城管系統(tǒng)行風建設工作匯報

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同志們：

今天，局黨委召開城管系統(tǒng)2011年黨風廉政建設和行風建設工作會議，主要目的是學習貫徹十七屆中央紀委六次全會、省紀委七屆七次會議、市紀委十屆六次會議精神，回顧總結2010年工作，安排部署2011年全系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設工作。局黨委書記、局長張增振同志還要在會上作重要講話，我們一定要認真學習、抓好落實。

一、2010年工作的主要回顧

過去的一年，局黨委在全面推進各項中心任務的同時，高度重視黨風廉政建設和行風建設工作，主要領導親自部署、重大問題親自協(xié)調、重點工作親自督辦。其他領導同志按照分工，各負其責，狠抓落實。在市委、市政府和市紀委的正確領導下，全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務大局，強化權力監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，各項工作列入省市先進行列。我局的公共企事業(yè)權力監(jiān)控機制建設得到了省紀委和市委、市紀委領導的高度肯定，并在省、市公共企事業(yè)權力監(jiān)控機制建設大會上做了典型發(fā)言，在政風行風民主測評中我局進入全市先進行列，局紀委被市紀委、市監(jiān)察局評選為全市紀檢監(jiān)察工作先進單位。

（一）以貫徹落實《廉政準則》為重點，各級領導干部的從政行為得到加強。

緊緊圍繞《廉政準則》的貫徹落實，我局強化了四個方面的工作。一是認真組織各級領導干部深入學習，認真領會，并將《準則》等十三個黨內條規(guī)編輯成冊發(fā)給每個黨員。二是局黨委印發(fā)了《2010年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，將局黨委領導班子成員承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了責任分解，使班子成員在規(guī)范自身行為的同時，做到一崗雙責，切實抓好分管范圍內的黨風廉政工作。三是召開了專題民主生活會，各級領導班子及成員，就貫徹落實準則和廉潔自律情況進行了廉政述職。四是對各單位落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》情況進行了檢查考核。通過廣泛征求干部職工意見和民主測評，職工對班子和班子成員的滿意率均達到了90%以上。

（二）以廉政文化建設為抓手，反腐倡廉教育開展的扎實有效。

去年，我們以深入學習貫徹《廉政準則》為契機，圍繞全面加強領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風建設，進一步豐富了載體，開展了形式多樣的教育活動。一是舉辦了由各單位中層以上干部參加的“學習廉政準則”知識搶答賽，全系統(tǒng)共有12支代表隊參加了競賽，進一步加深了黨員干部對黨政紀條規(guī)的認識。二是組織全系統(tǒng)黨員干部參觀了“法治與責任”全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡展，通過以案釋紀增強反腐防變能力。三是以講操守、重品行、樹立健康的生活情趣為主旨，進一步完善“情致清風博客”功能，在原有博客的基礎上，增設了讀書推薦、探索研究、生活點滴、隨筆感悟、城管風采、歲月回眸等欄目。通過開展“我看廉政建設”、“職工因讀書而養(yǎng)心，港城因文化而亮麗”、“青春在奉獻中閃光”、爭做“三新女性”等征文活動，進一步凈化了全局黨員干部的思想，陶冶了情操，2010年發(fā)表博客文章483篇，到目前為止，全系統(tǒng)共發(fā)表博客文章950余篇，博客訪問量達9.2萬余次，得到了市紀委和省建設廳領導的高度肯定。

（三）以優(yōu)化發(fā)展為依托，行風建設取得了新的成效。

2010年，我們以深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動為契機，以“我為人民管城市，我和百姓心連心”為宗旨，把轉變工作作風，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，扎實開展工作。一是開門納諫、傾聽民聲。通過召開行風監(jiān)督員座談會、民生工程座談會、下小區(qū)走訪等多種形式，廣泛征求社會各界對城市管理的意見和建議，解決重點問題35項，受到了市領導、人大代表和政協(xié)委員及基層干部群眾的高度肯定。在開展“關注民生、優(yōu)化環(huán)境”萬人問卷整改落實工作中，共解決問題1700多件次，對因時間原因，暫時不能解決的，也都納入了今年工作計劃范圍內，正在抓緊實施。同時認真辦理各新聞媒體轉來的群眾對城管工作的意見和建議，先后接轉辦理《視聽之友》、《民主評議專版》、《港城事大家議》欄目組轉辦的各類具體問題20余件，都及時督辦、及時解決、及時反饋，做到了事事有結果，件件有回音。二是規(guī)范服務，創(chuàng)新載體。我們建立了城管事件投訴處置體系，形成了以市數(shù)字化城管監(jiān)控指揮中心和局長熱線為主，供水、供熱、供氣、排水等服務單位全面覆蓋的熱線網(wǎng)絡，暢通市民投訴受理和處置渠道。2010年以來共受理群眾電話18800個，為群眾解決各種困難9200個，電話處結率和反饋及時率均達100％。三是深化管理，強化措施。開展了市容環(huán)境整治百日行動、城市容貌整治與景觀建設攻堅行動、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣“百日會戰(zhàn)”等活動，為提高城市管理水平起到了很好的促進作用。四是以民為本，甘于奉獻。在2009-2010年采暖季，市熱力總公司以多支出800萬元資金為代價，提前一周、推遲三天為全市供上了溫暖的熱，真正做到了急用戶之所急，想用戶之所想。

（四）以規(guī)范權力運行為重點，深化公共企事業(yè)權力運行機制建設。

我局作為全省公共企事業(yè)單位權力運行監(jiān)控機制建設的試點單位，權力監(jiān)控工作取得了初步的成效，市熱力總公司的“矩陣+雙控”和首創(chuàng)水務的“流程控制+制度制約”的權力監(jiān)控模式，得到了國家預防腐敗局和省市紀委的高度肯定。截止去年12月30日全系統(tǒng)各企事業(yè)單位全部實現(xiàn)了權力運行網(wǎng)上監(jiān)控。同時，我局還自行研發(fā)了以權力運行監(jiān)控為主要內容的情致清風廉政網(wǎng)站，實現(xiàn)了對局屬各單位權力運行情況進行動態(tài)監(jiān)察監(jiān)控。進一步滿足了公眾知情辦事、運行高效辦公、領導科學決策和監(jiān)察部門有效監(jiān)督等四個方面的需求。

二、2011年的主要任務

今年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，更是我局以全市深入實施“旅游立市”戰(zhàn)略為契機，推動全市城市管理水平再攀新高的重要一年。今年的黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹十七屆中央紀委六次全會、省紀委七屆七次全會和市委、市紀委的部署，圍繞“我為人民管城市、我和人民心連心”的工作宗旨，在城市管理、基礎設施建設、公用事業(yè)服務等方面進行監(jiān)督檢查，集中力量解決百姓關注的熱點難點問題，不斷提高黨風廉政建設的科學化水平，推動城管事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）圍繞中心、服務大局，不斷深化黨風廉政建設

1、健全機制、強化監(jiān)督，確保我局各項工作的落實

一是健全廉政風險防范機制，從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質量。二是健全社會監(jiān)督機制。進一步深化政務公開、企務公開，暢通群眾監(jiān)督渠道，推進群眾監(jiān)督常態(tài)化。三是建立群眾投訴快速反應機制和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)問題的處理機制。及時掌握案件線索，對不作為、亂作為、效率低下，嚴重破壞市場秩序和發(fā)展環(huán)境，影響我局形象的行為和典型案件，要嚴肅查處，嚴格追究。同時，要進一步強化監(jiān)督檢查，為全局工作保駕護航。按照“十二五”規(guī)劃和全局工作會議要求，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，加強對城市管理、項目建設、保障和改善民生、公用事業(yè)服務等方面的工作監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

2、著力完善提升，按照“機制+科技”的要求，推進反腐倡廉建設科學化水平

要以規(guī)范領導干部用權行為和制約監(jiān)督權力運行為核心，以完善“資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管、資源在市場中配置、權力在陽光下運行”監(jiān)督體系為重點，健全完善局“情致清風”廉政網(wǎng)監(jiān)控平臺建設，提升反腐倡廉科學化水平，進一步構建起體系建設的基本框架，充分發(fā)揮其在推進反腐倡廉建設中作用。要在去年工作的基礎上進一步完善、健全平臺建設，既使其成為提高工作效率、工作效能的有效載體，又成為權力監(jiān)控的一個良好平臺，局“情致清風”廉政監(jiān)控網(wǎng)站也要進一步完善功能建設，加大對各單位的時時、動態(tài)監(jiān)控。

3、開展反腐倡廉教育，努力營造廉政文化氛圍

2011年要繼續(xù)認真學習貫徹《廉政準則》，同時要加強關鍵崗位和重點對象的廉政教育，在全系統(tǒng)形成良好的廉政文化氛圍。一是進一步組織廣大黨員干部認真學習《廉政準則》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等一系列條例、規(guī)定，搞好培訓輔導，加大宣傳力度，真正使每個黨員領導干部準確領會和掌握基本要求，增強執(zhí)行條例和規(guī)定的自覺性；二是舉辦一次案例分析會。邀請檢察院、紀委對我市今年來發(fā)生的典型案件進行剖析講解，深刻分析違法違紀案件產(chǎn)生的原因及危害，為黨員干部敲響警鐘，樹起防線；三是組織全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部到監(jiān)獄參觀，通過現(xiàn)身說法，增強反腐倡廉教育的實效性；四是組織一次廉政教育知識筆答，進一步深化教育效果；五是舉辦一次“情致清風博客”優(yōu)秀作品評選和優(yōu)秀作者筆會活動，通過評選優(yōu)秀作品，相互交流寫作心得，進一步營造濃厚的廉政氛圍。

4、回應社會關切，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

（1）進一步加大查辦案件力度。2011年要嚴肅查辦領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件；嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件；重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件；嚴肅查辦發(fā)生在基層組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件。

（2）深入推進基層黨組織黨務公開，落實黨員群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。按照省、市《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》要求，結合我局實際，進一步深化“七有、四個更加”：即有健全的領導機構、規(guī)范的配套制度、明確的公開內容、豐富的公開載體、濃厚的輿論氛圍、科學的考評辦法、實實在在的效果，使黨員參與黨內事物的權力更加充分體現(xiàn)，黨內監(jiān)督在懲防體系建設中的作用更加明顯，黨務工作的科學化、民主化程度更加顯著，黨員群眾對黨組織的工作更加滿意。

（3）要嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和我省實施辦法，加強對國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各單位廉潔行政、規(guī)范用權。

（二）關注民生、以人為本，不斷加強政風行風建設

2011年的政風行風建設要以服務全局工作、關注民生為主線，以文明執(zhí)法，提升服務質量為重點，進一步統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新。

1、強化公仆和服務意識，解決部門和個人利益至上問題。集中開展“增強責任意識、公仆意識、服務意識”教育活動，引導黨員干部充分認識到權力就是責任，干部就是公仆，領導就是服務。強化基層為大、群眾為先的理念。要通過創(chuàng)建學習型機關和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，切實搞好培訓，幫助干部掌握新知識、新技能、新本領，提高解決實際問題的能力，尤其是提高正確執(zhí)行政策和依法辦事能力、服務發(fā)展能力、化解矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定能力。要增強廣大干部的事業(yè)心和責任感，樹立“勤勉、務實、高效、創(chuàng)新”的工作作風，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

2、完善服務工作機制，健全服務規(guī)范和服務制度。要圍繞市場主體和群眾需求，在服務態(tài)度、內容、標準、流程、質量、方式、評估等方面制定統(tǒng)一的服務規(guī)范，并嚴格執(zhí)行，確保落實，編寫出臺《Xx市城市管理局服務規(guī)范》。要健全完善首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、行政問責制等行之有效的服務制度。加強各單位服務窗口建設，健全管理制度，提高管理水平，真正發(fā)揮好“12319”熱線、局長熱線及供水、供熱、供氣、排水熱線在服務企業(yè)、服務群眾中的龍頭作用。

3、強化監(jiān)督、提升效能。2010年，我們的行風建設雖然進入了先進行列，但與上級要求和距離優(yōu)秀單位相比還有很大差距，我們一定要認清形勢，增強工作的責任感和危機感，切實把服務發(fā)展、服務群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點。要加大監(jiān)督檢查力度，年內將不定期的組織明察暗訪，努力查找執(zhí)法、服務工作中存在的不文明行為及服務的盲區(qū)死角、下大力氣解決與發(fā)展環(huán)境不相適應的問題。同時要強化對暗訪結果的跟蹤問效和整改措施的落實，對暗訪到的頂風違紀及影響城管形象的人和事，要堅決處理，確保監(jiān)督有力，整改到位。

4、強化責任、銳意創(chuàng)新、提升競爭力。一是樹立“以人為本、依法行政、城管為民”的工作理念。強化執(zhí)法隊伍的民本意識、文明執(zhí)法意識、服務意識，不斷提升執(zhí)法隊伍素質。要加強對城管執(zhí)法人員的培訓力度，進一步提高執(zhí)法水平。二是要提升服務技能。圍繞全局的工作重點，多角度、多層次、有針對性的開展技能培訓、業(yè)務展示，技術練兵，各單位都要制訂詳細全面的培訓計劃，提高一線職工的業(yè)務水平和服務技能。三是拓展服務載體。完善數(shù)字城管，整合市政、市容、園林、環(huán)衛(wèi)等城管部門信息資源，加強各職能部門之間的互動，通過數(shù)字化平臺及時發(fā)現(xiàn)問題和高效處置問題的執(zhí)行力。要進一步規(guī)范12319熱線、局長熱線及公用事業(yè)服務熱線，繼續(xù)秉承“及時、便民、高效”的原則，不斷總結經(jīng)驗，充分發(fā)揮優(yōu)勢，提升服務管理水平。四是延伸服務領域，推進精細化管理，精細化服務。城市管理工作必須從粗放式向精細化轉變，要把更多精力放在小事、小節(jié)上，一件一件抓，一處一處掃，一個一個查，一樣一樣管。各供水、供氣、供熱單位要進一步推進精細化服務，確保服務工作不擾民。同時提高應急反應能力，系統(tǒng)各單位要根據(jù)自身工作特點，健全應急管理機構，加強反應機制和隊伍建設，切實增強城市管理突發(fā)事件的預警和處置能力。

5、開門納諫、加強宣傳、提升形象。要加強城市管理的宣傳工作，讓公眾充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權，廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力；要在“親歷城管”、“數(shù)字城管進社區(qū)”等活動的基礎上，繼續(xù)邀請社會各界人士參與城市管理工作；要通過新聞媒體、學校、社區(qū)、志愿者各種途徑，廣泛宣傳城管工作的職責，讓百姓了解城管，關注城管；要時刻將我們的執(zhí)法與服務工作置于社會與人民群眾的監(jiān)督之下，主動邀請領導“點”問題，請職能部門“提”問題，請人民群眾“找”不足；要通過“百姓關注”、“港城事大家議”等新聞節(jié)目做好宣傳工作，積極拉近與百姓群眾及社會各界的距離，不斷改進工作、轉變作風、樹立城管新形象。

（三）強化措施、創(chuàng)新方法，確保全面完成反腐倡廉建設各項任務

各單位要按照省、市委的部署要求，進一步強化責任，以開拓創(chuàng)新的精神、求真務實的作風、更加有力的措施，扎實推進反腐倡廉建設，確保各項工作全面落實。

1、嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力形成推進反腐倡廉建設的整體合力。各單位要認真貫徹落實中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子正職要認真履行第一責任人的職責，切實把這項工作擺在重要位置。領導班子其他成員要按照“一崗雙責”的要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各職能科室要各司其職、各盡其責。各級紀檢監(jiān)察組織要認真履行組織協(xié)調職責，積極協(xié)助搞好責任分解和檢查考核，并把抓反腐倡廉工作的成效納入領導班子和領導干部的目標管理和檢查考核之中，檢查考核結果要作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。今年要選擇部分單位主要負責人就反腐倡廉工作向局黨委會述職述廉。

2、強化督促檢查，推動工作落實。全局各級紀檢監(jiān)察組織要建立自上而下的逐級抓落實的督促檢查責任體系，堅持經(jīng)常性督查與定期督查、單項督查與綜合性督查相結合，創(chuàng)新督促檢查的方式方法。要健全制度，完善措施，建立督促檢查的長效機制。

3、切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，為落實反腐倡廉建設任務提供組織保證。局系統(tǒng)各單位要健全完善相應的紀檢監(jiān)察組織，配齊專兼職紀檢干部。要以“明確目標、層層樹標、找準坐標、加強對標、全面達標”（以下稱“五標”）為載體，繼續(xù)推進素質建設工程。要通過理論學習、培訓、研討會、崗位練兵等多種形式，努力提高全系統(tǒng)紀檢專兼職干部的思想政治素質和業(yè)務工作能力，以推動全系統(tǒng)黨風廉政建設的深入開展。

同志們，黨風廉政建設和行風建設任務艱巨，紀檢監(jiān)察工作責任重大，讓我們在市委、市政府和市紀委的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加堅定的信心，更加積極的態(tài)度，更加真誠的服務，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實推進全系統(tǒng)各項工作全面開展，為開創(chuàng)城市管理事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻！