會福利保障及生態文明建設等方面仍然需要發揮主導性作用。因此，新型城鎮化的發展不應該只是回應經濟力量，也應該尊重城市各群體的利益需求。地方政府在新型城鎮化發展中必須始終站在社會普遍利益和公共利益的立場，培育其與整個社會的共同利益，避免偏向局部地區、行業利益或集團利益;城市規劃與城市建設協調發展，須致力于破除政府、企業、城鎮居民、本地居民等多方面形成了已經固化的利益格局，使地方政府從土地財政的羈絆中解脫出來，能夠真正站在“社會普遍利益和公共利益”的立場。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規劃（2012～2030年）》，對城市空間結構、人口規模與城鎮化水平、道路交通、生態建設保護及文化、體育、教育、醫療設施等方面的硬件建設做了詳盡規劃，但在強化戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度軟環境的發展建設層面涉及的較少，這也是未來廊坊市新型城鎮化建設亟待解決的問題。

參考文獻：

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