城區建筑垃圾管理辦法范文

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    第二條  本辦法所稱建筑垃圾、工程渣土（以下簡稱渣土）是指建筑、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕、裝修過程中所產生的渣土、棄料、余泥（含泥漿）及其他廢棄物。

    第三條  凡在本市市區城市規劃區內處置渣土的單位和個人都必須遵守本辦法。

    第四條  市市政公用局是本市渣土處置管理的行政主管部門。市環境衛生管理處具體負責本辦法的組織實施。

    各區城市建設管理局是本行政區域內渣土處置管理的行政主管部門。各區環境衛生管理處具體負責本轄區內渣土的處置管理工作。

    第五條  城市規劃、環境保護、衛生、交通、建筑管理、房地產、公安、工商行政管理等部門應當根據各自的職責，協同渣土處置管理行政主管部門實施本辦法。

    第六條  市環境衛生管理處（以下簡稱市環衛處）職責：

    （一）根據國家和省市有關規定，對本市市區的渣土處置管理進行統一規劃；

    （二）負責市區渣土運輸市場管理工作，對渣土承運專業單位進行承運資格審查；

    （三）負責對各區環境衛生管理處的渣土處置管理工作的業務指導和檢查監督；

    （四）受市市政公用局委托對違反本辦法的行為進行處罰。

    第七條  區環境衛生管理處（以下簡稱區環衛處）職責：

    （一）按照統一規劃、統一調度的原則，負責本轄區內渣土固定和臨時儲運場、消納場的設置和管理工作，并對渣土的產生和回填進行余缺調劑；

    （二）負責本轄區內渣土處置登記核量工作，核發渣土處置證、清運證；

    （三）對本轄區內渣土產生點、消納點和運輸線路實施管理；

    （四）督促建設單位和施工單位簽訂衛生責任書，加強施工現場的環境衛生管理；

    （五）督促街道辦事處、住宅小區物業管理公司加強對居民住宅裝修渣土的管理，并做好委托代運和零星裝修渣土的中轉工作；

    （六）受區城市建設管理局委托對本轄區內違反本辦法的行為進行處罰。

    第八條  凡產生渣土的單位或個人，在申請領取建設工程規劃許可證、臨街裝修許可證及申辦道路挖掘、道路場地占用等手續前，必須到所在地的區環衛處申領渣土處置證。

    第九條  凡清運渣土的單位，必須向所在地的區環衛處申領渣土清運證。

    從事渣土承運的專業單位應當向市環衛處辦理承運資格手續，然后方可從事承運業務。

    第十條  產生渣土的單位或個人可以委托環境衛生專業單位清運，也可以委托具有渣土承運資格的其他專業單位清運。

    受委托清運的單位，必須與委托方簽訂委托協議。受托方應對清運過程中發生的渣土泄漏、遺撒，車輛輪胎帶泥運行和亂倒渣土等影響環境衛生的行為承擔責任。

    第十一條  居民住宅裝修所產生的渣土，由所在街道辦事處、住宅小區物業管理公司負責管理，并可委托所在地的區環衛處統一實行有償清運。

    第十二條  運輸渣土的車輛，必須按照環衛部門規定的要求裝載，并按環衛部門指定的路線、時間行駛，在指定的地點傾倒。

    第十三條  設立渣土消納場地，必須經所在地的區環衛處同意，并經市環衛處確認后方可投入使用。

    第十四條  渣土消納場地和施工場地必須配備專職管理人員，有必要的處置設備和具體的管理措施。

    第十五條  渣土余缺由區環衛處統一調劑。需用渣土作回填的單位和個人，必須向所在地的區環衛處提出申請，并辦理回填手續。

    第十六條  各類建設工程完工后，施工現場堆存的渣土應當由建設單位負責清除完畢，經所在地的區環衛處驗收后，方可投入使用。

    第十七條  渣土處置證、清運證及其他有關證書、單據，不得出借、轉讓、涂改、偽造。

    第十八條  對違反本辦法的單位和個人，由市、區渣土處置管理行政主管部門按下列規定予以處罰：

    （一）未經同意和確認擅自設立渣土消納場地的，責令其立即清除，其中屬非經營性的可處以500元以上2000元以下罰款；屬經營性的可處以2000元以上10000元以下罰款；

    （二）未辦理渣土處置手續擅自處置或者未按指定的地點傾倒渣土的，責令其立即清除，并可處以200元以上2000元以下罰款；

    （三）未辦理渣土清運手續或承運資格手續，擅自清運渣土的，責令其立即停運，其中屬非經營性的可處以200元以上1000元以下罰款；屬經營性的可處以1000元以上5000元以下罰款；

    （四）在清運渣土中車輛沿途泄漏、遺撒或者輪胎帶泥運行影響環境衛生的，責令其立即清除，并可處以100元以上1000元以下罰款；

    （五）建設工程完工后，建設單位未按要求清除渣土影響環境衛生的，責令其立即清除，并可處以500元以上2000元以下罰款；

    （六）出借、轉讓、涂改、偽造渣土處置證、清運證和其他有關證書、單據的，責令其立即改正，并可處以100元以上1000元以下罰款。

    第十九條  罰款的收繳按國家有關規定執行。

    第二十條  當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

    第二十一條  對侮辱、毆打渣土處置管理執法人員，阻撓其執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十二條  渣土處置管理執法人員應嚴格依法辦事，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十三條  各縣（市）對渣土處置的管理可參照本辦法執行。

    第二十四條  本辦法由寧波市市政公用局負責解釋。

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2012年，市城市管理局計劃投資75988萬元（含燃氣熱力7430萬元），重點抓好燃氣熱力普及工作，讓市民群眾享受到經濟發展成果；實施綠化、凈化、亮化、美化工程，營造“綠色濃、燈光明、墻面新、地面凈、設施美、空氣清、廣告規范、色彩靚麗”的城市環境；加大市容秩序治理力度，有效解決攤點亂擺、車輛亂停等問題；充分發揮數字城市綜合管理平臺作用，提高管理效能，建立長效管理機制，為推動全市經濟社會又好又快發展搭建良好平臺。

一、燃氣熱力二、城市綠化

; 站內范文搜索 2萬棵、地被2300平方米，美化園區內外環境；結合牡丹文化和菏澤市情，舉辦豐富多彩的文化活動、交流會議，做好花期外牡丹園綜合開發利用工作；加大科研投入，拉長牡丹產業鏈，做大做強牡丹產業；通過廣角度、全方位宣傳，擴大菏澤牡丹品牌效應。

三、環境衛生

計劃投資2400萬元，重點做好六項工作。一是編制專業規劃。完成全市環境衛生專業規劃編制工作。二是擴大保潔面積。將新石鐵路以北、臺灣路以西、蘭州路以東、北外環路以南區域納入環衛統一管理，新增保潔面積500萬平方米。三是提高機械化作業水平。建設環衛作業車輛停車場，購置環衛清掃、灑水車5臺，渣土運輸車10輛，推行“機械清掃、人力保潔”新模式，增加機掃面積900萬平方米，主次干道機械化清掃率達到60％以上。四是建設便民公廁。目前，市區有130座公廁，明年計劃新建、改建高標準公廁10座，滿足市民需求。五是蚊蠅消殺。新增消殺面積100萬平方米，大環境消殺面積達到650萬平方米；科學消殺，確保大環境蚊蠅密度控制在國家標準范圍內。六是結合物價部門出臺三個行業管理辦法。出臺《菏澤市生活垃圾處理費征收管理辦法》；出臺《菏澤市建筑渣土管理辦法》，選址建設建筑渣土填埋場，統一管理市區建筑渣土，實行統管統運；出臺《菏澤市餐廚廢棄物管理辦法》，選址建設餐廚垃圾處理場，提高餐廚垃圾處理管理水平。

四、景觀亮化和設施美化五、市容市貌

計劃投資4005萬元，重點做好四項工作。一是提升改造墻體外立面。對東方紅大街、大學路、雙河路等9條老城區街道墻體外立面進行美化改造。二是治理老城區戶外廣告。加大治理力度，依法拆違老城區存在安全隱患、影響城市容貌的戶外廣告

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六、秩序治理七、數字化城管

計劃投資1353萬元，重點做好系統運行、拓展和規范管理等工作，力爭獲得住建部科技創新獎（等同魯班獎）。一是配套硬件建設。新建90處視頻監控點，配置移動指揮車1輛、視頻單兵系統4套，增加GPS設備50套、城管通70部，達到主要區域監控全覆蓋，應急指揮可視化。二是深化軟件開發。對60平方公里管控區進行三維建模，展示城市立體形象，提高服務水平。三是完善管理體制。推進兩區二級平臺建設，完善“一級監督，二級指揮”管理體制。四是拓寬便民服務渠道。明年4月份對接市紀委聯網審批系統平臺，向社會化綜合服務延伸。五是做好縣區平臺對接工作。積極做好縣區（單縣、巨野平臺已建成）管理平臺對接工作，整合城市管理信息化資源，建立上下聯動的管理體系。六是提高科技水平。依托四省交界云計算中心，探索云計算在數字城市綜合管理中的應用。

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第二條本辦法所稱城市垃圾，是指城市規劃區范圍內的生活垃圾和建筑垃圾。

城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務中產生的廢棄物。

城市建筑垃圾，是指建設、拆遷單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條崆峒區人民政府負責中心城市垃圾管理工作的監督、檢查、考評。

崆峒區城市管理綜合行政執法局（以下簡稱區執法局）負責中心城市垃圾管理工作的組織實施。

區執法局（區環衛處）、各街道辦事處、工業園區、開發區管委會及有關鄉鎮負責各自責任區的垃圾歸集工作。

市、區水利部門負責涇河城區段、甘溝、紙坊溝、水橋溝、鴨兒溝、白石頭溝、大岔河溝、南干渠垃圾管理工作。

第四條城市垃圾應當根據垃圾產業開發需要，逐步實行分類投放、收集、運輸，推進減量化、資源化、無害化處置。

第五條生活垃圾的收集、清運和處置

（一）區執法局（區環衛處）負責中心城市規劃區內生活垃圾斗點的調研布設。垃圾斗點的布設要按照城市規劃要求進行布點，并根據城市擴容及時增設，做到科學合理、數量充足和實現全覆蓋，能夠滿足生活垃圾集中傾倒需要。

（二）區執法局（區環衛處）要確定專人管理垃圾斗點，垃圾要全部進斗，不得在斗點周邊堆放。垃圾收集設備要外體整潔，封閉性好，無殘缺破損。

（三）中心城市規劃區內單位和個人必須按照區執法局（區環衛處）規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾斗點，嚴禁向道路、田野、空地、河道、溝渠傾倒、拋撒、堆放。

（四）餐飲服務單位和個人必須配備專用的餐廚垃圾存儲設備，單獨收集和密閉存儲餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾排入城市排水管網。

市、區食藥監部門在審批餐飲服務申請時，必須考慮餐廚垃圾排放問題。上下水設施和衛生經營條件未達標的，不符合市容環境衛生管理要求的，不予審批。

市、區食藥監部門負責督促檢查餐飲服務單位和個人配備專用的餐廚垃圾存儲設備，并要加強從業人員公德意識、衛生意識的養成教育。

（五）區執法局（區環衛處）負責中心城市規劃區內生活垃圾的清運和填埋處置。

垃圾斗和果皮箱內的垃圾要日產日清，不暴露，不積存。

生活垃圾拉運車輛要車容整潔，車體外部無污物、灰垢。垃圾要密閉運輸。在運輸過程中無垃圾揚、撒和污水滴漏。每日運輸作業結束后，必須將車輛清洗干凈。

生活垃圾填埋場要按照住建部《生活垃圾衛生填埋技術規范》要求，規范處理程序，嚴格作業要求，定期檢測污染物排放情況，做好污染物防治工作，維護場內外環境清潔。

（六）區執法局（區環衛處）要及時維修、更換、增設生活垃圾收集、運輸和處置設施設備。

第六條建筑垃圾的收集、清運和處置

（一）區執法局負責建筑垃圾運輸和傾倒的審批、監管和查處。

（二）區執法局（區環衛處）根據中心城市建設、拆遷情況，制訂建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設工程需要回填的建筑垃圾。

各類建設工程用地需回填、利用建筑垃圾的，應當向區執法局（區環衛處）提出申請，由區執法局（區環衛處）統一安排。

（三）產生建筑垃圾的建設、拆遷單位應當在工程開工前，向區執法局（區環衛處）申報建筑垃圾處置計劃，辦理處置手續并簽定市容環境衛生責任書。

（四）區執法局（區環衛處）應當自收到申請之日起五日內核發建筑垃圾處置文件，不予核發的，應當告知申請人，并說明理由。

（五）運輸建筑垃圾的車輛須遵守下列規定：

1．按區執法局（區環衛處）核定的時間、路線、地點運輸和傾倒，嚴禁隨意運輸和傾倒，污染環境。

2．采取密閉措施，苫蓋嚴密，不得遺撒、泄漏，不得超載運輸。

（六）市、區建設部門要督促檢查建設、拆遷工地按照文明工地標準要求，設置規范的施工圍墻（圍檔）和安全防護設施，實行封閉施工，還要硬化作業區和出入口道路并配備相應的沖洗設施，嚴禁施工車輛帶泥上路。建設工程竣工備案前，必須將工地內的垃圾清理干凈，嚴禁在工地焚燒垃圾及有毒有害物質。

（七）建設、拆遷單位施工中產生的建筑垃圾與生活垃圾須分類收儲和處置，嚴禁混運混倒。居民裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾須分別收集。

（八）建筑垃圾必須傾倒于區執法局（區環衛處）指定的建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第七條中心城市要加快推行生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾專業清運和密閉運輸，運用市場手段，建立專業清運公司，推廣使用專用密閉運輸車輛清運城市垃圾。

第八條醫療廢棄物清運處理按照《市醫療廢物集中處置暫行管理辦法》的規定執行。

工業固體廢物和危險廢棄物的收集、運輸和處置依照國家有關規定執行。

第九條城市垃圾處理費的收繳管理

（一）產生垃圾的單位和個人，應當按照物價部門確定的垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市垃圾處理費。

城市垃圾處理費應區別不同垃圾類型和行業性質實行差別收取。城市垃圾處理費的收繳標準應根據垃圾處置成本和市民承受能力，由物價部門適時適度予以調整。

（二）城市垃圾處理費的收繳管理工作由區執法局（區環衛處）具體實施。

城市垃圾處理費收繳時應當持證收費，使用財政部門監制的統一票據，實行收支兩條線管理。

（三）城市垃圾處理費應當專項用于城市垃圾的收集、運輸和處置等方面，嚴禁挪作他用。

第十條崆峒區人民政府要加強對中心城市垃圾管理責任單位的監督檢查，確定專人每天巡回督查。對垃圾斗點設置不到位、垃圾清運不及時和放任亂倒垃圾等問題要及時督辦，督促責任單位限期整改。對整改不及時、不到位的責任單位，要予以通報批評或媒體曝光，拒不整改的，要追究單位領導責任。各責任單位工作落實及整改情況，要納入年度工作考核內容。

實行垃圾管理投訴舉報制度。市城市管理委員會辦公室、區執法局要向社會公布投訴舉報電話，及時受理市民的投訴舉報，督促相關責任單位整改落實。

第十一條違反本辦法規定，影響或破壞市容環境的，由市、區執法局依照《省城市市容和環境衛生管理辦法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》和《中心城市市容和環境衛生管理辦法》等有關辦法規定責令限期整改，并視其情節輕重，依法依規予以處理。

違反本辦法規定，未按要求配備專用餐廚垃圾存儲設備，不符合餐飲經營要求的餐飲服務單位和個人，由市、區食藥監部門依照衛生部《餐飲服務許可管理辦法》和《市餐飲服務攤點監督管理辦法》有關規定責令限期整改，并依法予以處理。

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一、*州市城市生活垃圾處理費征收范圍和征收標準

（一）征收范圍

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物）。

凡江陽區劃、龍馬潭區城市建成區范圍內所有產生生活垃圾的國家機關、社會團體、企事業單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、城市居民和城市暫住人口等，均應按規定交納城市生活垃圾處理費。江陽區建成區指城區半島、瓦窯壩、藍田、茜草、城南開發區（重灣）等城區范圍；龍馬潭區建成區指小市、大驛壩、城北新區、高壩、魚塘等城區范圍。

納溪區城市建成區依照本辦法執行。

（二）征收標準

征收城市生活垃圾處理費應當與*州經濟發展水平和人民群眾的消費水平相適應，既要考慮改善城市環境質量，促進環境保護與經濟建設協調發展，又要考慮社會各方面的承受能力。垃圾處理廠運行初期按"保本微利"原則核定收費標準，其城市生活垃圾處理費收費標準詳見附表。

二、征收方式

城市生活垃圾處理費的征收主體為*州市森泰垃圾處理有限公司。由*州市森泰垃圾處理有限公司直接征收或委托有關單位代收。委托代收應與被委托單位簽訂委托協議書。委托代收可按2-5%計付代收手續費。城市垃圾處理費原則上按月計收，也可以按季、半年或按年計收。

三、有關規定

（一）收費單位應及時到市物價局辦理《收費許可證》手續，實行亮證收費。

（二）收費時必須開具專用發票。并須注明收費項目、收費標準、收費所屬時間、收費金額等。不按規定使用票據或收費不開發票，交費單位或個人有權拒交。

（三）收取的垃圾處理費全額納入財政預算外資金管理，專戶儲存。全部用于支付城市生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。

（四）涉及下崗職工和失業人員及享受"低保"人員的有關優惠政策由市政府另行制定。

（五）征收城市生活垃圾處理費后，不再收取垃圾清運代運費，與此有關的文件同時作廢。

建筑垃圾和棄土費仍按原規定執行。

四、處罰規定

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第一條為加強我縣城市容貌和環境衛生管理，實現我縣城市容貌和環境衛生管理的規范化、制度化，確保城市居民有一個良好的工作環境和生活環境，根據《城市道路管理條例》、《城市道路占用挖掘收費管理辦法》、《河北省城市容貌和環境衛生管理實施辦法》、《河北省城市綠化管理條例》等有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條城市容貌和環境衛生管理工作實行統一領導，分級管理，分工負責，專業人員管理與群眾管理相結合。

第三條縣城區內所有單位、居民和流動人口，必須遵守本辦法。

一切單位和個人都享有良好衛生環境的權力和維護改善市容市貌環境衛生的義務，都應當尊重城市管理執法人員的勞動，不得妨礙、阻撓城市容貌和環境衛生執法人員履行職責。

第四條*縣建設規劃局是我縣城市管理行政主管部門，負責縣城容貌和環境衛生管理工作，履行以下職責：

（一）貫徹有關城市容貌和環境衛生管理的法律、法規、規章；

（二）對城市容貌和環境衛生狀況進行監督檢查；

（三）依法查處違反城市容貌和環境衛生管理法律、法規、規章的行為。

第五條城市管理執法人員執行監督檢查任務時，必須佩帶有效標志，并出示有效證件，接受群眾監督。

第二章城市容貌管理

第六條本辦法所指的城市容貌包括：城市街道、建筑物、公共設施、園林綠地、環境衛生、廣告設置、集貿市場、公共場所等。

第七條城區內一切建筑物、構筑物和各種設施應當保持完好、整潔、美觀、殘垣斷壁要及時維修，垃圾要及時清除。

第八條設置戶外廣告、標志牌、標語牌、牌匾、畫廊、讀報欄、霓虹燈、燈箱、櫥窗和懸掛宣傳標語、彩旗（以下簡稱廣告、霓虹燈）等，必須經縣城市管理行政主管部門批準，并按規定設置。

第九條經批準設置的廣告、霓虹燈，應當保持整潔美觀、內容健康、用字規范，按照誰設置誰負責的原則，做好維護管理工作。

第十條任何單位和個人都不得擅自在街道兩側和公共場地堆放物料、搭建建筑物，因建設需要在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物或其他設施的，須經縣城市管理行政主管部門的批準后按有關規定執行。

第十一條禁止在街道隨意堆放有礙城市交通、城市容貌和環境衛生的物品。

第十二條在街道兩側擺攤設點的，必須經縣城市建設管理行政主管部門批準，辦理《臨時占道許可證》，按規定的時間、地點進行經營，并向縣城市管理行政主管部門交納臨時占道費。

第十三條縣城市建設管理行政主管部門要結合交通主管部門在城區內設置出租車停車位，出租車輛必須按規定地點停放，禁止在公共場所及城市道路上隨意停放。

第十四條施工工地要圍場作業，設置標志牌，工地材料、機具應堆放整齊，建筑垃圾應及時清運到規定的場地，施工工地不得隨意排水。工程停工時，要及時整理場地，并做必要的覆蓋。工程竣工后，按標準清理和平整場地。

第十五條禁止任何單位和個人擅自占用和破壞城市綠地，因建設需要和其它特殊情況確需占用城市綠地的，必須經城市管理行政主管部門批準，并交納綠地補償費，需砍伐或移植城市綠化樹木的，必須經縣城市建設管理行政主管部門批準，交納城市綠化樹木補償費。

第十六條因特殊情況需要挖掘和臨時占用城市道路，必須經城市建設管理行政主管部門批準，在現場設置警示標志。工程竣工后，要及時清理占用現場，恢復城市道路狀況，經縣城市建設管理行政主管部門驗收。

第十七條新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內，大修的城市道路竣工后5年內不得挖掘，因特殊情況需要挖掘的，須經縣人民政府批準方可按照規定挖掘。

第三章環境衛生管理

第十八條城區的環境衛生由縣城市建設管理行政主管部門、環保部門和衛生部門共同管理，分工負責，定期檢查。

第十九條城區環境衛生設施，應當符合國家規定的城市環境衛生設施的設置標準。

第二十條任何單位和個人不得擅自拆除、占用、損壞、封閉環境衛生設施。因建設需要確需拆遷時，建設單位必須事先提出拆遷方案，經縣城市管理行政主管部門批準，由建設單位按照先建后拆的原則重建。

第二十一條城區內的公共廁所由縣城市管理行政主管部門統一管理。除公共廁所外，其它廁所實行有償清掏、外運。廁所墻壁不準亂寫亂畫，保持溝池、管道暢通，設備完好。

第二十二條城區內家禽、家畜不得散養。需要飼養家禽家畜的，必須圈養，并做好檢疫、除害保障，不得污染、擾民。

第二十三條運載液體、散裝貨物、垃圾的車輛應當封閉、覆蓋，不得泄漏、飄灑。經許可進入城區的畜力車，應配帶糞兜和清掃工具，遺撒的糞便和草料，車主必須清掃干凈。

第二十四條禁止在街道和公共場所隨地便溺、潑污水、亂扔果皮、紙屑等。

第二十五條城區各單位及住宅小區內委托縣城市建設行政主管部門清掃運輸、處理垃圾和廢棄物實行有償服務，并按有關規定收取有償服務費。

第二十六條禁止在城區公共場所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮草、垃圾以及其它產生有害煙氣和惡臭氣體的物質。

第二十七條禁止在城區公共場所焚燒農作物秸稈和落葉、雜草、廢紙等產生煙塵污染的物質。

第二十八條產生噪聲和振動的機械設備、機動車輛以及其它噪聲源，應當采取消聲防震措施，產生的噪聲、振動必須符合國家規定的標準。

第二十九條城區內沿街各單位（包括商店等）實行“門前三包”，具體內容和標準是：

（一）包環境衛生。達到無瓜果皮核、無垃圾雜物、無人畜糞便、無污水、無殘冰積雪，建筑立面無亂貼亂掛亂畫；

（二）包綠化美化。管護好門前的花、草、樹木及綠化設施，做到綠地不被破壞、占用，綠化設施完好；不在綠化樹木上亂拴亂掛；沿街經營單位的櫥窗、牌匾應保持設施完整、功能良好，達到美化、亮化要求；

（三）包公共秩序。達到門前無擺攤經營；無各類違章占道；無有礙市容觀瞻及影響交通的物品、車輛、廣告、牌匾及各類修理和加工點。

第四章獎勵與處罰

第三十條對城市容貌和環境衛生管理工作中成績突出的單位和個人，縣人民政府給予獎勵和表彰。

第三十一條未經批準飼養家禽家畜影響市容和環境衛生的，由縣城市管理行政主管部門依法責令限期處理或予以沒收，每只（頭）并處20－50元罰款。

第三十二條有下列行為之一的，城市管理行政主管部門除依法責令其改正或者采取其它補救措施外，可以并處警告或罰款：

（一）擅自設置大型戶外廣告、霓虹燈的，處罰款500－2500元；

（二）擅自在城市街道兩側和公共場地堆放物料的，每平方米罰款5－10元；

（三）擅自在城市街道兩側和公共場地搭建非永久性建筑物、構筑物和其它設施的，每平方米罰款50－100元；

（四）擅自在城市的街道兩側和公共場地擺攤設點的，每處罰款10－50元；

（五）施工單位不按指定地點傾倒建筑垃圾，施工排水外溢的，每噸罰款100－200元；臨街施工工地不圍場作業的，不設置施工標志牌的，竣工后不按照標準平整場地的，每處罰款200－500元；

（六）擅自占用、破壞城市綠地的，每平方米罰款100－200元；擅自砍伐、損壞、移植城市綠化樹木的，每棵罰款1000－2000元；

（七）有違反本規定第十五條行為之一的，縣城市建設管理行政主管部門責令其限期改正，并可處以500－1000元罰款；

（八）不履行門前“三包”義務或者不達標的，縣城市管理行政主管部門責令其限期改正，并處以50－500元罰款；屢教不改的，城市管理行政主管部門進行代管，并按照規定收取有關費用。

第三十三條有違反本規定第十六條行為之一的，縣城市管理行政主管部門責令其限期改正，并可處500－5000元罰款。

第三十四條有下列行為之一的，縣城市管理行政主管部門除責令其改正違法行為并采取補救措施外，可以并處警告或罰款：

（一）在公共場所、主要街道隨地便溺，亂扔瓜果皮核、廢紙等廢棄物的，罰款5－10元；

（二）在建筑物、構筑物、設施及樹木上涂寫及張貼廣告的，每處罰款20－50元；

（三）不按照規定的地點、時間、方式傾倒生活垃圾的，每處罰款50－200元；

（四）進入城市道路行駛的車輛，貨物散裝不覆蓋造成漏灑的，按污染面積每平方米處以50元罰款；

（五）損壞城市公共設施及其附屬設施的，除進行賠償外，按造價0.5－1.5％進行處罰；盜竊、損壞公共設施的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條違反本規定第二十六條規定，由城市管理行政主管部門除責令其停止違法行為外，并處2000元－10000元罰款。

第三十六條違反本規定第二十七條規定，在城區內焚燒農作物秸稈和落葉、雜草、廢紙等產生煙塵污染的，城市管理行政主管部門除責令其停止違法行為外，并處50－200元罰款。

第三十七條未經環境保護行政主管部門批準，夜間在居民區、文教區、療養區從事產生噪聲污染、妨礙居民休息的建筑施工作業和其它產生噪聲污染活動的，責令停止作業，并處以1000－10000元的罰款。

篇6

一、指導思想

這次城鄉環境衛生、公路交通綜合整治，以黨的十七大精神為指導，以深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展為目標，以創建文明衛生、舒適有序、安全暢通、人民滿意的城鄉環境為目的，按照“各負其責、協調配合、突出重點、嚴格標準、限期整治、長效管理”的原則，廣泛動員各級各部門、廣大干部群眾積極行動起來，進一步改善城鄉人居環境，提升居民環境意識，以嶄新的面貌迎接北京奧運會的到來，為樹立我區形象，創優發展環境，擴大對外開放創造條件。

二、整治時間

環境衛生整治：從12月4日至12月31日

道路交通整治：從12月4日至2月29日

三、整治范圍

城區光明街以南，各鄉、鎮（辦）所屬村委，縣鄉公路。

四、整治內容

這次綜合整治主要包括環境衛生、市容秩序、交通秩序、環境污染為重點的四個專項整治和一個以創建文明衛生城市為目標的活動。

（一）環境、衛生專項整治

1、各鄉、鎮（辦）要組織各村委積極開展街巷、院落衛生的清理整治，要求各鄉、鎮（辦）著一名副職分管環境衛生工作，每一個行政村都要配備一名專職環境衛生監管員。每個村要合理設置垃圾場、垃圾點，做好生活垃圾的日產日清和集中處理；家畜家禽實行圈養；街巷要做到干凈整潔，無亂堆亂放雜物、柴草、糞堆現象。

2、城建部門要認真組織力量做好街巷衛生的清掃、保潔工作和垃圾的日產日清。做到城區道路清潔衛生，生活垃圾點（站）設置合理，定時傾倒，密封運輸，分類處理；建筑垃圾統管統運，環衛設

施（垃圾桶、垃圾點、果皮箱等）齊全整潔；洗車業規范；做到無亂堆亂放、無亂潑亂灑、無亂吐亂扔現象。城區綠籬綠帶高矮均衡，修剪整齊，做到無缺株斷帶、無干枯亂枝、無殘枝敗葉。城區街道路面平整，排水暢通，井蓋水篦齊全，隨損隨修。

3、各機關單位、廠礦企業、門店、住戶要認真搞好室內、院落、“門前五包”范圍內環境衛生的整治，做到室內窗明幾凈、整潔有序；院落門前衛生清潔，無積存垃圾。城區范圍內的生活和建筑垃圾統一清運到垃圾場（地點：光明西街與大運輔道交匯處）。

4、愛衛辦要搞好環城區道路衛生監督工作，加大看管力度，做到道路兩旁無亂倒垃圾廢土現象。

（二）市容市貌專項整治

城建部門要加強市容市貌的整治，要求城區建筑立面整潔，牌匾、店牌（二層樓窗口以下）整齊統一，色調匹配、文字規范；屋頂廣告、霓虹燈規劃控制，造型、裝飾與環境協調。整治路邊攤點，取締店外經營，做到游商歸市，坐商歸店，無違章占道經營；早夜市按時開市、撤市，市閉場凈；“門前五包”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）責任到人。做到無亂寫亂畫、亂搭亂建、亂架亂掛現象。建筑工地標志醒目，施工場地欄網圍檔，道口硬化封閉作業，物料分類堆放，垃圾定時傾倒，做到控制揚塵污染，杜絕違規作業。

（三）環境污染專項整治

環保部門要抽調精兵強將，加大重點污染企業、汽車尾氣的專項整治，對各類經營場所、飲食攤點的燃煤鍋爐、茶爐產生的煤煙、油煙及經營噪聲污染進行治理，加大對料堆、煤堆及建筑施工場地等揚塵點的封閉、管理，控制城市揚塵污染，并要配合各鄉、鎮（辦）村委開展好農村焚燒秸桿的整治，努力改善大氣質量。

（四）公路交通專項整治

為進一步加強公路交通管理，消除事故隱患，規范道路運輸市場秩序，把我區公路交通建設成為集人文、環保、綠色、安全為一體的安全文明綠色走廊，公路交通部門要開展好這次專項整治活動。

1、加強交通設施的維護管理，拆除各種影響交通設施的非公路標志、標牌，進一步完善道路交通設施，做到標志線科學、標準、醒目、齊全。進一步完善干線公路、縣鄉公路的安保工程，對一些安保設施不完善和一些交通事故常發地段要進行工程補充，對損壞路面、橋梁，要盡快修復，恢復暢通。

2、加強路容路貌建設，確保公路路面及兩側控制區無各類堆集物，確保行車安全和路容路貌整潔。結合社會主義新農村建設，開展公路沿線和過村地段治理，重點解決占用公路擺攤設點、違法違章建筑、過村路段排水不暢等臟亂差問題。

3、繼續加大力度開展公路超限、超載的集中整治工作，要努力鞏固集中整治公路治超的成效，防止反彈，遏制公路上亂設卡、亂罰款、亂收費問題，區糾風辦要繼續嚴查治超不力和公路運輸“三亂”的案件，加強公路站卡的規范化管理。加大打擊非法運營力度，規范運輸市場秩序。

五、主要措施

1、提高認識，加強領導。為加強對整治工作的領導，區政府成立忻府區環境衛生、道路交通綜合整治領導組，由區長霍富榮任組長，吸納相關領導及各鄉鎮（辦）、建設、交通、環保、愛衛辦、糾風辦等部門的領導組成整治領導組，統一指揮。書記、區長親自負責，四套班子領導包重點路段、包重點街區、包街道居委會、包鄉鎮農村，整治過后要把領導包片包點責任制堅持下去，常抓不懈，形成長效責任機制。各級各部門要高度重視，充分認識綜合整治工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為當前的大事來抓，切實加大組織領導力度，要制定整治實施方案，召開動員會，進行安排部署，成立整治領導小組，全力以赴投入到工作中，扎扎實實把綜合整治工作抓實、抓好、抓出成效。

篇7

一、提高市容管理水平，有效改善縣城容貌秩序。圍繞提升街道環境質量，按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，堅持疏堵結合、科學監控、突出重點、全面整治，扎實推進縣城道路分層分級管理繼續深入。

以精細化管理活動為載體，加強主干道精細化管理。以朝陽路、棗鄉大道、西大街、人民路、建設路、紅旗路、南環城路和學校周邊敏感部位為重點，進一步細化標準。明確管理標準和任務，落實責任人員，嚴格控制重要部位的占道經營和店外經營等違章現象，打造主干道無違章占道和店外經營、無亂設置戶外廣告的品牌街道，成為縣城秩序管理的亮點。

加大次干道市容秩序管理力度，推進規范化管理。對顓頊大道、硝河大道、硝西一街、振興路、繁陽大道、南大街、硝東一路、硝東三路等按照疏堵結合的原則，堅持落實攤點群規劃，規范攤點群，在現有條件下，實現規范經營，有序經營。

學校門前、交叉口敏感部位口不準設置攤點；對多次違反城市管理規定的攤點一律取締。對必須設置的早點等便民臨時攤點，與其簽訂以定點、定時、定衛生管理責任為主要內容的《規范經營責任書》。進一步完善措施，采取高峰控點，低峰巡線，延時、錯時管理辦法，對學校門口等敏感部位店外經營實行重點管理和控制，實行全時段無縫隙管理，改善了城區沿街經營秩序。對于其他背街小巷，實行定期整治，確保整潔有序，暢通無阻。半年來共清理、取締了900個占道攤販，基本上做到了衛生達標、無亂停亂放自行車輛、無亂設攤點，切實做到利民便民。

二、提升街景整治水平，凈化了縣城空間。對城區所有主干街道立面環境實施了集中治理。在積極宣傳的基礎上，動員所屬沿街店面自行清理，多次組織本單位干部職工義務勞動，共清除沿街墻體、門窗上的附著物、張貼畫、廣告語1.1萬余處，按照規定標準審批更新門頭牌匾140處，拆除破損或過期條幅750條，燈箱80個。采取執法人員巡邏、專門組織清洗等綜合措施，增強治理非法小廣告的時效性，基本維持了城區主干道兩側可視范圍內無亂涂亂畫現象。集中力量對城區主要街道和重點地區實施了集中整治。逐街道清理整頓沿街兩側亂貼亂畫、亂扯亂掛、占道攤點和店外經營。設置高檔次圍擋200余米，清理影響市容的墻體廣告300余平方米。在重點路段兩側漆劃自行車停車位1300米，規范了門前車輛停放秩序。清理了13處城區內殘存的廢品收購點；規范了12家，取締了7家占道洗車的車輛清洗點。

三、提升環衛保潔水平，營造整潔有序的縣城人居環境。（一）堅持重點道路14小時保潔，環衛工人一天4點名制度，一般道路10小時保潔，切實做到了保潔到位。（二）對于朝陽路、棗鄉大道、人民路、建設路、振興路、硝河大道等路段實行機械化清掃保潔，提高了保潔效率，采取了機械沖洗、人工推洗等措施，有效解決了隔離帶下和路沿石邊等衛生死角積塵。（三）堅持做到主要街道每天三次灑水降塵，使街道每天保持清新宜人的衛生環境；重點保障縣重大迎檢活動，半年來圓滿完成了20多次重大迎檢活動的環境衛生保障，環衛機械車輛日常灑掃，成為縣城一道不可或缺的亮麗風景。（四）印制了20__份綠色的溫馨提示卡，并發放到沿街商戶和居民手中，提醒商戶和市民自覺遵守城市管理規定，養成良好習慣，不要亂搭亂建、亂停亂放、亂涂亂畫、亂潑亂倒，維護好市容市貌和環境衛生。（五）加大執法力度，強化垃圾收集車巡回制度，加強上門收集工作，大力整治垃圾出門扣行為，共查處垃圾出門扣近200起，主要干道垃圾出門扣陋習基本消失。這一系列措施，使街道保潔水平大為提高，初步建立起社會共同參與的建設宜居環境長效管理機制。

四、強力治理垃圾圍城，提升建筑渣土管理水平。加強了對環城道路巡查和堅持上門督導建筑渣土統一傾倒，對于亂傾倒建筑垃圾的，發現一起，嚴厲查處一起，共查處60余起。完善環衛監察與環衛清掃的協調措施，及時對道路污染進行清理，提高效率。在施工工地環境衛生管理上，嚴格按照《施工工地管理規范》，由施工方建設配有洗車槽的進出場道路，實行工地保潔員制和保證金制度，實現了建筑渣土管理高效和有序。

五、提升城市管理考核水平，使各項工作更加規范。根據《__縣城市管理局工作督導考核辦法》，進一步細化和完善考核評比措施，加大督導檢查力度，實行了班子成員包路、日檢查、周督導、月講評制度。嚴格獎懲制度的落實，推動各項工作常態化、持續化。對工作中標準不高、要求不嚴，經督導又整改不到位的，強化責任追究，嚴格實施問責問效，半年來共通報20次，真正實現了獎優罰劣，鼓勵先進、鞭策后進，扎實推動各項工作取得實效。

六、提升執法隊伍素質，增強了凝聚力和戰斗力。注重教育培訓，切實抓好干部職工素質建設，通過法制培訓、推進機關五型化建設，強化廉政風險防控機制建設，創先爭優活動等一系列活動，提升了干部職工素質，提高了為群眾服務的能力。5月4日到10日，與縣總 工會共同舉辦了環衛工人清掃技能競賽，展示了環衛工人的風采，促進了技術交流，強化了職工隊伍的競爭力和團結協作能力。5月底，又派3名業務骨干參加了河南省住建系統組織的行政處罰自由裁量培訓班，為下一步開展城市管理集中行使行政處罰權工作，進一步提高執法水平提供了人才和技術準備。

七、堵疏結合，實施禁止占道打場曬糧專項整治。今年麥季，我局及早動手抓好禁止在城區道路打場曬糧工作。在廣泛宣傳縣政府關于禁止在城區打場曬糧《通告》、積極協調解決城區周圍各村農民打場曬糧場地的基礎上，嚴格落實管理責任，按照責任分工，從早到晚，全天時上路值班巡查，做到發現一戶，清理一戶。重點路段安排執法人員全天輪流盯人盯路，基本杜絕了在城區道路上打場曬糧問題，保證了道路整潔暢通。

下半年工作打算：

一、做好行政執法局的籌備和掛牌工作，重點提高隊伍素質和執法水平，全面提高我縣的城市管理水平，使縣城的精細化管理邁上一個新臺階。

篇8

一是市容市貌環境得到有效治理。采取集中整治和各中隊日常整治相結合的辦法，對城區主要街道，重點部位的亂擺亂放、亂拉亂掛以及占道經營、流動攤點進行了不間斷的清查清理，基本實現了無占道經營、無亂拉亂掛等有礙市容觀瞻現象的發生。此外，我們對校園周邊主要街道、重點部位有針對性地開展了兩次集中整治活動，以確保校園周邊市容環境衛生整潔，交通秩序井然。為遏制垃圾廣告、亂貼亂掛現象的蔓延，我們抽調了責任心強、業務精干的隊員，采取夜間巡查，白天清洗的辦法，狠抓了城區垃圾廣告的整治工作，同時，我們還組織了全體城管隊員，對垃圾廣告進行了三次大規模的涂刷和清理。開展了多次廣告專項整治行動，對未辦理審批手續和破舊不堪的廣告（店招）牌匾實施統一拆除，進一步規范了我縣戶外廣告（店招）的管理、審批工作。一年來，共開展了市容市貌綜合集中整治27次，專項整治35次。二是縣城基建工地管理得到有效規范。為切實加強縣城各基建工地的管理工作，杜絕違章占道擺放建筑（垃圾）材料的行為，我們嚴格了建筑工地施工審批程序，嚴把審批關，做到在建工地施工必須設置圍檔作業；與此同時，我們加大了建筑余土余渣的管理和處罰力度，對建筑余土余渣清運定路線、定地點，使其規范操作，全年處罰亂倒建筑垃圾行為11起。

（二）多方想法、精養細護，市政養管水平在鞏固中提高

1、環衛保潔水平進步提高。按照環衛作業“早晚二大掃、全天保清潔”工作要求，嚴把環衛清掃保潔質量考評關，加大了道路清掃保潔工作力度，環境衛生清掃保潔工作邁上了新臺價：一是改變了工作方式和管理機制。按照清掃要徹底，保潔要經常，清運要及時的工作要求，推行了定人、定崗、定責任的全天候16小時清掃保潔制，確保了16小時內都有人員在清掃保潔，消除管理作業上的“盲區”。同時，細化目標責任，建立和健全了環衛監督檢查機制，形成每時流動檢查、每日小檢查、每周大檢查的工作考核監督機制，對發現問題及時整改，確保清掃保潔質量不斷提升。二是認真做好了市市容局市容環衛考核檢查工作。精心組織人員完善相關方案和制度，采取有力措施，不斷加大清掃保潔力度，有條件的地段還實行了精細化作業。由于狠抓了環衛日常管理，在市市容局組織的半年市容環衛目標管理考核中取得了優異的成績，得到了市市容局檢查組的高度評價。三是添置了木藝果殼箱。對文峰路、解放路、前進路金日段加密設置了大理石材質的果殼箱，對東門路、沿河西路、廣場以及濱河景觀帶設置了新型木質果殼箱。四是舉辦了第二屆環衛作業技能競賽活動。通過競賽活動的開展，進一步提升了環衛工人業務技能，在全縣環衛工人中，形成了“人人爭先進、個個創業績”的良好工作氛圍。

2、路燈亮化維護成效明顯。一年來，路燈所想方設法，克服重重困難，全力做好路燈安裝和維護工作，共搶修電纜7處，維修更換路燈部件200余件，特別是在對縣城迎賓大道郭家沙排洪港處和大宇學院處過橋電纜因發生短路而損毀搶修工作中，搶修人員不怕困難，加班加點，及時進行了更換及修復，保證了迎賓大道亮燈。在11月份，按照縣委、縣政府工作部署，路燈所全體人員加班加點，對我縣17條小街小巷進行了路燈安裝和改造，方便了全縣廣大市民的出行。此外，在春節前后還對縣城各主要街道路燈進行了一次全面檢修維護工作。同時，堅持每天晚上路燈巡查制，對發現問題及市民反映的問題，在第一時間內及時處理。

3、園林綠化管護成績顯著。一是完成了對冰凍損害樹木進行了整枝、補植修剪和除草工作；二是全年對街道行道樹施藥防病蟲害三次，刷白一次，并定期對其他綠地進行維護，對樹下花壇進行了多次垃圾清除；三是參加了全市舉辦首屆“杜鵑花”和第六屆市花月季展覽，由于我縣園林部門工作人員精心組織，巧妙布局，辛勤養護，分別榮獲南昌市首屆杜鵑花展覽組織獎二等獎，室外景觀造型獎二等獎，布局藝術獎二等獎。

4、城區交通管理規范有序。狠抓了城區道路交通秩序的管理，大力實施“暢通工程”，每天堅持做到流動巡查，新增、補劃城區行車標識標線2.2公里和車輛停放泊位87處，先后開展綜合及專項整治活動50余次，共查處、糾正違章車輛213余起。全力做好春運期間交通維護工作，專門制定了《安義縣城管局春運期間環境衛生和交通秩序工作方案》，投入人力500余人次，加班加點確保春運期間縣城交通秩序良好和環境衛生整潔。

5、新區精細管理邁上新高。在精細管理基礎上,我們不斷深化管理方法和措施,對工作任務和責任落實到個人，對管護作業實行嚴格工作標準，要求對市政設施每天擦洗兩次、做到了垃圾不落地,路燈園林及時修復,使新區精細管理朝著長效化、標準化、規范化邁進，管理水平邁上了新高。同時，多次高標準嚴要求完成了縣委、縣政府迎檢任務。

（三）強化效能、勇于所為，城管隊伍建設在規范中發展

1、進一步加強了業務學習。一是選派人員參加了三次市執法局開展執法業務培訓和城管論壇講座。二是定期組織全體隊員學習城鎮管理的有關法律法規，提升了城管隊員“文明執法，和諧執法”的能力和水平。

2、進一步完善了管理體制。完善了《目標管理考核辦法》、《考勤制度》、《隊容風紀制度》，規范了執法隊員的著裝，強化了工作紀律，嚴格執行請銷假制度和上下班四次簽到制度，制定了行政處罰操作規程，嚴格了執法秩序和處罰標準，從而杜絕了亂收費、亂罰款現象的發生。

3、進一步優化了執勤機制。實行了錯時管理和彈性工作制，在8月份至12月份實行中隊輪流早中晚班執勤制，減少了管理空檔，維護了市容環境。實行了城管交警機動車違章聯合處理機制，對機動車和非機動車進行聯合整治，加大了處罰力度。

4、進一步發揮了職能作用。一是完成了各項迎檢任務。一年來，我局積極履行縣委、縣政府交給各項迎檢任務，每次都周密細致安排部署，共完成各類迎檢任務70多次，在工作中，局領導親臨工作一線，全體城管隊員、城警隊員和環衛工人忘我工作，不辭辛苦，保證了每次迎檢工作的圓滿完成。二是完成一系列重大極難檢重任務。在去年抗凍救災工作中，我局系統廣大干部職工以“辛苦我一人、幸福千萬家”精神，日夜奮戰在抗凍救災第一線，清除積雪，清運斷枝，疏導交通，搶修路燈，為我縣環境衛生和市容市貌整潔、交通秩序良好通行、園林良好生長和路燈照明付出了辛勤汗水，為我縣抗擊冰雪災害勝利做出了貢獻，在去年3月份和今年2月份全縣重大森林撲火工作中，我局救火隊員發揚不怕困難、連續作戰、敢于勝利城管精神，時刻戰斗在撲火一線，為我縣重大森林撲火勝利做出了貢獻，并且得到縣委、政府積極肯定和高度贊揚。

（四）措施有力，創新不斷，城管隊伍形象在持續中提升

一是開通了城管短信服務平臺，利用發送短信形式，把一些城鎮管理法律法規，整治工作告知發送給全縣廣大市民，提高市民參加城管工作熱情；二是啟動了“城管志愿者”活動，近期將舉行啟動儀式。三是完善了城管“110”和“城管網站”信息收集制度。對市民反映問題，做到了及時收集、及時反饋；四是加大了城管動態報送力度，由原來每月一期改為每半月一期，報送范圍擴大至縣委、縣政府每位領導。

（五）在平時工作中存在的問題

雖然我們在城鎮管理工作中取得了一定成績，但是我們更清醒地認識到我們的工作與縣委、縣政府的要求還存在較大的差距，與廣大市民的期望還相距較遠，分析存在的問題，主要有如下幾個方面：

一是城市管理辦法仍有欠缺。管理模式習慣于掃蕩式的集中整治、管理方法“堵”得多“疏”得少，城鎮精細化管理有待進一步深入。二是市場化運作水平不高。由于我縣城管市場化運作處于初期階段，市場化運作條件還不夠成熟，要達到以城養城、以路養路的管理目標仍存在一定的差距。三是城管投入嚴重不足。由于經費緊缺，裝備設施差，養護設備嚴重缺乏等原因，導致許多市容環境管理工作難以到位，制約了我縣城鎮管理水平的進一步提升。四是個別干部職工全局觀念差，工作大局觀念不強，為了小團體和局部利益，工作推諉扯皮，損害整體利益。對所擔負的工作不能盡心盡責地完成，對該自己解決的問題不認真去解決，敷衍塞責，得過且過，甚至小問題搞成大問題、失職失察，上班不堅守崗位，不能正確對待組織和個人。五是創新意識不夠。工作因循守舊，標準低，同時，總覺得自我感覺良好，對與時俱進，爭創一流，缺乏新的思維方式。

（六）未來工作安排

在2010年的工作中，我局將化困難為力量，緊緊圍繞“創建衛生縣城”目標和“新城管、新理念、新形象”的總體要求，加快推進城鎮管理工作，進一步調整工作思路，強化工作舉措，狠抓工作落實,開拓創新，銳意進取，不斷推進我縣城鎮管理朝著精細化、長效化方向發展。為此，2010年城鎮管理的工作目標和總體思路是：”圍繞一個中心，狠抓兩項建設，力求三個突破，打造四大亮點，實施五項整治。”按照上述目標和總體思路，2010年工作重點和主要任務是：

（一）圍繞一個中心，奮力推進“創衛”工作展開

緊緊圍繞縣“創衛”工作部署，狠抓城鎮綜合管理，強化督查和激勵機制，變短期行為為長效管理，變突擊措施為長效制度，大力開展“創衛”整治活動。著力在防反彈、求鞏固、突重點上下功夫，對執法人員管理進一步細化，確定人定崗、崗定責原則，做到每一條街、每一路段、都有專人管理。明確管理責任，形成一級抓一級，層層抓落實的管理網絡，把城管創衛工作推向更高層次，形成縱向到底、橫向到邊、環環相扣的創衛工作“責任鏈”，局黨委與中隊，下屬單位簽訂創衛責任狀，形成“級級有指標、人人有壓力、上下聯動、條塊結合”的創衛管理格局。

（二）狠抓兩項建設，盡力提高城管行政效能

一是狠抓規章制度落實建設，提高行政效能。以開展“機關效能建設年”為契機，大力開展機關效能建設活動，重點解決干部職工在思想、作風、紀律上的相關問題，使我局辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強。完善各項規章制度和崗位責任制考核辦法，健全執法責任體系，對局制定各項目標管理辦法、規章制度嚴格落實執行到位。

二是狠抓崗位責任建設，提高行政效能。在全縣全面開展“創衛”活動大形勢下，我們的工作重點應轉移到精細化長效管理上來。各部門、各單位、所有同志都要用精心、求精細、出精品。引入競爭上崗激勵機制，完善定人定崗，定職責，定獎懲的工作機制，開展“崗位大練兵”活動。通過比技能、比管理、比貢獻，發現人才、重用人才，激發干部職工干事創業積極性，在干事創業中敢有作為，從而全面推進我局機關效能建設。

（三）力求三個突破，大力提高城鎮管理水平

1、在市容環境綜合管理創新上求突破。一是開展城市清潔大行動。以“創衛”工作為契機，以整潔有序為目標，協調有關部門開展城市清潔行動。細化工作目標，定時間，定任務，定進度。建立通報制度，強化督查，保障市容環境百日綜合整治工作順利進行。二是完善環衛配套設施建設，堅持“跨前一步，為民服務”，解決百姓身邊的困難,消除城區背街小巷垃圾保潔盲點。三是與縣“創衛”辦共同抓好臨街單位、居民住戶維護市容環境秩序的簽訂工作，對單位爭取以縣政府名義簽訂。加大宣傳工作力度，營造濃厚的城管氛圍，引導市民正確認識和理解城管工作，增強市民參與城鎮管理意識，努力形成全社會齊抓共管城鎮管理工作格局。

2、在市政設施管護水平上求突破。增加環境衛生的清掃、保潔次數，規范垃圾傾倒時限；完善、健全亮化工程管理制度，實施精細管理，做到重大維修72小時內完成，日常維修24小時內完成，保障全縣亮燈率達到國家標準要求；改變以往園林綠化養護工作方法，實施人員定片，包干管理的辦法，進一步明確責任分工，落實到人。繼續完善市政設施損害反饋和應急維護機制，提高反映能力和管理水平。

3、在推進城市管理市場化上求突破。為了減輕我縣財政資金壓力，將采取市場化運作模式，進一步拓展市場經營道路。一是拓展居民區的管理方法。在住宅小區、居民區實行物業管理，洽談和引進經驗豐富的物業公司對小區進行先進的管理，消除居民區的管理“盲區”。二是拓展戶外廣告的運作模式。對戶外廣告租賃進行競爭投標拍賣，延伸廣告的范圍。三是拓展市政養護市場化道路。采取市場化運作模式，將路燈安裝維修延伸至小街小巷、居民樓院，廣泛動員臨街住戶、小區居民集資開展路燈安裝工作，逐步實現城區路燈照明全覆蓋，此外，充分利用路燈線桿資源，出租廣告泊位，籌措路燈維護資金。積極探索環衛保潔市場化路子，選擇城區1-2條街道開展環衛清掃保潔承包試點，積累經驗，待時機成熟后，將環衛保潔作業推向市場。進一步拓寬園林業務，積極開展有償服務。

（四）打造四大亮點，精心培育城鎮管理特色

1、打造戶外廣告管理亮點。拓寬戶外廣告載體，科學規劃戶外廣告泊位資源，合理布局戶外廣告設置，規范戶外廣告設置申報程序，市場運作戶外廣告資源。按照“一下一條線，前后一個面”要求，重點打造東門路、蔚藍嘉園步行街店招系統工程，今后對新審批戶外廣告，高起點設計、高標準建設，嚴把審批設置關。

2、打造街道綜合管理亮點。按照縣“創衛”工作要求，會同縣工商部門，將現有各類經營行業劃行歸市，形成建材、家俱、家電、汽車維修等“一條街的經營特色，達到“一街一行業、一特色”的管理要求，規范各類行業經營行為，切實落實門前“三包責任制”。

3、打造垃圾資源化處理亮點。積極與市市容局對接，將我縣垃圾運往市麥園垃圾處理場處理，取消我縣現有的露天垃圾填埋場。在縣委、縣政府的支持下，采取有效措施敦促房地產開發商加快樓盤垃圾中轉站等公建設施建設，彌補我縣垃圾中轉站的不足，降低垃圾清運成本。同時，加快縣城大型壓縮垃圾中轉站和各鄉鎮中小型垃圾中轉站網絡建設，建立和完善覆蓋全縣的垃圾處置管理網絡，力爭走出一條符合我縣實際的城鎮垃圾處置減量化、資源化、市場化的新路，并成為我縣推進城鄉一體化工作的亮點。

4、打造景區精細管理亮點。以全面接管“一河兩岸”景觀工程為契機，在新城區全面實施精細化管理基礎上，進一步細化景區管理各項措施，制定精細管理工作標準，使景區管理成為我縣城鎮管理工作的一個樣板。

（五）實施五項整治，努力提升城鎮整體形象

一是實施市容專項整治。規范臨街店面經營行為，取締、杜絕各類占道經營、出店經營以及流動攤點的違章行為，加大垃圾廣告源頭管理，切實落實“門前五包”責任制，做到門店無占道、經營無違章。垃圾廣告得到根本性遏制，不斷提升城鎮整體形象。

二是實施廣告招牌專項整治。大力開展破舊廣告店招整治行動，全力維護縣城市容市貌整潔形象。

三是實施積存垃圾專項整治。在垃圾外運麥園基礎上，不斷加大垃圾清除清運力度，對縣城區重點地段、學校周邊環境存在積有垃圾進行清理，確保城區環境衛生整潔。

四是實施建筑垃圾專項整治。進一步加大建筑垃圾巡查和處罰力度，對全縣城區所有在建工地進行掌控，對建筑垃圾運輸明確定線路、定地點，杜絕亂倒建筑垃圾行為。

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（一）四個加強促進宜居環境建設

1.加強設施升級改造，促進市政管理精細化。認真做好道路養護管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復7254平方米，上半年重點對后大街車道板塊進行維修；修復改造城河西路商業街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續實施照明設施改造，配合商業街改造提升工程，安裝節電率達20—25％的路燈54套；結合代表建議，在茗園一區、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區照明條件。積極做好橋梁和防汛設施安全檢查工作，針對檢查中發現的部分設施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問題，落實部門抓緊保修維護，并做好檢查、整改資料歸檔。

2.加強園林綠化工作，促進城區環境品質化。以創建國家園林城市為契機，實施寧波幫文化公園增綠改造工程，開展壽昌公園大門、沿江路觀景臺、陳家大屋前木橋欄桿等設施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴大綠色空間。做好城區綠地和樹木認養（管），推出5塊、136311平方米綠地供認管、認養，組織千余名機關干部到后海塘義務植樹萬余棵，營造全民愛綠、護綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設計、經費籌集等準備工作。

3.加強環衛保潔工作，促進環衛管理常態化。建立了市容環境衛生巡查制度，制定了《市政公用設施養護、保潔質量考核獎懲辦法》，進一步提高環衛保潔工作標準。今年新增新城主干道19.8萬平方米納入局直管保潔范圍，進一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時以上動態保潔面積31.6萬平方米，機掃面積60.5萬平方米，機掃率73.9%。加強垃圾和糞便集中處置和無害化處理工作，上半年，清運垃圾5.14萬噸，無害化處理糞便1.26萬噸。進一步規范餐廚垃圾收運管理，清運餐廚垃圾3633桶，合計454噸，收集率達85%。完善環衛基礎設施，全區第二座生態公廁——威海路公廁通過驗收并對外開放。

4.加強內河整治力度，促進內河管理生態化。年初，實施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長約1200米的河道清淤工程，清淤量達2650立方米。繼續對城區內河水面實施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標準段綠化，改善了內河水環境。調整內河保潔人員，加強日常保潔監督考核，并將后海塘區域定海河、宏遠河等5萬多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。

（二）三項舉措推動公用事業發展

1.抓住重點，加快公交事業發展。以“破解出行難和優化公交網絡”實事工程為重心，做好公交線路的優化和增車工作。對客流量上升較快、確實比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車50輛，有效緩解居民公交出行難的問題；試開行化工區蛟川工業園區的公交線路，探索工業園區的公交方案。周密部署，圓滿完成春節、元宵節、清明節等三個節日的公交運輸任務。落實安全三項行動，對全區200多輛公交車的安全狀況進行全面檢查，同時加強對駕駛員的安全培訓工作。

2.全面推進，繼續實施天然氣改造工程。為盡快實現改造5000戶年度目標，抓緊做好前期工作，完成西街管線規劃、繁景小區庭院管施工圖設計和謝家河塘管道鋪設工作；繼續做好天然氣安裝后續工作，實施鼓西小區、鎮棉小區的點火和裝表，使更多居民用上天然氣。進一步加強燃氣行業監管，以“安全生產月”“十小行業”整治等活動為載體，制定__區小液化氣供應點的整規方案，開展聯合整治行動，加強安全生產教育，切實提高安全監管工作實效。做好瓶裝燃氣供應點經營許可證初審工作。配合做好液化氣使用權費退費、天然氣管道被占壓問題協調工作。

3.加大宣傳和指導，推進節水、供水工作。推進節水型社區建設，新增鼓東小區和鎮遠小區為節水型社區創建小區，5月份，對創建小區實施節水設施改造，我局免費提供2100只水箱節水閥。開展以“加強節水減排，促進科學發展”為主題的節水周廣場宣傳活動，邀請居民代表和大學生志愿者參觀了污水處理廠，增強居民節水意識。加強供水安全管理，強化澥浦、河頭等水廠水

質監測和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設施的改造，盡快提高供水能力。(三) 四項工程破解民生熱點難題

1.實施老城區停車位提升工程，破解停車難題。今年我區擬通過實施老城區停車位提升工程，新增停車泊位800余個。在前期踏勘測量和廣泛征求意見的基礎上，目前，該工作已進入實質性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車場改造和文化廣場南側、藝術實驗幼兒園南側等綠地停車位改造均已開工，現正進行場地平整和樹木移植；新增道路劃線停車位90個。

2.實施生活垃圾收運模式改革，破解環衛難題。今年計劃投資200萬元，試行“以桶換桶”、改垃圾車收集為電瓶車進小區裝運的垃圾收運模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉站壓縮改造開始動工，并將購置液壓式壓縮機、自卸式垃圾車、除臭裝置及電瓶運輸車。改造后，該垃圾中轉站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現象，減少壓縮時噪音擾民。

3.實施流動攤販疏導點設置，破解馬路市場難題。受金融危機影響，流動攤販驟增，隨意擺放和占道經營已經嚴重影響了市容市貌。為此，我局從關注民生、服務群眾的角度出發，積極轉變工作方式，創新管理方法，通過設立疏導點的方式，做好疏導文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中20__平方米將開辟為疏導點，屆時可容納約數百個攤位；駱駝中隊為農戶出售秧苗開辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專門地點作為農民出售秧苗的臨時場地；蛟川中隊則著力于引導漸成氣候的疏導點走向有序化，促使經營戶在內部良性競爭的刺激下更加自覺地維護攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。

4.實施道路挖掘計劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關職能部門和企業代表，統一協調安排20__-20__年城區涉及道路挖掘建設項目的施工時間，由各建設單位提出因建設需要擬開挖道路計劃，由我局進行統一協調，對相同路由的道路挖掘進行同時規劃、同時施工，并加強事中、事后監管，避免重復挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。

（四）四大重點深化依法行政工作

1.深入調研，積極探索市容管理長效機制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長效機制、著力提升城區管理水平”的調研課題，局每位分管領導結合分管的工作，分別就提升環衛作業水平、建立完善執法工作機制、加強城管隊伍作風建設等幾個方面認領課題，開展調研活動。通過走訪街道、社區、各企事業單位，開展問卷調查、舉辦座談會等方式，廣泛聽取群眾對城管工作的意見和建議，并對意見和建議進行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長效機制打下扎實的基礎。

2.加強協作，深化聯合執法機制。繼續完善城市管理協調運行機制，加強執法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開由規劃、環保、工商、公安等部門參加的城管聯席會議，圍繞城市管理、技術法規、強制執行等內容展開研討，研究解決規劃、環保、工商、交通執法中遇到的重點難點問題，進一步明確職責，理順關系，加強配合。

3.全面履職，認真開展各類專項整治。1-5月，共教育糾正各類違法行為48089起，處理簡易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時占道設攤許可146起。

開展了流動設攤、占道經營專項整治，如西門菜場周邊環境整治、取締林廟路馬路市場、水果車專項整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬平方米；與有關職能部門聯合推進工程渣土專項整治，累計糾正違規清運、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節-元宵系列文化活動、清明期間市容秩序、區“兩會”、中高考等重大活動保障工作，使各項活動得以順利進行。

4.加快進度，圓滿完成“數字城管”建設任務。完成了“數字城管”建設的項目立項、系統軟件和硬件采購項目招投標、“數字城管”中心辦公場地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進入尾聲，下階段即可完成區級平臺建設并投入試運行。

（五）四個突出樹立隊伍良好形象

1.突出學習實踐科學發展觀。緊緊圍繞中央、省市、區決策部署，把開展學習實踐活動同推動我局各項工作緊密結合起來。通過組織召開學習實踐科學發展觀活動動員會、邀請區宣講團成員作一次宣講報告、組織一堂“學習實踐科學發展觀，推動城管事業新發展”的專題講座、召開一次以“實踐科學發展觀、實現城管新跨越”為主題的中心組學習會，開展一次以“提升理論素養、助推科學發展”為主題的學習實踐活動征文比賽、開展一次黨員干部學習會等“六個一”學習教育活動，不斷深化全局同志對科學發展觀的理解，進一步增強城管隊伍為民服務的意識。

2.突出黨風廉政建設。集中開展廉政影視展播，強化廉政教育效果，開展了為期一個月的廉政影視展播月活動，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開展廉政專題教育，強化廉潔自律意識，通過召開全局反腐倡廉建設大會、黨風廉政警示教育會和邀請區紀委領導作反腐倡廉專題講座等形式集中開展廉政警示教育，進一步提高全局同志廉潔自律意識，做

到警鐘長鳴。集中開展不正之風自查自糾工作，強化紀檢工作實效。集中修改完善內部管理制度，強化廉政紀律嚴肅性，出臺了《廉政教育制度》、《重大事項監督制度》、《日常工作紀律年度考核制度》等六項制度。3.突出建議提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大建議41件、政協提案15件，通過“走出去”聽取意見和 “請進來”集中面商的方式，提高辦理質量。目前，所有辦理任務均已按時完成，代表、委員滿意率、基本滿意率達100%。不斷完善工作機制，建立網民意見快速反應機制。認真處理群眾舉報投訴，上半年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪1779件，妥善解決群眾的問題，積極調處和化解社會矛盾。

4.突出公眾參與共管共建機制建設。通過各類媒體報道、局網站、城管廣場咨詢會等形式，加大法律法規的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。拓寬群眾參與民主決策的渠道，主動約見網民進行面對面溝通，增進理解，問計于民；組織城管義工為城市管理挑刺，主動查找不足；召開實事工程聽證會，在增設城區停車位、后大街垃圾中轉站改造等工程實施前，邀請社區干部、居民代表等，積極聽取和采納合理意見，切實辦好群眾關注的實事工程。

下半年工作思路

針對下半年城市管理工作面臨的新形勢、新任務，我局將緊緊圍繞__區“重塑新優勢、實現新跨越”的戰略任務，全面推進城區環境綜合治理，進一步實現城市管理的常態化、標準化、規范化，力爭各項創建工作再上新臺階、再創新佳績。根據上半年各項工作進展情況，下半年具體抓好以下四方面工作：

（一）強化設施管養，提升城區品位

積極實施市政設施升級改造。抓緊落實老城區新增800個停車位實事工程任務，8月份力爭完成中匯鎮棉小區西側、原供電局拆遷地塊兩處臨時停車場地建設，新建停車位250余個；完成苗圃路北側、實驗幼兒園南側等綠地停車位改造。會同招寶山街道組織實施城河西路“白加黑”瀝青道路改造工程和古海塘景觀文化提升改造工程。完成茗園二區、鼓西小區等小區路燈亮化工程。切實做好防汛抗臺工作，最大限度地減少汛情及臺風可能造成的危害。

加大環境衛生工作力度。抓緊完成后大街垃圾中轉站改造和“以桶換桶”垃圾收運模式改革，解決城區垃圾清運中噪聲擾民、影響通行、污水滴漏等問題；繼續實施城區人民路、西長營弄等4座公廁改建工程，完善環衛基礎設施；強化道路清洗，提高道路保潔檔次；加強對建筑渣土和餐廚垃圾收集處置管理。

繼續實施老城區陳舊街角綠地的改造，積極開展垂直綠化等群眾綠、護綠活動，創建園林式單位、園林式居住區和綠色環保社區。配合做好區第二十二屆金秋花卉展的布展工作。繼續實施城區內河水面綠化和生物水處理技術，綜合治理水環境。

建立和完善城區市政公用設施日常督查考評機制和獎懲辦法，加大對城區市政、園林、環衛設施管養的日常巡查、督促，提高市政公用設施管養效能；繼續做好市政、園林、環衛行業管理工作，進一步延伸對各鎮、街道城市管理工作的指導力度。

（二）強化行業監管，提升發展水平

繼續抓好優化公交、緩解停車難實事工程。一是結合新的駱駝公交中心站的建設完成，試行節點公交，縮短376、379、381、383路，在莊市和駱駝之間開通386路公交車，提高公交周轉效率；二是及時適應小區、城市道路發展步伐，適時調整線路走向，恢復后海塘392路公交車運行；三是繼續開展調研，在條件成熟的線路開通大站車，以滿足部分客流的出行需求。

全面推進天然氣進老城工程。抓好西街和苗圃路的主管鋪設，逐步推進繁景小區、鼓韻花苑等小區的天然氣改造；做好天然氣改造后的服務工作，提高天然氣開戶率。結合__區“十小”行業整治，抓好小液化氣供應點的規劃布局和整治工作。編制燃氣應急預案操作手冊和供水應急預案。

加強供節水管理工作。在完成節水設施改造的基礎上，繼續指導做好兩個節水型小區的創建工作；繼續加強水質監測，督促澥浦水廠新的設施盡快投產，保證供水安全。

（三）強化市容管理，提升行政能力

加強流動攤販管理，提升城區市容市貌。6-7月份再次組織力量開展流動設攤、占道經營專項整治，制定長效管理機制，避免出現整治后再反彈的現象；積極尋找、開拓適宜的場所，合理設立一些臨時攤位，供有需要的失業、下崗等人員經營；加強相關法律、法規的宣傳，正確引導流動攤販入店、入市合法經營。

加大建筑渣土規范處置監管力度。積極調研，計劃利用北侖電廠二期灰庫和泥螺山二期圍墾灘涂，建設建筑渣土消納場所；在嚴格規范審批的同時，配合做好對運輸車輛的技術改造，根據市局計劃，對從事建筑垃圾運輸的車輛進行加蓋密封，并安裝gps衛星定位系統，全程監控建筑垃圾運輸過程；加強日常巡查，依法從嚴從重查處渣土亂倒、偷倒、超重等違法行為。

加強鋁合金加工行業管理。與各職能部門密切配合，加強聯動，不定期開展鋁合金占道加工、占道堆放的專項整治，發現違章及時糾正、處罰；向政府做好參謀工作，爭取支持建立鋁合金加工行業專業市場，引攤入市，切實解決鋁合金加工行業擾民問題。

加強對餐飲店、飯店油煙、噪音等擾民現象的執法監管。聯合工商、環保、衛生等部門，開展專項整治，對擾民的餐飲飯店依法查處，定人、定崗、定責，形成長效管理機制。

加強戶外廣告管理。制訂并出臺《__區戶外廣告管理辦法》，規范新設店名招牌規格、材質、色調、亮化設施、藝術風格的統一要求，提高美化效果。對高炮廣告進行統一規劃，探索廣告資源有償使用管理辦法。對城區主要道路兩側未經審批自行設置的予以清除，對雖經審批，但設置不合理、影響市容市貌的逐步予以完善。

抓緊完成“數字城管”一期項目建設，爭取在7月底前完成設備調試和網格員、坐席員專業培訓，8月份正式投入運行，全面落實市“數字城管”項目考評工作，進一步提升老城區管理效能。

進一步規范行政執法行為。狠抓城管執法隊伍管理，嚴肅隊容風紀，按照年度考核標準不定期進行檢查考核；抓好執法隊員的培訓教育，組織參加市局法律知識競賽和中層干部、執法隊員集訓；加大對執法中隊指導力度，落實執法責任制，規范執法行為，加強執法成效督查，提高依法行政能力。

（四）強化隊伍管理，提升公眾形象

加強思想政治建設，提高城管隊伍的政治理論素質。緊緊圍繞科學發展觀和構建和諧社會這一主題，堅持每周一次的政治理論學習制度，建立執法隊員的教育培訓制度，建立健全政治理論學習測試制度，不斷完善網絡教育制度，重點開展廉政建設專題講座、國際國內形勢報告會，城管文化建設征文活動、慶祝建國60周年知識競賽、“十一”城管干部論壇等活動。

加強黨風廉政建設，提高城管隊伍的拒腐防變能力。以黨紀政紀條規教育、典型示范教育和警示教育為抓手，注重教育防范；以制度落實為重點，加強制度防范，嚴格隊伍管理。進一步完善“三重一大”保廉體系，建立程序規范、資料齊全、監督有力的養護項目管理新辦法。推行陽光政務，實行黨務公開、政務公開、

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（青海大學土木工程學院，西寧 810016）

（School of Civil Engineering，Qinghai University，Xining 810016，China）

摘要： 近年來我國建筑業發展迅速，西寧市城市化進程導致新建、改建、擴建、拆除工程隨處可見，因而在施工階段產生大量的建筑施工垃圾。如果對這些垃圾不進行有效分析和管理，產量加劇會更加嚴重，對環境污染也會更嚴重。本文針對西寧建筑施工垃圾管理現狀，提出相對應的有效對策。

Abstract： China’s construction industry has developed rapidly in recent years， the urbanization process of Xining makes the projects of new construction， reconstruction， extension， demolition everywhere. So， a large number of construction waste is produced in the project phase. If the effective analysis and management are not carried out to the waste， the production aggravation will be more serious， and the pollution to the environment also will be more serious. Aimed at the management situation of construction waste in Xining， this paper puts forward the related effective strategies.

關鍵詞 ： 建筑施工垃圾；產量分析與預測；西寧市；有效管理；對策研究

Key words： construction waste；analysis and prediction of yield；Xining City；effective management；strategy study

中圖分類號：X799.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0038-03

作者簡介：王寧（1993-），女，河北冀州人，青海大學土木工程學院本科大三在讀。

0 引言

建筑業是典型的資源、能源消耗型工業[1]，同時也是巨大建筑垃圾產生源。隨著中國工業化，城市化進展，建筑垃圾每年急劇增長。建筑垃圾分為建筑施工垃圾，建筑拆除垃圾和建筑裝修垃圾。建筑施工垃圾是指建設單位、施工單位在新建、改建、擴建或拆除各類建的筑物、道路管網、園林綠化等以及居民修建、裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物[2]。西寧市作為青海省的省會城市，順應國家號召發展城市化建設，新建建筑規模越來越大，施工垃圾也逐年增加。這些施工垃圾如果管理不當，將會對生活和環境各個方面造成嚴重影響。據調查，十一五期間建筑施工垃圾產量為132.657萬噸[3]，西寧市2012年建筑垃圾年產生量已達600萬噸，則施工垃圾至少達到60萬噸[4]。而且“十二五規劃綱要”中明確指出：“大力發展符合綠色建筑要求的新興建材及制品，支持建筑垃圾廢棄物綜合利用示范線的建設”。因此要根據西寧市建筑垃圾的實際及預測情況研究對其有效的管理對策。

1 建筑施工垃圾的產量分析與預測

1.1 國內

建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，雖然得到了突飛猛進的發展，但相應的在建筑物的建設施工過程中產生的建筑廢棄物也空前增加。據有關部門調查，我國2013年施工建筑面積113億多平方米[5]，以每萬平方米建筑施工過程中產生建筑垃圾為500~600噸的標準計算，我國建筑施工垃圾以每年至少5.65億噸增長，到2020年預計還新增建筑面積約600億平方米[6]，新產生的建筑垃圾30億噸[7]是天文數字。我國垃圾管理起步于20世紀80年代，城市化水平只有世界平均水平的40%[8]，現有的管理制度、政策、法律和法規都不夠健全，絕大部分垃圾未經任何垃圾處理則進行簡易填埋，造成嚴重環境污染。

1.2 國際

據統計，在世界多數國家，建筑施工垃圾約占城市垃圾總量的5%～10%。美國每年產生建筑施工垃圾約為3250萬噸，經過分揀、加工轉化，再生利用的約占到 70%，其余30%的建筑垃圾即約根據需要進行填埋。新加坡每年產生的建筑施工垃圾約為6萬噸，98%的建筑垃圾都得到了處理，其中50%－60%的建筑垃圾實現了循環利用。日本國土面積小，資源相對匱乏，因此十分重視資源的再生利用，將建筑垃圾視為建筑副產品。日本的主導方針是盡可能不從施工現場排出建筑垃圾，要盡可能的就地重新利用，對重新利用有困難的按照有關規定適當予以處理。[9]而歐洲有著先進的垃圾管理技術的國家，如丹麥，愛沙尼亞，荷蘭，在2008年，丹麥建筑垃圾約為10萬噸，荷蘭60萬噸，但垃圾回收指標超過90%。在7年前兩個國家建筑施工垃圾經處理后最只有0.1萬噸和0.6萬噸進行填埋。如今垃圾處理技術更是先進，值得學習。[10]

1.3 西寧市

西寧市為大美雪域高原青海的省會，但多年以來仍處于三線城市。城市發展前景十分廣闊，但城市發展水平與內地城市還有一定差距。垃圾管理遠遠低于國家平均水平，更不用說與國外先進的管理制度與方法作比較。根據有關調查報告，可了解到西寧市建筑施工的垃圾逐年大幅度增長。據調查，而十一五期間建筑施工垃圾產量為132.657萬噸，西寧市2012年建筑垃圾年產生量已達600萬噸，則施工垃圾至少達到60萬噸。現根據西寧市2002~2010施工垃圾產量，利用MATLAB與EXCEL找出預測公式[11]，以2012年60萬噸的施工垃圾作為預測檢驗，預測西寧市2015年與2016年施工垃圾產量。（圖1、圖2）

根據數據擬合模型，擬合優度判定系數R2=0.9992，確定公式為四次多項式如下：

y=-0.0064x4+51.223x3-1.5E+5x2+2.1E+8x-1.0E+11

2 西寧市建筑施工垃圾的影響

2.1 提高工程項目成本

施工垃圾包括不可避免與可避免垃圾。不可避免垃圾產量接近項目設計中預算垃圾產量，其計劃量與實際量相差不大，工程預算成本的浮動不大，對項目成本影響甚微。而可避免垃圾的產量受施工現場天氣環境等一系列不確定因素影響，其產量增加將會直接影響工程項目成本。現今，項目施工垃圾大幅度上升的大多數為可避免垃圾，以至于工程項目成本在不可預測與很大風險的提高。

2.2 占用大量土地

西寧市的施工垃圾以固體非可燃性物質為主，在處理上不同于一般生活垃圾。據調查，西寧市的建筑垃圾達80%以上未處理就被轉移到郊區堆放填埋，隨著建筑垃圾的增加，垃圾堆放點也在增加，垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大，據了解，每年1萬噸建筑垃圾需占6.5畝地[12]。則西寧市2015年占地將達到774.61畝，2016年將達到923.52畝。照這樣下去，不到20年，西寧市將會變為垃圾場。

2.3 影響市容市貌

建筑垃圾占用空間大，堆放無秩序，未能及時轉移和處理的施工垃圾往往成為衛生死角，與西寧市夏都的形象極不協調，嚴重影響城市的美好形象。

2.4 污染環境

建筑施工垃圾易造成空氣污染，水體污染，降低土壤質量，亦會影響施工人員的身體健康。

3 西寧市建筑施工垃圾管理現狀

3.1 垃圾產量急劇增加

近幾年，西寧市新建規模巨大，伴隨每年產生至少60萬噸的施工垃圾，應當加大對垃圾管理的重視，盡量從源頭上減少建筑垃圾的產生，降低其對環境的影響。

3.2 缺乏對施工垃圾的循環利用

目前，西寧市還未出臺有關建筑垃圾大量的施工垃圾產生，技術與措施落后的西寧，對大量的垃圾只做簡單處理，就運到垃圾填埋場進行填埋。而西寧市至今只有四個填埋場，加之，垃圾處理不科學，使得垃圾急劇增加。

3.3 管理人員管理能力缺乏和工作人員的素質和較低

西寧施工現場的項目管理的專業水平和就業經驗較內地相比相差甚遠。而現場施工人員大部分為農民工，一小部分是有多年施工經驗的低學歷人員。他們節約資源意識薄弱，公家資源亂用，在現場作業時造成大量不必要的建材的浪費。

3.4 垃圾管理體系不健全

施工階段垃圾產生過量不僅與現場的施工有關，而與整個管理系統有關，直接有關的是垃圾管理系統，該體系不健全。

4 西寧市施工現場的建筑垃圾管理對策

4.1 西寧市建筑施工垃圾管理的基本原則

①建筑施工垃圾的產生“減量化”。西寧市的建筑施工垃圾主要是由施工現場產生的，應該加大宣傳和管理，從源頭上引導建筑企業和施工單位使用新型建筑材料和建筑方式，同時合理進行利益、責任分配，這樣是可以大大減少建筑垃圾的產生的。②建筑垃圾管理的“資源化”。建筑施工垃圾大部分是可再生利用的資源，是可以進行就地利用或重新處理加工使用的。由于西寧市技術的原因，其利用的成本還是比較高的，但是以長遠的可持續的眼光來看，建筑垃圾的資源化和綜合利用是一種趨勢，最終可在經濟效益和社會效益上取得雙贏。③是建筑施工垃圾清運的“集約化”。建筑施工垃圾應當與生活垃圾一樣，由政府負責清運和管理，清運費用由垃圾產生的單位承擔。這樣西寧市的建筑施工垃圾處理周期將大大縮短，成本大大降低。

4.2 西寧市建筑施工垃圾管理的具體對策

①制定鼓勵建筑施工垃圾“減量化”相關法律法規、優惠政策和鼓勵建筑垃圾再生利用補貼政策。一西寧市政府應制訂相應的法律法規，鼓勵企業減少垃圾產生，進行建筑垃圾的再生利用。而建筑公司和施工單位不僅要遵守相關法律法規，還要依據政府的法律法規制定屬于自己垃圾管理體系的法規。二落實相關法律法規和政策。政府主導，鼓勵建筑企業提高生產和管理水平和落實各項法律和政策；市場輔助，提供綠色節能建材和新技術；建筑公司、施工單位實施采用耐久性材料，優化施工方式和建筑設計。在源頭減少建筑垃圾的產生和減少建筑垃圾對環境的污染。

②加強建筑施工階段管理人員的管理水平和施工人員的素質。建筑施工垃圾的產生是在施工階段產生的，因此管理和施工人員的工作績效直接影響施工垃圾的產量。首先要增強管理人員專業的管理水平，具體體現在提高個性素質、專業技術等級、管理技能三方面，也要定期對管理人員進行績效考評，保證因管理人員的疏忽而造成的垃圾產量最低。其次，要增強施工人員資源節約和再利用的意識，并落實在實際施工作業中。可定期開展節約資源宣傳活動，實行工作獎勵懲罰制度，加大管理人員對其工作的監督力度。

③建立健全建筑施工垃圾管理工作機制。建筑施工垃圾的管理，應當明確管理機制和管理部門的職責。明確西寧市市容局作為建筑垃圾的主管部門，建筑垃圾的清運、填埋、再生利用的政策制定。規劃局負責建筑工地建筑垃圾的管理，對建筑企業產生垃圾量進行核準，對超過平均水平的予以一定的處罰。城管執法局、交管及公安部門應當按照以上各職能部門審批的事項加強執法，堅決打擊各種違法行為。各部門也應增強聯系，一起協調解決出現的問題。

④對建筑垃圾進行資源化。發達國家美國、日本和德國已經將建筑垃圾作為一種新的資源，以至發展成一個新興的大產業。因此，西寧市也應加快建筑垃圾處理和利用的科研工作，建立完善的相關法律法規，禁止填埋可利用的和有毒建筑垃圾，規定建筑垃圾必須進行分類收集和存放，堅持走循環之路。建筑垃圾的回收和循環再利用不僅能夠保護環境，降低對環境的影響，而且若采用科學管理和有效措施將其減量化和再利用，還可以節省大量的建設資金和資源。

5 實力運用

《西寧市城市建筑垃圾管理辦法》已于2012年8月6日西寧市政府第8次常務會議審議通過，自2012年10月1日起施行，管理體系進一步完善。[13]2013年7月初，西寧市政府分別組織召開了建筑垃圾運輸處置專項整治工作專題會議，成立了由城管、公安、建設、食品藥品監督、農牧、環保、工商、區（縣）政府組成的餐廚垃圾、建筑垃圾專項整治領導小組，統一領導和組織專項整治工作。市城管執法局牽頭制定了工作方案，明確區（縣）政府、市直相關部門的監管職責和工作任務，組織全市垃圾專項整治活動，協調各職能部門進行執法檢查，有效推進專項整治工作的深入開展。查處違規拉運建筑垃圾車輛500臺次，違規處置建筑垃圾案件50余起。整治工作累計處罰金額達25萬元，對253家在建工地（含拆遷工地）監督覆蓋率達100%，主城區在建工地出入口硬化、沖洗設備配備率達100%。各城區組建的夜巡隊實行常態化巡查，市、區兩級城管110，實行24小時值班制，實現了應急處置及時到位。措施得力，成效顯著。[14]西寧市建筑施工垃圾的管理體系需以之為模范繼續修正完善。

6 結語

西寧市建筑施工垃圾的管理，要從四方面著手：一要從垃圾產生的源頭減量化，并建立和完善相關的法律法規和政策；二增強管理人員的管理水平與施工人員的素質，確保因人為因素造成的垃圾產量最低；三建立健全建筑施工垃圾的管理工作機制，加強各管理機制和部門的職能；四對建筑垃圾進行資源化，把建筑垃圾作為一種新能源利用。

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