農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園視察報告

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為貫徹落實縣第八次黨代會精神，著力實施“三縣并舉”戰(zhàn)略，加快推進低丘緩坡開發(fā)利用試點暨農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園開發(fā)，促進我縣產(chǎn)業(yè)和人口的進一步集聚。3月22日下午，縣政協(xié)主席嚴軼華在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會主任陪同下，率縣財政、國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、經(jīng)濟商務(wù)等部門及鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目前期工作進行視察。視察組先實地察看現(xiàn)場，然后召開座談會，聽取項目前期情況匯報，并就如何加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提出了意見和建議。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基本情況

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在原佃源工業(yè)區(qū)塊的基礎(chǔ)上提出。佃源工業(yè)區(qū)塊于2010年3月開始規(guī)劃。2011年6月完成首期開發(fā)面積1453畝的整體規(guī)劃、地形測量、地質(zhì)勘探和控制性詳細規(guī)劃、工程初步設(shè)計、林地審批等前期工作。2012年，佃源、東畔周圍的5200畝低丘緩坡資源列入全省低丘緩建設(shè)用地重點區(qū)塊。今年被國土資源部列為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)低丘緩坡開發(fā)項目組團－低丘緩坡開發(fā)利用試點項目。根據(jù)國土資源部要求，作為全國的試點項目，6月份必須開工建設(shè)。

作為縣內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)載體，縣委、縣政府將此項目建設(shè)作為重點工作，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭啟動項目前期工作。整個項目分三期開發(fā)，首期1453畝現(xiàn)已初步劃定開發(fā)利用紅線，對涉及的人口、建筑及土地的分類和面積進行了初步摸底。相關(guān)的各類編制報告、規(guī)劃方案等基本就緒，預(yù)計6月底前可全部完成報批工作。

二、存在的主要困難和問題

1、項目工作機構(gòu)未建立，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，實施時間長，工作難度大，專業(yè)性強，涉及征地、移民，以及農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等各方面的工作。由于當前縣里還沒有成立專門的工作組織機構(gòu)，前期項目包裝主要由相關(guān)職能部門分塊進行，雖開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)政府作了大量的初步調(diào)查摸底工作，但由于沒有建立正式的組織機構(gòu)，隨著進度的推進，各部門單位工作難以協(xié)調(diào)，勢必影響工作合力的發(fā)揮和整體工作進度。

2、宣傳造勢工作未發(fā)力，氛圍不夠濃厚。

該區(qū)塊自2010年提出開發(fā)以來，期間曾中斷，現(xiàn)在重新提出開發(fā)。由于對此未開展強有力的宣傳造勢，當?shù)厝罕姴⒉磺宄降资墙ㄟ€是不建，以及什么時候建，建設(shè)范圍多廣，政策處理標準如何，對生活生產(chǎn)影響多大等。如當前許多群眾正猶豫要不要下種農(nóng)林作物。同時，一些部門和干部，也只是處于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要開發(fā)，但開發(fā)怎么樣的園區(qū)、進展定位如何、怎樣配合開展工作等不清楚，合力扶持的氛圍還難以形成，思想認識上還有一定程度上的不統(tǒng)一。

3、政策處理標準未出臺，群眾心中無底。

該工程政策處理涉及房屋、廠房、墳?zāi)沟劝徇w，林木、青苗、耕地、山地補償?shù)裙ぷ鳌．斍埃@些政策處理的標準主要依據(jù)縣政府10號令，但從相關(guān)部門和群眾的反饋來看，普遍感到10號令的有些標準與企業(yè)主、村民的要求比較相對偏低。特別是青苗費的補償，其標準從政府7號令出臺以來，就沒有提高過。雖然當前政策處理工作還處于前期，但村民的抵觸情緒較大，要求提高標準的呼聲較高。如果具體工作按10號令處理，恐政策處理工作難度較大。

4、配套工程建設(shè)未先行，制約整體推進。

根據(jù)一般園區(qū)建設(shè)的要求和規(guī)律來看，一些配套的工程都必須走在主體工程之前。目前，該工程對涉及到的移民安置點建設(shè)、生態(tài)公墓選址等配套工程尚未敲定方案；飲用水工程、污水處理工程等也沒有明確規(guī)劃。特別是移民安置點、生態(tài)公墓等工作不先行啟動，整個創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)工作就難以有實質(zhì)性推進。

5、前期基礎(chǔ)工作未完成，影響決策部署。

由于當前農(nóng)戶、人口、房屋、企業(yè)、土地的分類等都還處于初步摸底階段，沒有匯總成較為精確、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不利于準確的決策和部署。同時，多個報告、規(guī)劃、施工圖紙設(shè)計等尚處于報批階段，影響了招投標進程，這都對6月份開工的要求帶來了困難。

二、五點建議

1、盡快組建項目工作機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)項目實施。

要使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作高效、有力推進，關(guān)鍵要馬上組建一個強有力的項目工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。建議該組織機構(gòu)在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，參照外舍防護工程指揮部模式，組成以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)黨委、政府為主，抽調(diào)有灘坑移民工作經(jīng)驗，農(nóng)村工作經(jīng)歷，相關(guān)技術(shù)人員組成的精干隊伍，并建立健全相關(guān)工作制度，形成組織合力，強力推進各項工作。

2、全面開展宣傳造勢工作，營造良好氛圍。

通過召開群眾大會、張貼宣傳標語等方式，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作進展、規(guī)劃方案、紅線范圍等向廣大干部群眾宣傳，盡量提高工作透明度，爭取群眾的理解和支持。特別是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)是否允許播種、建設(shè)、戶口遷移等要盡快明確，并廣而告之。對各部門單位、黨員干部要通過下發(fā)文件、手機短信等方式，及時明確其工作職責、紀律要求，形成風清氣正的良好工作氛圍。

3、及時出臺政策處理標準，消除群眾疑慮。

依據(jù)政府10號令，結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實際，建議專門出臺相應(yīng)的拆遷、賠償?shù)雀黜椪咛幚順藴省Ｈ鐚η嗝缳M等部分政策處理標準相對較低問題，建議參考周邊縣市的政策處理標準，并考慮到一些水干果樹苗經(jīng)濟效益產(chǎn)出實際，在政府10號令的基礎(chǔ)上，適當提高部分政策處理補償標準，以減少工作阻力，加快工作進度。

4、提前統(tǒng)籌實施配套工程，確保整體推進。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，綜合考慮園區(qū)吃、住、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃，抓緊編制控制性詳規(guī)和配套的專業(yè)規(guī)劃，為實施項目提供科學有效的指導(dǎo)依據(jù)。當前，要盡早明確下山移民點、生態(tài)公墓的選址規(guī)劃及企業(yè)動遷安置問題，并細化方案。同時，飲用水工程、污水處理工程等爭取明確方案，以便相關(guān)部門列入年度重點工作，確保銜接落實。

5、抓緊開展調(diào)查摸底工作，做好基礎(chǔ)工作。

在前期初步摸底的基礎(chǔ)上，抓緊在近日內(nèi)，由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，落實專門人員，統(tǒng)一相關(guān)口徑，對區(qū)域內(nèi)人口、房屋、墳?zāi)埂⑵髽I(yè)、青苗、土地等作一次全面深入的調(diào)查摸底，為下步出臺相關(guān)工作措施提供詳實的參考資料。同時，調(diào)查摸底后，加強對違章建筑、戶籍搬遷等監(jiān)控管理，防止各類數(shù)據(jù)的反彈變更。