社會主義新農村建設匯報材料

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一、基本情況

漢南區位于武漢市西南部，總人口10.8萬人，版圖面積287平方公里，轄紗帽街、東荊街、湘口街、鄧南鎮及烏金、東城垸、漢南、銀蓮湖四個國營農場，共有51個建制村(大隊)、338個自然塆，村民總戶數14432戶，村民總人數55681人。納入今年“家園建設行動計劃”試點工作的10個村(大隊)分別是紗帽街的幸福村、江上村、通津村；鄧南鎮的水三村、鄧西村、窯頭村；湘口街的五湖大隊、雙塔大隊；東荊街的溝北大隊、烏金四大隊。村民總戶數3467戶，村民總人數12852人。

二、工作目標和規劃

從2005年開始，用5年或者更長的時間，在全區農村的49個建制村和農場大隊中，分期分批地實施以“四到家園”為核心內容的創建活動。漢南區“家園建設行動計劃”試點工作要與漢南區農村小康建設工作緊密結合，以“培植主要產業，創建美好家園”為主題，著眼于建設生態農業、打造富裕和諧的新農村，力求通過創建活動，使村塆變面貌，群眾得實惠，農業上臺階。原創：其主要目標是：通過開展創建活動，完善在基層黨組織領導下的政府依法行政和村民依法自治相結合的基層管理體制，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，增強村級組織凝聚人心、服務群眾、協調利益、化解矛盾、排憂解難的功能，鞏固農村基層政權的基礎；改善農民增收致富的發展環境，促進農村產業結構不斷優化和富余勞動力有序轉移；改善農村社會發展環境，逐步建立基本社會保障體系；改善農村居住環境，提高農民綜合素質和農村文明程度，努力把試點村建設成為農民增收致富、民主法制健全、管理服務有序、環境衛生整治、社會文明和諧的溫馨家園。

2006年，全區要完成14個村的試點任務。其中，完成2005年4個試點村的試點和評估驗收工作，同時探索村塆長效管理機制；完成2006年新增的10個村的試點任務。

三、2005年試點工作基本情況

我區根據市委、市政府的部署，2005年在紗帽街江下村、東荊街東荊大隊、湘口街湘口大隊和鄧南鎮南莊村開展試點工作。四個試點村隊共有村民小組24個，30個自然灣，村民總戶數1701戶，總人口5564人。一年來，我區緊緊圍繞“四到家園”這個目標，上下聯動，通力合作，全面推進試點的各項工作。

一是圍繞農民持續增收，加快農業調整步伐：四個試點村、大隊分別將致富門道明晰實施方案進行公示，讓群眾對方案的可行性進行討論，并針對群眾提出的意見進行修改，充分調動群眾主動參與的積極性。從“理思路、闊視野、換腦筋”入手，開展多種形式的培訓、技術指導和學習考察活動。抽調了涉農部門的業務骨干，組建了種植業、畜牧業、水產養殖3個科技小分隊，下村進行指導，及時解決農戶再生產中遇到的疑難問題，同時還從試點村中選出60多戶有代表性的農戶為典型戶，發動涉農部門機關干部，一對一對口幫扶；湘口大隊為了發展林下養殖，組織10多人到河南學習考察林下養羊、養禽，目前已建起羊圈2000平方米。東荊大隊組織大隊干部及部分農戶代表學習浙江大棚生產連茬禮品西瓜的先進經驗，計劃利用現有的大棚設施發展300畝。南莊村學習現已建成牲豬養殖小區成功經驗，積極謀劃將現有57戶家庭分散養豬改為集中養殖的養豬小區。江下村組織村干部及農戶代表到嘉魚學習秋包菜種植經驗，目前已種植了300畝，辣椒生產已初具規模，平均畝產純收入達6500元，使農戶嘗到了甜頭。

二是緊貼農民生活需求，傾力改變村容村貌：我們始終突出“44111”這十大項目建設，每個試點村、大隊先征求廣大群眾的意見，再由區規劃局制定了村塆建設規劃，嚴格按規劃進行建設，逐步改善農民群眾的基本生產生活條件。今年四個試點村、大隊通村路14.9公里全面竣工；通灣路26.12公里，已完成26.4公里，完成計劃的101%；改造機站3座，完成計劃33%；改造塘堰3口，完成計劃60%；疏通硬化渠道15公里，完成計劃的72%；有線電視網全部進村；新建和改造給水管網37.59公里，完成計劃的100%；建衛生廁所629個，完成計劃的68%；建三位一體45個，完成計劃的115%，改豬圈80個，完成計劃80%；改垃圾堆放場15個，完成計劃的115%；建戶用垃圾池120個，完成計劃的24%；改造多用途活動室4個920平方米；建多用途活動場（曬場）47600平方米，完成計劃的139%；建排水溝12.35公里，完成計劃88.3%；綠化方案全部落實；農房立面整治18500平方米，拆違4990平方米；回填清運土方35100余立方，基本完成了基礎設施建設的各項工作。在資金投入方面，市財政專項資金為320.2萬元、區財政配套資金120萬元、街鎮場投入資金130.5萬元（鄧南鎮45萬元、紗帽街26.5萬元、湘口街34萬元、東荊街25萬元）、村、大隊集體資金投入40.63萬元（南莊村19.87萬元、江下村12.36萬元、湘口大隊8.4萬元）、農民投工投勞70.7萬元（南莊村16.7萬元、江下村23萬元、湘口大隊4萬元、東荊大隊27萬元），總計投資682.03萬元，平均每個試點村約170萬元。

三是以建立社保體系為基礎，加快發展農村社會事業：我區在農村新型合作醫療建設方面，在前二年的基礎上，民政、勞動、衛生等相關部門通力合作，積極推進建立新型農村合作醫療制度，區領導掛點街鎮場，各駐聯系點委辦局派專班深入村隊，現在四個試點村、大隊參加新型合作醫療達4788人，占其總人口的86%；針對弱勢群體，我區積極落實有關政策，做到低保應保盡保126人、五保28人，供養率達100%，重大疾病救助按政策已經啟動，使“三無”人員的生活得到基本保障。落實優撫政策，優撫對象42人發放了優撫金總計69310元。不斷完善救災制度，及時上報災情，保證救災物質和經費100%在第一時間下達，落實到位。

四是以社會和諧穩定為主題，加強民主政治建設：2005年，我區在全市率先完成村委會換屆工作，抓住第六次村委會換屆選舉的有利時機，建立健全了“三個程序、四種機制、五項制度”。“三個程序”是村務公開程序、民主決策程序、村級財務審批程序。“四種機制”是村務公開反饋處理機制、決策責任追究機制、村干部約束、激勵機制、領導體制和工作機制。“五項制度”是民主決策制度、自治章程制度、民主理財制度、村級財務審計制度、民主評議村干部制度。并舉辦了漢南區村和大隊“領頭雁”培訓班，便于新班子迅速進入角色，得到群眾的認可和支持，使村級民主氛圍更為濃厚，干群關系更為融洽。在此基礎上，積極開展了社會治安綜合治理活動，嚴格落實“兩勞一少”人員幫教管理制度，5年內重新犯罪率控制在4%以下，無販毒、制毒、種毒活動，村民矛盾糾紛排查調處及時，無發生“民轉刑”案件，無群體性事件，無非法宗教活動和×××活動。村民對治安滿意率高達91%，2005年我區被省里評為了“平安區”。

四、存在的主要問題

一是建設目標的階段性和長期性的問題：建設社會主義新農村，著力改變農村面貌，特別是拓寬農民致富增收門道不是一朝一夕所能解決的問題，農民幾千年的生產方式和生活方式的轉變需要一個過程。我們在處理五年目標的階段性與農民致富奔小康的長期性這個問題上辦法不多，五年的“家園建設行動計劃”的實施是全面建設小康社會的重要階段，而實現全面的小康乃至現代化還有一個相當長的過程。

二是“四到家園”全面推進和抓重點的問題：“四到家園”既要全面推進，又要根據每個村的具體情況重點突破、分步實施。重點要處理好全面推進的綜合性與抓重點抓薄弱的突破性地關系。現在部分村隊對農村家園建設認識不夠全面。從而導致建設多半偏向于注重基礎設施建設。并且部分基礎設施項目建設有待規范。

三是加大資金投入問題：家園建設行動計劃去年一個試點村市區兩級資金一百萬元，要按照中央提出的：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準，這些資金是遠遠不夠的，需要國家加大財政轉移支付力度，加大對農村基礎設施建設的投入。

四是規劃滯后、政策出臺的問題：區里作了城鄉一體化規劃，規劃了我區的20個中心村，但是每個具體的中心村怎么組成，村灣怎么建設，都還沒有一個規劃。“致富門道明晰”是家園建設行動計劃的第一任務，試點村隊在調整農業產業結構，創造主導產業和“品牌”產品方面沒有一個長久、清晰的規劃、措施和思路。政策上，集中建設新村，需要國家出臺拆遷騰地政策，在新農村建設中需要整合涉及“三農”的有關政策，但從目前情況來看這些方面的政策都沒出臺。

五是政府引導、部門行動、群眾參與的問題：“家園建設行動計劃”的創建主體是農民，而政府的支持重在規劃、引導。只有把政府引導、部門行動和農民廣泛參與結合起來，才能更好的實施家園建設行動計劃。現在區里成員單位和28個區直相關部門，配合不夠默契，沒有形成合力，試點村隊的有部分群眾缺乏直接參與意識。群眾對農村家園建設行動計劃理解不透認識不夠全面。

五、今年需要把握的幾個方面

一是提高認識，加強領導：創建工作是一項非常艱巨的系統工程，不僅僅是哪個部門的事情，而是全黨各級各部門和全社會共同的事情，所有相關單位要緊緊圍繞創建工作的目標，相互配合、整體聯動。我們要進一步探索健全和完善“家園建設行動計劃”的領導體制和工作機制，各個部門之間要密切配合，落實各部門的任務和責任，切實按照責任分工，重點抓好指導和監督作用。健全和完善協調溝通的工作制度和機制，加強信息交流各方面工作銜接，促進各項工作的落實。原創：各街鎮場、村隊要充分認識實施農村“家園建設行動計劃”的重大意義，充分認識辦理好議案對促進實施農村“家園建設行動計劃”的重大意義，自覺接受人民代表的監督，切實加強組織領導。4個街鎮場和10個試點村隊要相應成立家園建設領導小組和工作專班，并及時上報到區家園辦。

二是抓好宣傳，營造氛圍：要采取在電視、電臺、報紙上設立專欄，采取文藝演出、志愿者活動等多種群眾喜聞樂見的形式，向全社會大力宣傳實施農村“家園建設行動計劃”的重大意義、主要內容和政策規定，宣傳先進典型，調動廣大農民群眾自己動手建設自己美好家園的積極性。

三是抓好規劃，穩步推進：規劃是行動的指南，目前我區已編制了全省第一個城鄉一體化空間規劃，為我區實施“家園建設行動計劃”提供了整體規劃藍圖。城鄉一體化規劃的目的是發揮城鄉互補優勢，破除城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展和最終一體化，這與“家園建設行動計劃”讓農村居民共享現代文明生活的目的是相同。我們要充分利用規劃的這一優勢，在此基礎上對各街鎮場、村隊的建設和發展進行更為細致的策劃和規劃，因地制宜，形成漢南特色。

在實施農村“家園建設行動計劃”中，必須堅持規劃先行的原則，有計劃、有重點地穩步推進試點村的建設。發改委、農業規劃部門要加強指導，結合當地實際，發揮各自優勢，制訂促進農民增收和村塆建設規劃。凡未制訂村塆建設規劃，或者建設規劃規劃未經區人民政府批準的村，一律不準動工興建基礎設施建設項目。積極鼓勵有條件的地方規劃和建設中心村。結合“百鎮千村”、遷村騰地、移民安置等有關政策，制定好農村建設的長遠規劃，重點要規劃好各村、大隊的經濟發展方向、農業主導產業結構調整方向、基礎設施項目的建設方向，嚴格按規劃落實創建工作。

四是拓寬致富渠道、確保農民持續增收：我們實施“家園建設行動計劃”要始終以農民增收為核心，要始終堅持“一村一策”，明晰主業，推進農業產業化，建立農民致富的長效機制。通過各種渠道完成“原始積累”。在致富門道上，不僅要在政策支持、項目吸引上繼續做文章，還必須在資源重組、資源利用上作足文章。進一步加大農業和農村經濟結構調整力度，明晰主導產業，形成農民穩定增收的渠道。在開展農村勞動力轉崗技能培訓和職業技能培訓、大力推廣小型農機應用等方面都是很好的為農民增收的渠道。

五是加大投入，整合資源：在公共基礎設施建設上，要進一步加大政府的投入，財政部門要積極籌措資金，落實實施農村“家園建設行動計劃”專項建設資金，并把政府部門涉及“三農”項目的資金整合使用，集中投向試點村。同時，積極倡導城鄉對口幫助、社會單位贊助、企業參與投資、致富能人支持、廣大群眾動手，動員多方力量，支持家園建設。在籌集建設資金的過程中，要堅持鄉、村不舉債、不擔保，不搞強迫命令，不搞強行集資和攤派。上級應該盡快出臺關于遷村騰地、合小村并大村等一系列優惠政策，以及如何更加有效地動員全社會力量，發揮民間資本和金融機構作用，籌措和平衡家園建設資金的問題，單憑政府投入是不行的。按照成熟一個，建設一個，村隊不舉債的原則進行建設，不搞。

六是積極探索建立長效管理機制：要在社區創建達標883行動計劃經驗的基礎上，積極探索建立長效管理機制，避免出現前面做，后面毀、前面拆，后面搭、前面掃，后面扔等不協調現象，在道路維護、排水溝疏通、環境衛生、垃圾處理等方面都要建立長效管理機制，可試行用村規民約和制定適宜的管理辦法和措施，約束不良行為，確保各項工程長效使用、發揮作用。