老年公寓建設(shè)工作調(diào)查報告

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根據(jù)第六次人口普查數(shù)字顯示，與第五次人口普查數(shù)字相比，我縣0-14歲人口的比重占17.37%，下降1.01個百分點(diǎn)；60歲及以上人口的比重占18.21%，上升4.31個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口的比重占13.26%，上升3.32個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口比重上升14.96個百分點(diǎn)。而第六次全國人口普查數(shù)字顯示的全國平均水平為，60歲及以上人口的比重占13.26%，其中65歲及以上人口的比重占8.87%，；城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點(diǎn)。從以上我縣和全國人口普查數(shù)字比較分析，我縣老齡化比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，城鎮(zhèn)人口比重也不斷上升。由此，我縣人口老齡化已經(jīng)突顯，過去單一的在家養(yǎng)老的模式已不能適應(yīng)新的人口形勢，養(yǎng)老的社會化已經(jīng)成為一種趨勢和現(xiàn)實需求。如何應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的老齡現(xiàn)狀，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，已成為政府必須關(guān)心和重視的一個問題。為此，針對我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出對策建議。

一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題

1、認(rèn)識滯后，缺合力，制約整體發(fā)展。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)條件的限制，我縣社會福利養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)低，標(biāo)準(zhǔn)不高，難以滿足老年人對社會福利服務(wù)需求日益增長的需要。在對老年人養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照料等服務(wù)的需求十分迫切的同時，整個社會對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)緊迫性的認(rèn)識卻相對滯后，行動上也沒有形成共促發(fā)展的合力。養(yǎng)老是一個歷史性課題，但社會化養(yǎng)老卻是一種新生事物，作為一個社會系統(tǒng)工作，社會各界對此顯然還缺乏充分的準(zhǔn)備。

2、供給不足，總量少，難以滿足需求。我縣光榮院，福利中心只能提供簡單住宿服務(wù)，不具備醫(yī)療、康復(fù)、文體、娛樂等功能，為老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品主要集中在吃、穿、住等幾個方面，文化娛樂，醫(yī)療保健和精神享受方面的比較少，許多領(lǐng)域還沒有得到開發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾還比較突出。就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有兩家，每萬名老人擁有的床位數(shù)只有70張，與龐大的老年群體數(shù)量不成比例。目前，我縣養(yǎng)老事業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”階段，主要還是依靠家庭的力量來支撐，社區(qū)、社會力量參與還不夠。

3、機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，檔次低，功能不齊。我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各級政府財力有限，大規(guī)模興建公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)比較困難，目前我縣只有一所縣級社會福利機(jī)構(gòu)的原因，而且屬于綜合性福利院，兼收養(yǎng)部分孤殘兒童。從縣鄉(xiāng)兩級福利院的現(xiàn)狀來看，普遍存在空間狹小、環(huán)境較差、功能不健全、地域分布不平衡、服務(wù)水平低等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院雖然解決了農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的供養(yǎng)難題，但相對來說，供養(yǎng)水平還處在較低的水平線，無法承擔(dān)面向社會各個層次的老年人和其它特殊人群，很多老人為找不到滿意的養(yǎng)老場所而發(fā)愁。

4、服務(wù)功能、專業(yè)化、規(guī)范化程度較低。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)由于對象特殊，工作強(qiáng)度大，報酬相對偏低，但要求工作人員責(zé)任心強(qiáng)，且具備較高文化層次和專業(yè)業(yè)務(wù)技能的人才都不愿從事養(yǎng)老服務(wù)工作。特別是民辦機(jī)構(gòu)由于資金有限，從業(yè)人員只采取簡單培訓(xùn)而不是系統(tǒng)性、專業(yè)化培訓(xùn)，隊伍的專業(yè)化程度較低，專業(yè)性人才如社會工作師、心理咨詢師、營養(yǎng)師等缺乏，根本無法開展臨終關(guān)懷等特色服務(wù)。

5、居家養(yǎng)老管理服務(wù)運(yùn)行的機(jī)制不健全。各街道、社區(qū)還沒有建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有納入社區(qū)必建項目。一是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投入保障不足。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項具社會福利性質(zhì)的工作，需要政府的主導(dǎo)和扶持。二是吸引社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策力度不夠。

二、我縣社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展建議

1、加強(qiáng)規(guī)劃，拓展養(yǎng)老事業(yè)空間。社會養(yǎng)老資源不足的現(xiàn)實，政府及有關(guān)部門必須把養(yǎng)老事業(yè)列入議事日程。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、老齡化發(fā)展趨勢、老齡化程度，制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。結(jié)合社會保障、勞動就業(yè)，探索適合的養(yǎng)老服務(wù)體制、機(jī)制，分步推進(jìn)。抓住建設(shè)的契機(jī)，綜合考慮土地、房價、地價等因素，在開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程、社區(qū)建設(shè)中，預(yù)留養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地、房屋，為社會化養(yǎng)老拓展足夠空間。

2、制定政策法規(guī)，落實優(yōu)惠措施。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要全社會的廣泛參與，更需要相應(yīng)的政策扶持。結(jié)合本地區(qū)實際，土地、建設(shè)、規(guī)劃、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生等多個部門聯(lián)動，制定、補(bǔ)充、完善政策法規(guī)，搭建鼓勵、引導(dǎo)、養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的政策框架，做到內(nèi)容廣泛、扶持切實到位。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對象特殊，風(fēng)險較高，養(yǎng)老福利工作在還處于起步階段，制度還不健全，因此，要有效借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念，針對養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求，從縣情出發(fā)，解放思想，大膽嘗試辦出全國唯一的畬族特色敬老養(yǎng)老事業(yè)。

3、落實民辦機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善政策措施，使已出臺的政策更加規(guī)范和更具操作性。如政府應(yīng)對“公建民營”、“民辦公助”、“政府補(bǔ)貼”、等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確定義，確定適用范圍，只有這樣才可以直接吸引民間資本來興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按每設(shè)一張床位給予一定數(shù)額的補(bǔ)助；入住率較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位補(bǔ)貼；對接收低保、遺屬、低收入老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予門檻補(bǔ)貼；對招收下崗失業(yè)人員、低保對象培訓(xùn)上崗的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過政府補(bǔ)助，引導(dǎo)社會資金投入，減輕民辦機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大社會養(yǎng)老覆蓋面，擴(kuò)大就業(yè)，提高入住率，營造民辦機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展契機(jī)。

4、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)政策扶持機(jī)制。開展居家養(yǎng)老服務(wù)勢在必行。需要政府、社區(qū)、社會、家庭的共同努力和參與，要形成一個“政府主導(dǎo)推動、政策機(jī)制引導(dǎo)、社會力量支持、群眾廣泛參與”的機(jī)制，居家養(yǎng)老服務(wù)才能持續(xù)、有序地推進(jìn)。一是建立社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)扶持機(jī)制。將相關(guān)扶持資金納入各級財政預(yù)算。給予每個街道、社區(qū)一定的專項工作經(jīng)費(fèi)；二是對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)資助，對社會力量投資居家養(yǎng)老服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并在場地、工商、稅務(wù)、水電、煤氣等相關(guān)方面給予優(yōu)惠支持，激發(fā)其參與積極性；三是建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作表彰獎勵機(jī)制。

5、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，對從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，以素質(zhì)促管理，以服務(wù)促效益，實現(xiàn)素質(zhì)與服務(wù)的良性互動。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范、引導(dǎo)作用，充分利用市社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心等資源，對民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行分批培訓(xùn)，以培訓(xùn)抓素質(zhì)，以素質(zhì)促質(zhì)量，提高我縣的養(yǎng)老服務(wù)總體水平。

老年人的今天，就是我們的明天，關(guān)心老人就是關(guān)心我們自己。愿我縣有更多不同層次的老年公寓或敬老院顯現(xiàn)，讓更多的老人幸福安度晚年。