農村居民自治能力建設調研報告

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實行村民自治是憲法確立的一項重要制度。農村居民是村民自治的主體，其總體素質的高低和自治能力的強弱直接影響著村民自治制度在農村的實行。《中華人民共和國村民委員會組織法》開始實施以后，特別是實行“海選”以來，我縣村民參與選舉的熱情空前高漲，一定程度上反映了農村居民的民主法制意識不斷增強，參政議政能力不斷提高的嶄新局面。

一村民自治能力建設狀況分析

村民自治制度的有效實施需要有一批高素質的具有現代民主意識的村民。綜合分析我縣農村現狀，由于受經濟社會文化等因素影響，其存在的問題，我們依然不能忽視。

(一)青壯年大量外出，降低村民自治主體的素質

由于經濟社會發展相對滯后，近年來我縣外出人口越來越多，而且絕大多數是青壯年。由于他們長期在外，和村里的聯系越來越少，對本村公共事務也很少過問，選舉等村民自治活動對他們的影響越來越小。農村的精英人才大多數集中在青壯年團體，他們的缺席，對村民自治是一種不可忽略的損失，使得村委會吸收不到優秀的人才，造成參加村務管理的村民整體素質下降。這種狀況嚴重的影響了村民自治功能的發揮，而這反過來又影響了村委會在村民心中的地位和村民的參與熱情。

(二)村民整體文化素質較低，影響參與自治活動的成效

目前,我縣農村居民受教育水平還是較低，18歲以上村民還是高中以下文化程度讓主體。農民的受教育水平低,影響了農民對政治參與的認識水平和能力，對村民自治的理解就更多地停留在樸素的宗族和鄉土觀念水平上,與村民自治所要求的現代民主和參與意識有較大的差距。主要表現在參與村務自治管理過程中：參與村民自治活動不深入，理解村民自治政策不全面，制訂執行村規民約不到位，開展民主監督不主動，表達自身利益訴求不科學等。這些都和村民的整體素質是密切相關的。

(三)缺乏現代民主意識，難以正確使用手中的權利

雖然我國村民自治村民選舉等民主制度已通過立法形式予以固定，但現代民主理念在農村的灌輸落實還需一個過程。受傳統宗族觀念影響，村民在選舉時傾向于支持自己的家人親戚或同姓同族當選,容易操縱選舉結果。與家族意識相伴隨的是一種鄉土觀念。很多選民覺得大家都是親友，抬頭不見低頭見,不如賣個人情，投自己的親友,至于這個人是否適合當選沒有過多考慮。這種意識和觀念使村民在村干部的人選問題上扭曲了標準,形式上體現出了一定的現代民主，本質上還是家族制。

(四)組織化程度較低，制約村民群體力量的發揮

實行家庭聯產承包責任制后,農戶家族之間相對獨立,經常性的經濟聯系很少,共同的經濟利益和共同承擔的風險不多。在參與村民自治活動中,組織化程度較低,缺乏統一的力量和共同的行動,造成各行其是的局面,導致村民政治活動目標難以實現,從而挫傷了農民政治參與的熱情和積極性。如參加村民選舉是村民自治的最重要內容，村民選舉的魅力就在于競爭，競爭應該是利益團體之間的博弈，但是在村民還沒有被組織起來時，這個競爭往往是某一方占明顯的優勢，其結果達不到理想的均衡。這種情況下的選舉難以反映村民的普遍意志。

(五)監督機制不健全，容易出現村民選舉權被收買的現象

在當前的村委選舉中，由于從上至下的縱向監督體系不健全，公眾的監督權和輿論監督權未真正發揮。一些意欲當選的村民就在“一票一權”上下功夫，公開請吃喝，或者送財物，或者許諾選任后給予某種利益等等，千方百計賄賂村民，拉選票，某些民主意識薄弱的選民往往接受賄賂，被人收買手中的選票。從而造成選舉權利物化，逐漸喪失自身在村民自治中的話語權，參與自治權利被弱化。

二提高村民自治能力建設的幾點思考

針對目前我縣農村居民自治能力較弱的現象，我們要圍繞縣委提出的“五個發展”戰略，從經濟社會文化教育民主法制等多方面著手解決：

(一)增強縣域經濟內生力，確保村民有條件參與村民自治

村民大量外出是時展的趨勢。關鍵是怎樣做到既能讓農民外出發展又能與農村自治事務緊密地結合在一起。做到這一點，唯有通過增強縣域經濟內生力，讓大部分的村民留在縣城和附近的中心村鎮謀生創業，以最大程度實現離村不離事。所以要加大中心鎮培育力度，構建等級規模優化空間分布有序特色優勢互補的城鎮體系，形成以縣城為中心，以沙灣東坑兩大中心鎮為次中心，以等鄉鎮為發展走廊的城鎮體系空間結構，把人口和產業集聚在縣城和中心鎮，才能使村民有條件的實現參與農村自治。做到這一點，當前重點要加快城北110工業區塊區塊及外舍王金洋復合產業區的建設，全力打造新型工業化發展平臺。同時，其它中心村鎮也要結合本地優勢大力發展能引人聚人留人育人的主導產業，為人口集聚和城鎮化發展增強產業支撐力，把農村青壯年集聚在縣域內，使大部分村民有條件有機會參與村民自治活動。

(二)發展壯大農村集體經濟，提高村民參與自治意愿

只有集體經濟較強的村子，村民自治組織才享有較高威信，村民參與自治的主動性才更強。由此可見，搞好村民自治，關鍵要發展農村集體經濟。所以我們要整合資金等要素資源，加快培育富有畬鄉特色的“山區經濟”。立足“三縣并舉”戰略，以“美麗鄉村•魅力畬寨”工程群眾增收致富奔小康工程為載體，重點扶持幾個農業主導產業，優先抓好東坑澄照等糧食生產功能區和大東景等現代農業綜合區建設；穩妥推進小型村撤并和自然村縮減工作，優先發展景區等鄉村，讓這些區域內的村集體經濟先壯大起來。然后再逐步帶動其它一些較為邊遠的山村發展，以充分調動和發揮村民自治建設的積極性主動性和創造性。建議我縣抓住大均電站建設機遇，從欠發達地區奔小康工作中拿出部分資金入股電站，為全縣各行政村分配適當的股份，通過股份分紅為各村壯大集體經濟。同時爭取允許村民個人投資入股，真正發揮的資源為農民增收農村經濟發展發揮造血功能。

(三)大力發展農村文化教育，加快培養民主法治意識

發展農村文化教育，提高村民和村干部的民主法治意識是保證村民自治規范運作健康發展的主要條件和必要前提。要通過各種有效途徑，加大文化惠民工程建設力度，如加大在村干部中選拔行政事業干部力度，形成村民重視學習善于學習的良好氛圍。通過出臺政策和措施吸引有知識有文化的農村青年回鄉創業，繼續實行大學生到農村去任職制度，以提高村民村干部的整體素質。同時，要把握正確的政治導向價值導向和輿論導向，加強對農民群眾的民主法制教育，培養他們良好健全的民主法制觀念參與意識，使他們努力提高自身有序政治參與的意識和基本素養，努力消除政治冷淡和各種非制度化參與現象。

(四)多渠道發展農村經紀人組織，提高村民的組織化程度

分散性是制約農民參與自治的一個重要因素。只有把農民組織起來，讓農民置于集體的力量之中，農民的作用才能真正顯露出來，農民的參與熱情才能提高起來。在今后隨著農村產業化的推進，利益相同的經濟實體將會不斷增多，我們爭取出臺優惠鼓勵政策，發展壯大經紀人隊伍，引導他們成立自己的組織，讓社會的力量真正強大起來。這就需要我們加大經紀人隊伍培訓，大力扶持發展農民專業合作社產業協會等基于相同的經濟利益而自愿結合的自治組織。這在某種程度上可提高村民的話語權和正確的選擇權，減少宗族勢力在村民選舉和農村事務中的影響力。