中小學d級危房排查情況匯報

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尊敬的各位領導：

我受局長的委托，向各位領導匯報我縣整體排除中小學d級危房工作進展情況，敬請提出意見和建議，不妥之處，懇請批評指正。

一、基本情況

全縣現有各級各類學校508所，教職工3932人，在校生72027人。其中進修學校1所，完中4所，普通高中在校生3786人;初中13所，在校生16989人;職高1所，在校生1224人;小學482所，在校生45155人;幼兒園7所，在園(班)幼兒5872人。適齡兒童入學率99.74%，適齡少年毛入學率96.46%。高中毛入學率32.68%，幼兒入園(班)率29.01%。全縣校園占地面積145.023萬平方米，校舍建筑面積37.51萬平方米。其中，普通中學校園占地面積44.79萬平方米，校舍建筑面積13.94萬平方米;小學校園占地面積94.27萬平方米，校舍建筑面積21.943萬平方米。全縣危房率達22%，其中d級危房51486平方米。

二、整體排除中小學d級危房實施方案出臺的背景

“十五”以來，在各級黨委政府的正確領導下，經過全縣各級各部門和社會各界的共同努力，我縣中小學危房改造工作取得了階段性成果，辦學條件顯著改善，為教育可持續發展奠定了堅實的基礎。但由于我縣是典型邊疆民族貧困地區，受戰爭和自然等因素的影響，經濟發展滯后，教育投入嚴重不足，普及初等教育時通過農村群眾集資或投工獻料建設的磚木、土木結構校舍和無抗震設防的磚混結構校舍，隨著使用年限的增長，就形成了大量的危房并持續增加。截止2007年底，全縣中小學校舍危房79246平方米，危房率達22%，其中d級危房51486平方米，c級危房24969平方米，b級危房2791平方米，存在著嚴重的安全隱患，制約著全縣教育事業的健康、持續發展。辦人民滿意的教育，必須辦人民放心的教育。只有排除我縣中小學校舍危房，才能談得上辦人民滿意的教育。

2008年5月，省政府在曲靖召開了全省中小學危房改造工作會議，高峰副省長在會議上作了重要講話，要求全省用5年時間排除中小學危房。2008年6月，州委、州政府主要領導和分管領導分別到對全州危房學校較多的縣進行了專題調研。州教育局按照省的會議精神和州委、州政府的要求，擬定了全州排除中小學危房的規劃，規劃時間是5年(2008—2012年)。但9月份州政府領導和州教育局領導到省教育廳匯報工作時，了解到曲靖、玉溪、昆明3個市的排危工作力度非常大，提出用2年時間全部排除中小學危房目標。而省教育廳在安排排危資金時，也向積極性高的地區傾斜，擠其他地區的盤子優先安排，給全州的排危工作帶來了很大的壓力。2008年10月8日至10日，高峰副省長到××、馬關兩縣調研時，要求文山要加大排危工作力度，用3年時間整體排除全州中小學d級危房，同時要求××、馬關兩縣用2年時間排除現有的中小學d級危房。并表示省上將根據文山州的決心和實施情況，給予文山優先安排排危項目，支持文山的排危工作。為爭取省政府的大力支持，盡快排除全州中小學d級危房，州政府決定用兩年的時間排除全州中小學d級危房。并于今年11月17日，在馬關縣召開了全州整體排除中小學d級危房現場會，與全州八縣簽定了整體排除d級危房目標管理責任書。為貫徹落實全州排危工作會議精神，我縣制訂了《××縣整體排除中小學d級危房實施方案》，并于2008年12月11日召開召開了全縣排除中小學d級危房工作會議，全面部署中小學排危工作，決定用兩年的時間，整體排除全縣現有的中小學d級危房，到2009年底，全縣中小學校舍危房率下降到3%以下。

三、整體排除中小學d級危房工程實施情況

2008年11月17日，全州排危工作馬關現場會后，我縣制定了《××縣整體排除中小學d級危房實施方案》，及時召開了全縣排除中小學d級危房工作會議，采取有力的措施，全面推進中小學排危工作。

一是加強組織領導。成立了以縣長為組長，分管教育工作副縣長為副組長，教育、發改、財政等部門領導和各鄉鎮鄉(鎮)長為成員的中小學校舍建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣教育局，同時設立項目規劃及實施管理、資金籌措、宣傳發動、監察審計4個工作組，負責領導、組織協調和指導全縣危房改造工作，實行處級領導掛鉤聯系鄉鎮整體排除d級危房制度。

二是加強調研，對排危項目進行調整。我縣認真落實“排危與調整學校布局相結合、排危與集中辦學相結合、排危與學校標準化建設相結合”和“建一所、適用一所”的總體要求，根據各地生源情況和教育資源狀況，對全縣完小以下學校尤其是一師一校學校布點進行收縮，對整體排除中小學危房項目進行調整。實際需要建設學校103所，建筑面積56410平方米，比方案多4924平方米，需要投入資金6305萬元，比方案多127萬元。比方案超出的建筑面積和投入資金的主要原因是：一些學校學生住宿樓或教學樓若按方案面積建設不能滿足實際需要，解決不了根本問題，只有超面積建設，一步到位，才能滿足教育教學需要，避免以后造成重復建設。

三是實行“雙線”目標管理責任制和工程進度月報制度。層層簽訂整體排除中小學危房目標管理責任書，以“縣政府—鄉(鎮)政府—村委會”為一線，主要負責協調工程建設中涉及的征地、拆遷工作，負責“三通一平”，負責處理“工程”建設過程中出現的各種矛盾糾紛，并對工程進度和質量進行監督;以“縣教育局—鄉鎮中心學?！椖繉W校”為一線，主要負責工程進度和工程質量?？h危改辦在每月5日前將上月全縣排危工程進展情況報州危改辦和掛鉤領導。各鄉鎮在每月30日前將本鄉鎮“工程”進展情況上報縣危改辦。

四是實行督查問責制。將排危工作納入目標責任管理和行政執行力考核，縣委政府督查室定期進行督辦，對工程進展情況進行通報，對工作進展緩慢的相關單位和責任人，按有關規定進行問責?？h整體排除中小學d級危房領導小組下設督查組和審計組，將經常性檢查和專項性檢查結合起來，檢查的重點是責任的落實情況，工程進展情況、資金到管理使用情況、工程質量等?？h發展和改革局、縣財政局、縣教育局、縣建筑工程質量監督站組織聯合檢查組對項目建設進展情況進行專項檢查，縣紀委監察部門對專項資金進行跟蹤檢查，縣教育局每天10要向領導小組報告工程進度。

五是實行部門聯合、齊抓共管的工作機制?？h級各有關單位協調配合，積極為排危工作“開綠燈”，提供方便，做到可簡化的手續一律簡化，可免收的費用一律不收，不能全免的要減至最低，切實降低中小學校舍建設成本，提高投資效益?？h發改局將中小學危房改造項目納入全縣國民經濟和社會發展計劃，并作為全縣重點項目向上申報，積極爭取資金，協調落實有關政策;縣財政局加強對危改資金的籌集落實和監督管理工作;縣紀檢監察局對危房改造資金管理使用的監督，及時查處危房改造實施過程中出現的各類違規違紀問題;縣國土資源局協調做好學校土地征用等相關工作;縣建設局做好校舍危房評估鑒定、建筑工程招投標及質量的監督指導工作。各鄉(鎮)人民政府負責項目建設中涉及的征地、拆遷及通水、通路、通電工程，及時協調處理項目實施過程中的矛盾和問題。

六是采取老板墊資、銀行貸款、政府貼息的辦法籌集排?？?。整體排除中小學d級危房工作由于時間緊，任務重，投入大，為加快排除全縣中小學d級危房步伐，我縣采取由老板墊資，縣政府按照銀行同期利率給予貼息的方式進行資金籌措，已有16名老板劃入建設資金1648.96萬元。從2008年底至今，縣財政安排930萬元資金，用于全縣整體排除中小學d級危房工程建設。目前，全縣103個項目中已進入基礎工程14個，進入主體工程23個，進入裝飾工程6個，已初驗1個，已驗收3個，已結算4個，已審計1個，有7個項目剛完成三通一平，未開工項目21個，23個項目已并入完小建設。

七是加強工程進度和質量監管。根據全縣整體排除中小學d級危房會議的安排部署，項目立項后我縣及時委托文山宏圖工程咨詢有限公司編制可行性研究報告，并通過專家評審;委托云南省核工業二○九地質勘查院和文山永信建筑設計有限公司對所建設項目進行地質勘探;委托云南國皓招標咨詢有限公司、云南晨晟招標咨詢有限公司對50萬元以上工程進行招投標工作，小于50萬元的工程實行議標;委托××縣建筑設計所、文山州商業建筑設計所對所規劃的項目單體進行施工圖設計。在工程實施過程中委托××縣建設工程監理有限責任公司、文山鑫成監理公司對工程進行監理，要求對施工過程中實行旁站式監理，接受縣工程質量監督站的質量監督，對檢查所發現的問題要求立即按施工圖紙進行整改。

四、存在問題和建議

(一)項目前期費用緊缺。全縣共實施的103個排危項目工程,前期費用按相關規定最低要投入390.62萬元(其中圖紙設計費125.6萬元，地堪費51.36萬元，圖審費31.47萬元，監理費126.1萬元，招標費37.61萬元，工程預決算費18.48萬元)。縣人民政府已投入100萬元，但還需要籌措290.62萬元。建議縣政府追加項目前期工作經費投入。

(二)墊資資金到位較少，土建工程經費緊缺。目前，排d經費需要6305萬元，但只有16位承包人把承建保證資金打入教育局設立的“排危”專戶，劃入資金總計1648.96萬元。建議縣政府向州政府請示，貸款投入排d工程。

(三)政府貼息資金不到位?？h政府承諾解決700萬元的墊資貸款貼息資金，至今沒有劃撥。由于墊資數目大，利息較高，因此，墊資老板經常到縣教育局詢問，要求盡快兌現承諾，解決貼息資金。建議縣政府按季度據實劃撥墊資或貸款貼息資金。