糧食流通與改善情況報告

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糧食是關系國計民生的主要商品，糧食流暢是關系國計民生的主要行業。“十二五”期間，糧食部分要深化貫徹落實科學開展觀，緊緊環繞科學開展這一主題和加速改變經濟開展方法這一主線，具體施行《糧食行業“十二五”開展規劃大綱》，推進糧食流暢又好又快開展，為我國經濟社會平穩較快開展作出積極奉獻。

掌握糧食流暢面對的時機和應戰

“十二五”期間，我國開展仍處于可以大有作為的主要計謀時機期，糧食流暢面對可貴的開展時機。一是國度強農惠農富農政策力度不時增強，糧食省長擔任制進一步強化，農人種糧和當地抓糧的積極性進一步進步，糧食綜合出產才能明顯提拔，糧食不變開展的長效機制逐漸完美，為糧食流暢開展奠基了堅實根底。二是糧食消費構造加速晉級，消費者需求從曩昔的吃飽轉向吃好，愈加注重糧油食物的平安、優質、養分、安康，為糧食流暢開展供應了寬廣空間。三是國度加速經濟構造調整和經濟開展方法改變，有利于糧食流暢財產構造調整和優化晉級，為糧食流暢開展供應了主要時機。四是科技提高不時加速推進糧食倉儲、物流和加工等范疇技能晉級，國內交通運輸收集疾速開展降低流暢本錢、進步流暢效率，為糧食流暢開展供應了剛強支撐。五是糧食流暢體系體例變革持續深化，糧食微觀調控機制愈加健全，現代糧食市場系統初步構成，糧食律例系統、監視反省系統和查驗監測系統建立不時推進，為糧食流暢開展供應了有力保證。

還應看到，“十二五”期間糧食流暢開展面對新情勢、新應戰。一是國際糧食市場愈加復雜多變，對國內糧食市場構成必然影響。當前，國際上糧食問題與金融問題、動力問題和天氣轉變互相交錯，成為影響人類社會開展的嚴重難題。糧食的金融屬性和動力屬性加強，國際動力市場、本錢市場和錢幣市場對糧食價錢影響不時加大。還，國際國內市場聯絡愈加嚴密，國際市場糧食供乞降價錢轉變對國內市場的影響加大。二是堅持國內糧食市場和價錢根本不變難度加大。“十二五”期間，我國糧食供求仍將出現總量緊均衡，種類構造、地域間不服衡的矛盾仍然存在。從總量看，我國糧食出產受耕地、淡水資本、天氣等要素約束較強，而糧食消費受生齒剛性增進以及經濟開展后食物構造轉變的影響不時加大。從種類構造看，小麥、稻谷供求略有結余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大。從地域看，北方糧食主產區糧食占全國比重逐年上升，主銷區糧食產銷缺口呈擴展趨向，“北糧南運”數目添加。三是國內糧食企業需求進一步做大做強做優，國有糧食企業主渠道效果需求進一步加強。當前，國內大大都糧食企業的規劃較小，與外資糧食企業比擬市場競爭力不敷強。從糧食財產平安角度看，急迫需求做大做強做優國內糧食企業特殊是國有糧食企業。四是糧食市場監管需求進一步增強。市場主體愈加多元，監管難度相對加大。還，大眾對糧食質量平安的要求進一步進步，糧食流暢監視反省系統和質量平安系統需求進一步健全。五是糧食流暢根底設備亟待改善。總體上看，糧油倉儲、物流系統還須進一步完美和優化結構。六是糧食流暢在運營理念、開展方法上與科學開展的要求還有良多不順應的方面，加速改變糧食流暢開展方法愈加緊迫。

明白糧食流暢開展的思緒

“十二五”期間，緊緊環繞主題主線開展糧食流暢，根本思緒是對峙為耕者投機、為食者造福的效勞理念，實在保證國度糧食平安。

以保證國度糧食平安為首要目的，掌握糧食流暢任務全局。把進步糧食綜合出產才能作為重點，持續穩固完美強農惠農富農政策辦法，施行全國新增千億斤糧食出產才能規劃。構建“供應不變、調控有力、儲藏足夠、運轉高效”的糧食平安保證系統，進步糧食行業抗風險才能和市場競爭力。還，注重發揚流暢對出產的指導和促進效果。

以維護種糧積極性為起點和落腳點，強化糧食支撐維護政策。具體落實中心強農惠農富農政策辦法，持續進步糧食最低收買價，特殊是落實好糧食最低收買價政策和暫時收儲政策，維護好種糧農人積極性。完美對種糧農人直接補助機制，不時加大對糧食主產區投入支撐力度，探究樹立糧食主產區好處賠償機制。鼎力推進糧食財產化運營，鼓舞開展多種新型糧食財產化協作組織，讓農人分享糧食加工、流暢收益。

以糧油保供穩價為重點，加強糧食微觀調控才能。在發揚市場裝備糧食資本根底性效果的前提下，持續增強和改善糧食微觀調控，進一步立異調控伎倆和方法，進步調控程度，加強調控預見性、針對性和有用性，構建當局調控與市場機制相連系的流暢形式。完美糧食產銷協作長效機制，樹立多方式、深條理、長時間不變的糧食產銷協作關系。健全糧食儲藏調理系統，完美儲藏結構和種類構造。增強糧食市場預警系統和應急保證系統建立，進步糧食應急保證才能。

以推進依法行政和健全監視反省系統為抓手，增強準則建立。增強糧食流暢法治建立，具體推進依法行政和依法管糧，不時進步糧食系統依法行政才能和程度。深化糧食流暢體系體例變革，推進糧食行政治理部分本能機能改變。樹立健全糧食流暢監視反省行政法律系統，完成糧食流暢反省的常態化、準則化。

以轉方法、調構造為契機，推進現代糧食流暢財產開展。加速糧食財產構造調整和結構優化，推進財產晉級，加強企業競爭力，促進糧食流暢專業化、現代化、集約化開展。開展現代糧油加工系統，為消費者供應綠色、安康、優質的糧油產物，不時知足廣闊消費者對糧食的新需求。加速糧食流暢根底設備建立，具體施行《糧食現代物流開展規劃》。積極推進一致開放、競爭有序的現代糧食市場系統建立。加強糧食科技立異才能，進步糧食行業科技程度，進步資本綜合應用率。

推進糧食流暢科學開展

“十二五”期間，環繞主題主線推進糧食流暢科學開展，應以深化變革、轉換機制為動力，重點抓好以下幾方面任務。

樹立健全六大系統。一是構建高效便民的糧食收買效勞系統。不時完美最低收買價執行預案，健全暫時收儲政策的啟動、補助和監管機制。持續發揚國有糧食企業收買主渠道效果，鼓舞具有天資的多元市場主體從事糧食收買，積極培養開展糧食生意人步隊，健全便利農人售糧的收買收集。強化為農效勞認識，立異收買方法，確保國度糧食收買政策落實到位。健全糧食市場價錢信息效勞機制，促進栽種構造調整，促進農人增收。增強糧食收買市場監管，嚴厲收買市場準入準則，維護糧食收買市場次序。二是完美堅持糧食市場和價錢根本不變的糧食調控系統。持續完美糧食微觀調控系統，用好“兩個市場、兩種資本”，調動中心和當地兩個積極性。任務重點包羅：促進糧食產銷協作，組織好政策性糧食調運，優化庫存地域結構和種類構造；樹立健全中心儲藏糧存儲、吞吐輪換和進出口有用連系的機制，充分當地糧油儲藏規劃；完美國度糧食一致競價買賣平臺，科學布置政策性糧食發賣；健全應急任務準則，充分制品糧油應急儲藏。三是增強糧食物流系統建立。增強倉儲設備建立和維修正造，有用擴展倉容。增強烘干設備建立，進步烘干才能。加速“北糧南運”首要物流暢道和西部地域物流暢道建立，完成跨省糧食首要物流暢道的“四散”運輸。四是加速糧食市場系統建立。推進構成以糧食收買市場和糧食零售市場為根底、批發市場為主干、期貨買賣穩步開展，一致開放、競爭有序的現代糧食市場系統，更好地發揚市場裝備糧食資本的根底性效果。五是推進現代糧油加工系統疾速開展，具體進步糧食科技立異才能。調整糧油加工財產構造，鼎力開展糧油食物加工業，積極開展飼料加工業。推進節能減排和副產物綜合應用，提拔糧油加工業市場競爭才能。增強糧食科技自立立異，持續展開行業共性要害技能研發。重點展開糧食物流信息采集、追溯技能和公共物流信息平臺的使用示范，逐漸完成糧食庫存信息智能化監控。積極研發綠色儲糧技能系統，不時進步糧食加工配備設計和制造程度。六是樹立健全糧食規范與查驗系統。

積極推進“兩大工程”建立。持續施行農戶科學儲糧專項，為800萬農戶裝備規范化科學儲糧裝具，使全國農戶科學儲糧總戶數到達1000萬戶，項目地域農戶儲糧損掉率降低到2%以下。深化展開安心糧油進鄉村、進社區運動，進一步擴展掩蓋面，把這項民意工程辦實辦妥。

增強糧食流暢法制準則建立。持續增強糧食法的調研論證和協調任務，力爭早日出臺。完成《糧食流暢治理條例》和《中心儲藏糧治理條例》的修訂任務。完美糧食流暢監視反省任務機制，加大監視反省任務力度，維護糧食市場次序。增強糧食流暢監視反省和質量平安任務。增強糧食質量平安監管，進步糧食質量平安查驗檢測程度。

做大做強做優國有糧食企業。持續深化國有糧食購銷企業變革，增強對國有糧食企業運營治理指點，攙扶前提好的企業做大做強做優。加速培養具有國際競爭力的大型糧食企業，使其成為國度調控糧食市場的有力載體，進步市場影響力，加強保供穩價才能。