建設者普法工作調查報告

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近年來，以高速的經濟發展、良好的就業環境以及開放包容的胸懷，吸引著全國各地近百萬的勞動者參與國際商貿城市建設，也積極推行“外來人口本地化”政策，逐步形成理解、尊重、關愛、善待外來建設者的濃厚氛圍，先后選舉了近100名外來建設者擔任黨代表、人大代表、政協委員、人民陪審員，真正讓外來建設者參與管理城市，成為的主人。但不可否認，由于外來建設者的素質良莠不齊和流動性大的特點，加上部分人員既缺乏就業謀生競爭力，又缺乏法制觀念，導致外來人員的違法犯罪率呈逐年上升的趨勢，成為嚴重影響社會穩定的不安定因素。本文就如何有針對性地開展對外來建設者的普法，提高外來建設者法律素質，更好地維護外來建設者合法權益，促進外來建設者的全面發展，闡述幾點看法：

一、現狀和基本情況

最新的統計數據顯示，目前累計登記暫住人口102萬，遠遠超過了70萬的常住人口。再連同每天20萬的流動人口，實有人數已達190萬。這些外來建設者幾乎融入城鄉的每個角落，加強對外來建設者的管理教育是當前工作的一項重要內容。在管理教育工作中，司法部門擔負著指導管理和實施法制宣傳教育、法律維權、法律服務和化解矛盾糾紛的重要職能。我市下發了《市在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，將外來建設者列為法制宣傳教育的重點對象，同時出臺了《市關于加強外來建設者法制宣傳教育工作的實施意見》、《市外來建設者法制宣傳教育活動實施方案》，從根本上對外來建設者法制宣傳教育開展指導；在市、鎮（街道）、社區、村建立相應的外來人口管理工作領導小組或管理機構，形成從上到下齊抓共管的工作格局；按照屬地管理和“誰用工誰負責”的原則，與公安、工商、勞動、計生等職能部門加強協調配合，落實工作責任制，把好外來建設者入口關、培訓關、入住關、用工關，運用各種宣傳教育陣地和載體，對外來建設者開展經常性法制宣傳教育，如2006年以來我市開展的“八個一”活動，效果比較明顯。“八個一”活動，即“一網”（普法網）、“一課”（法制講座）、“一書”（五五普法資料）、一手冊（外來建設者平安宣傳手冊）、一圖（平安普法宣傳掛圖）、一光盤（外來建設者培訓光盤）、一提醒（“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料）、一電影（法制幻燈宣傳電影）。《普法網》針對外來建設者的特點，運用現代新聞傳媒和網絡載體，開辟了專門普法教育欄目，通俗易懂，貼近生活，擴大了宣傳教育的幅射面和影響力。充分發揮我市普法講師團師資力量的作用，針對不同層次人員和各個時期生活工作實際，采取不同的教育方式，在全市各地開展巡回普法講座。市普法辦精心編寫了《五五普法資料》，通過送法到社區，送法到鎮街、送法到農村等方法，將5萬余冊《五五普法資料》發放到外來人員手中，深受外來建設者的歡迎。市公安局專門編寫了《外來建設者平安宣傳手冊》6萬冊和“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料5萬余份，繪制《平安普法宣傳掛圖》1400份在全市100人以上企業和所有村居張貼懸掛；人事勞動局重新印制2000套《外來建設者培訓》光盤，對全市外來建設者展開新一輪的培訓。與此同時，十分重視外來建設者的維權工作，積極發揮各級調解組織的作用，及時調處外來建設者因工傷、勞資、人身傷害等引發的各類矛盾糾紛，及時為外來建設者提供法律咨詢和釋疑解難，維護他們合法的權益；“五五”普法以來，“12348”法律援助中心及鎮（街）148法律咨詢熱線和工作站，認真貫徹實施《法律援助條例》，積極拓展法律援助領域，對符合條件的外來建設者等特殊弱勢群體免費提供刑事、民事法律援助，共解答法律咨詢9473人次，辦理法律援助案件962件，挽回經濟損失1038.74萬元。

二、當前外來建設普法工作存在的問題和不足

1、對外來建設者開展教育、管理、維權、服務工作重要性認識不足。一些干部認為經濟發展是硬任務，其他諸如普法教育等工作是軟任務，可有可無。有的干部法制意識不強，在實際工作中，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍較為普遍地存在；有的干部不愿意做艱苦細致的工作，對外來建設者教育管理采取簡單化的辦法，難以被外來建設者所接受；職能部門之間也存在相互推諉、配合不得力的情況，致使外來建設者教育、管理、維權、服務措施未能落到實處等等。

2、部分外來建設者自身素質不高，給社會穩定和正常生活工作秩序帶來了嚴重安全隱患。在，大量外出務工經商的外來建設者及其子女雖然獲得同等的社會地位和就業就學機會，但是在經濟高度發達的，因為缺乏必要的基本素質和勞動技能，就業謀生缺乏競爭力，從事的多是簡單的低收入高強度的工作，與城市主流社會日益隔閡、斷裂和緊張。多種逆反心理的堆積，又得不到有效疏導，造成心理失衡，產生偏激思想，容易走向極端。小到順手牽羊一輛自行車，大到進行流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、綁架等嚴重暴力犯罪和黃賭毒等嚴重影響社會穩定的犯罪。據統計，外來人員作案已占總發案數的80%以上，并逐步呈低齡化趨勢。

3、一些企事業用工單位的法人和私營業主法制觀念淡薄，外來建設者合法權益得不到保障。主要表現在以下幾個方面：一是勞動權益得不到保障。外來建設者的勞動生產保護得不到落實，安全生產事故時有發生；二是外來建設者的醫療保險、衛生防疫、婦幼保健等權利得不到有效保障。三是一些用人單位故意拖欠、克扣外來建設者工資。在2007年1月的“一號糾紛”中，市勞動等部門連續奮戰45天，才使某建筑企業打工的700多名外來建設者在農歷廿六拿到了應得的報酬。司法局法律援助中心受理的案件相當一部分是涉及外來人員被克扣、拖欠工資及工傷和人身傷害。

三、主要對策和措施

1、抓制度建設，使外來建設者普法規范化

抓好外來建設者普法各項制度的建設，是深入持久地開展普法教育，促進外來建設者普法規范化的根本保證。在普法工作中，我們將進一步完善外來建設者普法工作考核制度、普法學校管理制度、上崗前法制培訓制度、普法合格證制度、出租私房達標管理制度等。通過一系列規章制度的建立和完善，使外來建設者普法工作在制度上有保障，各有關部門分工明確，權責平衡，同時做到普法師資、教材、計劃、課時四落實，增強普法工作的可行性和可操作性，從而促進外來建設者普法的各項工作規范有序地進行。各級黨委、政府及有關職能部門要切實加強對外來建設者管理工作的領導，把它擺上議事日程。當前，要把深化外來建設者管理作為創建“法治”的一個突破口，思想認識要有新的提高，采取新的對策和措施，并不斷完善長效管理機制。進一步健全管理工作責任制，把責任分解落實到具體部門和單位。我們司法行政機關要與公安、工商、勞動等相關職能部門，協同配合，各司其職，做到齊抓共管。健全基層管理組織網絡，構建以鎮（街道）為中心，以社區、村為依托，統籌社會各方面力量，實行“轄區派出所主管，司法所、社區、村委會或治保、調解干部協管，用工單位、出租房主和外來建設者共同參與”的基層外來建設者管理責任機制模式。

2、抓法制宣傳教育，增強外來建設者法律意識。

對于外來建設者的法制宣傳教育，要著眼于以下四個方面：一是以最大限度滿足外來建設者的工作、生活需要為出發點。自2004年以來開班的“外來建設者培訓班”及內容豐富的外來建設者培訓光盤，使近20余萬外來建設者受益；有6.6萬人參加了14期農村轉移勞動力培訓；35500多名經商人員接受了商貿英語口語、電子商務、商業法律知識等培訓。基本上要做到外來建設者需要哪種法律知識，我們就提供哪種法律知識，從而有針對性的進行宣傳，使他們產生濃厚的學習興趣。二是在普法形式上，努力做到內容多樣，生動活潑，喜聞樂見。在普法教育中，既要有學校灌輸式的授課方式，又要有錄像、演講、模擬表演、知識競賽、板報、電影以及座談等。三是在普法方式上力求做到新穎、實用、有效。要以寓教于樂、貼近生活實際，來吸引外來建設者的廣泛參與，在潛移默化中普及外來建設者的法律知識。例如一直以來開展的“外來建設者之歌”“廣場文化周”“江濱之夜文藝晚會”等都是很好的載體。

3、抓陣地建設，促進外來建設者普法經常化

根據外來建設者流動性較大的特點，要想把外來建設者普法抓出實效，必須要加強陣地建設，并實行滲透式教育。首先，把好入口關、培訓關。編制一份集“八榮八恥、市民守則、勞動合同、婚姻、治安、法律援助”等針對性強的法律法規為一身的《外來建設者法制專刊》，在勞務市場、人才交流中心、暫住人口登記處設立法制宣傳窗口，贈送給每位前來登記的外來建設者。同進開展免費培訓，播放外來建設者培訓光盤，主要宣傳依法打工和學法的重要性、必要性，以及告知他們如何依法維權的法律常識；其次是把好入住關、用工關。在“外來建設者之家”或外來建設者較多的企業建立外來建設者普法學校或普法聯系點，落實并規范教材、師資、學時，注重與人民調解、勞動仲裁、安全生產、計劃生育、社會治安等內容相結合，以提高外來建設者綜合素質為目的，開展經常性、長期性的普法教育。

第三是抓好普法現有陣地建設。要充分利用普法網絡及各級法制宣傳窗（黑板報）、電視、廣播的主渠道主陣地作用，形成多層面、立體式的外來建設者普法網絡，消滅外來建設者普法“死角”，實現普法經常化。

4、抓隊伍建設，加速外來建設者普法專業化

外來建設者的普法工作量大面廣，需要各方力量的積極參與。針對外來建設者普法工作者水平參差不齊的現象，我們在不斷調整充實外來建設普法隊伍的同時，還要不斷規范，加強培訓，提高素質，抓好隊伍建設，促進外來建設者普法的專業化。這既是鞏固外來建設者普法陣地的需要，也是我們加大外來建設者普法工作力度的需要。

當前外來建設普法隊伍的主力軍是基層法制宣傳員、外來人口專管員和協管員。“五五”期間，我們要逐步把一批業務素質較好、責任心較強的同志充實到這支隊伍中來，實現持證上崗，加強培訓，提高素質，不斷提高外來建設者普法的專業化程度。

盡管當前外來建設者普法工作還存在一些困難和問題，但隨著市委、市府的高度重視和有關部門的齊抓共管，對外來建設者管理的法治化、規范化定會逐步完善和加強，外來建設者也必將在社會經濟發展發揮更積極的作用。