城區采購情況調研報告

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根據區人大常委會2008年度工作安排，為穩步推進《中華人民共和國采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的貫徹實施，進一步增強政府采購的法制觀念，不斷加強我區政府采購的規范化、制度化、法制化建設，區人大常委會副主任莫永耀帶領區人大財經工委相關人員，對我區政府采購情況進行了調研。調研活動分四步進行：一是組織座談。召開8個街道和部分部門采購負責人參加的座談會，廣泛收集采購人對政府采購工作的意見建議。二是聽取匯報。認真聽取區財政局關于*區政府采購工作情況匯報和區審計局關于政府采購績效專項調查的審計報告，深入了解《政府采購法》在我區的貫徹實施情況。三是深入走訪。深入到杭州市采購辦及兄弟城區進行調查走訪，準確把握和了解兄弟城區政府采購“管”、“辦”分離情況。四是梳理總結。由財經工委具體負責梳理意見和建議，分析匯總調研情況，并形成書面調研報告。具體情況如下：

一、基本情況

*區政府采購工作從1999年7月1日開始啟動，正式實施后得到不斷加強。區政府采購管理機構為*區政府采購管理辦公室，隸屬于區財政局，采購辦人員由*區財政局相關人員兼任。區政府采購中心隸屬于*區財政局，計劃編制員額4人，實際在職工作人員3人。自1999年以來，*區政府采購工作按照《政府采購法》的要求，建立了有關規章制度，逐步規范政府采購行為，努力創新采購方式，擴大采購范圍，政府采購法制化建設有所加強。2007年度，*區政府采購總額達5416萬元，主要特點如下：一是從采購項目看，貨物采購金額4609萬元，占實際采購總額的85%；服務采購金額807萬元，占實際采購總額的15%。二是從采購方式看，公開招標金額2633.98萬元，占實際采購總額的48.64%；競爭性談判金額1018.83萬元，占實際總額的18.81%；詢價金額415.55萬元，占實際采購總額的7.67%；單一來源金額64萬元，占實際采購總額的1.18%。三是從采購形式看，采購中心集中采購金額4132萬元，占實際采購總額的76.3%；分散采購金額895萬元，占實際采購總額的16.5%；行業部門采購金額389萬元，占實際采購總額的7.2%。

二、總體評價

一是政府采購規章制度逐步完善。《政府采購協管員制度》、《*區政府采購特約監督員管理辦法（暫行）》和《*區政府采購供應商監督考核辦法（試行）》等政府采購管理制度得到了進一步完善，對政府采購各環節作了具體的規定。政府采購協管員的作用得到了較好發揮，較好地解決了采購單位具體負責人和采購信息不暢通的問題。采購部門與采購單位的聯系和溝通得到了加強，政府采購工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購范圍和規模穩步擴大。針對區級行政事業單位采購貨物標準普遍較低的狀況，*區將集中采購目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實行集中采購，有效提高了區級行政事業單位采購貨物的標準，進一步擴大了政府采購規模、強化了政府采購意識、深化了政府采購改革。將機動車輛保險、機動車輛加油、機動車輛維修、辦公紙張供應、河道滅蚊和商貿旅游規劃編制等項目納入政府采購，進一步擴大了政府采購范圍，節約了財政資金，

三是政府采購運行程序日趨透明。對單項批量預算金額在30萬元以上的項目實行公開招標。2007年全年通過公開招標方式實現的采購金額達到采購總數的72.33%。嚴格按照財政部的有關規定進行信息，成立評標小組，制作招標文件，按照公開、公正、公平的原則，進行開標、評標、定標，簽訂政府采購合同。每次評標會均邀請特約監督員、政府采購協管員及用戶單位代表列席會議。同時，還積極爭取杭州市政府采購部門的支持，每次評標除了一名業主代表外，其他專家由杭州市政府采購專家庫密封抽取，促進了政府采購運行程序的公正透明。

四是政府采購管理工作更加規范。采購人依法采購、政府采購的意識不斷增強，政府采購預算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現象明顯減少。采購招標、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環節比較透明。政府采購的運行規程和實施辦法不斷改進，采購的效率和效益有所提高。供應商投訴處理工作得到了改進，供應商誠信意識得到了增強，供應商法制觀念得到了提高。

三、存在問題

一是政府采購體制還不夠規范。按照《采購法》的要求，政府采購機構的職能是根據采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務，并以非營利性事業法人資格對其采購活動承擔風險和責任。目前，*區政府采購管理辦公室與區財政局辦公室合署辦公，區政府采購中心隸屬于*區財政局，對政府采購預算審核、采購計劃編制、政府采購數據統計等日常采購和管理監督工作均由政府采購中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運動員”于一身的操作模式，政府采購工作“管”、“辦”不分，缺乏采購與管理之間的相互制約機制，難以充分體現公開、公正、公平的政府采購原則。

二是政府采購范圍還不夠廣泛。目前，*區現有政府性工程采購內容還沒有納入政府采購數據的統計范疇，小型建設項目工程招標，因體制原因，未能納入區采購辦的統一管理，年度政府工程采購數據也未能歸總反映。2006年度*區小型建設項目工程招標371個，政府工程招投標項目款16828.1萬元，中標項目工程款12660.62萬元；2007年度*區小型建設項目工程招標217個，政府工程招投標項目款8732.34萬元，中標項目工程款6894.15萬元。政府工程采購總量比較巨大，如何將政府工程采購項目依法納入區政府采購辦的管理，應引起政府采購管理部門的高度重視。

三是政府采購認識還不夠到位。《政府采購法》從采購原則、辦事程序和相關手續等方面都作了明確規定，這是為了建立公開、公平、公正和有效競爭的良好市場秩序。但由于部門對政府采購改革的認識不夠，導致措施不力，工作滯后，規避政府采購行為、規避公開招標的現象時有發生。少數單位沒有充分理解政府采購的立法宗旨，片面地強調政府采購應當縮短時間、簡化程序，認為政府采購浪費時間，效率不高，對政府采購存有抵觸情緒。

四是政府采購宣傳還不夠有力。2003年《政府采購法》實施以來，區相關職能部門對政府采購及相關知識進行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會各界對政府采購的規章制度知之甚少，支持配合政府采購工作的自覺性不夠、積極性不高，政府采購的良好氛圍還沒有真正形成。政府采購的法律、法規、政策宣傳力度還有待于進一步加強，社會各界依法采購、政府采購的觀念還沒有真正形成。政府采購運行程序的透明度還有待于進一步增加，社會各界對政府采購、驗收、結算等關鍵環節有待于進一步把握。要著力消除社會各界對政府采購的錯誤認識，切實增強社會各界對政府采購的信任度，確保政府采購工作順利開展。

四、幾點建議

一要加強《政府采購法》宣傳，努力提高政府采購認知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購政策法規和實行政府采購制度的重大意義，進一步提高對政府采購改革的認識；定期召開政府采購工作經驗交流和培訓會議，加強對政府采購骨干力量的培訓和考核，進一步規范政府采購工作程序；加強對政府采購供應商的業務輔導和培訓，引導供應商熟悉和了解政府采購政策，進一步提高供應商自身競爭能力。

二要加快政府采購體制調整，切實實行“管”、“辦”分離。嚴格按照《政府采購法》的要求，進一步改革我區的政府采購體制，調整政府采購機構。政府采購中心要成為依法獨立承擔民事責任非營利性的事業法人。政府財政部門要充實區政府采購辦的力量，認真履行監管職責。區政府建設投資工程采購項目要納入政府采購的統一監督與管理，促進政府采購部門全面行使監督與管理職能。

三要健全政府采購監督機制，注重提升政府采購運作水平。政府采購中心要加強與采購單位和供應商的溝通聯系，建立健全跟蹤問效、用戶回訪和監督檢查制度。要加大監管力度，多方聽取意見，簡化采購環節，創新采購方式，提高采購效率，降低采購成本，努力為采購單位提供更加便捷高效、價惠質優的服務。要嚴格依法辦事，對違反合同規定的供應商，按相關規定和程序嚴肅查處。要充分發揮職能部門作用，對采購活動各個環節實施全程監控，努力構筑行政監督、司法監督、紀檢監督和輿論監督于一體的監控體系。

四要加強政府采購隊伍建設，著力提高采購人員能力素質。做好政府采購工作，領導重視是關鍵，部門配合是前提，優化服務是核心，政府采購隊伍素質的高低決定著采購工作的質量水平。因此，要進一步增強政府采購人員學習的緊迫感和責任感，努力提高采購工作人員的理論修養、業務素質和工作能力；要加強采購人員的反腐倡廉教育，防止政府采購中腐敗現象的發生，進一步樹立政府采購廉政新風；要強化采購工作人員服務觀念，真正做到樂于服務、勤于服務、善于服務，不斷增強依法采購、規范采購和廉潔采購的自覺性，進一步樹立政府采購部門的良好形象。