紅色消費市場投訴調研報告

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近年來，隨著經濟的發展和旅游行業的發展，以“紅色教育”為主題的消費市場快速興起，各種“紅色”旅游、“紅色”攝影越來越多，“紅色”軍服租售、“紅色”飾品銷售市場也逐步興旺，同時與之有關的消費糾紛也不斷增多。今年“建黨90周年”活動期間，榮成市工商局共受理“紅色”主題消費糾紛占同期受理群眾消費投訴的37.1%。由于“紅色”消費糾紛本身所特有的敏感性，工商部門在處理過程中，很容易引起瀆職風險。針對這一問題，該局組織人員深入開展了調研活動，認真分析了當前紅色主題消費市場現狀和這一領域消費糾紛主要類型，并針對性地提出部分監管對策和建議。

一、“紅色”主題消費市場現狀

（一）“紅色”主題消費范圍較廣。目前，“紅色”主題消費市場覆蓋范圍較廣，涉及到群眾生活的方方面面。常見的涉及外景攝影、服飾租賃、飾品銷售領域及文化、旅游市場等，如部分影樓推出的“紅色主題寫真”，圖書經銷公司推出“紅色書籍”展銷，旅行社推出的“紅色”路線游，演出公司推出的“紅色”演藝指導、服裝出租公司的“紅色”服裝租賃等等。

（二）“紅色”主題常見消費糾紛。受理的涉及“紅色”主題消費糾紛中，主要有三部分構成：一是實際服務與承諾不符。該類消費糾紛多數與旅游市場有關，如6月份，40名消費者集體投訴某旅行社推出的**革命圣地“紅色”路線游，旅行社打著“革命圣地七日游，帶你走進黨的青蔥歲月”旗號招攬游客，吸引了眾多單位為員工團體報名。事實上，在旅游過程中游客絕大多數時間被導游帶著到各大商場購物，“紅色”游成為“購物”游。二是捆綁消費欺詐消費者。為迎接建黨90周年，多數單位集中采購“紅色”書籍或相關影像，從而帶動了“紅色”主題文化市場繁榮，部分“紅色”書籍、碟片脫銷。圖書經銷公司將“紅色”書籍、碟片與滯銷書籍綁定，消費者在采購“紅色”書籍片的同時，必須采購其本身并不需要的其他書籍，從而引發諸多消費糾紛。三是投訴商品（服務）打折。在榮成市工商局6月份受理的一起部分單位聯合投訴某演出公司未完全履行合同一案中，演出公司事前承諾為客戶提供服裝、燈光、編舞等全方位演出指導，承接了6家單位的紅歌賽等演出指導業務，可演出公司受自身實力和規模限制，根本沒有足夠人力、物力資源履行承諾，在實際操作中其服務大打折扣，從而引發6家單位集體投訴。

（三）“紅色”主題消費糾紛特點。一是投訴具有明顯的“團體性”。由于“紅色”消費多由企業、機關等單位組織完成，因此其投訴也具有鮮明的團體性特征。6月份以來，榮成市工商局受理的23起“紅色”主題消費糾紛中，團體集中投訴案件12起，占所有“紅色”消費投訴案件50%以上。二是投訴具有明顯的“滯后性”。與普通消費投訴相比，“紅色”主題投訴案件中，由于多數發生在旅游過程中、集中采購后，消費主體在發現權益受損時，往往旅游過程已經結束或采購行為已經完成，因此該類投訴具有明顯的滯后性。三是具有較高的社會影響性?！凹t色”消費由于其本身與慶祝建黨、建國等愛國主題結合緊密，消費群體中多數為退休軍人、黨政人員，權益受到損害時，他們維權意思強、社會影響力大。部分消費者往往將對經營者的不滿轉嫁到工商部門，因此相比普通消費糾紛處理起來更為因難。

二、紅色主題市場消費糾紛產生原因

（一）“紅色”消費自身特點。目前，“紅色”主題消費涉及的市場主要有外出攝影、服飾租賃、書籍文化展、教育基地旅游等，這些行業由于其自身的特殊性，在消費過程中極易產生消費糾紛。同時，“紅色”主題消費多為單位團購，消費額度達、質量要求高，進一步加大了消費糾紛產生的頻率。因此，隨著“紅色”消費熱的興起，這些領域的消費糾紛也越來越多。

（二）經營者自律意識不強。近年來，隨著經濟的發展和社會老齡化現象的加重，退休人員參與“紅色”教育的越來越多，促使“紅色”消費市場迅速發展壯大。針對這一現象，經營者紛紛轉行進入“涉紅”產品銷售行業，個別主體資質不全、經營信譽較低的經營者也乘機從事紅色教育經營活動，采用虛假宣傳、服務打折、購物綁定等損害消費者利益的方式牟利，嚴重擾亂了“紅色”主題消費市場經營秩序，引發諸多消費糾紛。

（三）消費者主動維權行動較少。調研發現，多數消費者在消費“紅色”主題服務或購買“紅色”主題物品時都或多或少抱著“做貢獻”的心理，把“紅色”消費看成愛國表現。因此，在利益受損不大或團體受損后，消費者個人都不會過多計較。加之“紅色”消費本身特有的團體性，特別是其消費主體中社會團體或黨政機關從業人員比例較高，而這部分群體受工作性質、時間等因素限制，投訴積極性相對不高，在自身利益受損不大的情況下一般較少主動投訴，在客觀上放任了部分違法經營行為。

三、做好“紅色”消費市場監管工作的建議

（一）強化宣傳引導，提升經營者自律意識。應對“紅色”消費糾紛，堅持從提高經營者自律意識入手，積極聯合文明辦、宣傳部、消協等相關單位，依托電視、報紙、網絡等媒體，深入開展“紅色”消費與維權教育活動，加強正面宣傳引導，從源頭上強化經營者自律管理，增強相關行業經營主體的責任意識和誠信意識，鼓勵廣大消費者積極參與維權工作，營造良好的“紅色”消費市場經營環境。

（二）加強消費指導，增強消費者維權能力。由消費者協會牽頭，聯合相關部門在全社會范圍內開展“紅色”主題消費知識普及活動，組織企事業相關單位人員參加，對“紅色”消費市場中常見的消費糾紛進行現場講解、點評，幫助消費者特別是單位團體掌握辨別商家消費陷阱相關知識，引導消費者形成正確消費觀，盡量避免誤入商家消費陷阱。

（三）加大監管力度，規范紅色消費市場經營秩序。針對“七一”、“八一”、“國慶”等節日，積極開展紅色教育用品市場專項整治行動，進一步加大監管執法力度，嚴厲打擊“紅色”主題消費市場違規經營行為，通過大眾傳媒及時曝光違法案件，在全社會形成嚴打“紅色”主題市場違法行為的良好氛圍，逆向倒逼“紅色”主題消費市場經營者守法經營。

（四）健全維權網絡，及時處理群眾投訴。進一步暢通12315投訴舉報機制，依托“一會兩站”貼近群眾、貼近基層的優勢，針對每年紅色教育節日時期，增設革命教育景區、紅色教育用品市場“消費維權投訴站”，推行“紅色”消費市場點對點維權模式，及時處理相關消費投訴，保護消費者合法權益，避免工商部門在處理消費投訴中的瀆職風險。