城管燃氣管理工作報告

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一、基本情況

目前擔負城區管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），自收自支事業單位3家。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有干部職工83人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編110人，現有干部職工227人（含退休27人、正式工135人、臨時工65人）。主要擔負城區131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編20人，現有干部職工37人（含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《Xx省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有干部職工11人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《Xx省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，我局和上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年Xx書記、Xx縣長先后視察城區管理工作、中半年正式啟動“三城同創”和城市管理實施“門前四包”、“庭院三包”后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重加強了以下七個方面的工作（七個加強）：

1、加強探索管理機制，城管效果比較明顯。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市“綜合管理、集中執法”新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多時間里，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材、肉案（攤）等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共28起，其中學堂路花店經營者頓建新、蓮二塘路早餐經營戶姚杰，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。開始了洗車場逐步實現集中經營的探索，已經招商引資，在園林所門前建設了一個現代化專業洗車中心，預計今年上半年投入使用。

三是突出重點部位的整治。對城區7個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。按照縣長的指示，我們近期還對浠水火車站廣場環境衛生秩序進行了綜合整治，收到了初步效果。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告、門店牌匾清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告、門店牌匾，在向廣告業主、店主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書939份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。近兩年來，累計組織戶外廣告強制拆除行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共1053塊。

4、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家拉動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設，主體工程已于去年底基本竣工并即將投入試運營，一改我縣垃圾場建設的空白。同時，新添置垃圾清運車輛4臺（輛）、新建垃圾中轉站四座，已經投入使用。

5、加強城區綠化建管，綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資2萬多元用于病蟲害防治，投資5萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。另外，我們還將聞一多大道的綠化管養權對外成功地進行了招標試點，為下步改革積累了經驗。

6、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，2007年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開（第9路）公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計251臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。前年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的1226臺（次）（前年783臺次、去年443臺次），行政拘留3人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，去年已經全面竣工并投入使用。我們還率先開展了城市客運文明行業創建活動，受到了縣委宣傳部的充分肯定。

7、加強城區燃氣管理，服務水平逐步提升。我們在加強燃氣行業監管、生產安全、開展行業優質服務、擴大天然氣用戶、整頓燃氣市場方面，做了許多有益的工作。

三、主要問題

由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。具體體現為“七難”：

一是管理共識難強化。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有70多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹2000棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。

二是管理機制難健全。去年正式啟動“三城同創”和城市管理“門前四包”、“庭院三包”措施，但是我縣過去比較成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制還沒有落到實處，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。

三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和二臺東風灑水車，其中有一臺垃圾壓縮車和一臺灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，去年，領導又關心買了二臺執法車，但還不能滿足執法巡邏的需要；環衛所需要一臺市容監察車、園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。

四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創辦專業市場、特色街，單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題，專業街、特色街形成的問題，早點夜市、建材經營、洗車服務、廢品收購、石材加工等行業的規范引導問題，管死大街與適當放開小巷便民的問題，研究不夠，舉措不力，導致攤點亂擺，板車售貨和提籃小賣滿街走，影響交通，影響行人，影響城區形象。

五是基礎設施難配套。由于地方財政資金有限，基礎設施建設跟不上城區發展的需要。如城區公廁太少，現有公廁5個，與國家的每一平方公里要一個公廁的規定相差甚遠，造成行人就廁難；城區菜市場太少，導致一些菜販以路為市，沿街叫賣；城區垃圾房和垃圾中轉站太少，垃圾只能隨處堆放；城區停車場不夠，導致車輛亂停濫放；城區行道樹品種單一，容易引起病蟲害；城區道路配套不夠且破損嚴重，也給我們的管理工作帶來了相當的難度。

六是城管執法難到位。目前，國家法律法規并未授權城建監察機構行政強制執行的權力，一起違法案件按法律程序走完，至少要三個月以上。周期長，行政管理效率自然低下。同時城管大隊在當前文明執法、和諧社會的大環境下，在文明執法的同時屢次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的報復6起，直接經濟損失4.7萬元，城管執法人員的人身安全根本得不到保障。

七是隊伍建設難保障。目前我縣城區從事城市管理、市容環境衛生管理的幾個部門，人員工資及正常辦公經費仍然得不到保障，政策性補發工資無錢補發，與同是執法管理的交警相比，無論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經費沒有保障，城管大隊、園林所、客運所、燃氣所等單位人員法定的養老保險至今沒有著落(城管大隊、客運所、燃氣所基本醫療保險也沒有解決)，環衛所的養老保險也只是部分參保繳費，城管大隊管理人員的制服只配了夏裝，其余無錢購置，特別是今年，上級反復要求要著裝執法，購置制服越來越迫切，其它的福利待遇更是無從談起。他們每天承擔著繁重的管理任務，盡管能夠收取部分占場占道費，但微乎其微，況且不能放水養魚，在這種情況下，個人待遇都不能得到保障，難免產生后顧之憂，造成思想混亂，影響了工作。

四、打算建議

城市三分靠建設，七分靠管理，管理才能出形象，管理才能出效益。為切實做好城區市容環境衛生管理，下步我們打算或建議著重抓好以下幾個方面的工作：

1、堅持整體聯動，實現齊抓共管。一是大力推進“門前四包”、“庭院三包”制度。加強市容環境衛生管理最切實有效的辦法，就是“門前四包”模式，這方面，我縣有過成功經驗，而且這一成功經驗正在外地開花結果。這一工作，目前已經啟動，現在關鍵是抓落實、抓實施。慶幸的是，今年縣政府程罡縣長已經著手這一工作。二是堅持綜合協調，搭建共管平臺。建議縣人民政府加強相關部門的溝通和協調，建立溝通信息、增進友誼、橫向結合的工作機制，搭建齊抓共管的平臺，實現執法部門的優勢互補，充分發揮公安、交通、工商、衛生、法院等執法部門的優勢，解決城管執法中遇到的難點。

2、堅持科學引導，做到規劃先行。將園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設（停車場、菜市場、鋼材市場、廢舊物品回收）等專業規劃，進行綜合考慮，實行同步規劃設計、同步建設、同步建成投入使用。在本次城市總體規劃修編中，最好是將縣城區園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設等專業規劃，一并納入修編范圍，同步修編。

3、堅持創新機制，強化專業管理。一是最大限度地整合建設系統內城市管理力量，不斷提高城市管理水平。全面落實綜合管理的聯席會議制度、區域管理制度、月度綜治制度、督查通報制度、良性互動制度，切實履行各成員單位在“綜合管理、集中執法”中的工作職責，恪盡職守，服從調度，做到既有分工又有協作、既各負其責又整體聯動。二是對管理單位的人員實行輪本_資_料_來_源_于_貴_州_學_習_網gzu521.com崗交流，中層干部實行競爭上崗制，以激發每個干部職工的工作活力和熱情。三是對城管、環衛、園林、客運等管理部門在繼續推行“五定”、“一掛鉤”（即定路段、定人員、定目標、定考核、定獎懲、管理水平與工資待遇掛鉤）的基礎上，對部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理，嘗試推行買斷經營的方式。從而解決管理隊伍缺乏激勵機制和競爭機制、少數人工作沒有激情、服務沒有熱情的問題。

4、堅持疏堵結合，探索城管新路。采取疏堵結合的辦法，規劃建設一批專業街和專業市場，如五金建材類、電子電器類、日雜農資類、煙酒副食類、零星小商品類、早點夜市類，做到一個街區一個市場，一個管理標準和尺度，宜緊就緊、該松則松，靈活管理。同時，將城管大隊執法人員分成兩部份，一部份分到分指揮部或社區，參與分指揮部或社區管理，一部份組成巡查分隊，負責全面巡查監管。采取專業管理與群眾管理相結合，專項整治與綜合整治相結合，巡查與守點相結合，日常管理與重點督辦相結合，宣傳教育與處罰相結合等措施，探索出一條適合浠水特點的城管新途徑，找準文明執法和長效管理的結合點，用長效管理來保證文明執法，用文明執法來達到長效管理的目的，使之相輔相成，相得益彰。

5、堅持完善設施，解決管理難點。加緊增加建設配套一批公共廁所、垃圾中轉房（圈）、垃圾中轉站，解決“如廁難”和“垃圾中轉難”的問題；加快城區道路硬化及人行道、排水、綠化配套，便于實施管理；加強公交候車棚（亭）建設和維護，方便市民乘車；加快公交樞紐場站建設，促進城市公交事業健康發展；加緊建設一批文明警示牌，引導文明和諧；對縣人民廣場噴泉池，進行妥善處理，或填或改或修，專題研究方案報政府審定；火車站廣場管理體制也要請領導認真審視一下目前的管理現狀和管理效果。

6、堅持落實政策，規范城市客運。公交線路與清泉城區、散花鎮區（園區）控制規劃區同步，并結合新農村建設，積極引導公共交通向城區近郊鎮、村延伸服務，擴大城市公共交通服務半徑，解決農民出行難問題。同時采取市場化運作方式，配套完善公交候車站（亭）建設，從根本上解決公交車亂停亂靠問題。加強營運秩序管理，繼續打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為，規范出租車市場，啟用票價計費器，實行打票制，使出租車從業人員守法經營，誠信服務；根據城區實際，適時適度增加出租車車輛。落實好政府補貼政策，除燃油補貼外，地方政府給予一定補貼。打擊侵犯司乘人員生命財產安全的打、砸、搶行為，切實維護司乘人員的人身安全。

7、堅持創造條件，優化工作環境。加大宣傳力度，通過廣播電視、標語橫幅、公益廣告、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等形式，廣泛宣傳城市管理的法律法規，宣傳城市管理的最新規定，宣傳違章帶來的危害，提高市民的整體素質，消除管理阻力，促進管理工作。優化執法環境，解決執法周期過長的問題，參照規劃建設執法簡易程序，簡化城市管理執法程序，對那些屢教不改、態度野蠻，甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執法人員等暴力抗法現象，政府及公檢法部門應予以足夠的重視，及時介入，予以司法支持；適當加大投入，解決執法管理設備不足的問題。按照“綜合管理，集中執法”的管理模式，在城區原來被分為四個管理責任區的基礎上，結合“三城同創”分設十個分指揮部的做法，重新將城區劃分十個管理責任區，應配備五臺或十臺管理巡邏車；園林所的高空修枝作業車，環衛所的垃圾清運車、灑水車、市容監察車等，這些已成為制約工作順利開展的重要因素，必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問題。對這些單位人員的工資和正常的辦公經費要列入財政預算，今年購置制服的經費建議從城市維護費中予以列支，解決職工的后顧之憂，促進隊伍穩定，加強隊伍建設。推進我縣城區管理、市容環境衛生秩序管理工作再上一個新臺階。

五、工作請示

(一)城管大隊

1、廣告經營權出讓、停車收費管理兩項工作的定奪。

2、合理確定人員編制（按國家建設部有關標準，大城市城管隊員按城市人口的萬分之八配備、中小城市按城市人口的萬分之五配備，我縣城區人口近20萬人，按萬分之五應定編100人），合理確定人員工資、辦公業務經費（目前僅從城市維護費中列支80萬，另外收取少量占場占道費）。

3、購置執法車輛、執法制服（只是前年每人購置了兩套衣服，連換洗的都沒有）、全員辦理行政執法證（僅辦證9人，有74人未辦證）。

(二)環衛所

1、妥善解決好垃圾場主體工程的資金缺口（約計400萬），加緊垃圾場二期工程的建設及城區配套的垃圾中轉站、垃圾中轉房（圈）、公廁的建設，購置垃圾清運車、灑水車、壓實車、市容監察車。

2、合理確定人員編制（目前定編只110人，197而按照國家勞動定額，根據路面不同狀況及清掃難度不同，環衛工人清掃面積為3500m2—5500m2/人計算，我縣城區131.6萬m2清掃面積應配備環衛工人364人），合理確定人員工資、辦公業務經費（每年需460萬，而每年收費只250萬、政府補貼70萬，缺口140萬）。

3、加大垃圾處理費收取的比例、出臺渣土收費管理辦法、改革收取方式（標準從3元/人月能否提到5元/人月等；財政扣繳或地稅代征）。

(三)園林所

1、預算安排園林綠化經費。比如每年的養護費、管理費等，目前安排的30萬太少。按28萬平方米綠化面積計算，最低要78萬；樹木花草補栽經費要據實安排。去年，在這方面，事做了，后來錢也沒給，對園林所是一個很大的打擊。

2、合理確定人員工資、辦公業務經費和妥善解決好養老保險問題。原來，財政欠園林工程款260多元，能否由領導出面協商，由財政擔保，向社保分期繳費，妥善解決園林所職工的社會養老保險問題（預計要繳100多萬）。

3、購置高空修枝作業車、綠籬機、草坪機、旋耕機等園林專業機械。

(四)客運所

1、公交樞紐場站建設。

2、合理確定人員、辦公業務經費。

3、能否執行虧損公交線路財政補貼政策。

(五)燃氣所

1、儲氣站、車用天然氣加氣站的建設（急需落實在楊樹溝村丁麻路旁15畝土地）。

2、長輸管線復線工程（目前是273毫米；增一條610毫米，供氣、儲氣兩功能）。

3、散花園區工業、居民用氣管網規劃建設。

1、2、3項計劃2010年啟動，2011年竣工，總投資1.6億，其中可享受國家補貼20%（3200萬）

4、合理確定人員工資、辦公業務經費。目前人手不夠。

(六)成立城市管理股、公用事業管理股