城管執(zhí)法整治工作報(bào)告

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流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了市容環(huán)境秩序混亂和交通安全隱患，一直是全國(guó)城管執(zhí)法工作的難題，長(zhǎng)期得不到徹底解決；而城市要臉面，市民要方便，商販要吃飯，這些矛盾的難以調(diào)和，使城管執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)與流動(dòng)商販時(shí)有爭(zhēng)執(zhí)；在和諧穩(wěn)定壓倒一切的今天，部分輿論媒體的片面報(bào)道以及社會(huì)對(duì)城管持有的偏見(jiàn)，使城管執(zhí)法工作步履維艱。如何破解這個(gè)困局，成為全國(guó)城管部門(mén)謀求發(fā)展道路上迫切需要解決的難題。

在，經(jīng)過(guò)市執(zhí)法局的不斷摸索和嘗試，走出了一條“深入調(diào)研—建立便民市場(chǎng)—規(guī)劃便民攤點(diǎn)群—啟用城管執(zhí)法崗?fù)ぁ步ü补堋边`規(guī)經(jīng)營(yíng)治理五步走的新路子，逐步建立起流動(dòng)攤點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上破解了這個(gè)全國(guó)性老大難問(wèn)題，得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、百姓滿(mǎn)意的效果，樹(shù)立了和諧城管品牌。

第一步：?jiǎn)栃栌诿瘢瑥V開(kāi)言路深入調(diào)研

曾說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。面對(duì)長(zhǎng)期難以根治的流動(dòng)攤點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理難題，市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子多次深入執(zhí)法一線(xiàn)，溯本求源，挖掘問(wèn)題存在的根本原因，從源頭著手治理。

自2010年下半年，市執(zhí)法局開(kāi)展了多層次多角度的調(diào)研活動(dòng)，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，結(jié)合工作實(shí)際，探索建立流動(dòng)攤點(diǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制。開(kāi)展了“領(lǐng)導(dǎo)干部走下去，機(jī)關(guān)人員走出去”主題調(diào)研活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶頭參加一線(xiàn)執(zhí)法工作，深入流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題最多最頑固的區(qū)域、節(jié)點(diǎn)等，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，摸清問(wèn)題長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵癥結(jié)；開(kāi)展“城管執(zhí)法十走進(jìn)”活動(dòng)，執(zhí)法人員走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，征求和諧共建意見(jiàn)和建議；開(kāi)展“和諧城管執(zhí)法為民”大討論活動(dòng)，圍繞如何改善民生，建立流動(dòng)攤點(diǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制，提升執(zhí)法效能展開(kāi)討論；召開(kāi)城區(qū)商戶(hù)代表座談會(huì)，與管理相對(duì)人面對(duì)面交流溝通，傾聽(tīng)他們的心聲和難題，同時(shí)聘請(qǐng)商戶(hù)代表為社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法行為，積極為城管執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研、論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，針對(duì)流動(dòng)商販多為城市下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)，市執(zhí)法局提出，啟動(dòng)歸行劃市，采用疏堵結(jié)合，以疏為主的方法，徹底解決違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，達(dá)到既要城市環(huán)境整潔有序，也要讓商販吃飯，讓百姓得到便利的目的。

第二步：建設(shè)便民市場(chǎng)，引導(dǎo)商販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

2010年底，城區(qū)第一家便民市場(chǎng)—傅家大門(mén)便民市場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，這是市執(zhí)法局歸行劃市、建立流動(dòng)攤點(diǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制的起點(diǎn)，也是踐行“和諧城管、執(zhí)法為民”理念的具體體現(xiàn)。

2011年，市執(zhí)法局規(guī)劃實(shí)施了雙“310”工程，其中籌建10個(gè)便民市場(chǎng)成為解決流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題的突破口。市執(zhí)法局先后協(xié)調(diào)籌建了湖西便民市場(chǎng)、育新街便民市場(chǎng)、大學(xué)西門(mén)便民市場(chǎng)、二干渠便民市場(chǎng)、香江便民市場(chǎng)等便民市場(chǎng)，共計(jì)引導(dǎo)規(guī)范2000多個(gè)流動(dòng)商販進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，徹底解決了周邊市民的生活需要、商販生存和市容環(huán)境秩序之間的矛盾。

便民市場(chǎng)的選址經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和論證，一般選在居民區(qū)較多，市民有生活消費(fèi)需要、流動(dòng)攤點(diǎn)聚集的區(qū)域。執(zhí)法人員在這些區(qū)域附近尋找合適的場(chǎng)地，與相關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持，最后以誰(shuí)投資誰(shuí)受益、市場(chǎng)化的方式籌建設(shè)施較齊全、準(zhǔn)入門(mén)檻低、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的便民市場(chǎng)。市場(chǎng)建成后，執(zhí)法人員將周邊與執(zhí)法人員打游擊的流動(dòng)商戶(hù)引導(dǎo)至市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)周邊市容環(huán)境秩序的治理維護(hù)，由投資人進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作管理。便民市場(chǎng)的建設(shè)使各方利益得到滿(mǎn)足，商販有了攤位便宜但收益高的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，市民買(mǎi)菜也有了固定去處，在提升市容環(huán)境、方便市民和兼顧民生等方面實(shí)現(xiàn)了一舉多得的良好效果。

第三步：劃定便民攤點(diǎn)群，規(guī)范固化流動(dòng)攤點(diǎn)

為人民服務(wù)的工作沒(méi)有止境，城管執(zhí)法工作要讓社會(huì)各界滿(mǎn)意，城管執(zhí)法人的學(xué)習(xí)和探索也要隨著群眾的需要不斷前行。

2011年10月8日，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加大政策扶持力度……改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)。”市執(zhí)法局認(rèn)真學(xué)習(xí)溫總理講話(huà)精神和省市領(lǐng)導(dǎo)指示后認(rèn)識(shí)到，建設(shè)便民市場(chǎng)雖然取得了良好治理效果，但只是違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理工作邁出了第一步。便民市場(chǎng)建設(shè)作為城市規(guī)劃的一種后期補(bǔ)充手段，必須在合適的地方有一定的空間才可以籌建，受各方面條件限制比較大。

多次的實(shí)地調(diào)研，并綜合考慮市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主等多方利益后，市執(zhí)法局再次提出，在城區(qū)開(kāi)展便民攤點(diǎn)群試點(diǎn)工作，作為便民市場(chǎng)建設(shè)工作的一部分，安置城區(qū)流動(dòng)商販。

10月份，市執(zhí)法局與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)后決定，以“有序、規(guī)范、便民”為原則，在城區(qū)分批設(shè)置便民攤點(diǎn)群，消息一傳出，就得到廣大市民和商販的普遍支持。很快，陳口橋便民攤點(diǎn)群、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校便民攤點(diǎn)群、聊大東校南門(mén)便民攤點(diǎn)群、聊位路便民攤點(diǎn)群、青年橋便民攤點(diǎn)群、魯化路便民攤點(diǎn)群、柳園北路便民攤點(diǎn)群、市人民醫(yī)院便民攤點(diǎn)群、健康北路便民攤點(diǎn)群、北新紡街便民攤點(diǎn)群、區(qū)婦幼保健院便民攤點(diǎn)群、興華西路便民攤點(diǎn)群、青年林便民攤點(diǎn)群、老聊莘路便民攤點(diǎn)群、文化西路便民攤點(diǎn)群、衛(wèi)育小區(qū)便民攤點(diǎn)群等16個(gè)便民攤點(diǎn)群，經(jīng)過(guò)精心選址、合理劃攤位并配置垃圾桶等便民設(shè)施后，正式啟用。流動(dòng)商販們按就近原則進(jìn)行登記，并進(jìn)入劃定的攤位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，市執(zhí)法局和市政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)便民攤點(diǎn)群進(jìn)行監(jiān)督、管理，確保攤點(diǎn)群便民不擾民。第一批便民攤點(diǎn)群共規(guī)范固化流動(dòng)攤點(diǎn)760多個(gè)，成為治理違規(guī)經(jīng)營(yíng)工作上的又一亮點(diǎn)工程，為徹底治愈流動(dòng)攤點(diǎn)難題，維護(hù)整潔有序的城市環(huán)境發(fā)揮了很大作用。

目前，市執(zhí)法局正在不斷尋找合適的區(qū)域設(shè)置新的便民市場(chǎng)和便民攤點(diǎn)群。

第四步：?jiǎn)⒂贸枪軋?zhí)法崗?fù)ぃ柟涕L(zhǎng)效治理機(jī)制

便民市場(chǎng)和便民攤點(diǎn)群的成功不僅讓市民和商戶(hù)得到了實(shí)惠，也鼓舞了市執(zhí)法局，為了實(shí)現(xiàn)固化流動(dòng)攤點(diǎn)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷取得新成果，市執(zhí)法局在借鑒北京等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，設(shè)置了24個(gè)城管執(zhí)法崗?fù)ぁ?/p>

24個(gè)城管執(zhí)法便民崗?fù)ぶ饕植荚诮鸲?gòu)物中心、育新街東街、青年橋、孔繁森紀(jì)念館、市人民醫(yī)院、婦幼保健院、市六中、東昌路小學(xué)、火車(chē)站和汽車(chē)站等流動(dòng)攤點(diǎn)較集中的區(qū)域，也是便民攤點(diǎn)群的主要設(shè)置區(qū)域。崗?fù)さ耐度胧褂茫瑘?zhí)法人員以崗?fù)橹行膶?duì)各項(xiàng)違規(guī)行為進(jìn)行治理，把定點(diǎn)值守與巡查治理更好地結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)便民攤點(diǎn)群的規(guī)范治理和便民市場(chǎng)建設(shè)工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，市執(zhí)法局還在崗?fù)?nèi)配備了打氣筒、醫(yī)藥箱、針線(xiàn)包、簡(jiǎn)易維修工具等便民服務(wù)設(shè)備，為市民提供應(yīng)急幫助，切實(shí)將“和諧城管、執(zhí)法為民”的理念落到實(shí)處。

設(shè)立執(zhí)法崗?fù)な鞘袌?zhí)法局落實(shí)雙“310”工程的重要舉措，也是改善一線(xiàn)執(zhí)法條件、延伸辦公區(qū)域的一次嘗試，是建立流動(dòng)攤點(diǎn)治理長(zhǎng)效管理機(jī)制的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著市容治理工作向精細(xì)化管理邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

第五步：共建共管，合力維護(hù)良好市容環(huán)境

城市屬于每個(gè)市民，人人都有權(quán)享受良好的市容環(huán)境，也有義務(wù)維護(hù)城市環(huán)境，只有提高市民的城市管理意識(shí)，形成全社會(huì)共建共管的良好機(jī)制，城市環(huán)境才能真正治理好，維護(hù)好。

2010年3月，《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》頒布實(shí)施，其中第七條規(guī)定：“城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)等單位的管理區(qū)域由本單位負(fù)責(zé)。”

2011年初，市委書(shū)記宋遠(yuǎn)方也對(duì)城管執(zhí)法工作提出相關(guān)要求，要樹(shù)立以人為本的理念，高效能搞好城市管理，建立完善城管執(zhí)法體系，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，形成政府與市民良性互動(dòng)、規(guī)范高效的城市管理機(jī)制；2011年1月22日，市長(zhǎng)林峰海在市十五屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，城管執(zhí)法工作要加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理，推進(jìn)沿街經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中，進(jìn)一步抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提升城市管理水平。

市執(zhí)法局及時(shí)落實(shí)辦法精神和市領(lǐng)導(dǎo)指示，與城區(qū)2000多家沿街門(mén)店簽訂了《文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》和《門(mén)前五包協(xié)議書(shū)》，先后與軍分區(qū)、大學(xué)管理學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、魯西瓜果蔬菜批發(fā)零售大市場(chǎng)等多家單位簽訂了《共建共管責(zé)任書(shū)》，市執(zhí)法局將共管單位周邊的違規(guī)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)至不影響市容環(huán)境和交通秩序的區(qū)域內(nèi)固定經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)巡查監(jiān)督力度，共管單位抽出部分人員作為城管協(xié)管員，教育、勸導(dǎo)商販不違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并舉報(bào)不聽(tīng)勸阻的商戶(hù)，雙方保持密切聯(lián)系和溝通，對(duì)新問(wèn)題及時(shí)研究，共同攜手維護(hù)市容環(huán)境。

同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)城管執(zhí)法工作的被動(dòng)局面，建立良性互動(dòng)的城管局面，就要加大宣傳力度，致力于增強(qiáng)公眾城管意識(shí)。市執(zhí)法局注重在國(guó)家、省、市級(jí)媒體上積極宣傳城管執(zhí)法法律法規(guī)，重要工作部署等，著力宣傳城管執(zhí)法關(guān)注民生，服務(wù)市民，服務(wù)社會(huì)的亮點(diǎn)工作，大力宣傳執(zhí)法人員履職盡責(zé)、執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持。同時(shí)，借助自辦《行政執(zhí)法》報(bào)、城管執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)、局網(wǎng)站等宣傳平臺(tái)，有針對(duì)性地加大管理對(duì)象和廣大市民的宣傳力度。先后與大學(xué)、市高級(jí)技工學(xué)校等單位開(kāi)展“城管志愿者法制宣傳服務(wù)”活動(dòng)近20次，讓市民和學(xué)生參與城管執(zhí)法工作，親自體驗(yàn)城管執(zhí)法工作，進(jìn)而理解和支持城管執(zhí)法工作，主動(dòng)宣傳城管法律知識(shí)，呼吁市民自覺(jué)遵守城管法規(guī)，服從執(zhí)法人員管理，主動(dòng)維護(hù)市容環(huán)境，爭(zhēng)做文明市民，形成了大家關(guān)心城市管理，市民參與管理，和諧共建共管的良好局面。

便民市場(chǎng)、便民攤點(diǎn)群、城管執(zhí)法崗?fù)ぁ⒐步ü补埽@些創(chuàng)新舉措的實(shí)施環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一張緊密相連的網(wǎng)絡(luò)，凝聚了市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體人員的心血和汗水，走出了建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理長(zhǎng)效機(jī)制新路子，解決了長(zhǎng)期困擾城管執(zhí)法工作的難題，將城區(qū)的流動(dòng)商販、市民和執(zhí)法人員的心緊緊貼在一起，樹(shù)立起一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意的和諧城管品牌。