科技系統廉政工作匯報

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一、科技管理系統廉政建設不斷加強，推進了科技工作邁上新臺階

廉政工作是業務工作的保障，加強科技管理系統廉政工作，就是為推進全省科技工作注入動力、提供保障。長期以來，我省科技管理系統都將廉政建設作為推動科技事業發展的重要任務來抓，特別是“十一五”以來，全省科技管理系統堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，堅持教育、制度、監督并重，加大對權力運行的監督，深化改革，創新廉政工作的體制機制，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展，推動全省科技事業發展不斷取得新成效。

（一）領導重視，切實加強廉政工作的領導

廉政建設，領導是關鍵。黨中央、國務院，省委、省政府，高度重視反腐倡廉建設，切實加強了對反腐倡廉建設的領導，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同抓反腐倡廉建設的新局面。省科技廳黨組切實加強了對廳機關、省知識產權局和廳直屬單位反腐倡廉建設的領導，成立了領導小組和辦事機構，統籌安排、部署、協調反腐倡廉建設工作。州市科技局、科研院所、高等院校、大型企業也結合各自實際，切實加強對本單位本部門反腐倡廉建設的領導。紅河州加強了對重大科技工作的領導，對國家和省的項目推薦、州級項目安排、科技進步獎評定等科技重大工作事項，都堅持咨詢相關部門意見，專家評審和咨詢，班子集體討論，報州政府審定。

（二）完善制度，權力運行進一步規范

建立和完善規章制度，用規章制度規范權力運行，發揮制度的保證作用，是廉政建設的重要工作。省科技廳堅持用制度管人、用制度管財、用制度管物、用制度管事，制定了《云南省科技計劃項目管理辦法》、《云南省科技計劃項目經費管理辦法》及《實施細則》、《云南省科技廳科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、《科技計劃經費配置方式實施辦法》、《云南省科技計劃項目后補助實施辦法（試行）》、《云南省科技廳特邀監察員參加科技計劃項目實施過程監督檢查試行辦法》、《云南省科技計劃項目監理辦法》和《云南省科技計劃項目監理實施細則》、《省科技廳黨政領導干部選拔任用管理暫行規定》等一系列規章制度，逐步形成了對人、財、物有效管理的制度體系。

州市科技局在規章制度的建設方面加大了工作力度，研究制定了一系列的規章制度。玉溪市科技局先后出臺了《科技計劃項目管理辦法》、《科技計劃項目資金管理辦法》、《科技局財務管理辦法》等一系列規章制度。

大部分州市科技局建立完善了信息公開的管理制度，確保監督渠道的暢通。昆明市科技局在推行“陽光政務”中，運用網絡公開科技管理的內容和流程；德宏州科技局通過“德宏科技信息網”和《德宏團結報》等媒體公開科技項目管理的內容、程序和州科學技術獎等。

（三）深化改革，強化源頭治理

不斷深化改革，加大源頭治理工作的力度是反腐倡廉建設的戰略性選擇。省科技廳在這方面進行了積極探索，并取得了一定成效。

一是推進科技計劃管理改革。科技計劃管理是省科技廳一項重要的管理職權，政府重視、社會關注、科技人員關心。推進科技計劃管理改革工作，是“十一五”科技計劃和建設創新型云南行動計劃順利實施并取得實效的重要保證。省科技廳以科技計劃管理改革為重點，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。在調查研究的基礎上，省科技廳及時研究制定了《“十一五”科技計劃體系及管理改革方案》，把“明確權責劃分、完善管理制度、提高管理效率”作為三個重要的原則，充分體現了在管理過程中，努力做到權責掛鉤、規范用權、提高效率。項目立項過程實行“專家咨詢、中介評價、處室建議、會議決定”的立項決策機制，項目實施過程中委托中介機構評估，委托州市科技局交叉檢查。通過改革，科技項目管理得到加強，促進了項目實施質量的提高，2009年，對70個項目進行了檢查評估，優良率達92%，同比增加了21%，而且未出現評估為差的項目。

各州市科技局，結合實際，創新機制，加大科技計劃項目的管理。如：玉溪市科技局對科技計劃項目實行業務科初審、局長辦公會聯審、局黨組會審定的“二審一決策”的機制；昆明市2009年成立了“昆明市科技計劃項目管理中心”，2009年建立“昆明市科技計劃項目管理系統”，實現了科技計劃項目“一站式”網絡受理申報，并將省科技計劃（備案）項目與市級科技計劃項目同步進行中期評估與檢查。

二是推進科技經費管理改革。針對社會上流傳的科技經費“難申請、好使用”的反映，省科技廳對科技經費管理進行了改革，實行全額預算、過程控制和全成本核算的項目經費管理方式，并對項目經費的安排與使用、申報與核批、預算執行與評估、決算與問效等作出了具體規定，項目經費實行預算評審制，重大項目實行先審計后驗收制度，加強了對科技計劃項目經費管理。2009年，省科技廳委托5個會計師事務所和大理、楚雄等兩個州（市）科技局，對60個省科技計劃項目經費預算執行情況進行了專項審計，對9個省級科技計劃項目進行了經費交叉專項檢查。共涉及預算經費73395萬元，其中：省科技撥款12209萬元，國家科技撥款3317萬元，單位自籌58092萬元。通過審計，發現違規提取管理費27萬多元，擠占項目經費8萬多元。省科技廳對違規資金進行了收繳，對經費管理使用中存在問題的單位責令限期整改。通過經費管理改革，加強了科技計劃項目經費的管理。

三是改革科技獎勵評審。科技獎勵是省科技廳的一項重要工作，科技人員關心，社會影響面大。每年都有400—500項科技項目申請獎勵，而能夠獲得省政府獎勵的項目只有200多項。為了保證科技獎勵的公正性，省科技廳嚴格執行《云南省科學技術獎勵辦法》，并積極探索方式方法的改革，在評審前，將申報項目向社會公示一個月，接受社會監督；在評審中，駐廳監察室的同志參與工作，進行監督；在評審后，將結果在云南日報上公示，接受監督。2009年，省科技廳還推行專家網上評審，由小同行專家通過局域網對申報的400多個項目進行評審，做到專家對項目進行獨立思考、獨立判斷，減少專家之間互相干擾，切實維護客觀公正。

四是改革干部任用制度。根據《黨政領導干部選拔任用條例》，結合省科技廳的實際，制定了《省科技廳黨政領導干部選拔任用管理暫行規定》，對選拔任用的基本條件和任職資格、民主推薦、確定考察對象、考察、任用、公示等，做出了明確規定。近3年，省科技廳選拔任用了30多名處級干部，都經過自愿報名、民主推薦、組織考察、黨組票決等程序。特別是在駐廳紀檢組的積極建議下，將黨組織書記的選拔任用和其他行政干部的選拔任用有機結合起來，實行民主推薦，組織考察，決定任用等，改變了過去黨組織書記的選拔任用缺乏民主推薦等環節的情況。2009年、2009年，省科技廳有4名黨組織書記的選拔任用，都嚴格執行了《省科技廳黨政領導干部選拔任用管理暫行規定》。

（四）創新機制，切實加強對權力運行的監督

省科技廳在創新監督機制，加強監督工作方面，也進行了積極探索，并得到有關方面的肯定。

一是建立了廳黨組與駐廳紀檢組之間互相監督機制。制定了《省科技廳黨組與省紀委駐省科技廳紀檢組工作通報實施辦法》，明確了省科技廳黨組要對維護黨的政治紀律、落實科技工作的方針政策、貫徹落實勤政廉政等11種情況向駐廳紀檢組通報；駐廳紀檢組要對上級關于黨風廉政建設和反腐敗工作的要求、信訪舉報工作中發現的重大問題、駐廳紀檢監察干部的勤政廉政等12種情況向省科技廳黨組通報；特別是要求廳黨組成員出國出境和到省外出差要在向廳黨組報告的同時，向駐廳紀檢組報告。這一制度的貫徹落實，為派駐機構統一管理后加強廳黨組與駐廳紀檢組之間互相監督提供了制度保證。

二是建立了廳黨組和行政領導班子成員互相監督機制。制定了《省科技廳黨組和行政領導班子成員黨風廉政建設情況溝通辦法》，明確了黨組和行政領導班子成員之間，要對貫徹執行黨風廉政建設責任制、廉潔自律等八種情況進行溝通。其中強調廳黨組和行政領導班子成員要認真執行《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，對必須報告的事項必須以書面形式報告廳黨組和駐廳紀檢組，需要事前請示的，應當事前請示。現在溝通工作已經逐步開展，有利于從制度上加強廳黨組成員和行政領導班子成員間的互相監督。

三是建立了以處級領導干部為重點的干部監督機制。制定了《省科技廳黨政領導干部選拔任用管理暫行規定》，加強對處級干部的選拔管理，做好選拔環節的監督。在領導干部選拔任用過程中，黨組會討論之前，要征求駐廳紀檢組監察室的意見并填寫《干部選拔任用監督表》，駐廳紀檢組監察室對考察對象遵守紀律和廉潔自律等情況提出意見，對執行黨風廉政建設責任制和遵守廉潔自律規定做得不好的干部，實行一票否決。制定了《云南省科技廳實行黨風廉政談話制度的暫行規定》，將談話分為例行談話、任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等不同的談話

形式。3年來，省科技廳對提拔任用的33名處級干部進行了任前廉政談話，其中紀檢組長與11名提拔為正處級的領導干部進行了任前廉政談話。對群眾意見多或其他有苗頭性問題的處級領導干部進行提醒談話。

四是建立和完善審計監督機制。近幾年省科技廳探索了委托中介機構對科技計劃項目經費、廳直屬單位財務和資產等進行“第三方審計”的機制。2009年，委托會計師事務所對廳直屬單位2009年財務收支和資產情況進行了審計，審計資產總額達8775.35萬元，并根據審計中存在的問題和不足發出了整改通知；委托會計師事務所對2名省科技廳直屬單位法定代表人，進行了任期經濟責任審計；委托會計師事務所對12個計劃、專項共計30個項目進行了預算執行情況專項審計，涉及項目經費總額55849萬元（其中：省科技經費6785萬元）。2009年，委托5家會計師事務所對2009年立項的部分科技計劃項目進行了審計；委托2家會計師事務所對8個直屬單位2009年財務收支和資產進行了全面審計；委托會計師事務所對原省高創中心負責人進行了離任審計。

五是建立協同聯動機制。反腐倡廉建設是一個系統工程，需要多單位（部門）的協同聯動。為了使省科技廳的反腐倡廉建設形成協同聯動的格局，建立了黨風廉政建設聯席會議制度，制定了《省科技廳黨風廉政建設聯席會議工作規則》，由廳黨風廉政建設工作領導小組定期或不定期召開會議，督促檢查各單位、各部門黨風廉政建設工作進展情況，研究部署新的工作，提出工作要求等。2009年，由計劃處、條財處、各專業處、駐廳監察室、中介機構協同聯動，組織開展了科技項目的中期檢查評估工作；由人事處、駐廳監察室、機關黨委協同聯動，完成領導干部選拔任用的推薦、考察等工作；由條財處、人事處、駐廳監察室、機關黨委等協同聯動，對原省高創中心的歷史遺留問題進行了清理，并提出處理意見。省科技廳反腐倡廉協同聯動的工作機制初步形成，并取得了較好的效果。

六是建立了特邀監察員制度。省科技廳建立了特邀監察員制度，從政府部門、派、人民團體、企業、事業單位中聘請了25名特邀監察員。特邀監察員通過參與相關工作和活動，對科技項目的立項、中期檢查、驗收等環節的工作進行監督。2009年，駐廳監察室組織18名特邀監察員對33個項目的中期檢查評估進行現場監督，填寫了33份監察報告表，提出了許多意見建議，促進了我們的工作。特邀監察員的監督，對拓寬監督渠道，加強行政監察，維護廉潔高效，起到了積極作用。在今后的工作中，我們要進一步完善特邀監察員制度，充分發揮特邀監察員的民主監督、橋梁紐帶、參謀咨詢作用。

（五）落實責任制，切實履行“一崗雙責”

黨風廉政建設責任制是深入開展反腐倡廉工作的一項基礎性、全局性的制度。科技管理系統將黨風廉政建設責任制作為“龍頭”工程，按照“誰主管、誰負責”的要求，領導班子和領導干部認真履行“一崗雙責”，切實抓好本單位、本部門的黨風廉政建設。各單位、各部門根據實際，成立黨風廉政建設工作的領導機構和辦事機構，加強對黨風廉政建設的組織領導和工作協調。緊密結合科技管理工作的實際，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節的工作，年初研究制定反腐倡廉的重點工作任務，抓好責任分解，簽訂黨風廉政建設責任書，把責任分解到責任人，把任務落實到部門；年底進行責任制檢查考核，對認真落實責任制，并取得顯著成效的給予表彰獎勵，對落實責任制不力，并造成不良后果的給予責任追究。在反腐倡廉建設中領導班子正職切實負起第一責任人的責任，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調；班子其他成員協助正職抓好黨風廉政建設，并對分管部門和單位的黨風廉政建設負直接領導責任。縱向到底、橫向到邊的責任體系基本建立。領導班子和領導干部把反腐倡廉融入科技管理業務工作之中，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，實現反腐倡廉與科技發展相互促進。通過責任制的貫徹落實，黨風廉政建設取得明顯效果，昆明市科技局2009年、2009年分別獲得了昆明市級機關作風評議行政管理部門類第二名和第一名；昭通市科技局2009年機關作風建設被評為優秀，并得到獎勵。

二、適應形勢發展的要求，深刻理解加強科技管理系統廉政工作的重要意義

面對錯綜復雜的國際形勢和深刻變革的國內形勢，面對國際金融危機帶來的挑戰，保持國民經濟平穩較快增長的任務十分艱巨，科技創新支撐產業結構調整和經濟發展方式轉變顯得尤為迫切，云南省委、省政府對科技工作提出了更高的目標，同時也給科技發展創造了前所未有的條件。科技管理系統在任務加重、條件改善、經費增加、權力增大的同時，風險和責任也相應增加。反腐倡廉建設面臨新的形勢和任務。

1月13日，總書記在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發表重要講話，強調要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。科技管理系統要結合實際，深刻領會總書記的講話精神，進一步加深對反腐倡廉建設重要性的認識。

（一）改革越深入，越要加強反腐倡廉建設

我國進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這一時期，由于制度和機制還不完善，監督體系還不健全，監管工作還不得力，利益分配還不合理，思想教育還不深入，腐敗現象易發多發的土壤和條件依然存在，反腐倡廉建設面臨的形勢依然嚴峻。科技管理系統不是一塊凈土，科技管理干部不是生活在真空中，同樣面對各種誘惑，發生腐敗的危險依然存在。科技計劃項目的立項審批，科技項目經費的配置安排，科技獎勵的評審等，容易產生不廉潔行為。在這方面我們是有深刻教訓的,省科技廳兩名處級干部犯錯誤、被判刑就是典型的例子。科技管理系統的同志，一定要深刻認識到反腐倡廉的長期性、艱巨性和復雜性。在經費增加、權力增大、誘惑增多的情況下，守得住清貧、經得住誘惑，切實用好手中的權力，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

（二）任務越艱巨，越要加強反腐倡廉建設

黨的十七大把“提高自主創新能力，建設創新型國家”放在促進國民經濟又好又快發展的重要位置，為落實建設創新型國家發展戰略，云南省委、省政府要求把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變發展方式的核心，全面提升產業競爭力，加快創新型云南建設，并于2009年8月，作出了關于實施建設創新型云南行動計劃的決定，這是省委、省政府站在全局和歷史的高度，對科技工作做出的重大決策和部署，組織實施建設創新型云南行動計劃，推進創新型云南建設，科技管理系統的責任更加重大、任務更加艱巨。科技管理系統只有切實加強反腐倡廉建設，為科技工作目標任務的完成提供堅強有力的政治和紀律保證，用反腐倡廉的成效取信于民、凝聚人心，團結帶領廣大科技工作者，才能實現科技工作的任務目標。

（三）資源配置權越大，越要加強反腐倡廉建設

科技管理系統具有科技計劃項目的立項權和科技經費的配置權。2009—2009年的3年間，省級科技計劃共立項實施科技計劃項目1900多項，配置科技項目經費10.8億元。隨著創新型國家建設的推進，省委省政府高度重視科技工作，增加科技經費投入，決定5年籌集500億元資金，為建設創新型云南行動計劃的實施提供有力資金保障，從2009年起省級財政每年安排省級應用技術研究與開發資金5億元，州市縣財政每年配套5億元，設立建設創新型云南行動計劃財政專項資金。科技管理系統必須以高度的政治責任感，本著為黨和人民負責的精神，切實加強反腐倡廉建設，研究提出資金高效利用的辦法，切實加強對科技經費的監管，使有限的資金切實用在刀刃上，提高科技經費的使用效益，發揮應有的作用。

（四）解決存在問題，需要加強反腐倡廉建設

科技管理系統的廉政情況總體比較好，但是，也必須清楚地看到存在一些不容忽視的問題。一是認識上有差距。有的科技管理部門和人員認為，千道理萬道理，搞好業務工作才是硬道理，這成績那成績，爭取到項目經費才是好成績。于是，千方百計為本地、本部門爭取項目和經費，有些到了不擇手段的地步，某些單位領導對這種現象默許、甚至鼓勵，省科技廳的干部曾經接到過“你給我…經費，我給你…回報”的短信。個別單位不在提高項目質量和水平、不在凝練好項目上下功夫，熱衷于“拉關系”、“攢人情”，逢年過節這種情況尤其突出，說輕點是對自己、對自己的項目沒有信心、或不相信我們立項的公正性，說重點是腐蝕我們的干部。今后，對這種情況，一經查實，對所報項目一律否決。這些現象都足以說明，加強反腐倡廉建設勢在必行。二是工作針對性有差距。科技管理系統，在探索適合科技發展規律的反腐倡廉新思路，開辟反腐倡廉的新途徑，提出反腐倡廉新措施方面還有差距。導致科技管理系統反腐倡廉建設特色不鮮明，重點不突出，亮點不顯著。三是監督工作有差距。科技管理系統還存在怕得罪人，不愿監督；怕“穿小鞋”，不敢監督；不了解監督工作，不會監督等現象。省科技廳收到的信訪舉報件中，有的舉報泛泛而談作風問題、態度問題、服務問題，無具體線索，無法核實；有的署名舉報，舉報人留下真單位、假姓名，損害舉報內容的真實性。四是項目經費監管有差距。對適應改革發展需要加強對科技計劃項目和經費監管的探索不夠。財政管理體制改革后，特別是國家和省的科技計劃項目經費直接撥到項目承擔單位，州市科技局普遍感到沒有監管和調控的手段，致

使一些項目不能按既定的目標任務實施，經費出現擠占和挪用現象，一定要研究有效的應對辦法和措施，加強對科技計劃項目和經費的監管。

我們一定要充分認識到加強科技管理系統黨風廉政建設的重要性和緊迫性。必須從科技管理的特點出發，切實加強反腐倡廉建設，努力探索反腐倡廉教育機制，增強教育的針對性、說服力、感染力，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高自身免疫力；健全和完善各項規章制度，用規章制度規范權力運行行為，筑牢制度防線，增強制度的約束力；不斷完善監督體系，整合監督力量，增強監督的制衡力。為科技支撐云南經濟又好又快發展，提供堅強有力的保障。

三、進一步加強廉政建設，為促進全省科技工作又好又快發展提供有力保證

省十一屆人大二次會議政府工作報告明確提出，全面實施建設創新型云南行動計劃，在昨天召開的全省科技工作會議上，明確了2009年全省科技工作的目標任務。今年全省科技工作將積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，依靠科技擴大內需，加快實施建設創新型云南行動計劃，支撐全省經濟社會平穩較快發展。這既是當前全省科技管理部門所面臨的重大任務，也對黨風廉政工作提出了新的要求。

2009年科技管理系統廉政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中紀委十七屆三次全會和省紀委八屆四次全會的要求和部署，圍繞全省科技工作的中心任務，服務科技發展大局，以中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2009—2012年工作規劃》和省委《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2009—2012年工作規劃〉實施辦法》為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合全省科技管理系統的實際，圍繞建立“一個機制”、搭建“兩個平臺”、抓好“三項工作”、落實“四項措施”，全面推進全省科技管理系統的廉政建設，為實施建設創新型云南行動計劃，提高全省自主創新能力，促進全省科技工作又好又快發展提供有力保證。

建立“一個機制”：建立全省科技管理系統廉政工作聯動機制，科技工作落實到哪里，廉政工作就保障到哪里，科技項目實施到哪里，廉政工作就服務到哪里，加強對科技管理系統廉政工作的指導，形成科技管理系統廉政工作齊抓共管的局面。召開全省科技管理系統廉政工作會就是聯動機制的重要內容，今后每年初都要召開這個會，要和全省科技工作會套開，廉政工作與業務工作一并考慮、一起部署。此外，在年度的中期，每年確定一個主題，召開科技管理系統廉政工作的座談會、研討會等，把聯動機制落到實處。

搭建“兩個平臺”：一是搭建工作交流平臺。以工作會、研討會、委托檢查項目等方式，加強互動，研究探索科技管理系統廉政工作的新思路、新做法、新舉措。建立廉政信息員制度，定期交流經驗、做法，共同推進科技管理系統廉政建設；二是搭建監督平臺。健全完善各項制度，規范權力運行，完善監督體系，整合監督力量，增強監督的制衡力。以廳領導接待日、開通信訪監督電話、廳長信箱等方式，加強對科技項目、經費、評審等的監督，增強科技管理干部拒腐防變能力。

抓好“三項工作”：一是加強監督檢查工作，二是推進治本抓源頭工作，三是強化對權力的制約工作。

落實“四項措施”：一是加強組織領導，二是構建責任體系，三是健全法規制度，四是加大懲治力度。

（一）抓好“三項工作”，全面推進年度廉政工作

1.切實加強監督檢查，推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實

一是組織開展對云南省中長期科技發展規劃及其配套政策和實施細則等實施情況的專項檢查，選擇部分州（市）和重點行業，開展對規劃綱要及其配套政策落實情況的監督檢查和評估，進一步完善自主創新的政策體系。各科技管理部門也要對有關促進自主創新的政策在本地區、本部門、本單位的落實情況開展監督檢查，確保自主創新政策的貫徹落實，提升區域、單位自主創新能力。

二是組織開展對建設創新型云南行動計劃落實情況的監督檢查。省政府將實施建設創新型云南行動計劃列入了“2009年全省重點督查的20項重要工作”，昨天和段琪副省長代表省政府與有關州市政府和省有關部門簽訂了建設創新型云南行動計劃年度目標責任書，分解落實有關州市、有關部門2009年實施建設創新型云南行動計劃的年度工作目標。根據《建設創新型云南行動計劃督查制度和獎懲辦法》，省科技廳將組織開展對州市黨政一把手和各部門及責任人的績效考核，各科技管理部門也要制定相關措施，開展監督檢查，確保建設創新型云南行動計劃年度工作目標的完成。

三是加大查處力度。根據專項檢查情況，省科技廳將進一步加大對違規違紀行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的情況，確保政令暢通，確保2009年全省科技工作任務的完成。

2.深化改革，進一步推進治本抓源頭工作

今年，省科技廳將重點開展以下治本抓源頭工作：

一是轉變政府職能，強化宏觀管理。按照省機構改革的總體部署和深化科技管理體制改革的總體要求，抓緊制定《云南省科技廳職能配置、內設機構和人員編制規定》，進一步深化省科技廳內設機構和職能調整工作，合理劃分、科學配置職責和權限，完善科學民主決策制度，進一步健全組織體制和程序規則，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的科技行政管理體制，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道。創新管理方式，綜合運用科技計劃、政策法規、技術預測、評估監督等管理手段，提高宏觀管理能力和效率。加強科技工作的宏觀管理和統籌協調，建立科技工作重大問題會商與溝通機制，建立省科技廳與相關部門溝通工作機制，建立省科技廳與州（市）的科技工作會商機制，建立州（市）科技進步工作統計監測評價制度，促進區域科技創新體系建設。

二是深化科技計劃管理改革。完善專家咨詢和政府決策相結合的科技計劃管理決策機制，進一步完善科技計劃體系設置，加強各類科技計劃的銜接，建立完善溝通協調機制。加快科技計劃管理信息化建設，實現網上申報、立項、評審。統一科技計劃數據資源，建立完善省科技專家庫。引入第三方評估監理機制，從2009年起，對省科技計劃項目資助經費200萬元以上的、云南省承擔的國家重點基礎研究發展計劃項目（973項目）、國家高技術研究發展計劃項目（863項目）、國家科技支撐計劃項目等，委托科技中介機構，對在研項目實施情況及經費落實使用情況進行監理。建立科技項目績效評價制度，2009年省科技廳將組織或委托有關科技中介機構，對科技項目的既定目標實現程度、科技項目的完成結果、投入產出效益、資金投入與使用情況等進行綜合性考核與評價，績效評價結果作為確定以后年度科技計劃經費預算安排的重要依據。

三是穩步推進科技經費管理改革。建立相關部門間科技計劃實施、科技資源配置與綜合協調管理的會商、溝通與協調機制，推動科技資源共建共享，提高組織重大科技活動的能力。進一步調整科技經費配置思路，調整優化投入結構，探索多種科技經費配置方式，加大后補助、貸款貼息、風險投資等方式，不斷提高科技經費配置效益。繼續推進科技計劃項目經費預算申報、執行、決算制度，建立全額預算、過程控制和成本核算的經費管理體系，項目經費的使用實行承擔單位法定代表人及項目負責人雙重負責制。

四是推進預算管理制度改革。完善科技計劃管理、科技項目管理、預算管理相互銜接又相互制約的運行機制。建立完善省科技計劃項目庫，加快預算執行進度。逐步建立省科技計劃項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將科技項目預算安排情況、項目承擔單位、項目負責人和主要研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時公開，接受社會監督。

五是進一步抓好科技評價管理改革。貫徹落實國家《科學技術評價辦法（試行）》，以科技計劃、成果、獎勵、信用管理為重點，推進科技評價制度改革。改革完善科技成果管理制度，研究制定科技成果評價管理體系。深化科技獎勵制度改革，修訂《云南省科技獎勵辦法》，調整科技獎勵獎項設置、獎勵力度、評價標準，進一步完善云南省科技獎勵推薦、評審、監督程序，健全評審專家遴選和信譽評價機制以及科技獎勵公示、回避、監督和保密制度。加強云南省社會力量設獎的規范化管理和政策支持。

3.強化對權力的監督制約，保證權力正確行使

一是發揮行政監察部門的作用。省科技廳在科技項目的立項評審、檢查評估，科技獎勵評審，人才評審，職稱評審等重點環節工作中，要自覺接受駐廳監察室的監督。州市科技局在進行相關工作時，也應邀請監察分局參加，并接受監督。各部門（單位）在實施科技項目過程中，也要主動接受本部門（單位）紀檢監察部門的監督檢查，確保項目實施質量。

二是加強對科技計劃項目全過程的監督。從今年起凡省科技計劃項目資助經費200萬元以上的，在簽訂科技計劃項目任務書的同時，簽訂廉政責任書，規范科技項目實施各方的行為。強化項目中后期管理，繼續開展項目中期檢查評估，完善科技計劃項目檢查評估方式，擴大州市科技局交叉檢查項目力度，探索委托相關部門監管科技項目工作。加強對《云南省科技廳科技計劃項目評估評審行為與督查辦法》執行情況的監督檢查，進一步規范科技管理部門、中介機構、專家、承擔單位在項目評審評估中的行為。

三是強化科技經費及資產的監管。加強對科技經費使用的全程監督，堅持科技項目經費預算評審制，實行科技計劃項目結題財務驗收制，凡未通過財務驗收的項目不能通過結題驗收，實行一票否決；凡省科技計劃項目資助經費200萬元

以上的，實行先審計后驗收制度，結題時須由中介機構對經費使用情況進行專項審計后方可驗收。加強對全廳科技資產的管理，修改完善《省科技廳資產管理辦法》，建立全廳科技資產管理數據庫。加強對直屬單位資產財務的審計工作，規范直屬單位對外投資、興辦實體等行為。

四是發揮省科技廳特邀監察員的監督作用。認真落實《省科技廳特邀監察員管理辦法》和《省科技廳特邀監察員參加科技計劃項目實施過程監督檢查試行辦法》，繼續實行特邀監察員參加科技項目立項、中期檢查、驗收鑒定等工作。啟動特邀監察員對重大科技項目的全程監督工作，今年選擇3—5個重大項目由特邀監察員全程監督，監督項目的立項程序、督促項目的實施、檢查項目經費的使用情況以及項目產生的績效。

五是主動接受社會各界的監督。認真實施《政府信息公開條例》，完善政務公開工作機制和程序規范。辦好省科技廳門戶網站，健全信息制度。完善信訪舉報和反映問題的督查督辦機制，認真做好信訪工作。堅持廳領導接待群眾來訪制度。加強與省級有關部門、高校、企業、科研院所、人大代表、政協委員的溝通與聯系，定期進行工作通報和聽取意見。配合省人大開展有關科技政策法規執行情況的檢查、調研。認真辦理人大代表和政協委員的建議和提案。

（二）落實“四項措施”，確保廉政工作取得新成效

1.切實加強和改進組織領導，為廉政建設提供保障

各科技管理部門領導要更加自覺地把廉政建設放在增強自主創新能力，全面實施建設創新型云南行動計劃、促進區域創新體系建設的工作全局中去謀劃和部署，要緊緊圍繞科技項目立項、科技經費配置、科技獎勵評審等容易產生不廉潔行為的關鍵環節和科技界普遍關心的熱點問題，研究確定加強廉政工作的工作思路和重點任務，要把廉政建設要求體現在本單位的各項改革任務和具體工作中，切實做到廉政工作與科技管理業務工作一同部署、一同考核、一同協調發展。同時，要大力支持本單位紀檢監察機構依紀履行職責，加強反腐倡廉建設的條件支持，確保工作順利開展。

2.構建責任體系，狠抓工作落實

反腐倡廉重在建設，貴在落實。各單位要按照黨風廉政建設責任制的規定和要求，根據本地、本部門反腐倡廉工作的實際，結合年度科技工作目標任務，細化分解反腐倡廉建設的各項工作，并落實到每位領導及相關責任部門，形成科學合理、協調有效的反腐倡廉建設責任體系。各單位要按照有關要求進一步完善反腐倡廉目標考評機制，把責任制目標完成情況作為干部考核、選拔任用和評先表彰的重要依據。要加強監督檢查和責任追究，對沒有完成目標責任的單位和個人以及反腐倡廉建設方面的失職行為，要嚴肅處理。

3.建立健全法規制度，充分發揮制度的保證作用

一是要建立和完善重大決策的議事規則。科技管理系統要制定重大事項的議事規則，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把專家咨詢、集體研究、民主集中、依法決策等方面的重大原則體現到規則中，凡涉及重大科技立法項目、重大科技發展和改革措施，應廣泛聽取社會各界意見，切實做到民主決策、科學決策、依法決策。省科技廳將實行重大科技計劃項目立項廳黨組審定制，建立重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的票決制。

二是建立完善黨風廉政建設制度。認真落實黨風廉政建設責任制，規范黨風廉政建設責任制的簽訂、檢查、考評、獎懲等各個環節的工作，進一步建立完善全廳領導干部廉政檔案制度。實行廳機關領導干部廉政承諾制度。修改完善省科技廳領導干部任期經濟責任審計制度，切實加強對領導干部的監督。

三是完善黨風廉政建設的領導體制和工作機制。加強對省科技廳黨風廉政建設的組織領導，建立完善省科技廳黨風廉政建設領導小組工作制度，定期分析研究科技管理系統反腐倡廉形勢，及時指導科技管理系統的廉政工作。完善省科技廳反腐倡廉工作的協調機制，堅持省科技廳黨風廉政建設聯席會議制度，加強對教育、監督、制度、改革、糾風、懲處等工作的組織協調。

四是認真落實四項制度。認真執行《云南省科技廳服務承諾制、首問責任制、限時辦結制實施細則》、《云南省科技廳領導干部問責辦法》和《云南省科技廳督查督辦工作辦法》，加強各級科技管理系統作風建設，開展民主評議政風活動，加強監督檢查，改進會風和文風，進一步精簡會議和文件，提高科技工作效率和質量。

4.加大對違紀行為的懲治力度，促進依紀依法行事

一是加大對科技管理過程中違紀行為的懲治力度。對科技管理人員在項目評估評審中存在干預評估評審活動，聘請不具備條件的中介機構或專家承擔評估評審活動，違反規定擅自泄露評審資料、評估人員、評審專家名單、評估評審意見，在評估評審活動中謀取不正當利益以及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為的，省科技廳將予以行政問責。對評估人員、評審專家在項目評估評審中存在利用特殊身份為利益關系者獲得項目立項，通過項目檢查驗收，泄露項目評審資料和評估評審對象商業秘密，接受評估評審對象禮品、禮金、有價證券等行為的，省科技廳將予以責令改正、記錄不良信用、警告、通報批評、宣布評估評審意見無效及取消其參加評估評審活動資格等處理。

二是加大對科技項目實施過程中違紀行為的懲治力度。對在科技項目立項、評估評審、檢查驗收、科技獎勵評審、科技人才評審等環節中的違紀行為予以懲處，對項目實施中提供虛假信息、資料和數據，承諾的項目自籌及配套經費未落實到位，項目經費使用嚴重違規，不配合項目檢查評估工作，項目超過任務書原定完成時間1年以上不申請驗收并不按規定申請延期，擅自變更項目任務書內容，為使項目通過驗收，有弄虛作假行為等，省科技廳將視情況采取限期整改、終止項目、追繳科技經費、取消單位和項目負責人3年項目申報資格等處理措施，并公布處理結果。

三是加強對不誠信行為的懲治力度。要認真貫徹執行《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》和《云南省科技計劃項目實施中承擔單位不誠信行為處理辦法（試行）》，對科技計劃項目管理過程中有不誠信行為的中介機構、專家，在項目實施中有不誠信行為的項目承擔單位和個人，省科技廳將建立不誠信單位和個人信息庫，實行公示制度，加強對不誠信行為的處理，營造尊重科學、誠實守信的良好風尚。

同志們，加強科技管理系統廉政建設意義深遠，任務繁重，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的領導下，按照黨的十七大、第十七屆中央紀委第三次全會和省紀委八屆四次全會的要求，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，全面貫徹落實科學發展觀，加強反腐倡廉建設，為推進全省科技事業又好又快發展、促進自主創新、建設創新型云南譜寫新的篇章。

謝謝大家！