村鎮干部組織選舉工作報告

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按照省委、省政府的部署和要求，市委市政府把村級組織換屆選舉工作作為全市下半年的中心工作來抓，切實加強組織領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅持做到早謀劃、強措施、抓重點、攻難點、求實效，一改過去村級組織換屆選舉的被動局面，提前一個月完成了換屆選舉工作任務，一舉摘掉了歷屆全省村級組織換屆選舉難點市縣的帽子，取得了歷史性突破，有力地推進我市農村基層民主政治建設，為農村經濟和社會各項事業的發展提供了堅實的組織保證。現將我市村級組織換屆選舉作總結如下：

一、基本情況

我市轄10個鄉鎮,181個村委會，11個社區居委會,農村人口30.4萬人，1639個村（居）民小組，重點難點村44個。從4月13日在八所鎮皇寧村、感城鎮寶東村和板橋鎮元興村進行村級組織換屆選舉試點開始，6月份全面正式啟動，10月1日全部成功選舉產生192個村（社區）兩委班子。

全市村（社區）黨支部192個，黨員5471名,應到會有選舉權的5331名,實到會4997名,參選率達93.7%，黨支部一次性選舉成功的192個，占100%。新一屆村（社區）黨支部委員會委員755人，其中書記192人，副書記79人，委員484人。全市第六屆村（居）委會換屆選舉共登記選民208985人，參加投票的選民187252人，參選率為89.6%。通過依法選舉，共產生新一屆村（居）委會192個，完成率100%，產生新一屆村（居）委會成員902人，其中主任192人，副主任250人，委員460人；選舉產生村（居）民小組組長1639人，其中,村民小組組長1573人，推選產生村民代表4803人。

全市共選舉產生1548名村（居）兩委成員，其中一肩挑和交叉任職的109人；黨員1000人，婦女264人，少數民族517人，分別占64.6%、17.1%和33.4%；從學歷結構看，大專以上43人，占2.8%；高中889人，占57.4%；初中及以下616人，占39.8%。從年齡結構看，35歲以下286人，占18.5%；36歲至45歲635人，占41%；46至59歲616人，占39.8%；60歲以上的11人，占0.7%。

與往屆相比，本次換屆體現出“一穩二少三高四多”的新特點：一是換屆形勢總體平穩有序。相比往屆多個村莊械斗攔路、打砸會場、吃喝成風、故意拖延選舉等亂象，今年整個換屆過程平穩有序，有計劃、有步驟穩步推進，競爭激烈而不亂，沒有出現拖延選舉的現象，沒有發生因選舉問題導致的重大群體性事件。二是選舉上訪事件少、阻礙和破壞選舉的情況少。在整個換屆選舉中，市有關部門共受理群眾來信、來電和來訪62件次，比上屆減少37%；除了那等、玉章等個別村莊出現鬧場外，相比往屆難點村多數發生打砸投票箱或阻擾和破壞選舉操作的現象有了明顯減少。三是黨員和選民參選率高、班子成員文化程度高、當選干部的黨員比例高。全市村委會選民參選率比上屆高0.5%；黨員參選率比上屆高2.6%；兩委干部中高中以上學歷的比上屆高0.6%；黨員干部數比上屆高0.2%。四是新當選的干部多、婦女多、年青人多、農村致富能人多。全市新當選的干部676人，占43.7%，比上屆高1.6%；婦女干部數比上屆高4%；45歲以下的921人，占59.5%，比上屆高0.8%；農村致富帶頭人1212人，占78.3%。

二、主要做法和經驗

（一）抓謀劃，突出“三先三后”，牢牢把握換屆工作主動權。

長期以來，我市農村矛盾糾紛多、歷史遺留問題多、群眾上訪多，近兩年還相繼發生了幾起大規模的群體性事件，在歷次換屆中，沿海地區村莊競爭激烈、宗族宗派勢力嚴重干擾選舉，競選各方械斗攔路、打砸會場、拖延阻礙選舉等事件時有發生，換屆選舉工作困難重重，是全省村級組織換屆選舉的重災區。

為扭轉多年的落后局面，打一場漂亮的村級組織換屆選舉翻身仗，市委市政府在深入調研查找問題和癥結，認真總結歷次換屆選舉經驗的基礎上，強調了必須堅決依法辦事、敢抓敢管、全力推進的理念，提出了“先整頓后選舉、先換思想后換人、先難后易”的“三先三后”工作思路，牢牢把握村級換屆選舉工作主動權。從今年上半年開始，市委就在全市范圍內大規模開展“臟亂差”整治行動、后進村整頓建設行動、農村基層涉紀涉法專項治理、社會治安嚴打整治等行動，組織舉辦農村干部法律培訓班、村級換屆選舉培訓班，不斷提高農村干部群眾的依法選舉的意識，努力營造風清氣正的換屆環境和社會氛圍。同時，通過深入調研確定了44個重點難點村，建立重點難點村問題臺帳，分析各村存在的主要問題和選情動態，有針對性地制定工作方案，實行“一村一策”，為抓好村級換屆工作奠定了堅實的基礎。

市委還著眼全局，敢于碰硬，挑選去年發生土地嚴重違法案件且村書記主任都犯罪落馬的皇寧村、干群關系較緊張發生過感城3.23重大群體性事件的寶東村兩個重點難點村作為試點，著力加強農村基層組織整頓，積極化解農村矛盾糾紛，嚴厲查處涉農案件，將打擊違法亂紀行為依法推進選舉和與加強教育引導相結合，平穩順利地完成村兩委換屆試點工作，教育了群眾,警示了一方。在試點村的示范帶動下，“三感”、“兩寶”和十所、羅帶等發生過重大群體性事件、社會關注度較高的村莊，都平穩有序地完成換屆選舉，起到了較好的社會效應。同時，我們還挑選基礎好的元興村進行“公推直選”，選出了一個好的支部班子，樹立起擴大民主，尊重民意的表率。

實踐證明，思路清措施實，攻難點立警示，抓示范樹典型，是順利推進村級組織換屆選舉的重要基礎。

（二）抓保障，落實“三個到位”，大力夯實村級換屆基礎。

一是落實組織領導到位。市委成立了以市委書記宋澤江為組長的領導小組，各鄉鎮各村（社區）建立了相應的領導機構，切實加強領導。市政府從市財政列支120萬元作為村級組織換屆工作經費，劃撥給市直各職能部門、各鄉鎮、各村，全力提供資金保障。市委書記宋澤江率先垂范，親自掛帥，靠前指揮，切實履行第一責任人職責，堅持“四個必到”，即選舉培訓班必到、工作研究會議必到、聯系鄉鎮必到、聯系村莊必到，還主動選擇了往屆換屆問題多、換屆難的三家鎮玉雄村作為聯系點，帶領工作組深入該村調研指導工作，現場辦公解決問題，確保這個全省有名的重點難點村順利完成兩委換屆，成為重點難點村換屆的典范。

二是落實工作責任到位。市委市政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了村級換屆責任書，鄉鎮黨委政府與村黨支部、村委會簽訂村級換屆責任書，明確要求，落實責任，形成了一級抓一級，層層抓落實工作局面。市委建立了市領導聯村、市直部門包村、機關干部駐村的工作機制，市四套班子領導干部每人聯系一個鄉鎮和一個重點難點村，組織105個市直單位與192個村（社區）建立聯系點，各鄉鎮至少指派1名干部駐點一個村莊；建立了領導小組辦公室每日進度報告制度、半月進度通報制度和鄉鎮黨委每周匯報工作進展情況的工作機制，進一步完善了橫向到邊、縱向到底的網狀責任落實體系，確保了村級換屆工作有步驟有計劃地順利推進。

三是落實宣傳培訓到位。市委堅持把宣傳培訓貫穿換屆工作始終，精心制定宣傳培訓工作方案，營造良好的社會氛圍。我市專門邀請省委組織部和省民政廳專家對市相關部門和各鄉鎮選舉骨干200多人進行培訓，通過以會代訓的方式培訓市、鄉、村三級選舉骨干2600多人次，切實提高選舉骨干的依法操作水平和處理疑難問題的能力。我們還充分利用市電視臺、政府網站、廣播、宣傳板報和《市村級組織換屆工作簡報》等五個宣傳媒介創辦專欄，對村級換屆工作有關法律法規政策和進展情況進行立體交叉式動態報道，做到市領導、指導人員、鄉鎮干部、村選委會成員、黨員群眾等“五個明白”，營造良好的選舉氛圍。針對外出務工選民較多的特點，各村還采取電話通知、特快專遞等方式對外出務工選民進行宣傳發動，廣大選民普遍提高了思想認識，變“要我選”為“我要選”，出現了打工仔、打工妹回鄉“趕選舉”的可喜場面。如競爭激烈的感城鎮入學村，外出打工的400多名選民都回村積極參加投票選舉，參選率達到98%，成為我市首個不需要辦理委托也順利完成選舉的村莊。

實踐證明，各級黨組織敢于領導、善于領導，發動群眾、引導群眾，是順利推進村級組織換屆工作的強力保證。

（三）抓重點，堅持“三個先行”，努力營造風清氣正的換屆環境。

市委緊緊抓住“社會環境和風氣差、農村矛盾糾紛多、農村干部群眾法律意識薄弱”等影響村級組織換屆的重點問題，堅持把化解矛盾先行、重點審計先行、法律監督先行“三個先行“作為抓好村級組織換屆選舉工作的切入點和著眼點，采取得力措施，努力營造了風清氣正的換屆環境。

一是堅持化解矛盾先行。市委堅持把解決矛盾糾紛、化解民怨、凝聚民心作為推進“強核心工程”重要措施，組織各基層單位大力開展“臟亂差”整治行動、省政法委四項重點工作試點、矛盾糾紛大排查化解活動，實行市領導和職能部門包案負責制，深化書記市長大接訪和政法系統領導干部聯合大接訪活動，開展社會治安嚴打整治活動，在城區開展24小時全天候巡邏防控，破獲了刑事治安案件516起，群眾社會治安滿意率大幅上升。市委還專門派出農村基層涉紀涉法信訪突出問題專項治理工作組，進駐5個重點鄉鎮和各重點難點村，查處了信訪件50宗、違法違紀案件6宗、處理土地承包合同526宗，通過調處解決了一批歷史遺留問題，化解了一批矛盾糾紛，有效凈化了社會風氣，社會治安明顯得到改善，穩定了民心，群眾上訪明顯減少，滿意率明顯上升。

二是堅持重點審計先行。針對村級換屆中群眾對村務財務高度關注的問題，為了給群眾一個明白，還干部一個清白，同時通過查處少數人教育一大片，樹立良好的選人用人導向，市委堅持先審計后選舉，下發了《市2010年村級組織領導干部任期經濟責任審計工作方案》，市紀委、市委組織部、市民政局、審計局、檢察院、公安局等部門和各鄉鎮上下聯動，密切配合，對192個村兩委干部進行經濟審計和民主評議，特別對戈枕、不磨等群眾反映問題突出的村莊，組織專門力量進行重點審計、跟蹤審計；對付馬、大新等審計問題較突出的村莊，直接移交市檢察院進行審查。同時，堅持先整頓后選舉的原則，采取市領導建立聯系點抓整頓、駐村工作組集中整頓、涉紀涉法部門聯合整頓等措施，扎實推進重點難點村整頓工作，使10多個重點難點村實現了轉化，為推進選舉工作，選好人、選準人創造良好條件。

三是堅持法律監督先行。在換屆前，我市緊緊抓住群眾反映強烈的土地問題和少數村干部罔顧法律侵害群眾利益等腐敗問題，加大查處力度。對一些明顯侵犯群眾利益的“三過”土地承包糾紛實行司法介入，依法終止合同，切實維護群眾利益，市紀委、公安局、檢察院等單位分頭介入，對10多名違法違紀的村干部依法采取強制措施；在換屆過程中，始終保持高壓態勢，對影響、干擾和破壞換屆選舉工作的行為，一經發現立即查處，共依法查處了11起群眾阻礙或破壞選舉事件，對10多名群眾依法行政拘留。如玉章村換屆現場，部分群眾阻礙和破壞選舉，公安機關馬上組織人員對破壞選舉人員進行抓捕，確保該村順利完成換屆，在全市起到較好的警示教育和震懾作用。同時，堅持一手抓打擊，一手抓教育，將玉章村、付馬村、下紅興村、龍臥村等村莊群眾阻礙、破壞選舉的典型事例進行廣泛宣傳，既正面引導選民學法懂法，又通過警示教育選民依法守法。

實踐證明，為民排憂聚民心，上下聯動成合力,強化監督促教化，是抓好村級組織換屆選舉工作的重要途徑。

（四）抓關鍵，嚴把“三個關口”，依法按章推進村級換屆選舉。

一是嚴把民主選舉關。市委市政府始終堅持發揚民主，堅持依法選舉，把公開、公平、民主、透明貫穿換屆選舉全過程。在黨支部班子成員候選人考察環節，堅持做到“三征求、四走訪”廣泛征求黨員群眾的意見，即采取召開座談會、發放意見表、個別訪談的形式征求鄉鎮駐村領導、農村黨員、村民代表等的意見；走訪老黨員、老干部、貧困戶和農村致富戶，并將考察情況進行公示，真正做到“尊重民愿，順應民心”。在村委會換屆選舉中，從制定方案、選民登記和資格審核、辦理委托和、組織大會選舉、設立投票點到推選選舉工作人員和唱票、計票、監票等整個過程都由選委會依法操作，采取鄉鎮聘請工作人員的形式，讓競選各方都派人參與監督選委會工作，保證公平、公正、公開，為選舉創造良好的環境。比如歷來換屆都拖全市后腿的龍北村，針對該村往屆選民資格、委托和爭議較大的實際，堅持擴大民主，從村民代表推選、選委會推選、選舉方案的制定到特殊人群的選民資格確認，都召開村民大會，由全體村民投票表決確定，充分尊重廣大村民意愿，有效解決了該村往屆選舉爭議的焦點問題，整個換屆過程都非常平穩有序。

二是嚴把協調指導關。市委建立了三級指導機制，從組織部、民政局等職能部門抽調人員組成2個巡回督導組，負責對全市各村換屆工作進行巡回督查和指導協調；從市直單位抽調近230人組成10個工作指導組常駐10個鄉鎮，由市領導擔任組長和副組長，幫助和指導鄉鎮推進村級換屆工作，各鄉鎮也在每個村都組成駐村指導小組，監督指導各村操作。針對《海南省村民委員會選舉辦法》修改后，選舉工作組織難度加大、另行選舉多的實際，指導各村采取“海選”做法，把“兩輪投選”變為“一次直選”大大減輕了工作量，降低了選舉成本，全市有165個村（居）采取“海選”方式選舉產生村（居）委會班子，占86%；在重點難點村，各鄉鎮、村注重開好“一場協調會”，即針對各方提出的選民登記、辦理委托等問題和矛盾，召集選委會、競選各方代表召開協調工作會議，一一協調解決，同時請出與競選人有關系，在本村的老黨員、老干部和社會人士出面施加影響，做好競選雙方思想工作。在9月份重點難點村換屆攻堅階段，市委書記宋澤江還親自帶領組織、公安、民政等部門領導深入新龍鎮，現場辦公解決該鎮3個重點村莊的存在問題，并抽調精干力量組成專門工作組，跟蹤指導3個重點村換屆選舉工作，有力推進該鎮3個重點村換屆工作順利完成。

三是嚴把教育引導關。市委下發了《關于嚴肅村級組織換屆選舉工作紀律的通知》，嚴格依法換屆，公安部門提前對競選各方代表和選舉委員會成員進行訓誡談話，是黨員的，由鄉鎮黨委進行誡勉談話，情節嚴重的由市委組織部和紀委直接進行誡勉談話；發現有外出干部干擾的，紀委和組織部領導進行面對面教育談話。在重點難點村，堅持做到“五個談”，即與競選各方和關鍵人物談；和本村威望高的老黨員、老干部談；與農村中德高望重的長者談；與本村外出干部談；與本村外出社會人士談，深入細致做好教育引導工作。如公安部門嚴厲依法查處了下紅興村選委會主任勾結村民違規辦理委托票的行為，并依法進行行政拘留；八所鎮針對上名山村選舉委員會在工作中不作為、亂作為的行為，由鎮領導小組依法介入，指導村黨支部主持完成換屆工作，解決了往屆部分村選委會不作為、故意拖延選舉等問題。

實踐證明，堅持充分發揚民主，依法按章選舉，是順利推進村級組織換屆選舉的關鍵所在。

（五）抓細節，做到“三個過細”，多管齊下推進村級換屆工作。

一是做到方案制定過細。市主要領導先后3次主持召開領導小組成員會議，針對以往操作過程中容易出錯、發生爭議的問題，專題研究和制定了我市村兩委班子換屆選舉工作方案，還分別編制了《市農村（社區）黨支部換屆選舉工作材料匯編》和《市村民委員會選舉工作操作指南》，制定規范詳細的操作流程，細化工作環節。各村在制定村委會換屆方案前，都召集選委會、競選各方代表依法研究制定選舉方案、工作程序等，對各項工作進行細化分解，明確選民登記、辦理委托等各項具體操作內容和條件，特別是重點難點村的方案，都必須經過鎮指導小組和市巡回督導組指導審查。如在村委會換屆中，每個村都硬性將至少確保1名婦女當選村委會成員的要求列入換屆方案，實現每個村都至少有1名婦女進兩委班子，超額完成了任務；在規定辦理委托投票方面，要求外出務工的委托人必須提供本人身份證原件或復印件和書面委托書，通過一個特快專遞或掛號信寄給被委托人，在家的選民必須由委托人和被委托人同時到現場辦理委托手續，有效防止了操作過程中各種爭議的發生。

二是做到具體操作過細。市委始終把做細做實關鍵環節工作作為重要抓手，建立了村一級、鄉鎮和派出所一級、市公安局和市外出干部一級的三級選舉信息網絡，安插“耳目”和“眼線”，對重點人員和問題做到早發現、早談話、早控制、早化解。從選民登記、辦理委托、組織大會選舉、推選工作人員和唱票、計票、監票人員等各環節，每一個環節都在市、鎮指導小組監督和指導下，由選委會依法操作完成。在選民登記中，根據“一人一地一次一票”的原則，我們堅持做到“五個確認”，即經身份證或戶口簿確認、經村民小組長確認、經競選雙方代表確認、經村民代表確認、經選舉委員會成員確認。因特殊原因沒有身份證或戶口簿的，特別針對嫁入、嫁出、入贅、外出務工人員、下崗人員、人在戶不在、戶在人不在等實際情況，制定詳盡具體的選民登記辦法逐戶、逐人審定，經村民小組長、競選雙方代表、選舉委員會成員同時確認，確保了選民登記不出現錯登、漏登、重登等現象，有效避免了往屆選民登記爭議激烈的問題。同時，針對辦理對象學歷難認定的實際，各村統一規定以戶籍登記學歷或本人提供學歷證明為準確認選民資格；對老弱病殘的，采取統一劃定年限和實地調查核實的做法進行確認，并經同齡人、競選雙方、選委會確認后，張榜公布，真正做到“一人一張票”，有效避免了不必要的爭議。如八所鎮在皇寧村換屆工作中，引導該村選民委托律師協商的辦法，成功解決了群眾反映的選民資格和辦理委托投票的問題。又如市法院依法判決了玉章村群眾訴訟的選民資格問題，真正做到依法選舉，依法競選，起到了較好的示范作用。

三是做到安全保障過細。市委成立了村級組織換屆選舉重點村莊安全保衛工作領導小組，制定《市村級組織換屆選舉工作重點村莊安全保衛工作實施方案》，對各村進行風險評估，實行分類指導，針對每個重點村制定一個保衛方案、一個處置預案、一個警力部署圖，實行統一安排、統一調配、統一行動，做到一村一策一方案，及時處理換屆中的突發事件；在組織大會選舉時，制定了嚴密周全的會場布置方案，堅持做到“五個統一”：統一設立投票隔離區和警戒區，在會場警戒區外選民憑選民證進入會場，會場內設投票隔離區，選民投票后必須離開隔離區；統一設置固定的投票入口和出口，選民從指定的入口進門投票，從指定的出口離開；統一分組分時段投票，對選民人數較多的村按3—4個生產小組為一組分時間段分批進行投票，控制會場投票人數和投票秩序；統一規范監票、唱票、計票人員行為，要求監票、唱票、計票人員在指定的房間公開計票，并收取手機，不準隨意走動；統一安排安全保衛工作，每一個驗證發票點有兩名警力維持秩序，每個票箱安排1名以上警力守護，外圍安排流動警力掌握群眾思想動態和處置突發事件。同時，由公安部門統一安排競選各方代表就坐于主席臺，不隨意走動，禁止與外界聯系，由于布置嚴密、工作過細、規范操作、秩序井然，我市的村級組織換屆工作總體形勢平穩，進展較為順利。

實踐證明，立足實際，注重細節，規范操作，嚴密布置是順利推進村級組織換屆選舉的重要保障。

三、存在的問題

從總體上看，我市村級組織換屆選舉工作進展順利，圓滿完成了選舉任務，但也存在一些不足之處，主要為：一是有些村歷史遺留問題嚴重。村里宗族、派性勢力擾亂選舉現象仍然存在，成為左右村級組織換屆的關鍵；土地征用和發包、村務財務管理等遺留問題得不到妥善處理，長期存在爭議，群眾意見較大，阻礙換屆選舉工作。二是個別鄉鎮干部選舉操作水平較低。有些鄉鎮干部對這次換屆選舉的法律法規、政策規定學得不深、不細、不透，在指導、監督換屆選舉時，出現組織選舉不夠嚴密，不按選舉規定操作的現象，容易引起爭議。三是部分群眾法律水平不高。在選民資格確認、辦理委托等關鍵環節群眾因理解法律法規和政策不深而引發矛盾沖突的事件時有發生；個別村選舉委員會不服從上級領導和指導，違規操作，甚至出現抵制選舉的現象。

四、下一步工作打算

一是扎實做好村級組織換屆選舉的后續工作。認真做好村級組織新老班子交接工作，尤其是做好落選村干部的思想政治工作；妥善處理好因換屆選舉而產生或加深的宗族、派性勢力斗爭，以及由此引發的農村矛盾糾紛。

二是加強新任村（社區）“兩委”干部教育培訓。通過舉辦村干部崗前培訓班和組織外出考察學習等方式，對新任村干部進行業務知識、領導能力、法律法規等方面的培訓，提高村干部整體素質，使他們盡快進入工作角色。

三是建立健全規章制度，加強村級干部隊伍建設。以開展創先爭優活動為契機，大力實施“強核心工程”，積極探索村干部管理和監督機制，全面推行“四議兩公開”工作法、“一考雙評”制度和村財委托鄉鎮管理制度，研究制定農村土地統一規范管理等制度，抓好村干部規范化管理。