法律服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

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近年來，市法律服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用，但同時也存在一些問題，本文試圖通過對我市法律服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題做簡要的分析，提出對策，拋磚引玉，與各位同仁進行探討和商榷。

一、面臨的形勢

一是黨的十六屆六中全會明確提出要“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”，《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中也明確要求建立法律服務(wù)援助機制，表明發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入我市黨和政府的工作大局，法律服務(wù)業(yè)得到高度重視，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。二是法律服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展前景。我市新農(nóng)村建設(shè)、平安創(chuàng)建、和諧社會建設(shè)等事關(guān)全局的重要任務(wù)，都與法律服務(wù)工作密切相關(guān)。三是經(jīng)過律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動等集中整頓教育活動，廣大法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高，為推進法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。

二、法律服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀

市現(xiàn)有法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)28家，其中包括律師事務(wù)所18家、公證處1家，法律服務(wù)所9家。執(zhí)業(yè)人員237人，其中本科以上學歷占隊伍總數(shù)的76.7%，大專以上學歷占95.3%；中共黨員48人，占21%。

2007年上半年，律師事務(wù)所共辦理各類案件3637件（其中民事案件2912件，行政案件114件，刑事案件484件，非訴訟案件123件），法律援助案件54件，擔任法律顧問420家，業(yè)務(wù)收費2476萬元，比上年同期分別增長12.8%、22.1%、1.9%、13.7%。市公證處共辦證3646件（其中經(jīng)濟210件，民事2497件，涉外785件，港澳臺49件），業(yè)務(wù)收費380萬元。法律服務(wù)所共擔任法律顧問49家，訴訟事務(wù)394件，非訴訟事務(wù)42件，調(diào)解糾紛3件，協(xié)辦公證1件，見證15件，法律事務(wù)文書110份，解答法律咨詢746人次，避免、挽回經(jīng)濟損失1765萬元，業(yè)務(wù)收費86萬元。

三、特色工作

近年來，在市委市政府和上級司法行政部門的領(lǐng)導和指導下，我市法律服務(wù)行業(yè)取得了較好發(fā)展，特色亮點工作如下：

1、法律服務(wù)黨建工作落實到位。

一是抓好組織建設(shè)。目前，各類法律服務(wù)機構(gòu)中共設(shè)有黨支部8個，其中公證處支部1個，律師事務(wù)所獨立支部4個，律師事務(wù)所聯(lián)合支部2個，法律服務(wù)所聯(lián)合支部1個，共有黨員46人，其中預備黨員2人，每個黨員都能過上組織生活，沒有一名黨員游離在組織之外。二是切實加強隊伍素質(zhì)。利用黨課、政治學習、知識競賽等多種形式，組織法律服務(wù)行業(yè)黨員進行黨性、法紀、廉政教育。三是結(jié)合開展“萬名黨員聯(lián)萬戶”活動、“黨員愛心基金”活動，積極組織黨員律師骨干參加市領(lǐng)導接待日、下鄉(xiāng)約訪活動及到各地開展上門法律咨詢活動，增強了法律服務(wù)行業(yè)黨員的奉獻意識和服務(wù)意識。法律服務(wù)行業(yè)黨建工作受到市機關(guān)黨委的充分肯定，4個支部被先后授予學習型黨組織稱號。

2、法律服務(wù)行風建設(shè)成效明顯。

市把規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、強化內(nèi)部管理作為行風建設(shè)的著力點，在全省最早開展了對律師事務(wù)所的百分制目標責任制考核，紅太陽所和大平所、星耀所、縱伸所、義元所分別被評為省、市優(yōu)秀律師事務(wù)所；市公證處被司法部授予部級文明公證處榮譽稱號。組織開展一年一度的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)及職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育培訓工作，促進了法律工作者的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德、紀律的提高。加大對違法違紀行為的查處力度，對法律服務(wù)隊伍的投訴及來信來訪進行認真處理，并對律師等的違紀處理情況通過發(fā)函的形式向檢察院、法院告知，嚴格監(jiān)督其停止執(zhí)業(yè)行為。

3、行業(yè)文化建設(shè)彰顯律師風采。

以開展社會主義法治理念教育為契機，培育律師法治精神。深入開展社會主義法治理念、社會主義榮辱觀等教育活動，使嚴格依法辦事、維護社會公平正義、服從黨的領(lǐng)導等理念深入每一名執(zhí)業(yè)律師心中。倡導建立“誠實、有信、勤勉、盡職”的律師文化，通過開展各種文體活動、征文活動、集中學習等多種形式豐富律師的文化生活，培養(yǎng)律師的文化意識。市司法局及律師協(xié)會還利用每年的律師培訓時間，教育提高律師的整體素質(zhì)，努力造就一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風過硬，追求公正的律師隊伍。

4、法律服務(wù)行業(yè)打造形象工程。

一是參加政府專家顧問團，在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、解決重大問題上，提供法律意見，把好法律政策關(guān)；二是參與領(lǐng)導信訪接待日工作，解惑答疑，化解矛盾。三是通過擔任人大代表或政協(xié)委員，積極參政議政。在今年全市各級人大代表和政協(xié)委員換屆選舉中，全市律師共有5人當選各級人大代表和政協(xié)委員。以“有為”促“有位”，不斷提高綜合素質(zhì)和能力，以形象建設(shè)推動法律服務(wù)工作的發(fā)展。

四、存在的不足與問題

市法律服務(wù)行業(yè)在取得較好較快發(fā)展的同時，也還存在一些問題：

1、法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低，法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展還形不成規(guī)模，缺乏行業(yè)競爭力。

一是隊伍整體素質(zhì)不適應發(fā)展需要。全市法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員中具備本科學歷的只有174人，大專學歷的51人，其余為專業(yè)證書或高中學歷，大專以下學歷占4.7%；其中專科以上學歷的只有70%左右受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育。隊伍的整體素質(zhì)遠遠不能適應新形勢下法律服務(wù)的現(xiàn)實需要。二是我市有近70萬人口，外來人口數(shù)量已超過100萬，只有237人的專業(yè)法律服務(wù)隊伍，人均服務(wù)對象高達4200多人，法律服務(wù)隊伍規(guī)模同樣不能適應現(xiàn)實需要。三是現(xiàn)有法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不平衡，還缺乏規(guī)模和檔次較高的律師事務(wù)所。法律服務(wù)行業(yè)作為一個整體，還缺乏行業(yè)競爭力。

2、法律服務(wù)行業(yè)的工作領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)空間相對狹窄，無法滿足我市經(jīng)濟發(fā)展的全部法律需求。

一是我市律師法律服務(wù)還以傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)為主，各種非訴訟業(yè)務(wù)也僅限于法律顧問業(yè)務(wù)，對國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)涉獵不多。而隨著市國際化程度的日益提高，市場經(jīng)營戶要求在涉外貿(mào)易、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域給予法律保護的愿望非常強烈，律師隊伍中欠缺高層次、復合型人才，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域基本空白，廣大經(jīng)營戶的法律訴求無法得到滿足。二是公證法律服務(wù)宣傳力度不夠，主動服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)的開展與社會經(jīng)濟生活聯(lián)系尚不夠緊密，特別是在涉農(nóng)領(lǐng)域及困難群體公證服務(wù)上還有所欠缺。三是基層法律服務(wù)所由于基礎(chǔ)薄弱、隊伍較少、思維欠清晰，法律服務(wù)業(yè)涉足范圍小，已經(jīng)遠遠不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)日益增長的法律服務(wù)需求。

3、法律服務(wù)行業(yè)在執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律還有所欠缺，隊伍建設(shè)上有待加強。

法律服務(wù)隊伍欠缺一整套完整的職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)理念和行為方式。個別律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，私自收案、私自收費、不認真履行職責，對當事人敷衍塞責，還有的亂打廣告、虛假宣傳甚至冒充律師、詆毀同行進行不正當競爭，這些不良現(xiàn)象破壞了法律服務(wù)市場秩序，同時也阻礙了法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，影響了社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律方面的缺失，一方面是由于部分律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全；另一方面，部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員法制意識和誠信意識淡漠，商業(yè)化傾向嚴重，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，違反執(zhí)業(yè)紀律，損害當事人利益，損害了法律服務(wù)隊伍的整體形象。

五、對策思考

推進法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍，就要做到：

1、把好“入口關(guān)”，端正執(zhí)業(yè)思想，法律服務(wù)隊伍實現(xiàn)有序擴張。

一是嚴格行業(yè)準入門檻。把好人員“入口關(guān)”，是全面提升法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)的需要。要嚴格要求，不得放寬準入條件，特別是對基層法律工作者，除需通過基層法律工作者資格考試以外，還要求必須具備專科以上學歷水平。二是要強化教育培訓。在法律服務(wù)隊伍中繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，突出政治教育，培養(yǎng)和樹立法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的大局意識和責任意識，開展職前培訓、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)道德教育等，積極引導廣大法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員樹立服務(wù)為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念，依法辦案，誠信服務(wù)。二是重視提升行業(yè)競爭力。支持、鼓勵和扶持各類法律服務(wù)機構(gòu)引進高層次法律專業(yè)人才。積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，力求做到從規(guī)模上擴大、從數(shù)量上引入、從分布上合理，大力引進高層次人才，抓緊引進并培養(yǎng)一批擅長辦理反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)專門人才，以擴充法律服務(wù)隊伍，提升行業(yè)的整體競爭力。

2、把好“規(guī)范關(guān)”，實行行業(yè)自律，法律服務(wù)誠信體系深入構(gòu)建。

一是完善法律服務(wù)機構(gòu)自律管理機制。各律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要嚴格自律，充分發(fā)揮主動性，強化內(nèi)部管理。建立健全并落實統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一與委托人簽訂合同制度，增強法律服務(wù)行業(yè)自律性管理能力。二是強化內(nèi)部監(jiān)督管理制度。法律服務(wù)機構(gòu)要建立健全人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等各項制度，建立健全質(zhì)量監(jiān)控制度、利益沖突回避制度、投訴查處制度、人員解聘或開除制度、重大疑難復雜案件報告制度等，完善內(nèi)部管理制度體系。三是建立法律服務(wù)信息信用系統(tǒng)。編制軟件系統(tǒng)，主要設(shè)置獎懲公告、信息查詢、舉報投訴、民主評議幾個欄目，社會公眾可以對市所有法律服務(wù)機構(gòu)的基本信息、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄進行查詢，可通過舉報投訴欄目對法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動中的違法、違紀、違規(guī)行為進行投訴，并作為監(jiān)管部門核查處理的參考，從而構(gòu)筑起“守誠信者榮、失誠信者恥、無誠信者憂”的市場選擇機制。

3、把好“引導關(guān)”，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，法律服務(wù)功能得以有效釋放。

一是積極發(fā)展基層法律服務(wù)。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是農(nóng)村招商引資、土地征用補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)村社會保障制度過程中出現(xiàn)的法律需求，及時引導法律服務(wù)人員跟進服務(wù)。二是要求開展“一村一顧問”活動。要求法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員沉下身去，擔任村（居）法律顧問，幫助農(nóng)村建章立制、實施依法治理。積極拓展法律服務(wù)功能，通過開展法律咨詢、法制宣傳等多種方式，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的法制氛圍。三是加大公證服務(wù)力度。增強公證服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的針對性和實效性，開展“公證服務(wù)進農(nóng)村”主題宣傳活動，切實做到工作重心下移，工作作風轉(zhuǎn)變，推行“四上門”服務(wù)，即上門聯(lián)系證源、上門受理公證、上門送達文書、上門回訪意見，為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供必要的公證服務(wù)。

4、把好“監(jiān)管關(guān)”，改善服務(wù)環(huán)境，法律服務(wù)行業(yè)實行動態(tài)管理。

健全“兩結(jié)合”管理體制，加快法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，重點要做好“兩完善、兩加強、一改善”：一是完善對違法違紀行為的投訴查處機制。建立完善司法行政機關(guān)與公、檢、法以及信訪、物價、稅務(wù)管理等部門之間法律服務(wù)人員違法違紀行為的情況交換機制，及時了解掌握法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀行為。二是完善工作信息交流溝通機制。建立司法行政機關(guān)與律師協(xié)會、公證協(xié)會、基層法律服務(wù)所及法律援助中心之間快捷、靈活、有效的信息溝通機制，盡快建立律師、公證和基層法律服務(wù)行業(yè)信息交換渠道。三是加強調(diào)查研究。深入基層，深入法律服務(wù)人員中間，了解掌握法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展動態(tài)和法律服務(wù)人員的思想動態(tài)，把握全局，增強管理決策的針對性、科學性和實效性。四是加強工作培訓。進一步加強管理干部培訓，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。五是改善法律服務(wù)環(huán)境。加強律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)益保護工作，進一步改善法律執(zhí)業(yè)環(huán)境，為法律服務(wù)人員創(chuàng)造一個規(guī)范、有序、寬松、良好的外部環(huán)境。