農資規范經營示范店建設匯報

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編者按：本文主要從轄區農資監管特點和主要成效；主要做法進行講述。其中，主要包括：今年以來，分局共出動執法人員人次，檢查農資經營單位戶次；受理農資商品消費投訴起，為農民挽回經濟損失萬元；立案查處、加強組織領導，明確工作職責、強化日常監管，維護市場秩序、落實維權機制，維護農民利益、創新監管方式，加強農資市場監管、加強部門聯動，形成執法合力等，具體材料請詳見：

各位領導、同志們：

今天，市局在這里召開全市工商系統農資規范經營示范店建設現場會，這不僅是對xx工商所農資規范經營示范店建設工作的肯定，也是對我局農資市場監管工作的肯定。在此，請允許我代表分局全體人員，向百忙中到會指導的市局領導，向參會的兄弟縣分局的領導、同志們致以誠摯的謝意和衷心的感謝。根據大會安排，我簡要總結匯報一下xx分局農資市場監管工作開展情況：

近年來，我局認真按照省、市工商局工作部署，堅持以學習實踐科學發展觀為指導，積極服務農民群眾、服務農村發展，進一步強化了“紅盾護農”工作力度，以創建農資規范經營示范店為抓手，全面提升農資市場執法監管水平，認真落實各項護農措施，重點加強對種子、肥料、農藥、農機器械及零配件四類農資商品的有效監管，取得了明顯成效。

一、轄區農資監管特點和主要成效

我局所轄區域主要是農業區，耕地面積*萬畝，林地*萬畝，種子用量*萬噸，化肥*萬噸，農藥*噸。農業產業化龍頭企業16家，農民專業合作社24家。其中，xx鎮大力發展蔬菜大棚，為新區提供大量新鮮的瓜果蔬菜，被譽為新區的菜籃子和果盤子。

今年以來，分局共出動執法人員人次，檢查農資經營單位戶次；受理農資商品消費投訴起，為農民挽回經濟損失萬元；立案查處

件，查獲農資商品價值萬元，罰沒款萬元。

二、主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責

我局一直把加強農資市場監管、維護農資流通秩序、保護農民利益作為工商機關服務和諧社會建設的一項重要職責來抓。在及時安排、落實上級機關有關通知的同時，結合分局實際，提出具體貫徹意見。專門成立了農資市場監管工作領導小組，建立了“一把手”負總責，分管副局長親自抓，監管科牽頭協調落實，工商所為第一責任人，法制科、注冊科督查的齊抓共管工作機制。并制發工作規劃，明確整治內容、重點、時間、步驟、措施和要求，各責任單位能各負其責，協同作戰，形成整體合力，確保各項護農措施落到實處。

（二）強化日常監管，維護市場秩序

我局圍繞重點區域、重點品種，結合各個耕種季節使用農資的特點，抓住準入、交易、售后等監管環節，加強農資市場監管。一是結合企業年檢把好準入關。在年檢中發現有核準除農資以外的經營項目的，予以規范，不再核準經營其它項目；對偏遠農村的委托代銷點，嚴格按委托品種核準經營范圍，并提交委托商對該產品的質量和賠付承諾書；對經營農藥的企業須提交農業部門頒發的經營許可證方予年檢。在信息錄入中對農資生產經營主體分門別類登記造冊，建立健全專門的“經濟戶口”檔案，及時更新監管動態資料，監管人員做到對農資企業底數清、數據實、情況明。同時嚴厲查處無照經營和超經營范圍經營。對取得經營資格的要求亮照經營，規范經營，誠信經營，確保農資經營主體合法、規范。二是落實各項監管制度，把好農資產品交易關。我們在指導和督促農資生產、經營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”和購銷合同備案、種子留樣備查等商品準入制度的同時，嚴格實行不合格農資商品下架制度。對在市場監管中發現或查獲的無生產登記證（或推廣許可證）、批準文號、未經品種審定或假冒偽造、買賣生產登記證（或推廣許可證）、批準文號，以及以次充好、摻雜使假、假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的，偽造、涂改產品生產單位名稱、地址、有效期和有關質量標準等各類假冒偽劣農資，采取撤柜、公告召回等措施，責令退出市場，及時銷除不安全隱患。我局今年以嚴禁經營假冒偽劣商品、保護消費者權益、實行規范化管理為主題，專門召集經營戶進行座談。在與農資經營戶簽訂《農資規范經營責任書》的同時，積極落實清倉反饋制度，督促農資經營主體對所經營的過期變質農藥、化肥等農資產品進行及時清理并列出清單，報屬地工商所予以監督銷毀。

（三）落實維權機制，維護農民利益

一是充分利用各工商所和鄉村的12315維權網點，懸掛農資警示牌，提醒農民朋友在購買農資時要向經營者索取發票或收據，發現和購買了假冒農資時可向投訴聯絡點或工商所投訴。二是通過印發宣傳單將正規的農資商品經營網點和如何識別假劣農資、投訴渠道、電話等相關資料向農××經營者宣傳，增強經營者的守法意識和農民的自我保護意識。開展現場宣傳咨詢活動，講解識別真假農資商品知識，解答法律有關規定，印發宣傳資料，并運用流動工商服務活動，深入到鄉鎮和行政村設立咨詢服務臺，宣傳合理施肥、科學使用農藥知識。三是落實消費投訴聯絡員制度，通過聯絡站及時反饋涉及農資、果蔬、等經營和消費投訴。

（四）創新監管方式，加強農資市場監管

針對目前農資經營索證索票和“兩帳兩票一卡一書”在運作中的實際狀況，我局進行了認真調查研究，調查了廣大執法人員的監管工作，召開了農資經營戶座談會，走訪轄區農資經營戶并進行了詳細交流和座談，訪問了部分農民消費者，座談和訪問中發現農資經營的一個顯著特點：轄區內經營農資的經營戶多為本市幾個在的商（也稱部經銷）的零售商，零售商銷售的農資一般是從大的商那里進貨，大的商則直接從廠家進貨。鑒于以上農資經營的特點，我們借鑒食品流通環節監管方式從今年在鉅橋鎮開展了化肥

備案和化肥銷售清單制度試點工作。具體方法如下：

推行農資經營備案制度必須把握好五個環節：即是第一關進貨環節。1、經營農資的商向首次供貨的供貨商應索取對方加蓋單位印章的營業執照、肥料登記證、生產許可證、商標注冊證、質量檢驗證等復印件每年索要一次：2、商按經營農資批次向供貨商索要進貨發票和質檢報告。這個環節和商的索證、索票環節是一樣的。

第二環節商到工商局進行備案。1、商攜帶向供貨商索要的證件到工商局進行備案：2、工商局核實后，向商發放農資商品備案表：3、商按批次向工商局提交商品質檢報告：4、商從工商局領取肥料備案清單：5、商備案后填寫進貨臺帳，并將進貨發票粘貼于進貨臺帳背面。這個環節中商提交了商品質檢報告并填寫了進貨臺帳，領取的農資商品備案表實際上就是零售商索證所需要的材料，“肥料備案清單也就是商的銷貨憑證。也是零售商的進貨憑證。

第三個環節商向零售商供貨。商向符合條件的零售商供貨時，我們要求商不得向無肥料經營資格的單位供貨，這樣從源頭上把握了農資產品“質量追溯”制度的落實。

第四個環節零售商進貨。1、我們要求零售商不得從無經營肥料資格的單位進貨，零售商索取上述農資商品備案表復印件和肥料備案清單；2、零售商憑“肥料備案清單”建立進貨臺帳，在進貨臺帳背面粘帖“備案清單”票帳相符。在這個環節與“兩帳兩票一卡一書”的相對應環節相比，零售商從實行“備案清單”管理的商進貨的，不需要索取供貨商的加蓋印章的營業執照、登記證、生產許可證等復印件了這樣簡化了索證索票手續。

第五個環節加強零售商的管理。零售商向農戶銷售肥料時要建立銷售臺帳，向消費者出具銷貨發票和質量信用卡。我局先后召開多次工商所長會，積極推行農資商品監管備案工作，加大對農資經營戶的監管力度，并繪制肥料銷售備案流程圖，對每個環節都進行了詳細講解，使經營者和消費者對化肥流通流程一目了然，版面上印制了“農資商品質量責任書”加強了消費者對經營戶的監督。同時要求農資經營戶按批次將農資商品備案表粘貼在版面上，便于消費者識別商品來源和渠道。實行這個制度以來大控制住了進貨渠道，確保了農資產品的質量，減少了非正規渠道肥料注入市場，從源頭上遏制了銷售假冒偽劣農資的行為，促進了農資市場監管商品可追塑機制的建立，監管成效初顯。

（五）加強部門聯動，形成執法合力

加強農資市場監管事關農業生產和農村穩定，必須多部門、多方位形成合力才能確保監管到位。因此，我局采取以下幾種形式開展農資市場監管，一是積極爭取政府的重視和支持，主動與農業、農機、質監、公安等職能部門的配合和聯合執法，運用聯合檢查、重點檢查和巡回檢查等形式，形成各部門齊抓共管的良好局面。二是結合實際實行分片、分段責任制將農資市場監管納入片段管理，明確監管職責和任務，量化工作指標，實行績效考評，使所、片監管員切實擔負起轄區農資市場監管第一責任人的責任。三是及時傳遞信息，強化輿論宣傳。充分運用報紙、電視、廣播、街頭咨詢、知識競賽等媒體或形式對有關法律、法規、政策及打假維權知識進行宣傳，適時對典型案件進行曝光，震懾不法分子，擴大紅盾護農的社會影響。做到電視有鏡頭、廣播有聲音、報刊有文字，在全社會形成農資市場打假維權的濃厚氛圍和良好的執法環境，在一定程度上震懾了不法分子，減少了坑農事件，維護了農民消費者的合法權益。

經過努力，我局農資市場監管取得了一定成效。經營戶管理規范了，違規違法事件少了，農民的自我保護和參與意識增強，農資市場得到了繁榮，科學的農資市場監管體系正在逐步建立。就全局而言，農資市場監管還是當前的工作熱點，還需要進一步創新工作的機制。我們將繼續努力不斷發展，進一步強化農資市場監管，力爭讓政府放心，讓農民群眾滿意，為服務和諧社會建設做出更大的貢獻。